第一篇：2016建筑材料資源稅征收管理存在的問題及對策

2016建筑材料資源稅征收管理存在的問題及對策

改革開放以來，祖國面貌發生了翻天覆地的變化。經濟建設欣欣向榮的同時，基本建設也日新月異，施工房地產業日益繁榮，建筑材料的使用量不斷攀升。作為調控手段之一的建筑材料黃砂、礫石等非金屬礦原礦資源稅也隨之增長，并且在沒有礦山的地區，其在資源稅大家庭中占據主導地位，有著舉足輕重的作用。但是目前的建筑材料資源稅管理卻秩序混亂，存在扣繳滯后、納稅主體錯位等違反稅收管理有關規定的現象，整頓其秩序、規范其執法成了迫在眉捷。

一、管理現狀：黃砂、礫石從開采到使用都要經開采、運輸（第一次流轉）、砂礫石供應商銷售、使用方購買等四個環節，我們對開采出來的黃砂、礫石，大部分在開采地征收了資源稅，而建筑施工單位在購買黃砂、礫石時，如不能提供資源稅“已稅證明單”，則由施工所在地主管地稅務機關根據建筑工程的面積等指標，采用一定的比例折算辦法計征資源稅。

二、存在的問題及原因分析：上述操作方法，存在以下三種稅收執法行為的不規范：

1、重征現象。目前我們對建筑用的黃砂、礫石其資源稅在開采時，開采地稅務機關采用核定或其它的辦法，征收了資源稅。由于開采環節的高額利潤回報，納稅人不重視資源稅“已稅證明單”的使用，不申請開具“已稅證明單”，即使開具了，也只在船運貨主手中，并不跟隨應稅產品流轉，從而在建筑施工使用環節，不能提供“已稅證明單”，在施工地只能該黃砂、礫石被認定為未稅礦產品。而根據《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條的規定，收購未稅礦產品的單位為資源稅的扣繳義務人，建筑商為扣繳義務人，應代扣代繳資源稅。一船黃沙從開采第一個環節到使用最后一個環節中間還有二個流轉環節，你說建筑施工方到哪去扣繳開采人的資源稅，結果只有自己繳納。從而同一船黃砂、礫石在開環節由開采人繳了一次資源稅，在使用環節又由建筑商繳納一次資源稅，造成了重征現象。

2、扣繳嚴重滯后現象。一車砂石從開采到使用，中間還有二個環節，而偏偏在最后一個使用環節扣繳資源稅，這給納稅人一種很隨意的感覺，你稅務機關想在哪個環節扣繳就在哪個環節，而不是法定。而事實上，根據《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條，在中華人民共和國范圍內收購未稅礦產品的單位為扣繳義務人，那么，在開采環節未納資源稅的砂石，交給販運的船主時，就應由販運方代扣代繳資源稅，而不是到最后使用環節才扣繳。

3、納稅主體錯位現象。根據資源稅暫行條例規定，開采應稅資源產品的單位和個人為資源稅的納稅義務人。而現實中，扣繳行為的嚴重滯后導致：建筑施工單位在收購建筑材料時，扣繳往往不能實現，通常供應方不繳納資源稅，建筑施工方也無法扣繳，結果施工方成了事實上的納稅人。很明顯，納稅主體嚴重錯位。

上述情況，細究以來，不難發現：稅務規章與稅收征管法相抵觸對上述現象的出現難辭其責。國稅發[1998]49號《國家稅務總局關于印發〈中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法〉的通知》第十五條規定，“扣繳義務人依法履行代扣稅款義務時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務人應及時報告主管稅務機關，否則，納稅人應繳納的稅款由扣繳義務人負擔”。納稅人拒絕扣繳義務人扣繳稅款，扣繳義務人不向稅務機關報告，只會產生未能扣繳稅款的后果，按此第十五條的規定，扣繳義務人應負擔未能扣繳的稅款。而國稅發[1998]49號文第十七條也規定：扣繳義務人發生應代扣而未代扣或少代扣資源稅款的，按《稅收征管法》及其實施細則處理。而根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規定：“扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的，由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義處應扣未扣、應收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。”也就是說，即使扣繳義務人未履行扣繳義務，也只是承擔罰款的責任，而不是負擔稅款?？梢妵惏l[1998]49號第十五條與第十七條之間不合邏輯，國稅發[1998]49號文與稅收征管法存在相抵觸的現象。

三、規范建筑材料資源稅征收管理的對策

1、規范稅收法制建設行為。規范稅務行政執法行為，必須要先規范稅收制度建設行為，提高稅收制度建設的質量。負責起草稅收規章、規范性文件的職能部門要深入調查研究，使之符合當前實際。尤其是要進行跟蹤問效，分析評估，并提出改進、完善的措施，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突，確保稅法協調一致。

2、從源頭抓起。砂礫石的開采基本上都是集中在少數一些地方，應在開采地強化征管，抓好資源稅的管理，將應收資源稅征收到位。

3、慎重使用扣繳方法。根據《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》第八條：資源稅的扣繳方法主要適應稅源小、零散、不定期開采、易漏稅等情況，或稅務機關認為不易控管的情況。建筑材料黃砂、礫石的開采基本上都是集中在少數一些地方，而使用則是遍地開花。開采時控管較方便易行，不宜采用扣繳方法。即使確需使用扣繳方法的，也應規

定在第一次流轉時實行扣繳。

4、多方聯合，齊抓共管資源稅。應視開采人的具體情況，除可采取查帳征收、核定征收等多種方法加強開采地資源稅的征管外，還可以采用與開采權相聯系的管理方法，與當地政府有關管理部門相聯系，將開采人的納稅誠信度作為來年競取開采權的考評指標之一，以此方法來提高納稅人自覺繳納的積極性。或與工商、港航等相關部門聯合組成管理小組，共同管理，形成一種齊抓共管的合力

第二篇：建筑材料資源稅征收管理存在的問題及對策

改革開放以來，祖國面貌發生了翻天覆地的變化。經濟建設欣欣向榮的同時，基本建設也日新月異，施工房地產業日益繁榮，建筑材料的使用量不斷攀升。作為調控手段之一的建筑材料黃砂、礫石等非金屬礦原礦資源稅也隨之增長，并且在沒有礦山的地區，其在資源稅大家庭中占據主導地位，有著舉足輕重的作用。但是目前的建筑材料資源稅管理卻秩序混亂，存在扣繳滯后、納稅主體錯位等違反稅收管理有關規定的現象，整頓其秩序、規范其執法成了迫在眉捷。

一、管理現狀：黃砂、礫石從開采到使用都要經開采、運輸（第一次流轉）、砂礫石供應商銷售、使用方購買等四個環節，我們對開采出來的黃砂、礫石，大部分在開采地征收了資源稅，而建筑施工單位在購買黃砂、礫石時，如不能提供資源稅“已稅證明單”，則由施工所在地主管地稅務機關根據建筑工程的面積等指標，采用一定的比例折算辦法計征資源稅。

二、存在的問題及原因分析：上述操作方法，存在以下三種稅收執法行為的不規范：

1、重征現象。目前我們對建筑用的黃砂、礫石其資源稅在開采時，開采地稅務機關采用核定或其它的辦法，征收了資源稅。由于開采環節的高額利潤回報，納稅人不重視資源稅“已稅證明單”的使用，不申請開具“已稅證明單”，即使開具了，也只在船運貨主手中，并不跟隨應稅產品流轉，從而在建筑施工使用環節，不能提供“已稅證明單”，在施工地只能該黃砂、礫石被認定為未稅礦產品。而根據《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條的規定，收購未稅礦產品的單位為資源稅的扣繳義務人，建筑商為扣繳義務人，應代扣代繳資源稅。一船黃沙從開采第一個環節到使用最后一個環節中間還有二個流轉環節，你說建筑施工方到哪去扣繳開采人的資源稅，結果只有自己繳納。從而同一船黃砂、礫石在開環節由開采人繳了一次資源稅，在使用環節又由建筑商繳納一次資源稅，造成了重征現象。

2、扣繳嚴重滯后現象。一車砂石從開采到使用，中間還有二個環節，而偏偏在最后一個使用環節扣繳資源稅，這給納稅人一種很隨意的感覺，你稅務機關想在哪個環節扣繳就在哪個環節，而不是法定。而事實上，根據《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條，在中華人民共和國范圍內收購未稅礦產品的單位為扣繳義務人，那么，在開采環節未納資源稅的砂石，交給販運的船主時，就應由販運方代扣代繳資源稅，而不是到最后使用環節才扣繳。

3、納稅主體錯位現象。根據資源稅暫行條例規定，開采應稅資源產品的單位和個人為資源稅的納稅義務人。而現實中，扣繳行為的嚴重滯后導致：建筑施工單位在收購建筑材料時，扣繳往往不能實現，通常供應方不繳納資源稅，建筑施工方也無法扣繳，結果施工方成了事實上的納稅人。很明顯，納稅主體嚴重錯位。

上述情況，細究以來，不難發現：稅務規章與稅收征管法相抵觸對上述現象的出現難辭其責。國稅發[1998]49號《國家稅務總局關于印發〈中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法〉的通知》第十五條規定，“扣繳義務人依法履行代扣稅款義務時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務人應及時報告主管稅務機關，否則，納稅人應繳納的稅款由扣繳義務人負擔”。納稅人拒絕扣繳義務人扣繳稅款，扣繳義務人不向稅務機關報告，只會產生未能扣繳稅款的后果，按此第十五條的規定，扣繳義務人應負擔未能扣繳的稅款。而國稅發[1998]49號文第十七條也規定：扣繳義務人發生應代扣而未代扣或少代扣資源稅款的，按《稅收征管法》及其實施細則處理。而根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規定：“扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的，由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義處應扣未扣、應收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款?！币簿褪钦f，即使扣繳義務人未履行扣繳義務，也只是承擔罰款的責任，而不是負擔稅款?？梢妵惏l[1998]49號第十五條與第十七條之間不合邏輯，國稅發[1998]49號文與稅收征管法存在相抵觸的現象。

三、規范建筑材料資源稅征收管理的對策

1、規范稅收法制建設行為。規范稅務行政執法行為，必須要先規范稅收制度建設行為，提高稅收制度建設的質量。負責起草稅收規章、規范性文件的職能部門要深入調查研究，使之符合當前工作實際。尤其是要進行跟蹤問效，分析評估，并提出改進、完善的措施，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突，確保稅法協調一致。

2、從源頭抓起。砂礫石的開采基本上都是集中在少數一些地方，應在開采地強化征管，抓好資源稅的管理，將應收資源稅征收到位。

3、慎重使用扣繳方法。根據《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》第八條：資源稅的扣繳方法主要適應稅源小、零散、不定期開采、易漏稅等情況，或稅務機關認為不易控管的情況。建筑材料黃砂、礫石的開采基本上都是集中在少數一些地方，而使用則是遍地開花。開采時控管較方便易行，不宜采用扣繳方法。即使確需使用扣繳方法的，也應規

第三篇：房屋征收存在的問題及對策

房屋征收存在的問題及對策

近幾年，隨著溫州生態園市政基礎建設及三垟濕地保護工程的啟動，需要大范圍的房屋征收，牽涉到被征收房屋農民的利益是多方面的，牽涉的人數往往是數十人甚至上百人，影響大，涉及面廣，容易成為社會關注的熱點，稍有疏忽，就易引起上訪案件，影響社會穩定，現就辦理房屋征收與補償中存在的問題作以下幾方面的闡述。

當前房屋征收與補償案件按照土地性質不同，主要有兩種類型，一種是城市國有土地上的城市房屋征收與補償，一種是集體土地的征地與補償。二者的征收性質不同、適用的法律不同、補償安置的標準也不一樣。

一、集體土地上房屋征收與補償中存在的主要問題

1、適用依據不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋征收與補償行為不規范?，F實中的集體土地上房屋征收與補償適用法律依據不一，大致上有兩種情況，一是依據《土地管理法》進行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對待，按照征地程序進行，但土地法對土地上的附著物征收程序和補償標準均無具體規定，可操作性不強。二是參照原《城市房屋拆遷管理條例》進行，理由是集體土地已經被征用，土地性質已改變為國有土地。這樣出現的問題就多種多樣，比如：被征用農村集體土地尚未轉用，土地上的附著物和青苗未補償，用地單位卻已經取得《國有土地使用權證》，經過申請就可以取得《房屋拆遷許可證》；被征用農村集體土地上的房屋征收因達不成補償安置協議，用《城市房屋拆遷管理條例》實施房屋征收，房屋所有者卻以農村集體土地征用中的房屋征收不是城市國有土地上房屋征收，不適用《城市房屋拆遷管理條例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。

2、法定補償標準的缺失造成集體土地上房屋征收補償隨意性極大。我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補償費、安置補助費進行了規定并有具體的計算標準，但對因土地征用而引起的農民在宅基地上自建房屋的征收卻沒有補償標準。現實中，一般是由政府參照原《城市房屋拆遷管理條例》及《細則》進行補償，由于城市國有土地上的房屋和農村集體土地上的房屋在土地所有權性質、所有權主體、土地管理方式以及安置對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理條例》并不具有直接的參照性，導致在執行過程中的補償標準隨意性很大。

3、集體土地房屋征收主體不規范，征收中農民的陳述權、申辯權、知情權受到影響。房屋征收與補償協議作為一種民事法律關系，應當由征收人和被征收人協商達成一致。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補償之中，房屋所有權主體作為被征用人不直接參與協商，對被征用人的房屋進行價格評估亦不通知被征用人到場，而是由征收人單方指定的評估機構進行評估，有關征收補償和安置通常是由用地單位一方說了算，被征收人無論是否同意都得拆，剝奪了農民作為被征收人在整個征收過程中表達自己意愿、維護自

己權益的機會，嚴重侵害了被征收人的權益，更不能體現征收人與被征收人作為法律意義上的平等主體關系。

4、對征收工作中農民的私有財產權保護不夠。農民通過宅基地依法取得集體土地的使用權，農民在宅基地上所建的房屋屬農民私有財產是無可非議的。但在征用農村集體土地的現實中，由于缺乏相應的法律規范對農村集體土地征用補償法律關系進行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協議書》，協議中卻將屬于農民私有財產的房屋一同處分，這種協議將私產與公產混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農民的私有財產，農民是房屋所有權的主體，只能由農民自己進行處分，所以關于集體土地上房屋征收的補償應從土地征用補償中分離出來。

5、房屋所有權人和第三人合法權益得不到保障。集體土地上的房屋征收和城市房屋征收一樣，涉及很多法律關系。如征收居住房屋涉及的搬遷補助費、過渡期內的臨時安置費；征收農村集體經濟組織以土地使用權入股聯營等形式，與其他單位、個人共同開辦的企業所有的非居住房屋，涉及的補償費問題及因征收造成的停產、停業損失及預期收益的補償問題；對利用宅基地內自建房屋從事生產經營并持工商營業執照房屋的征收安置問題；征收正在租賃的農房時涉及的租賃法律關系等等。其中既涉及房屋所有權人的權益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的權益。由于我國目前尚無明確的法律、法規對上述問題進行規范。在實際征收時，只將房屋作為集體土地上的附著物進行補償，并不細化區分農村房屋的用途、性質及相關的權利，嚴重損害了房屋所有人和第三人的合法權益。

二、城市房屋征收與補償中存在的主要問題

1、征收補償方式存在問題。按照新頒布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。《條例》第十九條規定“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定?！边@樣的制度設計是符合市場經濟原則的，但在實踐中往往有不少因“低估”而產生的矛盾。有時在征收與補償過程中政府的安置政策做得不夠到位, 征收與補償不合理，這些都會引起征收人和被征收人之間有關房屋征收與補償的矛盾。關于安置和補償等問題，被征收人的某些行為也會產生矛盾，例如：有的人將房屋征收與補償當作是難得的發財機會，于是獅子大開口，漫天要價，不達到目的誓不罷休。

2、評估機制不健全。由于征收與補償矛盾的核心問題是補償金額的多少，而評估是確定補償金額的重要依據，補償金額與評估直接相關。因此，城市房屋價值評估已經成為當前征收與補償矛盾的焦點。目前在實踐中，還存在一些不規范的非市場化的評估行為，主要表現在以下幾個方面:1)政府制定補償標準，干預評估過程；2)未根據城市房價變化及時調整基準價格，造成評估價格與市場價格相差較大；3)評估混亂無序，被征收人對評估結果有異議時，缺乏有效的調查處理機制。

3、舊村改造異地安置難。對于舊村的被征收人而言，被征收房屋不僅是遮風避雨的場所，更是人情交往、便利生活甚至就業生存的依托，征收、安置即意味著生活環境的變化，會給被征收人造成不利影響，理應得到補償，但目前沒有一項條款涉及此問題。從實際情況來看,被征收戶得到的補償金很難買到適當價位的住房，更不敢奢求購買到同樣區位、用途和建筑面積的房屋。群眾對補償標準的認同率低，被征收人之間產生心理上的比較和不平衡感,將容易導致矛盾的產生和激化。

4、征收與補償工作需要進一步嚴格依法按程序操作。在征收與補償工作中，需要始終堅持“二公告、三征求意見、四公布”的“陽光拆遷”理念：即公告房屋征收決定、公告爭議房屋補償決定；制定征收規劃、征收補償方案、房屋征收評估辦法要征求公眾意見；征收補償方案、房屋產權登記確認情況、分戶補償情況、征收補償費用審計情況要全面公布結果。防止個別被征收戶為獲得更多的補償費，通過多種渠道得到特殊待遇。要牢牢把握“依法按程序運作”工作基調，嚴格統一標準，禁止暗箱操作。在整個征收與補償過程中，要進一步嚴格執行各項程序規范，充分尊重民意，實施陽光操作，讓廣大群眾全過程參與其中，爭取被征收群眾的擁護和支持，減少對抗與抵制。

三、法院辦理房屋征收與補償案件的難點

1、關于城市房屋征收與補償的法律制度仍需進一步完善。2011年1月21日公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》，強化了規范公權和保障私權的法治理念，更注重工業化、城鎮化建設與保護被征收人合法權益之間的統籌兼顧，使公共利益和私人利益得到更好的協調與平衡。但是《條例》中第八條第六款“法律、行政法規規定的其他公共利益的需要?！焙偷谑邨l第二款、第十八條、第二十條、第二十三條還有三項具體辦法需要由“省、自治區、直轄市制定”。目前這些具體辦法亟需制定、完善、規范，以利于進一步推進國有土地上房屋征收與補償工作順利進行。

2、法院獨立審判難于真正實現。首先從程序上看有瑕疵。一個極為尷尬的事實是，本應獨立辦案秉公而斷的法院時常成為城市房屋征收主管部門的“執行機構”。地方黨委、政府把法院作為一個職能部門看待，許多房屋征收與補償案件在訴訟之前就讓法院參與工作，法院領導甚至成了征收與補償工作領導小組的成員，在受到被征收戶抵制時，政府的主管部門干脆把這個燙手的“山芋”交給法院，借助司法強制力實施拆遷。在這種情況下，若當事人事后起訴，起碼在程序上給人一種不公正之感。其次行政審判難以解決實質問題。我國《行政訴訟法》第五十二條第一款規定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據，地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件”。人民法院審理行政案件，應該是針對具體行政行為的合法性進行審查，而判斷具體行政行為合法性的依據是法律和行政法規、地方性法規、規章。政府及其職能部門制定的規范性文件，不能作為依據和參照。法院審理行政案件，只對具體行政行為是否合法進行審查，而對具體行政行為是否適當基本不予審查。實際上，行政訴訟解決

房屋征收與補償裁決糾紛具有局限性和不徹底性，即使法院認定房屋征收與補償裁決不合法，也只能判決撤銷并判定重作，由作出裁決的原行政機關處理，征收與補償雙方的權益糾紛并不能在法院得到最終處理。征收與補償工作的過程需要多方參與，法院雖然在征收與補償過程中處于主導地位，但由于參與征收與補償的都是兄弟單位，甚至是領導部門，法院在協調各方力量時往往會力不從心。尤其是征收補償安置方案都是由政府或征收人制定的，法院自主權很小，協調案件時難度很大。

四、解決房屋征收與補償案件問題的相關對策和建議

對于上述在房屋征收糾紛中存在的問題，結合房屋征收執行實踐中遇到的障礙和困難提出以下幾點建議：

1、現行的房屋征收補償標準盡管較前幾年有了提高，但仍與飛漲的房價頗有差距，甚至嚴重偏離了市場價格，被征收人的期望和安置補償標準相差甚遠已成為征收糾紛中雙方的根本性矛盾。要解決征收糾紛中的諸多問題，當務之急就是提高現在明顯偏低的安置補償標準。建議政府應當以市場手段來解決安置補償問題，而不是代之以行政手段，安置補償要體現市場價格。

2、城市房屋征收的政策和程序應當更加公開透明，全面體現征收人和被征收人的合法權益。在征收的決策過程中應有被征收人參與的機會，在征收過程中被征收人應有監督權，以維護其合法權益。特別在被征收房屋的評估方面，應當適當給被征收人講話的機會，不能一味強調硬性的補償標準，房屋征收的評估安置應更多地體現合理化和人性化。

3、法院的職能是公正審判、公正執行，不宜事先介入政府的征收事務中，不能以服務為名，將法院臨時借調抽調處理征收事宜。尤其是相關部門為了時間、進度而作出的先于征收決定，法院的執行機構決不能參與執行。

第四篇：土地征收存在的問題及對策

土地征收中存在的問題及對策

摘 要 我國在土地征收中存在的主要問題：有濫用征地權力，征收范圍過寬，缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監管不力，補償費用不合理、不到位，司法保護薄弱。針對這些問題，必須完善土地征收立法，科學界定“公共利益”，規范政府的征地行為，確定合理的征地補償原則，建立暢通的農民利益表達機制，健全土地征收的司法程序。

關 鍵 詞 土地征收 問題 立法 執法 司法

土地征收是指國家或政府為了公共利益的需要，依照法律規定強制取得私人土地所有權，并給予適當補償的一項法律制度。在我國，由于實行土地公有制，土地所有權只有國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型，因而土地征收是發生在國家與農民集體之間的土地所有權轉移，是指國家為了公共利益的需要，按照法律規定的批準權限和批準程序，并給予征地補償后，將農民集體所有土地轉變為國家所有。

通過本學期學習《建設用地管理》這門課程和對一些資料的查閱，我就如何規范對集體土地征收，保護農民權益等問題提出一些個人的意見。

一、我國土地征收中存在的問題(一)濫用征收權力，征用范圍過寬

我國現行法律、法規對“公共利益”缺乏明確界定?！稇椃ā?、《土地管理法》、《物權法》等法律對“公共利益”的規定都是不清晰的，僅出現了諸如“依照法律規定”等一些原則性的提法，對什么是“公共利益”沒有明確界定。因此，在土地征收的過程中，“公共利益”這一本來旨在維護大多數人利益的立法規定，由于立法本身的漏洞和監督機制不完善，導致在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為，成為了少數人牟利的工具。

1、偽造、虛報征地申報材料，騙取審批

在即使擴大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開發商、集體組織、村委會篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農田區域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學用地，將無后備土地的開發寫成有后備土地的開發等等。

2、違法越權審批、變相越權審批

有些地方政府無視法律、法規，明目張膽地超越權限，批準自己在法律上無權審批的用地申請。更多的做法是規避法律規定，變相越權審批。土地管理法是按批地數量來劃分中央和地方土地審批權限的，因此在實踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權限的同一項目用地劃分很多小塊，分開審批，越權批地。全國上下的興建開發區熱潮中，有相當一部分土地是地方政府違法越權審批的。

3、以租代征，變相進行土地流轉

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業單位繞過法定的農用地轉用的土地征收和審批手續，通過租用農民集體土地，而直接進行非農業建設。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業簽訂出租協議，將土地批租給企業。這樣既達到了土地流轉的目的又繞過了征收。以租代征的現象在發達地區十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個非常普遍的問題，那就是農民土地被征收后，從來沒有看到過任何征地批文和安置實施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補償安置方案公告、補償登記）、公眾參與土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性。對于用地單位的土地使用情況缺乏有效監管，土地征而不用、多征少用的現象，在一些地方比較明顯，這也是引起農民對征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭取事后補辦手續，最終實現征地占地的“合法化”。據調查，全國每年發現違法占用土地案件數萬件，但最后被追究法律責任的僅為千分之幾。加之對征地糾紛的處理、征地執行等，法律規定遠不完善，土地權利主體特別是農民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟，難免產生憤懣怨恨對立情緒。

(三)補償費用不合理、不到位、1、征收補償范圍小

按照土地管理法第47條的規定，耕地的補償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費。土地管理法實施細則第26條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補助費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費歸安置單位所有，不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。征收補償費僅考慮被征土地的原用途和原產值，不考慮土地本身的價值和土地的預期收益，沒有將土地作為資產處置。

2、補償標準過低

《土地管理法》第47條規定，征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍，最高不得超過15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市制定，實踐中一般為耕地標準的半數。土地是稀缺資源，在我國人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價比黃金，土地補償費以農業收益計算，根本不能反映土地真實價值。正是由于巨大利益級差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風屢禁不止。

（四）司法保護薄弱

當前土地征收中產生的大量糾紛，都是通過上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應的司法救濟程序。農民若提起民事訴訟，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴格執行法律規定

我國現行土地征收中存在的問題有其經濟、政治、社會的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無疑是造成這些問題的深層原因。修改相關法律法規，完善制度措施，增強依法征收的觀念，限制征收權的濫用無疑是解決問題的治本之策。

（一）科學界定“公共利益”

因為土地是稀缺資源、不再生資源，是一切社會經濟活動的載體，有鑒于此，作為稀缺經濟資源的農民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會性特點，不以贏利為目的，一般以社會公共產品為最終表現形式；

2、項目受益人是社會絕大多數人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點；

3、土地征收后較征收前更具社會效益。

（二）規范政府的征地行為

在對農民集體土地的征收過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收的主體，又是補償的主體。因此，如何規范政府、尤其是地方政府的行為，構成了規范征地制度、保障農民權益的關鍵。解決問題的辦法在于采取措施嚴格限制政府的權力，以規范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴格控制政府的征地權力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設總體規劃、基本農田保護法規、建設用地報批制度，缺一不可。任何黨政領導人都不得以“首長工程”名義“欽點征地”，否則農民有權拒征。

2、健全土地征收程序規范，建立有效約束機制

健全而正當的法律程序和有效的約束機制是防止國家土地征收權力濫用的根本保障。主要應從以下幾方面著手：第一，堅決落實《土地管理法》中的有關土地征收程序的規定，如“兩公告一登記”的規定，不能流于形式。同時啟動土地征收的合法性調查、審批和監督程序；第二，建立并完善土地征收聽證制度，以增強土地征收的公開性。

3、改革政府官員政績考核制度

政府官員政績考核制度是行政績效評估制度的重要組成部分，它對政府官員的職務行為具有導向性作用。受片面GDP觀念的影響，現行的政府官員政績考核制度過分偏重經濟發展指標，對經濟發展的貢獻成為公務員考核的最重要、甚至是唯一的指標。經濟發展不了，政府官員的仕途便會受到很大的影響。實踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時間內促進經濟飛速發展的情況下，違法征地用地便成了常態。我們應改變以往片面地政績觀，對以經濟發展指標為核心的政府官員政績考核制度進行改革，將社會和諧、權利保障、法律實施效果等納入官員考核指標體系，并作為核批農地非農化申請的主要依據。不再把經濟發展作為衡量官員政績的唯一指標，促使政府從“計劃型政府”向“服務型政府”轉變。其中，土地保護應當成為政績考核的一個重要指標。

（三）確定合理的征地補償原則 長期以來流行一種觀點：“建設基礎設施，改善投資環境，為的是經濟發展，農民作點貢獻是應當的?！辈簧俚胤骄褪且源藶橛蓮娦幸缘蛢r以至無償取得農村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發展基礎設施和工業開發區。即使一些國家重點項目，如公路、鐵路這類項目，其投資總概算中用于征地補償的比例也很低。這類說法和做法是極不妥當的。毋庸置疑，建設基礎設施，改善投資環境，確實有利于經濟發展，但是，建設基礎設施也好，改善投資環境也罷，均屬于社會公共品，而提供社會公共品是政府的基本職能，由此所發生的費用屬于政府管理成本，應由政府財政開支，把它轉嫁到農民頭上是毫無道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農民利益表達機制，健全土地征收的司法救濟程序

在對土地征收進行立法時應借鑒國外經驗并結合我國國情，明確規定對因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復議等措施外，還可以依據我國行政法、行政訴訟法的規定，對政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。

第五篇：排污費征收管理中存在問題及對策

排污費征收管理中存在問題及對策

今年西昌市審計局部門預算執行審計抽查排污費征收情況，發現征收核定程序不規范，征收環節內控制度不健全，隨意減免等問題，嚴格按照《排污費征收使用管理條例》及時足額征收排污費顯得十分迫切。

一、排污費征管中存在的問題

1.審計抽查企業均未按污染物排放因子量征收排污費，而是按產量計算征收且只征收主產品未征收副產品。

2.征收程序不完善，存在未申報收費、雖然申報但未核定收費、核定與實際收費不符等情況。

3.環保計征產量與統計產量懸殊大。

4.減免排污費程序不公開、不透明、隨意性大。

二、完善排污費征管的對策

《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》對排污申報、核定、復核和計征、減免、監督、政務公開等各個方面都做了全面的規定，筆者認為應從以下幾個方面加以落實。

1.堅持排污申報登記，全面掌握排污企業的現狀，以監測排污量核定收費。

2.依據相關法律法規公開的減免條件和減免程序，杜絕協商收費或無條件免征或減征排污費。

3.加強排污費征收票據管理，嚴格領購和核銷程序，規范票據使用，切實發揮財政票據的源頭控制作用。

4.加強排污費征管有關法律、法規的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，建立排污收費公告或公示制度，強化社會監督。

5.健全環保部門內部監督制約機制，切實發揮財政、審計等部門監督職責。（據西昌市審計局提供材料整理）