第一篇：地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

摘要：非稅收入是地方政府財政的重要來源，其主要包括政府額外收入、基金類收入、罰沒收入等方面，在國民收入的資金再分配上發揮著重要的作用。隨我我國社會市場經濟的不斷發展，政府財政非稅收入的比例不斷提高，然而地方政府的非稅收入管理體制尚不健全。本文主要針對我國地方政府非稅收入管理存在的主要問題，探討相應的完善性對策。

關鍵詞：地方政府 非稅收入管理 問題 對策

非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分，其所占的比例也在不斷的增加，成為國家的第二大財政。近年來，我國對非稅收入管理越來越重視，逐步的對非稅收入財政管理體制進行改革，但是在改革的過程中也遇到諸多的難題并暴露出很多問題，而其中更為尖銳的是地方政府的非稅收入管理問題。因此，在新時期深入的分析地方政府非稅收入管理存在的問題及原因，并找出相應的完善性對策對國家財政具有現實意義和長遠意義。

一、地方政府非稅收入管理存在的主要問題

（一）地方政府非稅收入資金統籌不到位

目前，地方政府非稅收入管理中，對部分收入讓存在著誰收誰用的問題，對資金的使用審批流于形式。傳統的“重預算內輕預算外”的問題仍普遍存在，使得地方政府非稅收入難以準確、完整的納入預算管理之內。在地方政府非稅收入的使用上，仍然維持“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局。此外，地方政府在非稅收入管理體制建設上仍顯不足，“缺收”和“亂收”現象在短時間內難以得到有效解決，第一、地方政府的部分非稅收入的“缺收”問題表現在：非稅收入的管理范圍局限于行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等方面，而作為管理重點的國有資產有償使用和國有資金經營等方面的收入還沒有作為管理重點，被納入地方政府非稅收入管理的范圍，地方政府非稅收入管理還存在著征管環節不規范、隨意減免、應收不收、隨意性較大的現象；第二、地方政府的部分非稅收入的“亂收”問題表現在：部分地方政府的非稅收入管理方式仍然沿用傳統的計劃指標措施，責任人為了單純的完成計劃指標而亂收、亂罰，這不僅擾亂了市場秩序，更嚴重影響了政府的公信形象，不利于地方政府非稅收入管理的健康發展。

（二）地方政府非稅收入征管主體不明確

地方政府的非稅收入的征收權、管理權和使用權劃分不明確，導致非稅收入征管主體不明確，各個執收執罰單位分散征收的現象普遍存在。我國政府對非稅收入的各項征收明細和征收范圍都做了明確的規定，并實行收入與支出兩條線管理的機制，但地方政府卻存在執行力度不夠，具體監管工作不嚴的問題。同時，政府的財政機關沒有一個專門的管理機構來負責地方政府非稅收入的具體管理活動。上級監管力度不夠和下級執行方式的散亂共同導致了地方政府非稅收入管理混亂問題現狀的形成。地方政府非稅收入管理上的脫節，導致國家財政非稅收入的流失。同時，地方政府非稅收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了實際的管理效益，因此，對地方政府非稅收入管理機制進行深化改革具有深遠的意義。

二、完善地方政府非稅收入管理的具體對策

（一）正視地方政府非稅收入管理的地位性

要正視地方非稅收入在地方財政收入中所占據的重要作用，將其與地方政府稅收征管置于同等重要的地位。地方政府應結合地區的非稅收入特征，制定并完善相應的非稅收入管理政策，避免非稅收入管理的隨意性與混亂性。地方政府應分配相應的人力、財力、物力資源對非稅收入進行系統化的管理。

（二）構建并完善地方政府非稅收入管理組織體系

完整的政府非稅收入征收管理組織體系是由非稅收入主管機關、專職機構和具體執行單位組成的。因此，要建立并健全地方政府的非稅收入管理體制，先要確立非稅收入的征收主體，并明確各自的職責與義務，以避免征收主體概念的模糊性。第一，要建立地方政府非稅收入管理機構。地方政府財政部門是地方政府非稅收入的主管機關，為了解決地方政府非稅收入的“缺收”與“亂收”問題，地方政府應在財政部門內部建立相應的管理機構，對非稅收入實行收支分離管理；第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責。地方政府應在上級財政和同級政府財政部門的指導下，依照國家法律、法規和地方財政管理政策規范非稅收入管理工作，并由上級財政部門監督地方政府的非稅收入管理行為，依法查處違紀、違規行為。

（三）完善地方政府非稅收入的項目管理機制

地方政府非稅收入項目管理包括非稅收入立項、標準制定、項目體系管理等方面的內容。地方政府應進嚴格按照非稅收入項目立項的法律、法規，深入分析制約地方非稅收入項目管理體系存在的制約性問題，明確征收項目和征收標準，實現征收管理工作的精細化、流程簡單化、責任明確化。同時，地方政府應規范項目立項的審批工作，做好立項前的預審、論證和聽證。再者，為解決“亂收、亂罰”這一問題，征收標準的確立過程應具有明確的政策性和目的性，具體應參照國家稅率管理的標準，制定符合地方特點并遵循國家政策的地方政府非稅收入征收標準，同時完善對征收標準的監管，標準制定后應向社會進行公示，由上級政府財政部門和地方對其工作進行監督。地方政府應建立區域性統一的非稅征管項目數據庫，對執收單位、執收項目、執收明細、執收標準、具體負責人等信息進行統一管理，以實現地方政府非稅收入項目庫的標準化、規范化、科學化，保證地方政府非稅收入應收盡收，按標準征收。

參考文獻：

[1]蘇永軍.中國地方政府收入行為與地方收入制度優化研究[D].復旦大學 2006

[2]金允坤，李德海，羅超，趙智軍.非稅收入現狀、問題及政策取向――以遼寧為例[J].地方財政研究.2009（09）

[3]郭薇.如何完善地方非稅收入收繳管理改革[J].財經界（學術版）.2009（07）

第二篇：非稅收入管理的問題及對策研究

編輯。

內容摘要：非稅收入是我國財政性資金的重要來源。本文結合我國的實際情況從收支、預算、資金管理等角度探討了非稅收入管理方面存在的一些問題，并就此在公共財政的背景下，提出完善非稅收入管理的對策，以期為完善非稅收入管理工作提供理論支持。

關鍵詞：非稅收入 管理 綜合預算 審計

隨著市場機制的完善和公共財政框架的建立，非稅收入已成為政府財政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財政性資金的相對規模雖然穩中有降，占到財政性資金的約近四分之一，但絕對規模卻逐年擴大，在調節經濟運行過程中發揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產品和準公共產品的供給資金運作提供了有效的保障；另一方面，它所體現出的公平思想也是公共財政體制的應有之義。但是，非稅收入的自身特點又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運作中主觀因素較強，操作規范程度較弱，所以迫切需要強化對非稅收入的征收、預算、使用等各個環節的管理。

我國非稅收入管理中的問題

（一）收支管理不到位

現行收費體制是收費主體支配收費資金，即收支掛鉤。目前，收費資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費單位將收費資金實行專戶儲存之后，財政部門統籌5%-20%的比例，分批返還給收費主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財政部門根據收費單位編制用款計劃將專戶儲存的全部收費資金分批撥付給收費主體。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯系緊密，為保住和擴大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費規模日益膨脹。

（二）預算管理不規范

雖然政府財政部門按照相關規定建立了綜合財政預算制度，但預算內外兩張皮現象依然存在，大量非稅資金并未實際納入預算管理，甚至國家已明確規定應納入預算管理的一部分非稅收入，仍游離于財政預算管理之外，使得非稅收入在使用過程中漏出嚴重，使用效率低下，財政集中力量辦大事的宏觀調控能力減弱。此外，目前我國部門預算的編制仍沒有擺脫基數加增長的做法。人為因素較多，沒有一定的科學依據。

（三）資金管理不完善

現行我國非稅收入資金的管理是誰收取，誰所有，誰使用的政策，加上有些單位財務制度不健全，內部控制機制落后，各資金所有單位支配使用非稅收資金基本上不受限制和約束，造成極大的使用低效率甚至是違法違規濫用。同時，由于會計制度的一些漏洞，使得資金運行使用的信息反饋缺乏透明度，主要表現有少記非稅收入，少記歷年結余，記賬科目太粗，私設小金庫等。

（四）監督機制不健全

非稅收入支出雖有的納入預算管理，但與財政內撥款相比，這部分資金的預算編制比較粗化，大部分非稅收入回撥資金支出安排存在較大隨意性，缺乏有效的監督機制，對管理中出現的違規行為也缺乏強有力的約束。

完善非稅收入管理的相關對策

確立政府非稅收入新理念。完整的政府預算，由稅收收入和非稅收入共同構成。要逐步淡化預算外資金概念，確立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，給非稅收入以所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政的定位；把規范政府非稅收入管理與加強稅收管理置于同等重要的地位；消除非稅收入的認識誤區，樹立全局意識，把非稅收入管理置于財政改革與經濟發展的全局之中，推動政府非稅收入管理改革。

完善票據管理。在征收管理方面，為了強化非稅收入管理，以票據為龍頭，實現以票管收是票據管理改進的目標。推行非稅收入新型財政票據體系具體改進措施：首先，由財政部門設立票據管理機構專司票據，規范和統一政府非稅收入票據。其次，強化票據管理機構的管理功能，不但要加強票據發放的管理，而且要延伸管理范圍，加強其使用管理，建立票據領購、稽查、核銷制度。從源頭上規范非稅收入執收行為。再次，建立以計算機網絡為基礎的票據信息系統，實現對票據的印制、發放、填開、繳交、核銷的全程監管，實現非稅收入單位開票、銀行代收、財政統管的管理模式，從而達到以票管收的目標。

建立綜合財政預算管理模式。在預算資金管理方面，實行財政綜合預算，按照政事分開的原則，實行非稅收入使用上的分類管理，改進行政、事業的預算管理方法。積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標，保持預算的完整性，并按照資金性質實行分類管理。

實行國庫集中支付。在使用管理方面，非稅收入使用須實行國庫集中支付制度，所有政府非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理后，對政府非稅收入用于人員工資、基本建設、購買性支出及其他專項支出，實行由財政直接支付。資金使用通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應商或用款單位。用款單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執行機構提出支付申請，財政國庫支付機構根據批復的部門預算和資金使用計劃及相關的要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發出支付令，并通知央行國庫部門通過代理銀行進入全國銀行清算系統實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。減少資金撥付的中間環節，防止挪用資金，提高政府非稅收入使用的透明度和效率。

加大對非稅收入的審計監督力度。審計監督的作用不僅僅局限于對問題的披露和查處，還在于對效率導向的指引，推進依法、高效理財，促進公共財政的建立和完善。實行非稅收入征、管、審相分離。審計、財政和監察部門應對非稅收入的項目、收費內容、收費票據及收支等情況進行監督檢查，對有違反政府非稅收入征收管理的，應依據《財政違法行為處罰處分條例》給予行政處分。形成一個以政府財政為主體，物價、審計、監察等部門和執收單位相互配合的監督模式，建立部門協調配合、多環節相互銜接、全過程跟蹤監督的監督機制，確保非稅收入依法征收，應收盡收，嚴格征管，規范運作。

一攬子配套措施跟進。非稅收入無序膨脹、管理失控與混亂，一個深層次原因就是轉軌時期各方面的改革制度規范不協調。因此需從根本上治理好非稅收入，并使其進入規范的公共財政運行軌道。為此，本文提出如下一攬子配套改革政策建議：進一步完善分稅制，授予地方政府充分的收入自主權，譬如發債權，建立起完善的地方稅體系，建立科學、規范、公平、公開的轉移支付制度；轉變政府職能，消除機構冗余和人員膨脹；確立非稅收入的法律地位與框架：規范和完善非稅收入征收與使用及其財務會計的法規制度，加大法律法規的立法進程，特別要加快《非稅收入管理法》的制定。

第三篇：地方政府非稅收入征收管理問題及改進

龍源期刊網 http://.cn

地方政府非稅收入征收管理問題及改進 作者：劉 軍 羅平徐東明

來源：《財會通訊》2007年第11期

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。為健全財政經濟運行機制，分析地方政府非稅收入的性質、結構、征收管理及資金使用情況，財政部駐湖北專員辦派出調查組于2007年7月對湖北省部分縣(市)的政府非稅收入征收和管理情況進行了實地考察調研。調研結果顯示，從政府非稅收入內部結構看，行政事業性收費比重最大，約占三分之二，其次是罰沒收入和國有資產(資源)有償使用收入。按照部門預算和收支兩條線管理有關要求，被調查縣(市)政府非稅收入基本實現了“收支脫鉤”，但從調查涉及的縣(市)情況看，目前政府非稅收入征收管理中還存在不容忽視的問題：

第一，非稅收入預算缺乏法律權威性。目前被調查縣(市)政府非稅收入已具有相當規模，盡管行政事業性收費和政府性基金都納入了預算管理，但在法律程序上，被調查縣(市)政府每年向人民代表大會提交的預算收支安排中仍然只有一般預算收支安排，并未包括未納入預算管理的政府非稅收入預算收支安排，導致政府非稅收入預算法律權威性缺乏、預算剛性約束力缺失。造成這一現象的主要原因是財政部門對非稅收入的認識存在偏差，仍然延續過去的政府非稅收入資金屬性觀念，導致政府非稅收入預算不實或不準、預算調整頻繁。

第二，機構整合不到位、職能不協調。政府非稅收入收繳職能分散在財政部門內各股室，如某非稅收入管理局在原預外局基礎上成立，但僅限于負責原有預算外資金管理方面的工作，而在具體工作中，行政資產管理中心負責“非轉經”收入征收，綜合科負責國有土地出讓金收入征收。征管中心負責罰沒收入征收等，各職能部門各行其是，難以協調統一，使財政局內部人員超編、職能調整難度較大，造成政府非稅收入管理職能與財政國庫職能交叉。

第三，執法部門政府非稅收入大大降低，深化“收支脫鉤”難度較大。調查發現，被調查縣(市)存在公檢法、審計等部門“收支脫鉤”后罰沒收入嚴重下降的現象。實施“收支脫鉤”改革雖糾正了執法部門過去的亂罰款行為，抑制了其罰款、收費的利益驅動，但在目前地方部門還不能很好轉變執政理念的情況下，這種情況可能意味著行政管理工作的相對放松，不能帶來或不能直接帶來收益的行政管理行為可能會被弱化。

第四，匯繳戶資金歸集不當，影響資金運轉效率。隨著國庫集中收付制度改革的推進，各預算單位賬戶基本被取消、實行會計集中核算。因此，單位收到的各項資金包括政府非稅收入和往來資金均被納入“非稅收入匯繳結算戶”，而單一國庫賬戶體系中的財政專戶只能記錄、核算和反映預算單位的預算外資金總體收支活動，不能準確核算和區分賬戶中資金的具體性質，進而影響了有關單位的資金運行效率。

第五，票據管理秩序亟待理順。作為政府非稅收入源頭管理的重要手段，政府非稅收入票據管理亟待加強，主要表現為票據發放渠道多。從橫向供應渠道看，票據既有財政部門提供的，也有稅務部門提供的；從縱向渠道看，各行業、垂直管理部門票據種類繁多；財政部門內部也存在多頭管理、票據發放形式不同的問題，不便于地方財政部門掌握執收機構票據的發放情況。

第六，具體政府非稅收入項目管理亟待規范。一是土地類政府非稅收入未全部納入預算管理。從此次調查情況看，被調查縣(市)均在不同程度上未嚴格遵守財政部財綜字[1996]1號規定，擅自擴大支出范圍，由專戶中支出非土地開發費。二是罰沒暫扣物資管理亟待加強。被調查縣(市)普遍對湖北省財政廳《關于加強沒收物資和暫扣款物管理的通知》(鄂財預外發

[2004]3號)文件執行不到位，主要表現為未制定具有可操作性的管理辦法，財政部門對有沒收物資、暫扣款的公檢法部門幾乎束手無策，此項工作開展難度較大。

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。為促進地方政府非稅收入征管水平進一步提高，筆者建議從以下方面加強和改進地方政府非稅收入征收管理工作：

首先，正確認識政府非稅收入在增強地方財力中的重要作用。與稅收收入相比，政府非稅收入的立法權限層次較低，其立項和政策制定程序也不及稅收收入嚴格，相關制度的修訂較容易，項目和費率調整也更具靈活性和時效性。因此，各級政府應充分認識目前政府非稅收入的收益相關性和籌資靈活性等優勢，使其成為政府財政收入的重要組成部分、稅收收入的必要、有益補充。同時，要嚴格遵循政府非稅收入的科學規律，合理控制政府非稅收入的項目和規模，按照國家統一的政府非稅收入政策征收、解繳和支出，不能單純從增加財力或體現短期政績的角度出發來考慮政府非稅收入問題，堅決杜絕巧立名目、亂收費、亂罰款現象，避免解繳使用中出現違規情況。

其次，強化財政部門對政府非稅收入的管理主體地位，統一管理職責。政府非稅收入作為政府及其所屬部門在行使職能過程中收取的各項資金，其財政資金性質顯而易見，其管理主體也應只是財政部門。因此，在政府非稅收入管理過程中要強調財政部門的主體地位，逐步變征管主體“多元”為“一元”；在省級以下的各級財政部門內部設立專門的政府非稅收入管理機構負責政府非稅收入全面管理工作；重點從政策、票據、專戶管理、資金返還四個方面人手，統一規范，提高政府非稅收入資金運行效率和管理水平。

再次，完善政府非稅收入管理制度，建立長效工作機制。一是在政府非稅收入具體制度方面，針對政府非稅收入管理中的機構設置、收繳模式、劃解渠道、入庫方式、返還比例等各環節具體問題，盡快出臺《地方政府非稅收入管理實施細則》，統一各省、市、縣的操作模式。同時，要制定《地方政府非稅收入管理考核目標》，對地方政府非稅收入管理情況進行考核，以促使該項改革在各地區間平衡推進，．穩步發展。二是強化政府非稅收入監督檢查，形成法律監督、社會監督、職能部門監督“三位一體”的監督體系。在監督方式上，要加強突擊檢查和日常監督，進行事后檢查和事前、事中監督，將個案解剖同重點稽查、局部檢查同整體監控等方式有機結合，使一切行動有法可依、有章可循。

第四篇：非稅收入征收管理現狀、存在的問題及對策

非稅收入征收管理現狀、存在的問題及對策

發布時間：2011/12/31 0:00:00 作者： 來源: 字體： 大 中 小

加強和規范政府非稅收入管理，是當前財政經濟工作中亟待解決的重要現實問題。為解決好該問題，近來，財政通過不斷夯實非稅收入管理基礎，創新管理機構，加大改革步伐，尤其是將非稅收入轉入專門的管理機構——預算外資金管理中心（非稅中心），更進一步提升非稅收入管理水平，達到“應收盡收，應罰則罰”的目的。本文就當前非稅收人征收管理的基本現狀、存在的問題提出相應的對策。

一、非稅收入管理的基本現狀

政府非稅收入管理是一項十分復雜的綜合性改革。因此，在推進管理創新的同時，必須與財政局相關職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業務協調，才能保證財政改革有序推進，平穩運行。

（一）整合財力，與部門預算對接

首先是參與編制部門預算，抓好非稅收入項目核對環節，與部門預算中收入項目轉換對接。其次是抓好非稅收入測算環節，組織專班進行科學測算，在一下階段，由非稅局根據前三年收入實現平均數下達非稅收入建議數，在二下階段，非稅局對部門上報的非稅收入預算數進行審核，保證收入測算數據的真實性，為部門預算中非稅收入部分的編制提供翔實基礎數據。

（二）把好關口，與國庫集中收付銜接

一是把好銀行賬戶關。全面設立非稅收入匯繳結算戶，對非稅收入、待結算資金、往來資金實行結算匯繳。二是把好資金劃解關。嚴格按照規定程序，實行定期劃解，將非稅收入資金及時足額劃繳國庫，通過國庫集中收付中心，實現一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出的資金高效運行體系，確保部門預算和國庫集中收付的正常運行。三是把好資金甄別關。將行政事業性收費、其他收入、專項收入、待結算資金、往來資金、代管資金等項目資金性質進行嚴格清理甄別，發現收入混庫問題，及時反饋信息，同時，實行國庫、非稅局、執收單位三方同步調賬更正解決，確保收入真實完整。

（三）信息共享，與部門管理科室銜接

部門管理科室要準確掌握各預算單位的收入進度，合理安排月度支出計劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項目明細將收入報表傳遞到相關部門管理科室，同時將財政綜合口管理的專項資金按單位申報、非稅中心審核分解、局領導審批、預算科將指標上線、傳送部門管理科室、下達支付計劃、國庫科執行的程序進行管理，保證部門預算的順利實施。

（四）科學化精細化，與執收單位協同管理

規范和強化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調動執收單位的征收積極性，既做到應收盡收和及時足額入庫，又能確保財政收入穩步增長。建立科學的非稅收入報表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺賬管理制度，摸清非稅收入家底，實現非稅收入精細化管理。建立財務報表報送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經費和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過這一年多的摸索與實踐認為改掉與革去的都是在經濟發展的過程中應該淘汰的，但需要不斷建設與完善的路程卻沒有止境與終結，道路任重道遠。

二、非稅收入管理存在的問題

(一)管理制度不夠完善

非稅收入作為國家的財政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規，反觀不少地方都根據自身的情況制訂了相應的地方性法規或者是政府性規章.如廣州市2006年10月1日實施的《廣州市非稅收入管理辦法》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道，由于從預算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡單的概念置換.而是公共財政改革過程中的一次質的飛躍，無論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內涵，實現了新的突破。不可否認，地方性法律法規和政府性規章，對促進當地非稅收入的管理會起到了積極有效的作用.但是根據湛江的實際情況，在認識程度上還夠深，權威性也不夠.特別是最近幾年財政改革變化比較大，及時性不足.都對非稅收入的管理產生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、規范化。

(二)征管方法存在問題

目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財政部門直接征收和委托執收執罰單位分散征收相結合的形式。但由于監督力度不夠，現階段，政府非稅收入中的行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等均由各級執收執罰單位受財政部門委托代為征收，財政部門直接進行征收的政府非稅收入種類較少在實際征收過程中體現了征收行為不規范、隨意性較大等問題。

(三)監督查處力度不夠

目前，承擔政府非稅收入監督任務的部門并不少.但由于缺乏明確分工。各監督機構大都是只重事后監督而輕事前、事中監督，只看重收入取得的合法性而忽略資金使用的合理性.使得監督“防患于未然”的根本目的沒有達到。同時，由于所有監督機構都集中在事后進行監督檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應付.不但耗費巨大的人力物力，還影響了正常工作的進行。此外，專門的非稅監管機構在進行監管時，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監管員在進行非稅征收、監督、檢查工作中，單位領導工作人員給監管員制造了極大的阻力，主要是監管單位人員不配合，這讓監管工作十分難開展。

(四)激勵與約束機制不健全

建立有效的激勵與制約機制是規范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進行的改革看，并沒有徹底解決這一問題。一方面，為了調動執收單位的征收積極性，財政部門需要給執收部門一定的激勵，目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預算管理的上繳圍庫，未納入預算管理的上繳財政專戶.而實行財政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執收單位.即使部分地區對非稅收入按一定比例統籌資金，但其余仍撥給執收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。由于預算安排緊張，這樣，“收費大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂不均現象嚴重：一方面，無收費無罰款來源、全靠財政預算安排經費的單位，資金較為緊張；另一方面有收費、有罰款來源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。

三、規范非稅收入管理的對策建議

(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規

目前，據了解世界上許多國家都已經以法律形式、甚至通過憲法對政府非稅收入管理做出明確規定.使其具有很高的權威性的可操作性。而我國至今尚未出臺一部全國統一的、專門的政府非稅收入管理法規.這不僅在客觀上造成人們對政府非稅收入管理的輕視，還影響了實質管理工作的開展。因此，中央政府應積極推動有關政府非稅收入管理法制化的建設工作，盡快出臺《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規體系，用法律規范征收主體、業務流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題

(二)完善機制，努力構建公共財政框架下非稅收入管理新模式

一是進一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統.提高非稅收入科學化精細化管理水平，提高資金運行效率和透明度.確保非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現象發生。二是加快推進非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統籌安排使用，實行綜合財政預算，徹底解決“兩張皮”，真正實現收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂不均問題。三是健全全面監督機制。即健全非稅收入財政監督、政府監督、審計監督和社會監督新機制

(三)加大非稅收入稽查和處罰力度

要強化對執收執罰部門或單位行政執法權力的制約和監督。各執收執罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權必有責，用權受監督”的觀念，完善行政執法的內外監督約束機制。一要完善行政自律制度，按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制的要求，對執收執罰行為的全過程進行有效制約和監督。二要健全質詢制度。各級政府和執收執罰部門要自覺接受各級人大的法律監督、政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督和人民群眾的社會監督；要實行多種形式的監督措施.健全重大事項報告制度和民主評議制度，重點加強對重點收入和重點支出項目的監督。三要建立舉報、投訴制度。加強行政效能監察，通過建立健全行政效能工作責任制、行政效能投訴體系、評估評議制度，深化政務公開，促進依法行政.加強對政府部門辦事效率的跟蹤監督，切實解決“中梗阻”、消極應付等問題，提高行政效率，保證政令暢通。四要強化監察審計監督。要把事前介入、事中把關、事后監察審計有機結合好，充分發揮作用。當前，特別要加大對城市重點工程建設的監督力度.實行全過程監督，發現問題.嚴肅追究責任。五要推行公告和公開評議制度。各級要建立項目公告制度。各級財政部門會同物價部門根據行政事業性收費和政府性基金項目增減情況，逐年編制收費和基金項目目錄，明確項目名稱、設立依據、執收單位、管理方式等內容，并向社會公布，進一步提高征收工作透明度，自覺接受群眾監督。實行公開招標的辦法，增強支出管理的透明度，有效防止腐敗的發生并節省財政支出。

(四)執收單位科學化、精細化工作未建全，非稅收入核算過于籠統

需繼續貫徹和落實湛財預外函[2011]1號文件《關于市直非稅執收單位非稅收入實行科學化、精細化管理的工作意見》。建立科學的非稅收入預算制度，合理下達非稅收入任務，并進行非稅收入報表的分析，運用激勵約束機制，對非稅收入實行增收激勵政策，充分調動執收單位積極性，促進非稅收入的總量作大。執行臺賬管理制度，弄清非稅收入家底，使非稅收入管理更加精細化。目前開發的非稅收入管理系統，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質、管理方式及收費明細項目，從數據庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，還要通過銀行代收系統來確定收費情況，整個非稅收入核算體系比較籠統、粗放。各執收單位根據非稅項目特點、收入性質、收費明細、標準等建立臺賬管理，實現科學化管理。

加強非稅收入的監督檢查，規范非稅收入征管是當前財政經濟工作的一件大事，也是推進依法行政、依法理財的重要步驟，意義重大，任務艱巨。作為非稅收入的管理部門，要以科學發展觀為指導，統一思想認識，以高度負責的態度，嚴格執法，不斷提高非稅收入征管工作水平，為創新探索政府非稅收入收繳做出應有的貢獻。

第五篇：高校非稅收入管理實務存在的問題及對策

高校非稅收入管理實務存在的問題及對策

摘要：近年來政府進行了一系列的財政管理改革，從1994年分稅制改革、2001年的收支兩條線制度，部門預算管理、政府采購，到2004年財政部頒布的《關于加強政府非稅收入管理的通知》，以及國庫集中支什等制度的頒布和執行，建立了一整套公共財政管理體系。隨著各地政府財政部門對這一體系的推行，高等學校也融入了改革發展的浪潮中。高校應對非稅收入進行規范化管理，理順財政分配管理。

關鍵詞：高校非稅收入 管理實務 對策

一、加強高校非稅收入管理的必要性

實行公共財政改革以來，我國已形成了包括分稅制、部門預算管理制度、收支兩條線管理、政府采購制度、國庫集中支付制度、金財工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財政管理體系。推廣綜合預算、切實實行收支兩條線、規范收入分配等就成了當前最主要的任務。政府非稅收入是公共財政管理的一項重要內容，加強其管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個執收單位，研究、探索加強高校非稅收入管理、規范高校收入行為是非常有必要的。

非稅收入作為政府收入分配體系的組成部分，與稅收互為補充，是以政府為主體的再分配形式，是政府財源的重要來源，在財政收入特別是地方財政收入中占有舉足輕重的地位。高校非稅收入是政府非稅收入的一個重要組成部分。隨著社會、經濟的發展和高校規模的不斷擴大，行政事業性收費成了高校發展的主要資金來源，換言之，這部分收入成為高校教育事業改革與發展的重要基礎。無論從高校加強自身經濟建設的角度，還是從理順整個政府非稅收人體系而言，加強高校非稅收入管理都隨著高校規模的不斷發展變得愈發重要。

二、廣西高校非稅收入管理實務的現狀及主要問題

廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。2004年，財政部頒布了財綜[2004153號文，該文形成了政府非稅收入綱領性文件。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》，2009年區財政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財政部印發了《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》以及區財政廳《關于進一步規范自治區直屬高等院校財政票據使用管理的通知》這些文件都對廣西的政府非稅收入的規范管理起到了重要的作用。但是，根據目前廣西高校對非稅收入執行情況調查，以及筆者的工作實踐，發現高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實、非稅收入界定、票據管理和核算等方面有待進一步完善。欠缺之處主要表現有以下幾個方面：

1.非稅收入概念依然模糊，有關指導文件上一些問題需進一步統一和細化，使之更具指導性。一是自提出非稅收入的概念并執行以來，因有關文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財政部門在執行國家文件中也沒有針對非稅收入相關的一些概念進行具體的區分，缺乏具體指導性。甚至，同一概念在相關不同文件之間出現意思相左或難以區分的情況。例如，作為高校非稅收入主要構成的行政事業性收費和服務性收費的解釋。我們很難在有關文件或釋義中得到明確的區分，這兩種收費有的解釋甚至是一樣的。在收費設定上都規定了其成本補償性和有償性，其價格標準按照成本補償和非營利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。另外。無論是國家還是地區非稅收入文件中都這樣規定：非稅收入屬于應稅項目的應依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應稅項目非稅收入。因此，長期以來，高校非稅收入實務界很容易產生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

二是非稅收人范圍雖有規定，但是具體內容還不是很明確。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資產(或資源)有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內涵不清。比如，關于國有資產(資源)有償使用收入取得的規定：利用國有資產(資源)通過出租、轉讓和其他方式取得的收入。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營呢?還是對外服務，有待明確。除行政事業性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規定認定部門、認定政策依據也不明確。

此外，由于非稅收入項目多、涉及范圍產、繳費情況復雜，部分非稅收入收取額的計算技術性、專業性強，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現象。

2.高校收費監督多頭管理，缺乏統一的規范；欠缺效率。高校接受財政、物價、稅務和教育行政主管等部門的監督管理，但各監督機構之間溝通不足，缺乏統一的規范，致使高校等執收單位非稅收入管理上可左可右、無所適從，隨意性較大，最后導致效率欠缺。

現行高校收費實踐中，高校收費實行的是“雙軌制”，既有行政事業性收費，也有服務性收費。根據現行政策規定，行政事業性收費和服務性收費劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業性收費由財政、物價部門聯合審批(并報經人大批準通過)，在收費項目、標準和資金管理上國家嚴格控制；服務性收費則由物價局單獨審批。但兩者之間并無嚴格的政策區分界限，收費依據設定和標準制定上都遵循成本補償和非營利性原則。以培訓費為例，根據《教育部、國家發改委、財政部關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》(教財[2006]2號)，培訓費為高校服務性收費，應按照成本補償和非營利的原則制定，報所在地省級教育、價格、財政部門備案后執行。但在《廣西政府非稅收人管理條例》釋義中，培訓費的歸屬卻是事業性收費，而在物價審批中又被列為服務性收費項目，要求使用稅務票據。這樣只會導致應稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結果。收費多頭管理和“雙軌制”的存在，很容易引起高校收費的混亂，并會導致票據使用、收入核算不規范等問題的發生。比較典型的如一些服務性收費項目，如高校信息網絡管理部門的網絡信息使用服務費、通信費的票據出現無票可開的現象，財政票據不能用，稅務發票不給領的兩難境地。