第一篇：新時期推進基層依法行政的實踐和思考

指導教師：

新時期推進基層依法行政的實踐和思考

費守平

隨著黨的執政理念和政府職能的轉變，加強執政能力建設已經成為新時期黨和政府面臨的一個重大課題。鄉鎮人民政府作為國家政權體系中的最基層單位，同9億農民群眾接觸最直接，聯系最經常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，問題也更繁雜、更具體，加強執政能力建設就顯得更加迫切和艱巨。

一、依法行政在基層行政管理中的作用日益凸顯

近幾年，為了更好的適應經濟社會的發展，基層政府也在不斷的調整執政理念和執政方式。日照市五蓮縣委、縣政府也高度重視基層依法行政工作，根據十六屆三中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉鎮基層依法行政作了一些積極探索，鄉鎮國家公職人員的法制意識明顯增強，執政手段更加規范化、法制化，逐步由行政命令轉向依法行政，由依“權”辦事轉向依“法”辦事。以街頭鎮為例。

街頭鎮是日照市和五蓮縣的傳統經濟強鎮，尤其以石材業聞名國內外。近幾年，該鎮在深入推進石材業綜合整治和省級示范鎮建設的過程中，高度重視依法行政的作用，工作中力求把各項工作都納入了法制化、規范化的軌道，同時也促進了政府職能的轉變。

（一）從依法行政的觀念上看，基層人員法制觀念普遍增強。近幾年，該鎮政府在石材業整治和示范鎮建設中面臨著復雜的形勢和群體，為規范政府行為，確保石材業整治順利實施，該鎮通過大量的舉行法制講座、宣傳等普法活動，在全鎮干部群眾中進行全覆蓋法律相關知識的普及和教育，使執法人員的依法行政理念、石材業戶和普通群眾的守法意識有了較大的提高，這也是石材業綜合整治能夠順利完成的有力保障。

（二）從依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公開透明。在拆除五蓮石材產業園園外一千余家石材加工廠的時候，街頭鎮政

意見。有的對民主集中制原則堅持得不夠好，執行起來往往簡單行事，以個人意見代替集體決定，信奉“三句話不如一耳光有效”。有的支部書記和“兩委”干部，把自己的業務放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事務管理；有的對群眾的所思所想無動于衷，拖而不決，等等。這些都是基層政府依法行政潛在的阻力和障礙。

（二）依法行政管理體制還有弊端

基層政府依法行政的氛圍還不夠濃厚。i一是依法辦事的能力不夠強。受計劃經濟的影響，傳統的“命令式”的執政思維、方式，還沒有徹底轉變，主要表現在推動工作上有時搞行政命令、搞攤派。特別是在處理法律性、政策性、專業性比較強的事務時，由于法律知識學的不透，吃的不準，把握的不好，有時給工作造成很大的被動。二是部分基層政府重實體、輕程序。目前，多數基層政府在行政執法方面比較注重實體合法，而在程序合法方面研究不夠。三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現象。雖然《行政許可法》對政府職能做出了嚴格的限制，但管理的事項仍然過多，造成了力不從心，該管的沒管好，不該管的卻管了許多，這限制了政府職能的有效發揮，造成了政府行政的低效率。

（三）公開透明執政的“土壤”還沒有真正形成

一是公開透明的深度不夠。一些基層政府對重大決策、重要規定、辦事意圖等公開宣傳的不夠深入，往往只有中層以上的干部清楚，普通干部群眾不了解、不知情，這就給推進工作造成了很多不必要的麻煩。像政府部門的職能是如何劃分的、具體事項的辦理程序又是如何規定的，對這些最基本的內容老百姓都不是很清楚。這就造成老百姓一有事情，就直接找政府，認為政府是全能的，什么事情都應由政府來解決、來負責，給政府工作帶來許多不必要的麻煩。二是公開透明的渠道不暢。政府政務公開的渠道不暢、方式不活，多數政務公開形式呆板，僅僅局限于設臵公開欄、定期向人大報告工作等，造成群眾想了解事情很不方便，甚至很難。三是公開透明缺乏有效的標準和規范。有些基層政府怕公開的內容多了，會制約政府權力，加大工作難度，給決策造成被動，

段去完成收費、收稅任務。在明確鄉鎮政府工作內容后，部門可以規定鄉鎮工作的執法程序和執法依據。對出現的疑點難點問題給予解釋和指導，協助鄉鎮政府調處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定。必要時，可將部分行政管理權依法委托給鄉鎮，使部門與鄉鎮上下聯動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執行力度，支持鄉鎮依法行政。二是要進一步用制度規范鄉鎮行政行為。鄉鎮政府要根據鄉鎮工作的特點和執法側重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現。同時，要認真推行行政執法責任制，將責任落實到每一個執法崗位、每一個執法人員。對執法人員出現的違法執法和不作為等，按行政執法責任制要求嚴肅查處。三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執法現場會等形式宣傳與農村工作密切相關的法律法規，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。五蓮縣就印發了《2014年全縣普法依法治理工作要點》和《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》作為全縣普法教育的行動指南。

（三）依法行政必須進一步完善執法機制

隨著鄉鎮經濟社會的發展和民主法制建設的不斷完善，鄉鎮政府行政工作日益繁重，鄉鎮的法定職權有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出。因此，探討加強鄉鎮執法職能，已成為當前推動鄉鎮依法行政的又一重要課題。v一是適當擴權。現有的很多法律規定執法主體是縣以上的政府和部門，鄉鎮缺乏執法主體資格，要通過立法擴大鄉鎮職能或通過合法的形式向鄉鎮放權。二是試行綜合執法。結合鄉鎮綜合配套改革，相對整合執法力量，集中執法人員，由政法干部、鄉鎮司法員、法制員及專業人員等組成執法機構，開展綜合執法。街頭鎮就有針對性的建設了綜合執法平臺。三是加強執法隊伍建設。要通過機構改革，優化鄉鎮執法人員的結構，擇優錄用，嚴把“進口”，暢通

第二篇：新時期推進基層依法行政的實踐與思考

鄉鎮人民政府作為國家政權體系中的最基層單位，面對著8億多的農民群眾，同人民群眾接觸最直接，聯系最經常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。近年來，竹山縣縣委、縣政府高度重視基層依法行政工作，根據十六屆三中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉鎮基層依法行政作了一些積極探索，并已初見成效：鄉鎮國家公職人員的法制意識明顯增強，逐步由行政命令轉向依法行政，由依“權”辦事轉向依“法”辦事；“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的做法大為改觀，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象也大為減少。

一、依法行政上升為基層行政管理的熱門關鍵詞

基層依法行政不僅要建立一種制度，形成崗位目標責任制，而且必須構建立市場經濟形勢下管理工作的良性配套運行機制。因此我們通過政府行為的規范化建設，力求把基層政權、村民自治組織、農村經濟、社會治安、社會保障、移風易俗、計劃生育、小城鎮建設等工作，都納入了法制化、規范化的軌道，使政府行為有了具體的“框框”和抓手，有效地促進了政府職能的轉變。

在管理方式上，適應了農民生產經營自主權不斷擴大的需要，從過去的事無巨細、包攬一切的微觀控制向議大事、抓全局的宏觀管理轉變；

在服務方面，適應了農村日益增長的社會服務的需求，由過去的單純管理向建立、健全農村社會化服務體系，并充分發揮組織協調作用的全面服務轉變；

在工作手段方面，適應了農村的各種經濟組織逐步成為自主經營、自負盈虧、獨立核算的經濟實體的新情況，由過去單純的行政手段向更多地或主要地運用經濟、法律等多種手段轉變；

在對村級管理方面，適應了農村基層管理體制的變化，按照法律確立的鄉鎮政府與村委會的關系，由過去傳統的領導指揮向依法指導幫助轉變；

在發展經濟方面，適應了經濟體制的轉變，市場經濟的要求，由過去的以行政命令統一服從為主向按市場經濟規律辦事為主轉變；在政務管理方面，適應了基層干部群眾民主與法制觀念日益增強，國家民主與法制建設日趨完善的現實情況，由過去程度不同存在的隨意行政，靠“土政策”發揮作用，向依法行政，民主監督轉變。

通過這些轉變、使鎮政府依法完備并較好地履行了執行、決策、管理、保障、監督、協調、指導、服務等職能，有力促進了全鎮整體工作協調、持續、健康地發展，實際成效日益明顯。

一是黨組織核心地位得到加強。鄉鎮工作頭緒繁雜，過去由于種種因素，使得黨委不得不過細、過多、過具體地抓事務，難以有充分的時間和精力調查研究、思考大事、研究思路，指導鎮政府及各級組織開展工作，也難以集中精力抓好黨的建設，既影響了決策水平，也弱化了統攬和指導全局工作的力度。通過加強規范化建設，理順了黨政群團組織、群眾自治組織及經濟組織之間的關系，明確了各自的職責、職能、職權及主要任務，促進了各級組織作用的充分發揮，使黨委和各基層黨支部從繁瑣的事務堆中解脫了出來，能夠集中精力搞調研、出思路、抓黨建，真正做到了“黨要管黨、黨管干部、決策大事、統攬大局”。我鎮鄰城靠礦，區位優勢獨特，鎮黨委在發動、引導全鎮大力發展市場經濟的同時，重視抓好黨的建設工作，每年都在排查分類的基礎上，對個別差班子、弱班子、后進村實施幫促轉化，利用鎮黨校開辦黨員輪訓班、支部書記培訓班、干部學理論研討班，使全鎮黨員干部隊伍的整體素質不斷提高。全鎮78個黨支部中，一類支部達到90％以上，基本沒有三類支部班子，作用發揮好的黨員達到95％以上。自1991年以來，鎮黨委連續5年被評為濟寧市、鄒城市“模范基層黨組織”。

二是政府職能得到充分發揮。通過加強鄉鎮政府規范化建設，鎮政府的行政首長位置進一步確立。在黨委的統一領導下，鎮政府認真履行職責，積極實踐“人民政府為人民”的宗旨，認真辦好造福于民的大事、實事、難事，在群眾中樹立了良好形象。市場經濟體制的逐步建立和完善、解放了生產力，調動了廣大農民發展經濟奔小康的積極性，為滿足廣大農民走出家門，奔向市場，進入城鎮，經商辦廠的要求，鎮政府狠抓了小城鎮和礦駐地的開發建設，先后建成了兩處農貿市場，完成了2000米中心大街、463間舊房舊樓改建、28幢二層以上新建樓房、35千伏配變電站，以及路燈綠化帶、人行道硬化等基礎設施配套建設任務，為廣大群眾進城辦二、三產業，開辟了更為廣闊和優良的環境空間。近年來，廣大農民積極發展蔬菜生產，形成了規模種植的新格局。鎮政府在對農民進行資金扶持、技術服務、信息溝通、聯系銷售的同時，從鎮財政撥出200萬元在鎮駐地建起了占地3O余畝，設施配套、功能齊全的蔬菜批發市場，及時解決了廣大農民蔬菜銷售的困難，廣大農民樂在心里，夸在口上。許多人帶上精選的上等蔬菜，到鎮政府表示感謝，他們在感謝信中寫道：“政府為俺們指富路、辦實事、搞服務，想得周到，辦得實在，俺們能致富，全靠好政府”。同時，鎮政府在指導、支持、幫助村委會開展工作，充分發揮村委會的職能作用方面，也取得了明顯成效，全鎮45個村委會中有40個被評為市“村民自治示范村”。

三是管理水平得到提高。通過加強規范化建設，黨委、政府與人大及部門、崗位之間的關系理順，職責明確了，職能清晰了，有力地促進了各項工作的開展和質量水平的提高。計劃生育、農民負擔、財務管理是農村工作的熱點、難點，也是容易引發干群摩擦，影響社會穩定的焦點。通過建立工作規范，全鎮健全了“村民代表會議”、“民主理財小組”及與之相配套的議事規則和制度，實行了“村務七公開”，使熱點、難點問題得到有效解決。為減輕農民負擔，鎮政府堅持一手抓發展壯大集體經濟，一手抓減負政策規定的落實，全鎮有6個村創建成為“農民無負擔村”，其他各村的農民負擔始終控制在5％以下。在完成國家糧食定購任務方面，鎮政府嚴格遵規守范，自覺接受黨委、人大和群眾的監督，在積極引導干部群眾正確處理利益關系的同時，據實征購，該兌現的錢物及時兌現，連續多年奪得濟寧市、鄒城市征購工作第一名。1995年夏糧入庫完成后，曹莊村村民自發地騎車20多里，將寫著“感謝黨委政府及時兌現”的鏡匾送到了鎮里。南屯村是我鎮的富裕村，有的干部群眾覺得村強民富，應該把村的辦公設施進行改造，同時也有的群眾提出了建村小學教學樓的建議。到底是先建村辦公樓還是建教學樓，村委會召開村民代表會議，進行了討論，根據多數人的意見，作出了先建教學樓的決定，受到了全村干部群眾的一致贊成。自1991年以來，全鎮計劃生育工作連續6年獲得濟寧市、鄒城市一等獎；計劃生育率、晚婚晚育率始終保持在100％，刑事案件發案率始終控制在萬分之一點二以內。通過規范化建設的實踐，各級組織和廣大基層干部的管理水平顯著提高，社會風氣更加純正，全鎮出現了“三多三少”的可喜局面：即學政治、學英模、學科學技術和業務知識，積極上進的多了，不學無術，混日子的少了；扎實苦干，盡職盡責，積極工作，敬業愛崗的多了，不求有功，但求無過，滿足于工作一般化的少了；依法辦事按規范、程序工作的多了，以言代法，以權壓下，盲目蠻干的少了。

四是服務質量得到改進。各項工作規范的建立與實施，使政府的行政行為實現了由領導型、督促型向指導型、服務型的轉變。在經濟方面建立健全了農業機械、農副產品流通、畜牧飼養、村辦企業、林果生產等八大服務中心；在農業生產上實現了作物布局、糧種調劑、生資供應、技術指導、機耕機肥、機播、機灌、防病治蟲等八項統一服務，建起了商品糧、花生、棉花、大豆、蔬菜、香椿、林果、淡水養殖等九大專業生產基地和種、養、加工五大專業化示范服務基地，有力地促進了生產的發展。全鎮工農業總產值、財政總收入、農民人均收入的增長幅度始終保持在25％、27％、20％以上。

五是工作效率得到提高。工作規范實施后，工作任務層層分解，指標量化到位、到人，長遠有目標，近期有安排，人人有職責，推倭扯皮現象徹底杜絕，效率大大提高。如在接待群眾來信來訪方面，主辦的積極辦，協辦的密切配合，使大量問題迎刃而解，來信來訪明顯減少，近三年沒有出現一起信訪案件，基本實現“信訪三無”。鎮機關各委辦按照各自的規范，積極有效地開展工作，對黨委、政府部署的任務雷厲風行，快節奏、高效率地去完成，徹底改變了過去那種“干工作靠派，抓落實靠催，有困難就躲，遇矛盾就上交”的不良現象。在“噸糧鎮”建設中，鎮黨委、政府計劃三年達標，農業委員會的同志不等不靠，層層簽訂目標責任狀，搞好全方位服務，提前一年實現了“噸糧鎮”的目標。民政辦公室充分發揮職能作用，積極主動地抓好社會保障事業建設，盡力為黨和政府分憂，為百姓解愁。

二、基層依法行政仍然存在諸多制約因素

但是，政府違法行政的現象也時有發生，行政訴訟敗訴率仍相當高，行政工作的內容和對象的廣泛性與行政法定職權的有限性的矛盾相當突出。當前我國農村依法行政的制約因素剖析

要達到依法行政的要求，基層還存在思想、政治、經濟等方面的制約因素。

1、依法行政的思想基礎不穩固，干部群眾的思想素質不適應。

我國是世界上實行封建制度時間最長的國家之一，封建人治思想的殘余對農村社會政治生活的影響很深。一是部分農村領導干部人治思想嚴重，法制觀念淡薄。有的奉行權大于法，他們以言代法，以權壓法，將權力凌駕于法律之上，以致一些地方出現“黑頭”（國家法律文件）不如“紅頭”（地方政策文件），“紅頭”不如“白頭”（領導批示意見），“白頭”不如“口頭”（領導指示）的怪現象，嚴格損害了法律的權威性，挫傷了政府職能部門依法行政的積極性。有的干部法制觀念淡薄，他們置國家法律、法規于不顧，經常超越法律、法規的規范，濫施行政權力，干擾行政執法。有的領導特權思想嚴重，他們擔心依法行政可能會削弱自己的權力，損害自身的既得利益，因此，思想上存有抵觸情緒，成為依法行政的阻力。二是農民群眾封建思想嚴重，法律意識不強。首先，迷信、崇尚權力的心理普遍存在。長期的封建人治社會和中央集權體制，使農民養成了被動接受統治的傳統習慣，對政府具有很大的依附性。在一些農民心目中，權力的威嚴勝于法律，他們常把政府及其官員的一些違法侵權行為視為當然，逆來順受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法權益受到非法侵害時，也不敢“對簿公堂”，尋求法律的保護，“一邊倒”的情形從客觀上助長了非法行政行為的擴張蔓延。其次，農民學法、用法的自覺性不高，法律素質偏低，有的農民認為，法律是國家和政府的事，與自己關系不大。他們既不關心國家的立法，也不主動學習出臺的法律，尤其是欠發達地區的農民更不懂得運用法律保護自己的合法權益。加上一些基層組織，對農民的普法宣傳教育缺乏應有的力度和廣度，特別是少數對依法行政心存芥蒂的領導擔心農民懂法會“影響”今后的工作，不敢大膽地宣傳法律知識，從而使許多農民缺乏應有的法律知識。由于農民不懂得運用法律來制約行政權力的擴張，維護自身合法權益，使行政權力失去群眾的監督和法律制約。

2、依法行政的政治基礎不成熟，管理體制還有明顯弊端。

一是集權制的弊端，使鄉鎮政府相對獨立的行政主體地位難以確立。農村依法行政要求鄉鎮政府成為相對獨立的行政主體。然而我國現行的行政體制仍然沒有完全擺脫計劃經濟時代的模式，逐級集權制遺留的弊端，使我國鄉鎮政府目前還不可能真正成為推行依法行政的相對獨立的行政主體。這在現實中，給依法行政帶來了很大困難。一方面，鄉鎮政府行政管理自主權嚴重不足，一些地方縣政府對鄉鎮的領導仍采用強迫命令的方式，常使決策脫離鄉鎮執行所應具備的客觀條件，導致鄉鎮政府迫于完成上級交給的任務，而產生行政違法行為。另一方面，鄉鎮政府對上級政府具有從屬性和依附性，無法抵制上級“創優評先，達標考核”引發的一些不正之風，也無力抵制上級部門、領導延伸下來的干擾公正執法的腐敗行徑和違法行為。二是管理體制上條塊分割，使鄉鎮機構責、權、利脫節，依法行政缺乏監督主體。據調查，縣級有關部門設在鄉鎮的派出機構多達十幾、二十個。這些“七站八所“人、財、物三權都在縣直部門，鄉鎮管不了，上級主管部門又鞭長莫及。鄉鎮行政區域內的各項工作，由縣里直接向鄉鎮布置，任務、職責由鄉鎮承擔。而鄉鎮卻無權過問縣屬部門的工作。如征管稅收的執法主體是稅務部門，而各種稅收任務又指令性地下達到鄉鎮政府，造成鄉鎮政府替稅務部門收稅的混亂局面。這種條塊分割、責權利相脫節的管理體制，使鄉鎮政府在轄區內的管理出現漏洞，為非法行政行為的產生提供了便利條件。

三是鄉（鎮）村組織內部關系不順，職責不清，村級組織職能弱化。

一方面在鄉（鎮）政府與村委會之間，村委會是群眾性自治組織，不是一級政權。履行依法治村職責，具有相對獨立性。但從鄉（鎮）村政治運行的實踐看，鄉鎮政府仍對村委會實行習慣上的行政領導，繼續控制村級機構的人財物權，村委會事實上成為鄉鎮政府的“附庸”，依法治村困難重重。另一方面在村級組織內部，又存在黨支部核心地位與村民自治原則的矛盾，村委會的重大事項均要報經支部決定，村委會成了村支部的實質性執行機構，不能真正履行村民自治的職能，依法治村成為空談。

四是依法行政缺乏有效的監督機制。

首先，鄉鎮機構中，缺少完備的監督系統。國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層“。中央、省、地（市）、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府卻沒有設置監察機構。其次，監督機關獨立性差，對政府行為監督無力。我國的權力監督機關一般實行雙重領導制度。但由于人事由地方主管，經費主要是靠地方拔給，在雙重領導中，起主要作用的實質上是同級黨委和政府的領導，實際運行情況往往成為當地黨委、政府的一個工作機關，其權力來源和經濟來源都會受到監督對象的影響制約，這種監督往往流于形式。

三、推進基層依法行政要緊扣四個重點

鄉鎮政權作為國家政權的基礎，其執政能力的強弱，是否依法行政，事關農村基層組織建設大局，事關農村改革發展穩定大局，是依法治國的基礎。鄉鎮要提高依法執政的能力，關鍵是要把依法行政當作“第一責任”。

一要堅持民主行政。民主行政是行政為民的客觀要求，也是社會主義政治文明的本質特征。行政能力靠什么來行使呢？就是要靠黨內民主，保證黨員的民主權利。只有讓廣大黨員參政議政，才能發揮每個人的作用。鄉鎮黨組織要進一步增強“一切權力屬于人民”的意識，堅持民主行政與依法行政相統一，堅持政務、村務、廠務公開，大眾參與，保護與人民群眾的密切聯系，切實尊重和保障人民群眾在政治生活中的知情權、參與權、決策權和監督權。

二是堅持務實行政。務實行政是行政為民的具體體現，要把加強鄉鎮政府行政能力建設和本地區本部門的工作實際結合起來。看鄉鎮政府或一個干部這方面的能力有沒有提高，不是看說得怎么樣，而是看做得怎么樣，要看領導水平和工作水平有沒有提高，要看在改革、發展和維護社會穩定的實際工作中有沒有新思路、新舉措、新突破、新局面。就當前形勢需要而言，“務實”的根本內涵是務“三個代表”之實，務“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化”之實，主要體現在加快區域經濟發展，造福一方百姓上。

三是堅持依法行政。依法行政是行政為民的客觀要求，堅持依法行政，就是要堅持黨的主張經過法定程序變成國家意志，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，并通過黨組織的活動和黨員的先鋒模范作用，帶動人民群眾實現黨的路線、方針、政策和奮斗目標。鄉鎮黨組織和領導干部都要確立依法行政的觀念。一方面要正確處理好“民治”和“吏治”的關系，切實由人民當家作主，而不是由黨的干部“為民作主”、“替民作主”，不能顛倒主人和公仆的關系；另一方面要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規范內掌好權用好權，最終還權于民。

長期以來，鄉鎮的主要工作就是收稅催糧。現在，農業稅取消了，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農民各種補貼，由“多取少予”變為“多予少取”，行政理念、行政方式都發生了根本性變化，發展經濟、穩定社會和服務社會三個方面已成為鄉鎮政府新時期的工作重心。在維護市場經濟秩序方面，堅決防止和糾正濫用行政權力干擾和損害市場秩序的行政行為，堅決查處和打擊憑借行政權力袒護和縱容破壞市場經濟秩序的違法行為，使行政行為既符合法律法規，又不違背市場經濟規律。當前主要是對農業產業結構調整，農產品流通、土地流轉等問題，盡量用市場而不是計劃，引導而不是強迫的辦法，把農民當作真正的市場主體來對待，搞好配套服務。在對待群眾切身利益方面，把依法行政的出發點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上，放在保障人民群眾的合法權益上，放在發展人民群眾的長遠利益上。在完善行政執法監督機制方面，既加強對依法行政主體的行政執法監督，又重視對行政執法監督機關的監督，使一切行政權力和行政執法監督權力都處在有效的法律監督之下，實現依法行政方式和程序的規范化、法制化。必須在思想觀念、執法環境、執法機制等方面進行深刻的變革。

（一）依法行政必須更新觀念

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設廉潔、勤政、務實、高效基層政府的根本要求，只有做到依法行政，才能確保政令暢通，才能為社會主義新農村建設提供堅強的保證，保證農村的穩定和發展。

無論從建設社會主義法治國家的需要看，還是從當前鄉鎮政府依法行政狀況和面臨的新形勢看，都要求我們必須進一步提高對鄉鎮依法行政的認識，堅持全面地、努力地推進鄉鎮依法行政。

一是觀念要更新。要正確認識依法行政的真實含義，摒棄依法行政就是設法找出法律依據來“治民”的錯誤認識；摒棄行政訴訟制度是削弱政府的領導，不利于鄉鎮開展工作和完成任務的錯誤思想；摒棄鄉鎮工作上面千條線，下面一根針，工作量大，用法律手段不如用行政命令來得快的錯誤做法；摒棄“七法八法，搞得我沒有辦法”的錯誤觀念。把依法行政的側重點放在“治吏”上，確立依照法律授權開展行政行為的觀念。

二是知識要更新。要進一步強化鄉鎮干部法律知識的學習和培訓，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。為此，要給鄉鎮干部創造法律學習的條件，必要的工具書發給每個干部，供其自學。以考促學，學用結合。培訓不要停留在啟蒙式，要結合鄉鎮工作實際，就其密切相關的法律法規進行專業性的培訓，尤其是環保、土管、水利、林業等實體法及行政處罰、復議、訴訟等程序法的培訓。還要加強規范性文件和其他法律文書的制作與審查、申請法院強制執行等操作性強的實踐技能培訓，積極促使鄉鎮干部在思想上和具體工作中，從依行政命令辦事向依法辦事轉變。

三是方法要更新。要善于運用法律、法規解決問題。鄉鎮干部是鄉鎮建設的領頭雁，是貫徹黨的各項方針政策和國家法律、法規的實踐者。對此，一是自己必須自覺守法，做遵紀守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規來引導群眾的行為；三是在處理一些重點、難點、熱點問題時，必須善于用好各種法律法規。當前，尤其在處理村級財務管理、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題時，鄉鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。

（二）依法行政必須營造良好的法制環境

良好的執法環境是鄉鎮依法行政的前提和重要基礎，而法制環境的建立，不但要求鄉鎮自身嚴格依法辦事，而且需要上級政府和主管部門的配合，需要司法機關特別是人民法院的支持。這也是當前推進鄉鎮依法行政工作的重點和難點。目前，制約鄉鎮依法行政主要有三個方面，一是有些有行政執法權的部門在分解和布置任務時，為簡便往往很少考慮法定程序和法律后果，對鄉鎮在行政執法工作中遇到的困難，幫助解決少，業務指導不力，而鄉鎮因其法定職權非常有限，使鄉鎮政府陷于執法主體不合法、違法執法的境地，這樣鄉鎮工作也就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部門對其直接行使的管理權，缺少與鄉鎮溝通，其行政處罰行為與鄉鎮的行政管理相脫離，鄉鎮“看到的管不到”，部門“管到的看不到”。三是法院由于行政強制執行案件數量較大，一般也只能象征性地執行幾個有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉鎮干部依法行政的信心，客觀上也助長了違法行為的產生蔓延。為此，應著重抓好以下三個方面工作：

一是要上下配合，支持鄉鎮依法行政。上級政府和主管部門在布置行政工作和分解任務時，應首先考慮其工作內容是否屬于鄉鎮政府的法定職權，是否符合法定程序要求。執法主體不是鄉鎮的，不要讓鄉鎮政府為難。不能以行政命令逼迫鄉鎮用違法的手段去完成收費、收稅任務。上級政府部門在明確鄉鎮政府工作內容后，部門可以規定鄉鎮工作的執法程序和執法依據。對出現的疑點難點問題給予解釋和指導，協助鄉鎮政府調處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定，以行動支持鄉鎮依法行政，必要時可將部分行政管理權依法委托給鄉鎮，使部門與鄉鎮上下聯動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執行力度，支持鄉鎮依法行政。

二是要建章立制，進一步規范鄉鎮行政行為。鄉鎮政府要根據鄉鎮工作的特點和執法側重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現。同時，要認真推行行政執法責任制，將責任落實到每一個執法崗位、每一個執法人員，做到明確執法主體，明確執法范圍與內容，明確執法責任，提高行政執法的透明度，完善整個執法程序、執法體制和監督檢查機制。對執法人員出現的違法執法和不作為等，按行政執法責任制要求嚴肅查處。還要把鄉鎮依法行政工作列入考核項目，并作為干部任用的重要考核內容。考核辦法要明確，項目要細化、量化，并具可操作性，做到考而有據，責、績結合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉鎮依法行政工作切實到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯位”。

三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執法現場會等形式宣傳與農村工作密切相關的法律法規，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。

（三）依法行政必須進一步完善執法機制

隨著鄉鎮經濟社會的發展和民主法制建設的不斷完善，鄉鎮政府行政工作日益繁重，鄉鎮的法定職權有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進，勢必影響鄉鎮依法行政的進程，因此，探討加強鄉鎮執法職能，已成為當前推動鄉鎮依法行政的又一重要課題。一是適當擴權。現有的很多法律規定執法主體是縣以上的政府和部門，鄉鎮缺乏執法主體資格，要通過立法擴大鄉鎮職能或通過合法的形式向鄉鎮放權。二是試行綜合執法。結合鄉鎮綜合配套改革，相對整合執法力量，集中執法人員，由政法干部、鄉鎮司法員、法制員及專業人員等組成執法機構，開展綜合執法。三是轉變執法機制。由計劃經濟轉向市場經濟，必須實現政企分開、政事分開，對不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉鎮精減人員，減輕農民負擔。四是重在治“吏”。依法行政的進程和效果如何，很大程度上取決于鄉鎮干部和執法人員素質。因此，要通過機構改革，優化鄉鎮執法人員的結構，擇優錄用，嚴把“進口”，暢通出口，對違法執法、為所欲為的“害群之馬”，必須堅決清理出執法隊伍。同時，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結合，提高他們的思想政治素質和業務素質，面對眾多的法律條文和棘手的實際問題能有機結合，迎刃則解。要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規范內掌好權用好權，最終還權于民。

第三篇：新時期推進基層依法行政的實踐與思考

新時期推進基層依法行政的實踐與思考

鄉鎮、街道人民政府作為國家政權體系中的最基層單位，面對著基層農民群眾，同人民群眾接觸最直接，聯系最經常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在，是在新的歷史條件下對黨員干部素質能力提出的新要求。根據十八屆四中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉鎮基層依法行政作了一些積極探索，并已初見成效：

一、依法行政上升為基層行政管理的熱門關鍵詞

基層依法行政不僅要建立一種制度，形成崗位目標責任制，而且必須構建立市場經濟形勢下管理工作的良性配套運行機制。因此我們通過政府行為的規范化建設，力求把基層政權、村民自治組織、農村經濟、社會治安、社會保障、移風易俗、計劃生育、小城鎮建設等工作，都納入了法制化、規范化的軌道，使政府行為有了具體的“框框”和抓手，有效地促進了政府職能的轉變。

在管理方式上，適應了農民生產經營自主權不斷擴大的需要，從過去的事無巨細、包攬一切的微觀控制向議大事、抓全局的宏觀管理轉變；

在服務方面，適應了農村日益增長的社會服務的需求，由過去的 單純管理向建立、健全農村社會化服務體系，并充分發揮組織協調作用的全面服務轉變；

在工作手段方面，適應了農村的各種經濟組織逐步成為自主經營、自負盈虧、獨立核算的經濟實體的新情況，由過去單純的行政手段向更多地或主要地運用經濟、法律等多種手段轉變；

在對村級管理方面，適應了農村基層管理體制的變化，按照法律確立的鄉鎮政府與村委會的關系，由過去傳統的領導指揮向依法指導幫助轉變；

在發展經濟方面，適應了經濟體制的轉變，市場經濟的要求，由過去的以行政命令統一服從為主向按市場經濟規律辦事為主轉變；在政務管理方面，適應了基層干部群眾民主與法制觀念日益增強，國家民主與法制建設日趨完善的現實情況，由過去程度不同存在的隨意行政，靠“土政策”發揮作用，向依法行政，民主監督轉變。

通過這些轉變、使鎮政府依法完備并較好地履行了執行、決策、管理、保障、監督、協調、指導、服務等職能，有力促進了全鎮整體工作協調、持續、健康地發展，實際成效日益明顯。

一是黨組織核心地位得到加強。鄉鎮工作頭緒繁雜，過去由于種種因素，使得黨委不得不過細、過多、過具體地抓事務，難以有充分的時間和精力調查研究、思考大事、研究思路，指導鎮政府及各級組織開展工作，也難以集中精力抓好黨的建設，既影響了決策水平，也弱化了統攬和指導全局工作的力度。通過加強規范化建設，理順了黨政群團組織、群眾自治組織及經濟組織之間的關系，明確了各自的職 責、職能、職權及主要任務，促進了各級組織作用的充分發揮，使黨委和各基層黨支部從繁瑣的事務堆中解脫了出來，能夠集中精力搞調研、出思路、抓黨建，真正做到了“黨要管黨、黨管干部、決策大事、統攬大局”。我鎮鄰城靠礦，區位優勢獨特，鎮黨委在發動、引導全鎮大力發展市場經濟的同時，重視抓好黨的建設工作，每年都在排查分類的基礎上，對個別差班子、弱班子、后進村實施幫促轉化，利用鎮黨校開辦黨員輪訓班、支部書記培訓班、干部學理論研討班，使全鎮黨員干部隊伍的整體素質不斷提高。

二是政府職能得到充分發揮。通過加強鄉鎮政府規范化建設，鎮政府的行政首長位置進一步確立。在黨委的統一領導下，鎮政府認真履行職責，積極實踐“人民政府為人民”的宗旨，認真辦好造福于民的大事、實事、難事，在群眾中樹立了良好形象。市場經濟體制的逐步建立和完善、解放了生產力，調動了廣大農民發展經濟奔小康的積極性，為滿足廣大農民走出家門，奔向市場，進入城鎮，經商辦廠的要求，同時，鎮政府在指導、支持、幫助村委會開展工作，充分發揮村委會的職能作用方面，也取得了明顯成效，全鎮45個村委會中有40個被評為市“村民自治示范村”。

三是管理水平得到提高。通過加強規范化建設，黨委、政府與人大及部門、崗位之間的關系理順，職責明確了，職能清晰了，有力地促進了各項工作的開展和質量水平的提高。計劃生育、農民負擔、財務管理是農村工作的熱點、難點，也是容易引發干群摩擦，影響社會穩定的焦點。通過建立工作規范，全鎮健全了“村民代表會議”、“民主 理財小組”及與之相配套的議事規則和制度，實行了“村務七公開”，使熱點、難點問題得到有效解決。通過規范化建設的實踐，各級組織和廣大基層干部的管理水平顯著提高，社會風氣更加純正，四是服務質量得到改進。各項工作規范的建立與實施，使政府的行政行為實現了由領導型、督促型向指導型、服務型的轉變。

五是工作效率得到提高。工作規范實施后，工作任務層層分解，指標量化到位、到人，長遠有目標，近期有安排，人人有職責，推倭扯皮現象徹底杜絕，效率大大提高。如在接待群眾來信來訪方面，主辦的積極辦，協辦的密切配合，使大量問題迎刃而解，來信來訪明顯減少，近三年沒有出現一起信訪案件，基本實現“信訪三無”。鎮機關各委辦按照各自的規范，積極有效地開展工作，對黨委、政府部署的任務雷厲風行，快節奏、高效率地去完成，徹底改變了過去那種“干工作靠派，抓落實靠催，有困難就躲，遇矛盾就上交”的不良現象。

二、基層依法行政仍然存在諸多制約因素

但是，政府違法行政的現象也時有發生，行政訴訟敗訴率仍相當高，行政工作的內容和對象的廣泛性與行定職權的有限性的矛盾相當突出。當前我國農村依法行政的制約因素剖析

要達到依法行政的要求，基層還存在思想、政治、經濟等方面的制約因素。

1、依法行政的思想基礎不穩固，干部群眾的思想素質不適應。

我國是世界上實行封建制度時間最長的國家之一，封建人治思想的殘余對農村社會政治生活的影響很深。一是部分農村領導干部人 治思想嚴重，法制觀念淡薄。有的奉行權大于法，他們以言代法，以權壓法，將權力凌駕于法律之上，以致一些地方出現“黑頭”（國家法律文件）不如“紅頭”（地方政策文件），“紅頭”不如“白頭”（領導批示意見），“白頭”不如“口頭”（領導指示）的怪現象，嚴格損害了法律的權威性，挫傷了政府職能部門依法行政的積極性。有的干部法制觀念淡薄，他們置國家法律、法規于不顧，經常超越法律、法規的規范，濫施行政權力，干擾行政執法。有的領導特權思想嚴重，他們擔心依法行政可能會削弱自己的權力，損害自身的既得利益，因此，思想上存有抵觸情緒，成為依法行政的阻力。二是農民群眾封建思想嚴重，法律意識不強。首先，迷信、崇尚權力的心理普遍存在。長期的封建人治社會和中央集權體制，使農民養成了被動接受統治的傳統習慣，對政府具有很大的依附性。在一些農民心目中，權力的威嚴勝于法律，他們常把政府及其官員的一些違法侵權行為視為當然，逆來順受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法權益受到非法侵害時，也不敢“對簿公堂”，尋求法律的保護，“一邊倒”的情形從客觀上助長了非法行政行為的擴張蔓延。其次，農民學法、用法的自覺性不高，法律素質偏低，有的農民認為，法律是國家和政府的事，與自己關系不大。他們既不關心國家的立法，也不主動學習出臺的法律，尤其是欠發達地區的農民更不懂得運用法律保護自己的合法權益。加上一些基層組織，對農民的普法宣傳教育缺乏應有的力度和廣度，特別是少數對依法行政心存芥蒂的領導擔心農民懂法會“影響”今后的工作，不敢大膽地宣傳法律知識，從而使許多農民缺乏應有的法律知識。由于農民不 懂得運用法律來制約行政權力的擴張，維護自身合法權益，使行政權力失去群眾的監督和法律制約。

2、依法行政的政治基礎不成熟，管理體制還有明顯弊端。

一是集權制的弊端，使鄉鎮政府相對獨立的行政主體地位難以確立。農村依法行政要求鄉鎮政府成為相對獨立的行政主體。然而我國現行的行政體制仍然沒有完全擺脫計劃經濟時代的模式，逐級集權制遺留的弊端，使我國鄉鎮政府目前還不可能真正成為推行依法行政的相對獨立的行政主體。這在現實中，給依法行政帶來了很大困難。一方面，鄉鎮政府行政管理自主權嚴重不足，一些地方縣政府對鄉鎮的領導仍采用強迫命令的方式，常使決策脫離鄉鎮執行所應具備的客觀條件，導致鄉鎮政府迫于完成上級交給的任務，而產生行政違法行為。另一方面，鄉鎮政府對上級政府具有從屬性和依附性，無法抵制上級“創優評先，達標考核”引發的一些不正之風，也無力抵制上級部門、領導延伸下來的干擾公正執法的腐敗行徑和違法行為。二是管理體制上條塊分割，使鄉鎮機構責、權、利脫節，依法行政缺乏監督主體。據調查，縣級有關部門設在鄉鎮的派出機構多達十幾、二十個。這些“七站八所“人、財、物三權都在縣直部門，鄉鎮管不了，上級主管部門又鞭長莫及。鄉鎮行政區域內的各項工作，由縣里直接向鄉鎮布置，任務、職責由鄉鎮承擔。而鄉鎮卻無權過問縣屬部門的工作。如征管稅收的執法主體是稅務部門，而各種稅收任務又指令性地下達到鄉鎮政府，造成鄉鎮政府替稅務部門收稅的混亂局面。這種條塊分割、責權利相脫節的管理體制，使鄉鎮政府在轄區內的管理出現漏洞，為非 法行政行為的產生提供了便利條件。

三是鄉（鎮）村組織內部關系不順，職責不清，村級組織職能弱化。

一方面在鄉（鎮）政府與村委會之間，村委會是群眾性自治組織，不是一級政權。履行依法治村職責，具有相對獨立性。但從鄉（鎮）村政治運行的實踐看，鄉鎮政府仍對村委會實行習慣上的行政領導，繼續控制村級機構的人財物權，村委會事實上成為鄉鎮政府的“附庸”，依法治村困難重重。另一方面在村級組織內部，又存在黨支部核心地位與村民自治原則的矛盾，村委會的重大事項均要報經支部決定，村委會成了村支部的實質性執行機構，不能真正履行村民自治的職能，依法治村成為空談。

四是依法行政缺乏有效的監督機制。

首先，鄉鎮機構中，缺少完備的監督系統。國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層“。中央、省、地（市）、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府卻沒有設置監察機構。其次，監督機關獨立性差，對政府行為監督無力。我國的權力監督機關一般實行雙重領導制度。但由于人事由地方主管，經費主要是靠地方拔給，在雙重領導中，起主要作用的實質上是同級黨委和政府的領導，實際運行情況往往成為當地黨委、政府的一個工作機關，其權力來源和經濟來源都會受到監督對象的影響制約，這種監督往往流于形式。

三、推進基層依法行政要緊扣四個重點

鄉鎮政權作為國家政權的基礎，其執政能力的強弱，是否依法行政，事關農村基層組織建設大局，事關農村改革發展穩定大局，是依法治國的基礎。鄉鎮要提高依法執政的能力，關鍵是要把依法行政當作“第一責任”。

一要堅持民主行政。民主行政是行政為民的客觀要求，也是社會主義政治文明的本質特征。行政能力靠什么來行使呢？就是要靠黨內民主，保證黨員的民主權利。只有讓廣大黨員參政議政，才能發揮每個人的作用。鄉鎮黨組織要進一步增強“一切權力屬于人民”的意識，堅持民主行政與依法行政相統一，堅持政務、村務、廠務公開，大眾參與，保護與人民群眾的密切聯系，切實尊重和保障人民群眾在政治生活中的知情權、參與權、決策權和監督權。

二是堅持務實行政。務實行政是行政為民的具體體現，要把加強鄉鎮政府行政能力建設和本地區本部門的工作實際結合起來。看鄉鎮政府或一個干部這方面的能力有沒有提高，不是看說得怎么樣，而是看做得怎么樣，要看領導水平和工作水平有沒有提高，要看在改革、發展和維護社會穩定的實際工作中有沒有新思路、新舉措、新突破、新局面。就當前形勢需要而言，“務實”的根本內涵是務“三個代表”之實，務“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化”之實，主要體現在加快區域經濟發展，造福一方百姓上。

三是堅持依法行政。依法行政是行政為民的客觀要求，堅持依法行政，就是要堅持黨的主張經過法定程序變成國家意志，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，并通過黨組織的活動和黨員的先鋒模范作用，帶動人民群眾實現黨的路線、方針、政策和奮斗目標。鄉鎮黨組織和領導干部都要確立依法行政的觀念。一方面要正確處理好“民治”和“吏治”的關系，切實由人民當家作主，而不是由黨的干部“為民作主”、“替民作主”，不能顛倒主人和公仆的關系；另一方面要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規范內掌好權用好權，最終還權于民。

長期以來，鄉鎮的主要工作就是收稅催糧。現在，農業稅取消了，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農民各種補貼，由“多取少予”變為“多予少取”，行政理念、行政方式都發生了根本性變化，發展經濟、穩定社會和服務社會三個方面已成為鄉鎮政府新時期的工作重心。在維護市場經濟秩序方面，堅決防止和糾正濫用行政權力干擾和損害市場秩序的行政行為，堅決查處和打擊憑借行政權力袒護和縱容破壞市場經濟秩序的違法行為，使行政行為既符合法律法規，又不違背市場經濟規律。當前主要是對農業產業結構調整，農產品流通、土地流轉等問題，盡量用市場而不是計劃，引導而不是強迫的辦法，把農民當作真正的市場主體來對待，搞好配套服務。在對待群眾切身利益方面，把依法行政的出發點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上，放在保障人民群眾的合法權益上，放在發展人民群眾的長遠利益上。在完善行政執法監督機制方面，既加強對依法行政主體的行政執法監督，又重視對行政執法監督機關的監督，使一切行政權力和行政執法監督權力都處在有效的法律監督之下，實現依法行政 方式和程序的規范化、法制化。必須在思想觀念、執法環境、執法機制等方面進行深刻的變革。

（一）依法行政必須更新觀念

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設廉潔、勤政、務實、高效基層政府的根本要求，只有做到依法行政，才能確保政令暢通，才能為社會主義新農村建設提供堅強的保證，保證農村的穩定和發展。

無論從建設社會主義法治國家的需要看，還是從當前鄉鎮政府依法行政狀況和面臨的新形勢看，都要求我們必須進一步提高對鄉鎮依法行政的認識，堅持全面地、努力地推進鄉鎮依法行政。

一是觀念要更新。要正確認識依法行政的真實含義，摒棄依法行政就是設法找出法律依據來“治民”的錯誤認識；摒棄行政訴訟制度是削弱政府的領導，不利于鄉鎮開展工作和完成任務的錯誤思想；摒棄鄉鎮工作上面千條線，下面一根針，工作量大，用法律手段不如用行政命令來得快的錯誤做法；摒棄“七法八法，搞得我沒有辦法”的錯誤觀念。把依法行政的側重點放在“治吏”上，確立依照法律授權開展行政行為的觀念。

二是知識要更新。要進一步強化鄉鎮干部法律知識的學習和培訓，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。為此，要給鄉鎮干部創造法律學習的條件，必要的工具書發給每個干部，供其自學。以考促學，學用結合。培訓不要停留在啟蒙式，要結合鄉鎮工作實際，就其密切相關的法律法規進行專業性的 培訓，尤其是環保、土管、水利、林業等實體法及行政處罰、復議、訴訟等程序法的培訓。還要加強規范性文件和其他法律文書的制作與審查、申請法院強制執行等操作性強的實踐技能培訓，積極促使鄉鎮干部在思想上和具體工作中，從依行政命令辦事向依法辦事轉變。

三是方法要更新。要善于運用法律、法規解決問題。鄉鎮干部是鄉鎮建設的領頭雁，是貫徹黨的各項方針政策和國家法律、法規的實踐者。對此，一是自己必須自覺守法，做遵紀守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規來引導群眾的行為；三是在處理一些重點、難點、熱點問題時，必須善于用好各種法律法規。當前，尤其在處理村級財務管理、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題時，鄉鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。

（二）依法行政必須營造良好的法制環境

良好的執法環境是鄉鎮依法行政的前提和重要基礎，而法制環境的建立，不但要求鄉鎮自身嚴格依法辦事，而且需要上級政府和主管部門的配合，需要司法機關特別是人民法院的支持。這也是當前推進鄉鎮依法行政工作的重點和難點。目前，制約鄉鎮依法行政主要有三個方面，一是有些有行政執法權的部門在分解和布置任務時，為簡便往往很少考慮法定程序和法律后果，對鄉鎮在行政執法工作中遇到的困難，幫助解決少，業務指導不力，而鄉鎮因其法定職權非常有限，使鄉鎮政府陷于執法主體不合法、違法執法的境地，這樣鄉鎮工作也就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部 門對其直接行使的管理權，缺少與鄉鎮溝通，其行政處罰行為與鄉鎮的行政管理相脫離，鄉鎮“看到的管不到”，部門“管到的看不到”。三是法院由于行政強制執行案件數量較大，一般也只能象征性地執行幾個有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉鎮干部依法行政的信心，客觀上也助長了違法行為的產生蔓延。為此，應著重抓好以下三個方面工作：

一是要上下配合，支持鄉鎮依法行政。上級政府和主管部門在布置行政工作和分解任務時，應首先考慮其工作內容是否屬于鄉鎮政府的法定職權，是否符合法定程序要求。執法主體不是鄉鎮的，不要讓鄉鎮政府為難。不能以行政命令逼迫鄉鎮用違法的手段去完成收費、收稅任務。上級政府部門在明確鄉鎮政府工作內容后，部門可以規定鄉鎮工作的執法程序和執法依據。對出現的疑點難點問題給予解釋和指導，協助鄉鎮政府調處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定，以行動支持鄉鎮依法行政，必要時可將部分行政管理權依法委托給鄉鎮，使部門與鄉鎮上下聯動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執行力度，支持鄉鎮依法行政。

二是要建章立制，進一步規范鄉鎮行政行為。鄉鎮政府要根據鄉鎮工作的特點和執法側重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現。同時，要認真推行行政執法責任制，將責任落實到每一個執法崗位、每一個執法 人員，做到明確執法主體，明確執法范圍與內容，明確執法責任，提高行政執法的透明度，完善整個執法程序、執法體制和監督檢查機制。對執法人員出現的違法執法和不作為等，按行政執法責任制要求嚴肅查處。還要把鄉鎮依法行政工作列入考核項目，并作為干部任用的重要考核內容。考核辦法要明確，項目要細化、量化，并具可操作性，做到考而有據，責、績結合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉鎮依法行政工作切實到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯位”。

三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執法現場會等形式宣傳與農村工作密切相關的法律法規，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。

（三）依法行政必須進一步完善執法機制

隨著鄉鎮經濟社會的發展和民主法制建設的不斷完善，鄉鎮政府行政工作日益繁重，鄉鎮的法定職權有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進，勢必影響鄉鎮依法行政的進程，因此，探討加強鄉鎮執法職能，已成為當前推動鄉鎮依法行政的又一重要課題。一是適當擴權。現有的很多法律規定執法主體是縣以上的政府和部門，鄉鎮缺乏執法主體資格，要通過立法擴大鄉鎮職能或通過合法的形式向鄉鎮放權。二是試行綜合執法。結合鄉鎮綜合配套改革，相對整合執法力量，集中執法人員，由zd干部、鄉鎮司法員、法制員及專業人員等組成執法機構，開展綜合執法。三是轉變執法機 制。由計劃經濟轉向市場經濟，必須實現政企分開、政事分開，對不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉鎮精減人員，減輕農民負擔。四是重在治“吏”。依法行政的進程和效果如何，很大程度上取決于鄉鎮干部和執法人員素質。因此，要通過機構改革，優化鄉鎮執法人員的結構，擇優錄用，嚴把“進口”，暢通出口，對違法執法、為所欲為的“害群之馬”，必須堅決清理出執法隊伍。同時，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結合，提高他們的思想政治素質和業務素質，面對眾多的法律條文和棘手的實際問題能有機結合，迎刃則解。要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規范內掌好權用好權，最終還權于民。

第四篇：新時期推進依法行政之我見

新時期推進依法行政之我見

當今世界正處在一個經濟全球化和政治多極化的時代，經濟和科學技術競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發展成為一股世界性的潮流。為適應這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進政府職能轉變和行政體制的創新，最終建立起適應社會主義市場經濟要求的現代公共行政體制。而在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認為推進依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀80年代以來，我國從農村到城市、從農業到工業進行了一系列的經濟體制改革，國家綜合實力顯著增強，社會生活各方面發生了日新月異的變化，行政執法也出現了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進入攻堅階段，行政體制能否適應改革開放的新形勢，關系到我國改革開放成果的保持和擴大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執法人員的思想道德建設面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經濟和社會格局的巨大變化，必然對行政執法人員思想道德產生巨大影響。社會經濟成分、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態受到嚴竣挑戰，統一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執法人員的思想道德出現了許多新變化：比如社會經濟成份和物質利益的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現多重性；社會思潮的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現易變性。如何教育執法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰。

（二）行政執法對象的復雜化。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，城鄉利益主體多元化，經濟和社會的運轉方式日趨多樣化，行政執法工作的內容不斷增多，領域不斷擴大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴格按照規則，公平參與競爭。又比如隨著區域大規模開發建設的開展，農村大批失土農民需要安置和保障，經濟要發展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強，過去群眾對政府行政執法“不敢問、不能問、不知問”的現象正在逐步改變。再加上政府行政監督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創新與依法行政之間的矛盾。從改革創新的角度看，講求實效，鼓勵創新，什么方法有效就使用什么方法是理所當然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機關由管理職能向服務職能轉變，提高機關的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農村土地進行工業化和城市化建設，出臺了一些青苗補償、土地補償和農村房屋拆遷補償及安置辦法。這些制度是由各地行政機關自己“創造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應法律依據，甚至與法律法規相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規依據，有法律法規依據的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創新和依法行政的關系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現在：

（一）行政執法主體的不合理。執法機關委托社會組織代為執法，是一個非常具有普遍性的執法現象。就目前的執法環境來講，執法工作量大與各級政府部門執法資源短缺的矛盾長期存在，委托執法不可能完全避免。因此，執法委托者對被委托者的執法行為進行監督指導的責任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應現代化管理的需要。一方面執法力量過于分散，正常執法難以到位；另一方面執法部門之間執法職責交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協調和配合，降低了執法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現象。

（三）部分執法人員的法制意識還比較淡薄。有些執法人員包括一些領導干部對依法行政認識不充分，甚至錯誤地認為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執法不嚴，違法不究的現象時有發生，少數執法人員隨意處罰，甚至濫用職權，執法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和政府的形象。

三、推進依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機關重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”指導思想的重要途徑。依法行政的關鍵在哪里？根據憲法和組織法的規定，各級政府是行政政權的主體，各級行政機關實行行政首長負責制。因此，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部，都要從鞏固黨的執政地位、維護國家政權的高度，全面、深刻領會依法行政的精神實質，充分認識依法行政對于建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重大意義，增強依法行政的自覺性。在當前新形勢下，我們需要著重把握以下幾點：

（一）要樹立行政權力來自人民和行使權力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時又是人民進行社會主義建設的領導者。其手中的權力本質上是屬于人民的，同時這種權力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權力的二重性，直接關系到我們國家政權的性質，關系到政府機關與人民群眾的關系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關系，正確看待和運用手中的權力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉變成人民的“老爺”，人民的權力就有可能轉化為個人的權力，就會滋生消極腐敗現象。因此，各級政府工作人員特別是領導干部都要明確，依法治國本身就包括了行使行政權力的法制化。也就是說，依法治國，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權，以此保證各級國家機關及其工作人員依據法定職權、按照法定程序辦事，正確行使權力，防止濫用權力，才能把各自職責范圍內的事辦好。

（二）要樹立依法行政的法制意識，建立相應的行政執法監督制度。要改變過去單純按行政領導意志行事的做法，牢固樹立行政權力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會事務的觀念，違法必須承擔法律責任的觀念。同時要保證各種監督渠道的暢通，包括人民團體的民主監督，新聞媒體的輿論監督以及各有關部門的專項監督。只有充分調動各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環境。

（三）必須在政府各項工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務的宗旨，將依法管理、嚴格執法與熱情服務結合起來。特別是在關系到人民利益的重大決策中，要傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動接受者。在處理整體和局部、全局與部門的關系時，要以最大多數人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發。在履行管理職責、配置社會資源方面，都應當做到公開透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內容很多，但在實際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標責任制，進行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應的業務和任務，明確職責權限，有效地解決機關工作難以規范、難以評估的難題，從而充分發揮個人的主觀能動性，激發工作熱情，確保一切工作有章可循。同時杜絕互相推諉，互相掣肘等不負責的現象，提高工作效率。二是明確工作權限。為全方位高效地把工作落實到位，各部門領導要明確領導及一般工作人員的分工和權限，以便于及時地開展行政執法工作。

（四）依法行政必須貫徹深化機構改革的精神，把依法辦事與轉變政府職能結合起來。當前，我國正處于體制改革和政府職能調整過程中，現有法律規定和執法職能配置不應當是一成不變的，而應當隨著職能轉變、職責調整和體制改革而變化。立法和行政執法要體現政府職能轉變的要求，使政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要按照加入世貿組織的要求，合理調整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會可以自我調節和管理的事情真正交給社會、交給企業、交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾。要通過簡化審批程序、簡化工作環節來確定行政管理范圍，使行政權力與相關利益脫鉤。

當今社會已進入到一個全新的時代，要努力實踐“三個代表”重要思想，真正創造一個良好的政府形象，依法行政是當前我們必須走出的堅實一步。

第五篇：新時期推進依法行政之我見

新時期推進依法行政之我見

當今世界正處在一個經濟全球化和政治多極化的時代，經濟和科學技術競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發展成為一股世界性的潮流。為適應這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進政府職能轉變和行政體制的創新，最終建立起適應社會主義市場經濟要求的現代公共行政體制。而

在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認為推進依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀80年代以來，我國從農村到城市、從農業到工業進行了一系列的經濟體制改革，國家綜合實力顯著增強，社會生活各方面發生了日新月異的變化，行政執法也出現了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進入攻堅階段，行政體制能否適應改革開放的新形勢，關系到我國改革開放成果的保持和擴大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執法人員的思想道德建設面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經濟和社會格局的巨大變化，必然對行政執法人員思想道德產生巨大影響。社會經濟成分、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態受到嚴竣挑戰，統一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執法人員的思想道德出現了許多新變化：比如社會經濟成份和物質利益的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現多重性；社會思潮的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現易變性。如何教育執法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰。

（二）行政執法對象的復雜化。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，城鄉利益主體多元化，經濟和社會的運轉方式日趨多樣化，行政執法工作的內容不斷增多，領域不斷擴大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴格按照規則，公平參與競爭。又比如隨著區域大規模開發建設的開展，農村大批失土農民需要安置和保障，經濟要發展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強，過去群眾對政府行政執法“不敢問、不能問、不知問”的現象正在逐步改變。再加上政府行政監督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創新與依法行政之間的矛盾。從改革創新的角度看，講求實效，鼓勵創新，什么方法有效就使用什么方法是理所當然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機關由管理職能向服務職能轉變，提高機關的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農村土地進行工業化和城市化建設，出臺了一些青苗補償、土地補償和農村房屋拆遷補償及安置辦法。這些制度是由各地行政機關自己“創造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應法律依據，甚至與法律法規相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規依據，有法律法規依據的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創新和依法行政的關系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現在：

（一）行政執法主體的不合理。執法機關委托社會組織代為執法，是一個非常具有普遍性的執法現象。就目前的執法環境來講，執法工作量大與各級政府部門執法資源短缺的矛盾長期存在，委托執法不可能完全避免。因此，執法委托者對被委托者的執法行為進行監督指導的責任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應現代化管理的需要。一方面執法力量過于分散，正常執法難以到位；另一方面執法部門之間執法職責交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協調和配合，降低了執法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現象。

（三）部分執法人員的法制意識還比較淡薄。有些執法人員包括一些領導干部對依法行政認識不充分，甚至錯誤地認為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執法不嚴，違法不究的現象時有發生，少數執法人員隨意處罰，甚至濫用職權，執法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和政府的形象。

三、推進依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機關重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”指導思想的重要途徑。依法行政的關鍵在哪里？根據憲法和組織法的