第一篇：當前城市規劃與區域規劃問題的幾點思考

當前城市規劃與區域規劃問題的幾點思考

王明珠

（新疆大學建筑工程學院）

內容提要：闡明城市規劃與區域規劃的關系和區別，包括城市規劃中的總體規劃和區域規劃的差異和共同之處。明確當前世界的全球城市化問題和城市全球化問題，結合我國實際情況和國家政策，在全球化的背景下，有效地進行經濟全球化的城鎮體系結構改革，深入研究和思考全球市場與中國區域經濟實際相結合的城鎮體系結構。

關鍵詞:全球化、區域規劃、城市總體規劃、城市規劃、社會經濟、城鎮體系結構。

一、全球化與城鎮體系規劃

第二篇：當前城市與區域規劃問題的幾點思考

當前城市與區域規劃問題的幾點思考

【摘 要】 提出全球化背景下,需要深入研究和思考全球市場與中國區域經濟實際相結合的城鎮體承結構;對目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在的矛盾進行丁分析,提出目前城市區域規劃需要研究和思考的問題;提出城市規劃應注意吸取經濟社會發展規劃的成果,以滿足城市社會經濟發展的需要。

【關鍵詞】城市規劃；城鎮體系；城市區域規劃；城市總體規劃

SOME CONTEMPORARY CON-SlDERATIONS

lN URBAN ANDREGlONAL PLANNlNG

CUI Gonghao

ABSTRACT： This paper raises the problems tobe Studied in the urban and regional planning and suggests that the urban planning should learn from the e∞nomic and mcial planning and meet with the need of the citymcialmd ecommie development.KEYWORDS： urban planning；urban system zurban and regional planning；master plan.1 全球化與城鎮體系規劃

當前世界城市發展的重要特點是全球城市化與城市全球化。21世紀全球己邁入城市時代,城市化人口達到50%,城市正在成為整個社會的主體。以城市為中心組織、帶動、服務于整個社會已是明顯的時代特征。

世界城市體系正在形成,城市間的等級職能正以新的國際勞動地域分工理論為指導進行重組。

新的國際勞動分工不同于以產業和產晶分工為中心的、水平分工的舊的國際勞動地域分工,其特點是以市場為導向,以跨國公司為核心的經濟活動全過程中各個環節(管理策劃、研究開發、生產制造、流通銷售等)的垂直功能分工。菲布瑞克(A.p.phiebrick)1975年的“中心職能學說”將城市功能劃分為由上而下的7個等級:領導、控制、交換、轉運、批發、零售、消費。J.弗里德曼(Friedmann)

在研究世界城市體系中提出,在全球化時代,評價一個城市的地位與作用,不在于人口規模的大小,而在于(1)參加國際經濟社會活動的程度；（2）調控和支配資本的能力。據此,在1980年代提出新的核心一邊緣理論,將世界城市按區域劃分為核心國(或地區)第一序列、第二序列和邊緣國(或地區)第一序列、第二序列的等級結構。例如美洲子系統z紐約、芝加哥、洛杉磯為核心的第一序列,多倫多、休斯敦、舊金山為核心的第二序列,而邊緣第一序列是圣保羅,第二序列是布宜諾斯艾利斯、里約熱內盧、加拉加斯、墨西哥城;西歐子系統:倫敦、巴黎、鹿特丹、法蘭克福、蘇黎世為核心第一序列,布魯塞爾、波恩、米蘭、馬德里為核心第二序列,而邊緣第二序列約翰內斯堡;亞太子系統z核心第一序列城市為東京,第二序列是悉尼,邊緣第一序列為新加坡,第二序列為香港、臺北、馬尼拉、曼谷、漢

城。同時他又按城市經濟和金融控制力量的空間影響范圍,將全球城市等級分為:全球金融中心——紐約、倫敦、東京,多國金融鏈接一一邁阿密、法蘭克福、新加坡等,重要的國家級鏈接一一氣圣保羅、巴黎、悉尼、漢城,重要的次國家級和區域鏈接一一大阪一神戶、香港、溫哥華、萊茵一魯爾、芝加哥等。由此可以認為：在全球時代,城市等級系統取決于各城市參與全球經濟社會活動的地位與

程度以及占有、處理和支配資本和信息的能力,城市職能結構應以各城市在經濟活動組織中的地位分工為依據。

然而,目前在我國城鎮體系規劃中雖然也注意全球化背景,但在等級結構和職能結構方面仍然沿用綜合性城市、工業城市、交通城市,或按行政等級劃分國際性、全國性、全省性、地方性各級中心城市的傳統做法,與經濟全球化時代的結構體系不相符合。因此需要深入研究和思考全球市場與中國區域經濟實際相結合的城鎮體系結構。城市區域規劃與城市總體規劃

全球時代是競爭的時代,而在當今的城市世紀則表現為城市競爭,然而,當前的城市競爭已經不是單一的城市間的競爭,而是以中心城市為核心與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。因此,城市區域是全球時代城市競爭的基本空間單元。當前,在我國加快推進城市化進程中,構筑一個以中心城市為核心的城市區域也是充分發揮中心城市輻射作用的重要舉措。為適應上述形勢,各類城市區域規劃,例如廣州、南京、寧波等城市的都市區規劃,江蘇蘇錫常、南京、徐州的都市圈規劃,浙江的杭嘉湖紹、寧舟、溫臺等城市群規劃等在我國蓬勃興起,而從廣州興起的都市區概念規劃可以作為新時期城市區域規劃的代表。

但是,目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃(物質規劃)之間存在許多矛盾。第一,城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的。就城市區域規劃要求的城市活動的區域來說,可以簡單分為通勤圈(曰常生活圈),大致50~100km的半徑;經濟社會活動影響圈(勢力圈),大致100~200Km；以及城市管轄的行政區域三類。而城市總體規劃的范圍則是城市建設用地范圍、城市規劃用地范圍和城市規劃區三個層次,兩者之間除城市規劃區與部分城市的行政區域一致外,其余范圍均有差別。第二，市區域規劃與城市總體規劃的關系不糟。城市規劃部門編制各類城市區域規劃的目的是為城市總體規劃(經濟社會發展、用地發展和布局)提供依據和指導(不僅是戰略性的,也是戰術性的)。而目前,由于各類城市區域規劃的任務不夠明晰,有的著重提供城市發展的宏觀戰略,有的構筑城市空間結構框架,有的重在基礎設施的銜接,有的以中心城市發展為主,有的強調區域內各城鎮的關系……,因此,與城市總體規劃的實際需要不相合拍。

概念規劃是最近涌現的一種城市區域規劃,以真廣闊的視野，新的規劃理念,多層次、全方位的分析研究和可供選擇的方案策劃,為當地政府和規劃部門所歡迎。但是,概念規劃還不是個完整的城市區域——都市區規劃,其一是因為其規劃的范圍僅限于擴大了的中心城市區,而未涉及到與城市經濟社會活動緊密相關的鄰近市縣,例如廣州都市區概念規劃僅限于廣州原市區和新撒市建區的番屬、花都,杭州僅限于原市區和新的蕭山、余杭兩區等。其規劃的都市區實質上只是中心城用地統一規劃的范圍。其二,目前概念規劃的內容主要是提出城市發展的目標定位、城市空間擴展方向和結構框架,以及實施城市發展戰略的重要部門(交通、生態環境等)的發展意見和布局,既沒有對城市物質要素發展布局作全面的部署,也沒有對城市規劃建設用地作全面深入研究(如用地條件、用地比例、用地指標等),既缺乏區域規劃的廣度,也缺乏總體規劃的深度。因此從某種意義上說,它還只是提供城市發展思路和空間方案的一種設想和研究。

當然,開展戰略性的概念規劃還是十分必要的,尤其針對長期以來我國城市總體規劃編制中缺乏對城市發展規律、宏觀背景、區域層面的總體把握和吸取相關學科知識的融會研究的不足,概念規劃將大大提高規劃的前瞻性、科學性、戰略性和指導性。

目前需要研究和思考的是：（1）如何科學界定各類城市區域的范圍？關于都市區,北京大學周一星教授曾有過按城市周圍縣市GDP中二、三產業產值超過70%,農村勞動力就業中非農勞動力超過60%作為劃分都市區的標準。但是否尚可深化?都市區和都市圈的范圍是否一致?應按什么標準劃分?(2)都市區、都市圈、城市群等各類城市區域規劃的目的、任務、內容有什么區別?它們和城市總體規劃有哪些直接的關系?為城市規劃提供什么依據?(3)在市場經濟條件下,都市區域應打破行政界線,同時隨著中心城市實力的變化,都市區的邊界是動態的。但如何與城市總體規劃,尤其是與有相對靜態的規劃用地邊界的用地規劃有哪些相銜接?經濟社會發展與城市規劃

改革開放以來,我國城市規劃工作的一大進展是擺脫了過去單純作為“國民經濟計劃的落實和具體化”的載體的被動局面,加強了對城市經濟社會發展的研究。特別是隨著市場經濟的發展,土地市場的建立,認識到城市空間不僅是單一的“資源”,而且也是城市“資產”和城市政府經營的“資本”。加深了合理利用和優化空間配置的重要性的理解,明確了利用城市空間、調控經濟社會活動與城市空間的關系是城市規劃的根本任務。因此,在城市總體規劃中,十分注意吸取經濟社會發展規劃的成果,從而提高規劃的科學依據。

但是,由于對經濟社會發展規劃與城市物質規劃之間存在著內在的一致性認識不足,例如城市不同的產業結構就會有不同的空間區位和空間容量,其勞動生產率和產業效益的不同就會影響用地規模等,因此在規劃中往往是國民經濟指標(GDP)的增長和城市規模擴大沒有聯系。一個城市遠期GDP總量計劃增長200~300億元,但用地規模要擴大50~80平方公里,甚至100平方公里,而沒有計算每平方公里應當有多少產出的效益(目前好的開發區,每平方公里可以產出50億以上,如果以10億計,則僅需20~30平方公里即可達到GDP總量,何況隨著產業的高度化,產出率會更加提高)。有的縣市在制定城市化指標時,年增長1~2個百分點似乎容易,但往往沒有深入分析農村經濟的發展,農村剩余勞動力轉移的可能、轉移速度、轉移的方向,以及達到城市化指標的可能。實際上有不少鄉鎮剩余勞動力閑置難以轉移,城市本身存在下崗人口以及新生勞動力的安排問題,要大幅度提高城市化率是有相當難度的。對于城市社會發展研究,城市規劃中關注更少。往往只是一般地按人口、按市鎮等級配置社會公共服務設施,而沒有深入研究城市社會特征、城市社會結構,例如年齡結構、收入結構、產業結構、文化結構等等。實際上城市市民不同結構的比例與城市產業發展、物質設施配置均有相當關聯。例如市民收入結構中,高中低收入比例不同,就會影響房地產業的發展,影響居住用地規模,影響公共服務設施的建設檔次和數量等等,而所有這些都與城市物質規劃有關。

社會在發展,人們的需求在提高,城市的社會經濟活動是復雜的、多樣的、變化的,城市規劃如何有序地、有預見性地、彈性地適應其要求,將是市場經濟下城市規劃一項重要的課題。

【作者簡介】

崔功豪,中國城市規劃學會常務理事,南京大學城市與資源學院教授、博士生導師。(摘自《城市規劃》2002第2期)

第三篇：當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

內容摘要：進入21世紀，經濟的高速發展及信息化時代的到來，我國城市規劃也進入新的發展階段。本文就目前我國城市規劃現狀作了系統梳理，針對目前城市建設中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現代化城市規劃的發展趨勢。文章指出，城市規劃應以保護環境作為前提條件，以追求和諧作為基本準則，以人性化作為核心的價值取向。

關鍵詞：城市規劃 現狀 發展趨勢

進入21世紀以來，我國社會經濟保持了持續快速發展的勢頭，同時響應世界范圍內信息化、市場化、法制化、生態化的趨勢，新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階，呈現出一些新的特點。自然環境的保護力度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因此，為適應新時期城市發展建設的需要，要通過深入系統的研究和探索，認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并通過借鑒發達國家在城市規劃中的成功做法，努力開創我國城市規劃建設的新局面。

當前我國城市規劃建設存在的問題

縱觀我國城市建設過程，在肯定建設取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設質量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規劃“蔓延式”發展的誤區。主要表現為：不切實際地發展“國際大都市”，大建開發區、新城和大學城，以及政府辦公區大搬家。據不完全統計，各地提出要建設國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發展目標，要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規劃。

對城市發展規律的不了解，造成了城市基礎設施的大量浪費。新加坡國立大學教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規劃和實施新市中心商務區（CBD）建設，但是很少達到規劃預期的目標。這是因為，中央商務區是在生產性服務業集聚到一定程度后才產生的城市功能需求，大多數城市目前仍以低產值的零售業為主。低級的商業零售不需要中央商務區，低產值服務業只需要低質量的辦公空間，而無力承受高質量中央商務區的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發展道路，城市建設標準也不應該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節約型、現代化”的城市發展道路。

我國現階段城市規劃建設主要存在以下問題：

（一）城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。城市廣場、社區街道、景觀綠化等建設都應該納入城市規劃。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改動，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大的特征。

（二）文化遺產保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平、城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應的法律法規，但在實際操作過程中，這些法律法規僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業的迅速發展分不開，還有一個重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象凸顯。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與城市規劃缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

（六）照搬照抄現象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規劃中需要凸顯當地的歷史特色及地理特色。然而，在城市規劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規劃改進的思考

（一）規劃理論

城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題?？梢哉f，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

1.可持續發展的指導思想?？沙掷m發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為，涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。所以說，不管怎樣規劃，首先應該樹立為人民服務的理念，如果一個城市規劃不是從人的思路出發，再完美的技術條件、再雄厚的物質投資都是微不足道的。應該把城市的規劃提高到人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷。

3.追求和諧的基本準則。在構建和諧社會的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性、布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

（二）規劃實施

規劃實施是指規劃由藍圖變為現實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉性。城市的面貌最終是由規劃的實施階段決定的。目前，我國處于經濟轉型的關鍵時期，各項法律法規還不完善，政治、文化、社會環境的變化都將影響規劃的實施。

1.強化城市規劃的嚴肅性。加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

2.城市規劃管理科學化。所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。實質上它是對城市中各項建設項目的組織、控制、協調的過程。要與時俱進，對城市建設進行動態的管理、監測，同時規劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據變化了的情況對規劃方案進行及時的補充和調整，這樣才能實現城市建設的科學合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發展面臨和必須解決的問題。由中國市長協會組織編寫的《中國城市發展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，才能一舉克服傳統城市化進程中的弊病。

當前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰略進程的加快和良性發展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應用組團式城市群代替單一城市擴張，經濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結構、生態上能緩解城市的熱島效應、系統上可以形成等級有序的效率體系?！秷蟾妗奉A計，2020年我國三大組團式城市群有望發育成熟。對于我國城市化戰略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設計方案，即除上述三大城市群外，應創建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應發展若干中心城市，最終形成點、線、面協調發展的城市化進程。《報告》首席科學家牛文元表示，這樣的城市空間戰略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產出全國GDP的80％和全國工業總產值的90％。“這樣中國其他廣大地區的?發展壓力?才能從根本上得到緩解?！?/p>

3.城市規劃要以人為本。隨著社會的發展，未來的城市應當服務于人，以人為核心和導向，把城市環境質量視為頭等大事。為此，城市規劃要全面體現民意，切實關注民生，把落腳點放在人民生活質量的提高上，創建舒適的民居環境，發展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質量。城市規劃要在交通

第四篇：當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

內容摘要：隨著經濟的高速發展及信息化時代的到來，我國城市規劃也進入新的發展階段。本文就目前我國城市規劃現狀作了系統梳理，針對目前城市建設中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現代化城市規劃的發展趨勢。文章指出，城市規劃應以保護環境作為前提條件，以追求和諧作為基本準則，以人性化作為核心的價值取向。

關鍵詞：城市規劃 現狀 發展趨勢

進入21世紀以來，我國社會經濟保持了持續快速發展的勢頭，同時響應世界范圍內信息化、市場化、法制化、生態化的趨勢，新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階，呈現出一些新的特點。自然環境的保護力度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因此，為適應新時期城市發展建設的需要，要通過深入系統的研究和探索，認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并通過借鑒發達國家在城市規劃中的成功做法，努力開創我國城市規劃建設的新局面。

當前我國城市規劃建設存在的問題

縱觀我國城市建設過程，在肯定建設取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設質量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規劃“蔓延式”發展的誤區。主要表現為：不切實際地發展“國際大都市”，大建開發區、新城和大學城，以及政府辦公區大搬家。據不完全統計，各地提出要建設國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發展目標，要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規劃。

對城市發展規律的不了解，造成了城市基礎設施的大量浪費。新加坡國立大學教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規劃和實施新市中心商務區（CBD）建設，但是很少達到規劃預期的目標。這是因為，中央商務區是在生產性服務業集聚到一定程度后才產生的城市功能需求，大多數城市目前仍以低產值的零售業為主。低級的商業零售不需要中央商務區，低產值服務業只需要低質量的辦公空間，而無力承受高質量中央商務區的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發展道路，城市建設標準也不應該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節約型、現代化”的城市發展道路。

我國現階段城市規劃建設主要存在以下問題：

（一）城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。城市廣場、社區街道、景觀綠化等建設都應該納入城市規劃。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改動，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大的特征。

（二）文化遺產保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平、城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應的法律法規，但在實際操作過程中，這些法律法規僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業的迅速發展分不開，還有一個重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象凸顯。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與城市規劃缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

（六）照搬照抄現象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規劃中需要凸顯當地的歷史特色及地理特色。然而，在城市規劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規劃改進的思考

（一）規劃理論

城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題?？梢哉f，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為，涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。所以說，不管怎樣規劃，首先應該樹立為人民服務的理念，如果一個城市規劃不是從人的思路出發，再完美的技術條件、再雄厚的物質投資都是微不足道的。應該把城市的規劃提高到人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷。

3.追求和諧的基本準則。在構建和諧社會的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性、布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

（二）規劃實施

規劃實施是指規劃由藍圖變為現實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉性。城市的面貌最終是由規劃的實施階段決定的。目前，我國處于經濟轉型的關鍵時期，各項法律法規還不完善，政治、文化、社會環境的變化都將影響規劃的實施。

1.強化城市規劃的嚴肅性。加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

2.城市規劃管理科學化。所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。實質上它是對城市中各項建設項目的組織、控制、協調的過程。要與時俱進，對城市建設進行動態的管理、監測，同時規劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據變化了的情況對規劃方案進行及時的補充和調整，這樣才能實現城市建設的科學合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發展面臨和必須解決的問題。由中國市長協會組織編寫的《中國城市發展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，才能一舉克服傳統城市化進程中的弊病。

當前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰略進程的加快和良性發展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應用組團式城市群代替單一城市擴張，經濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結構、生態上能緩解城市的熱島效應、系統上可以形成等級有序的效率體系?！秷蟾妗奉A計，2020年我國三大組團式城市群有望發育成熟。

對于我國城市化戰略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設計方案，即除上述三大城市群外，應創建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應發展若干中心城市，最終形成點、線、面協調發展的城市化進程。《報告》首席科學家牛文元表示，這樣的城市空間戰略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產出全國GDP的80％和全國工業總產值的90％?！斑@樣中國其他廣大地區的‘發展壓力’才能從根本上得到緩解。” 3.城市規劃要以人為本。隨著社會的發展，未來的城市應當服務于人，以人為核心和導向，把城市環境質量視為頭等大事。為此，城市規劃要全面體現民意，切實關注民生，把落腳點放在人民生活質量的提高上，創建舒適的民居環境，發展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質量。城市規劃要在交通、娛樂、就醫、教育等方面體現市民的利益，切實做到以人為本。

4.搞好生態城市建設。生態城市一詞發端于20世紀70年代初，由于世界工業的大發展，城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環境減少了，人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，于是許多發達國家開始大力推進生態城市建設，并注重環境保護。他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，我國應注重借鑒并加以吸收，在城市建設中要節約保護資源，加大環保力度，建立健全與生態城市有關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。

綜上所述，我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調控功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。

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第五篇：當前電子政務主要問題與思考

當前電子政務主要問題與思考

一、對當前電子政務的形勢判斷

從1999年政府上網工程開始，我國電子政務的發展已歷經八年，在這八年的發展過程中，我國電子政務從無到有，從少到多，從單點到聯網，已經取得了明 顯的進步并在日臻完善。尤其是辦公自動化、業務系統和政府網站取得了顯著性發展，有關電子政務的知識、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務正 在被越來越多的公務員所掌握，被越來越多的網民所應用，并給企業帶來越來越多的便捷服務。它也正在被越來越的人們所關注、應用、期盼和研究。

電子政務在當前已經扮演越來越積極的角色。無論從政府文件、社會輿論、政府管理創新和社會服務中，電子政務都成為了“明星”話題。它正與公務員息息相 關，與公眾的生活密不可分，與企業服務和監管緊密相連。電子政務作為一種創新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發展的重要動力，推動 政府改革和管理創新，也為建立服務型政府提供創新的動力來源。

目前電子政務正在步入深水區，與以往電子政務的發展階段存在著重大的區別。現在的電子政務發展都越來越牽涉機制和體制，而不單純依賴于技術。也就是 說，現在電子政務發展的推動力已經主要不是靠技術，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務來做支撐，另一方面，電子政務的發展 也需要改革來推動。當前電子政務的潛力和動力還有非常大的空間可以發揮，電子政務在行政領域的作用和重要性還需要進一步增強。

二、發展過程中的七大問題與思考

電子政務發展取得很多進展的同時，也暴露了不少問題，這些問題制約了電子政務巨大潛力的釋放，降低了電子政務的作用，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。

一是電子政務的定位問題。如何看待當前電子政務的作用和價值，電子政務在我國整個政治、經濟和社會生活中究竟扮演什么角色？首先應該看到，從技術能力 來看，電子政務對方便公務員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務對象來看，它對改善公眾和企業的服務創造前所未有的機會，特別是通過網 站方便公眾和企業實現便捷的業務申請和結果獲得，促進了服務型政府的建設；從民主政治建設來看，電子政務推動了政民互動和公眾意見表達，為民主的實現創建 了新形式和新途徑；而且我們更應該看到，電子政務對提升國家的治國理政能力、促進政府轉型提供了非常有效的手段，電子政務在實現科學決策和民主決策上還有 非常多的潛力值得挖掘。有觀點普遍認為，目前中國決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務，特別是決策支持系統的幫助，為提高決策的科學性和民主化創造了非常好的機會。因此，電子政務建設，不僅是提高行政效率，改善服務，更需要提升決策能力，它對決策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基礎。

二是電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障?？偟?看來，目前各級政府和各個部門基本上建立了電子政務推進機制和機構，并初步建立了一系列的管理機制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個機構的定 位、職能、規模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務組織在人、財、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關的問題，就是電子政務的投資機制，普遍存在多頭投資、重復投資和投資不足并存的現象。來自電子政務的投資有政府專項資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級財政的統一撥付的資金，也有各 個部門的自籌資金，在投資方面，經常存在“建設資金偏多，維護資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務資金少甚至無”等現象；要切實理順投資 機制，保障運維機制和電子政務項目的可持續發展。同時在投資分配上，要高度重視對服務的投入，如今電子政務項目好壞，很大程度已經不取決于軟硬件投入的多 寡，而在于如何購買關鍵的服務來改進自己的規劃、管理和運行的服務不足了。

三是電子政務的績效評估問題。管理大師彼得?德魯克曾經說過:無法度量就等于無法管理。強調了評價對管理的意義。電子政務同樣也離不開績效評價。目前中國 各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以 及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。一個科學的體系不僅能夠指出整個電子政務工作流程的 工作重心和關鍵環節，使資金使用傾向性更加明顯，重點更加突出，而且更能為后續的改進和完善工作提供指導和依據。有了完善的評估體系，才能真正確保服務理 念的落地實施。因此說，加強對電子政務的績效評估已經刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進行研究。加強對電子政務的績效評估，不只是來發現電子 政務項目的運行好壞，筆者認為關鍵是從好壞的評價結果中提出針對性的改進意見，以進一步提高電子政務的績效，換句話說，績效評估不僅是結果的顯示，也是電 子政務戰略實施的巡航系統、系統控制的儀表器、電子政務運維的指示器。

四是電子政務能力建設。應該清楚看到：電子政務建設，不僅是系統的建設，而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子 政務的意識、技能和態度等的培養，關系著政務服務的質量和效率、影響到電子政務的命運、更關乎著電子政務的成敗。運用一個淺顯的比喻，各種電子政務系統好 比是“車”，而應用電子政務的公務員好比是“司機”，理想的模式是一個好司機駕馭一輛好車及時、準確、快捷地提供各種配送服務，而司機的能力好壞在很大程 度決定了這個運輸系統的績效。光有好車，司機不好，是無法完成好工作的，而且要保障運輸安全和高效，主要是取決于司機的意識和水平。但目前總的來看，公務 員的電子政務能力，特別是各級領導主動應用電子政務的意識與技能還有待提高，因為各級各個部門領導人應用電子政務的能力，在很大程度上影響整個公務員隊伍 的電子政務能力和態度。有報道說，我國中央領導經常通過網絡來了解公眾的意見，這是非常可喜的現象，但是也必須看待，仍

有不少地方和部門的主要負責人還很 少使用網絡進行業務處理，廣大的政務工作者則有待通過培訓來提高其應用和服務的水平。

五是用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對基礎設施的建設和對電子政務系統 的引進上。隨著電子政務建設的步步深入，我國電子政務已經度過了建設期，正在向應用期過渡，換句話說，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。

電子政務工作要把“市場”做大做強，首先要重視對用戶使用電子政務意識的培養，即要做好電子政務使用的宣傳普及工作——在公務系統內部，鼓勵公務人員 網上辦公，充分利用電子政務的便利條件，開展線上工作，使得電子政務能夠在政府內部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務有一個源頭活水；在外部，對廣大 企業和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認識到電子政務已經在切切實實發揮傳統政務甚至比傳統政務更好的效用，鼓勵公眾和企業通過電子政務便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務的素質差異消除的問題，隨著電子政務的深入發展，有能力的組織和個人將更快更多的從電子政務工作中受益，然而我們應該清 醒的認識到我們還存在因為思想文化差異和社會經濟落差造成的弱勢群體，想辦法對這一群體進行有重點的、針對性的、連續的、高質量的培訓將是解決這一問題的 一個有力途徑，這也是縮小數字鴻溝的政府職責。

六是均衡發展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發展水平參差不 齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。如何在新形勢下使得電子政務能夠取得深入的全面和可持續發展，均衡是一個無法回避的難題。筆者認為，電子政務是否均衡 發展，將在很大程度上決定了我國未來電子政務的整體效益，也影響電子政務中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點著手來推動電子政務的均衡：

首先是進行網絡基礎和業務系統的整合。直到現在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強調統籌建設，但重復建設問題還普遍存在。這已經對我國電子政務 的發展造成了一些負面影響，因此，必須按照以政府核心業務為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實發揮電子政務的整體效應。

其次是對網絡服務、培訓和咨詢服務的整合。前邊一點是整個電子政務發展的基礎性工作，而電子政務的效益高低，與后期的網絡服務有很大關系。而目前，有效整合當地資源、統一提供服務，將是電子政務均衡發展的一個有力抓手。

最后是提供整合的、規范的管理和協調服務，使得各部門、地區的電子政務依據一套有效的管理措施和服務機制，有章可循。正如開放標準一樣，開放標準大家 就能分工整合，大家在這個標準之下就會各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務取得均衡發展的機制基礎。要特別重視基層電子政務之間的發展不平

衡，切實采 取財政轉移支付等方式，加快發展目前基礎較大的基層政府電子政務發展。

七是外包、IT產業與信息化帶動問題。根據統計，2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入 發展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優勢，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長彈性。電子政務外包中往往采取公開招標的方式，有利于公平和效率的實現。

但總體看來，目前中國電子政務IT運維外包業務市場尚未成熟。根據北京市信息化辦公室對電子政務項目外包的研究，目前電子政務外包中存在的主要問題： 一是政府部門對電子政務項目外包的認識與管理不到位。電子政務是信息技術和現代管理的有機結合，是推動和實現政府管理創新與政府職能轉變的重要途徑，而不 是電子和政務的簡單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對這些改變，政府部門尚未做好充分準備。二是電子政務項目外包市場成熟度不高。電子政務項 目規模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務商具備強大的技術資金實力、豐富的從業經驗和良好的企業信譽，又需要明確、可行、有效的運作機 制。但我國IT企業的發展不過十幾年，外包服務更是近五、六年才興起，關鍵要素還不成熟。三是電子政務項目外包運作不規范?，F行外包合同比較簡單，缺乏嚴 謹、規范的合同要素規定與合同文本，有時甚至依靠個人間協議或口頭約定，導致實際工作中難以通過合同的法律效力對外包過程實施有效地保護、監督和制約。

此外就是中國的電子政務不能建立在純粹的國外產品基礎上的。如果這樣一個大規模的市場不能培養出中國自身的產業和企業的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務的項目實施，帶動中國IT產業的發展，保障中國信息安全，決定了我國電子政務項目要高度注重產業化帶動。

中國的信息化發展問題包括了從具體的國產軟件采購到信息化規劃戰略都與電子政務息息相關。可以說，電子政務對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化 發展的走向和命運。以最具體的國產軟件采購為例，長期以來，在電子政務建設的實踐和軟件產業的扶持中，常常會出現一些令人困惑的現象，從政策和法律上明確 要求采購本國軟件，但后來在執行中卻變了樣。究竟如何將電子政務、政府采購和扶持本國軟件產業三者很好的結合起來，這不僅決定我國電子政務的發展，也關系 到對國產軟件業的扶持問題。問題處理的好與壞，關鍵在政府。在如今電子政務正在大面積推開建設、軟件產業扶持政策也只有3-4年時間里，電子政務中政府采 購工作需要在目前和以后發揮其對國產軟件業的有限卻關鍵的帶頭、示范和引導作用。

國家信息化的實現是一個嶄新的系統工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規、財稅環境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。這一持續漸進、整體變遷的過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。拉動中國信息化建設需要電子政務先行。