第一篇：關于對推進計劃生育依法行政的思考

關于對推進計劃生育依法行政的思

考

關于對推進計劃生育依法行政的思考

隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的不斷深化，經濟結構、經濟成分、組織形式、就業方式、生活方式等多樣化的趨勢日益明顯，流動人口、下崗職工、非婚生育、再婚人員等特殊人群大量增多，廣大群眾的民主意識、法制意識、維權意識進一步增強，對自身的生命質量、生育質量、生活質量的要求越來越高。這些都給做好新形勢下人口與計劃生育工作提出了更新更高的要求。

一、實行依法行政在計劃生育工作工作中的必要性

依法治國，是我國憲法提出的根本要

求，是十五大確定的治國方略。依法推行計劃生育，不僅是計劃生育部門義不容辭的責任，而且是維護社會穩定和政府形象的政治任務，對于規范計劃生育行政執法機關及其執法人員的行政行為，文明執法，公正執法，維護行政管理相對人的合法權益，提高依法行政水平，樹立計生隊伍的良好形象有著重要作用。計劃生育原有的管理模式和運行機制，是在長期計劃經濟的大環境中形成的，主要依靠行政手段和社會制約措施來實現。隨著社會主義市場經濟的發展和完善，已不適應形勢的要求。堅持計劃生育依法行政，對于促進計生部門及其工作人員，嚴格依法行使手中的權力，依靠法律的嚴肅性、管理的規范性解決行政管理中的隨意性、盲目性，依法維護廣大人民群眾的合法權益，實現規范管理和優質服務，樹立計生工作人員的良好形象，加強廉政建設，密切黨群關系、干群關系，提高計生人員的法律水平和整體素質，引導教育人民群眾

增強法律意識和遵紀守法觀念，維護正常的生育秩序有著重要的作用。同時，也有利于用法律手段調整和理順相關部門在計劃生育工作中的職責，以實現對人口與計劃生育問題的綜合治理，從根本上保證控制人口數量，提高出生人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平目標的實現。

二、推行依法行政，必須著眼于3個加強

多年的工作實踐表明，只有把宣傳教育工作放在首位，依靠群眾思想政治工作的優勢，計劃生育工作才能真正取得群眾的理解和支持。只有最大限度地努力幫助育齡群眾她們解決生產、生活等方面遇到的實際困難和問題，才能達到使其自覺接受計劃生育管理的目的。

1、加強各類培訓，提高計生干部自身的政治業務素質。

搞好計劃生育依法管理、依法行政，核心問題是加強行政執法，而執法水平的高低直接取決于計生隊伍的政治素質和

業務素質。如果計生干部不懂法，就根本談不上很好地去執行。因此應該把提高計生干部自身的政治業務素質作為依法行政的切入點，把計生干部的政治學習、業務培訓作為一件大事來抓。一要抓好政治培訓，認真學習貫徹中央人口資源環境工作座談會精神，全面準確地領會其實質。同時，要利用業余黨校和人口學校等陣地對基層計生干部進行宗旨教育、人口理論和基本國策及基本國情的教育，并深入開展以“三講”為主要內容的黨性黨風教育，樹立計生行業新風。二要抓好業務培訓。除了組織計生干部認真學習《省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》和“七個不準”的規定等計劃生育專業法律及行政規章。還要聘請法院、檢察院、司法等專業法律執法人員輔導學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《收養法》等法律法規。通過培訓，提高了廣大計生干部的政治思想和業務水平，增強了計生干部的服務意識和依

法行政、依法管理的自覺性。

2、加強宣傳教育，不斷提高廣大育齡群眾的知法、守法意識，自覺接受計劃生育管理。

要充分借助廣播、板報、專欄、明白紙、傳遞袋等多種宣傳載體，通過計生專題文藝演出或舉辦短期流動人口計劃生育學習班等多種形式，開展集中和進家入戶計劃生育宣傳教育活動，以加強對流動人口的計劃生育宣傳教育力度，使《省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》等政策、法規以及“三優”、避孕節育、生殖健康保健知識等，使其深入人心，家喻戶曉。這樣，既可以教育育齡群眾，又能提高育齡群眾執行計劃生育政策的自覺性，強化育齡群眾的責任感，使其在計生管理中，逐步由“被動接受”向著“主動參與”方向轉變。3加強聯合執法機構和隊伍的協作，加大處罰力度，維護地方法規的嚴肅性。作為地方法規，《條例》和《辦法》都對違反規定的行為明確了法律責任。但從

近幾年的實踐看，由于機構隊伍和人財物等諸多方面因素的制約，造成執法狀況十分蒼白無力，使地方法規受到嚴重挑戰。有鑒于此，必須設立常設聯合執法機構，以公安為主，勞動、計生、城管、街道等有關職能部門參加，各辦事處設立分支機構和足夠數量的巡檢隊伍，加大日常巡檢力度，進行綜合執法，以增強人們自覺遵守法規的意識，確保地方法規的嚴肅性和全面實施。通過新機制的建立和完善，要形成一種全新的社會氛圍，如：在流動人口綜合管理法規的規范下，使全社會的單位法人和自然人都知法、懂法、守法；自然人在有了到外地暫住念頭的同時，即刻就想到必須到目的地要辦暫住證；要辦暫住證，必須在動身前辦好、帶齊戶籍地所應出具的包括計劃生育婚育證明在內的全部證件、證明和材料。否則，就是不合法和違法。當流動人口想方設法、千方百計、主動辦理暫住證之時，也就是依法行政管理達到大治之時。

第二篇：對基層計劃生育依法行政的幾點思考

對基層計劃生育依法行政的幾點思考

隨著我國經濟的快速發展，社會各項事業的全面進步，人口與計劃生育工作也進入到了統籌解決人口問題促進人的全面發展的新階段。人口與計劃生育工作在工作思路上由控制人口數量向穩定低生育水平統籌解決人口問題促進人的全面發展轉變，在工作方法上，由以行政手段為主，向依法管理、優質服務、綜合治理人口問題轉變。這就對人口與計劃生育工作人員提出了更高的要求，必須進一步提高依法行政水平，維護群眾的合法權益。

依法行政簡單的說就是國家機關及其工作人員依照法律法規規定行使行政職責。人口與計劃生育法制建設以《中華人民共和國人口與計劃生育法》為核心，以《國家流動人口計劃生育管理辦法》、《計劃生育技術服務條例》、《社會撫養費征收管理辦法》及各省的《人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》為主體的“一法五規”的法制體系。這些法律法規的頒布實施為人口與計劃生育依法行政創造了良好的法制基礎。人口與計劃生育依法行政水平有了很大提高，廣大群眾依法生育的意識不斷增強。但是當前我國人口與計劃生育工作呈現前所未有的復雜局面，流動人口計劃生育管理、特殊人群政策外生育、出生人口性別比等一些突出的矛盾和深層次的問題日益突顯，對人口與計劃生育依法行政工作提出了新的挑戰。本人結合自己的工作實際，就基層人口與計劃生育依法行政談幾點粗淺看法。

一、基層人口與計劃生育依法行政存在的主要問題及原因分析。

近年來，隨著“一法五規”的貫徹落實和廣大人口與計劃生育工作人員的共同努力，人口與計劃生育依法行政工作逐步走上了規范化、法制化的軌道，但由于各方面的原因，許多地方在人口與計劃生育依法行政管理方面還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）計劃生育行政執法人員法制意識淡薄，對依法管理的認識不足。

由于受封建社會“人治”思想的影響，計劃生育行政執法人員對依法行政沒有高度重視，只是停留在口頭、文件和會議上，并沒有落實在實際行動中，還是運用過去以行政命令為主的管理模式。還有部分人整天忙于事務性工作，不能靜下心來，認真學習人口與計劃生育及相關法律、法規知識，因此出現對政策理解不透徹，執行政策有偏差。還有人認為依法管理是規范群眾的生育行為，導致在計劃生育行政執法過程中出現違法的現象。

（二）計劃生育執法人員有時會出現“有法不以、執法不嚴”的現象。

在人口與計劃生育依法行政過程中有少數領導干部文化素質較低，不按法律法規辦事，而是按照個人的利益關系開展工作，執法的片面性和隨意性比較大，在執法過程中出現：“該罰的不罰、重罰的輕罰”、“人情關系”、“權錢交易”等現象。

（三）法律法規還不健全，計劃生育執法有時處于兩難境地。

一是相關法律法規只是從宏觀方面做了規定，沒有根據具體工作中的問題及時完善立法。比如：法律法規對違反政策的生育行為都做了處罰規定，而對未接受“三查”服務、未落實“節育”措施沒有相應的處罰規定，這正是政策外生育最大的隱患。二是法律法規雖然做出了規定，但過于“人性化”，有些就不能落到實處。比如：政策外懷孕實行補救必須經本人同意，落實措施要知情選擇等，如果嚴格依法，將不能落實。所以在實際工作中有時迫于工作指標的完成有違法的情況，不然工作上不去、考核有問題就會處理相關責任人、實行“一票否決”。所以有人就認為：“沒有《法》的時候有辦法、有了《法》的時候沒辦法”

（四）群眾文化素質較低，不能配合計劃生育執法人員承擔應有的法律責任。

人口與計劃生育法律法規的實行更多的規范了計劃生育執法人員的責任，群眾文化素質普遍較低，有的群眾認為現在計劃生育工作已經走上了正規，政策可以放寬了，只要繳納社會撫養費就可以多生育。還有的群眾根本不配合計劃生育工作人員開展工作，認為我不接受處罰，計生人員也不能像以前一樣采取強制的行政手段，這給計劃生育依法行政帶來了很大的障礙。所以現在的基層計劃生育工作人員常說：“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”。另外，法院強制執行難、計劃生育依法行政缺乏必要的監督等都是造成基層計劃生育依法行政難的原因。

二、加強基層人口與計劃生育依法行政工作的幾點建議。

（一）加強對人口與計劃生育法制的宣傳，提高對計劃生育依法行政工作的認識。

人口與計劃生育法律法規既規范了計劃生育工作人員的工作行為，同時也規范了群眾的生育、節育等行為。要使計劃生育工作人員依法辦事、公正執法，同時又要讓群眾自覺遵守法律法規，就必須做好人口與計劃生育法律法規的宣傳教育。一是在宣傳內容上要系統學習宣傳人口與計劃生育方面的各項法律法規及人口與計劃生育業務知識，同時要對人口與計劃生育相關法律法規如《行政處罰法》、《收養法》等進行學習宣傳，堅決做到有法必以、執法必嚴、違法必究。二是在宣傳方式方法上，應采取經常性宣傳的方法，利用培訓講課、報紙刊物、電視網絡、廣告圖片、印發各種宣傳資料等形式進行宣傳，要和群眾面對面的交流、談心，了解群眾需要什么樣政策、什么樣的服務。真正使人口與計劃生育知識、法律法規家喻戶曉、人人皆知。

（二）加強人口與計劃生育隊伍建設，提高人口與計劃生育隊伍執法水平。

各級人口與計劃生育行政執法人員的認識與素質，直接決定著人口與計劃生育依法行政水平的高低，所以必須加強對人口與計劃生育行政執法隊伍的建設，提高行政執法的能力和水平。首先要在配備計劃生育執法人員上要選擇有文化、有知識、懂法律、有事業心的年輕人。其次要搞好人口與計劃生育依法行政培訓工作，要著力提高執法隊伍的政治素質、業務素質和文化素質，堅決做到崗前培訓、持證上崗、嚴格考核。最后要轉變行政執法隊伍的工作態度和工作方法，牢固樹立群眾觀念、法制觀念、服務觀念。總之通過提高計劃生育執法隊伍的綜合素質，進一步增強執法隊伍的執法水平和服務能力。

（三）完善人口與計劃生育相關法律法規體系，為計劃生育依法行政提供強有力的保證。

人口與計劃生育法律法規是一部具有中國特色的法律法規，隨著經濟的發展，國情的變化，人口與計劃生育法律法規體系也要適時進行完善，適應經濟社會的發展。人口專家、學者及計劃生育工作人員要時刻關注社會環境和法制環境的變化，加強對新情況、新問題的研究，及時制定和完善相應的法律法規，使人口與計劃生育行政執法人員做到有法可以、有法必以、執法必嚴、違法必究。

（四）健全人口與計劃生育行政執法的監督機制，增強執法人員依法行政的自覺性。

健全人口與計劃生育行政執法監督機制要在“上”、“下”兩個方面進行。“上”指計生執法人員要接受上級和同級政府、相關業務部門的監督檢查，通過定期匯報工作、重大事件及時上報接受監督。上級要定期對下級行政執法程序、執法文書、認定事 實、處罰依據等進行監督。還要推行計劃生育規范性文件備案制度、計生行政執法行為責任制、責任過錯追究制等制度。“下”指計劃生育行政執法人員要接受群眾的監督。要實行計劃生育政務公開，開辦計劃生育政務公開欄，采取張榜公布、發放明白卡等向群眾公開有關政策和服務內容。要設立舉報電話、意見箱，充分反映民意，接受群眾監督。通過“上”“下”聯動、互相監督，增強計劃生育行政執法人員依法行政的自覺性，提高依法行政的水平。

基層計劃生育依法行政是計劃生育工作的必由之路，也是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會統籌解決人口問題的要求。相信在人口計生部門和全社會的共同努力下，一定能夠把基層計劃生育行政執法工作提高到一個新的水平。

第三篇：對完善監督機制推進依法行政的思考

1978年召開黨的十一屆三中全會在引領我國開始走向改革開放和現代化建設偉大征程的同時，提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針，開啟了我國法治建設的新征途。30年來，在推進法治過程中，堅持重在治官、重在治權，為權力劃邊界，為權力定規則，政府依法行政實現了歷史性跨越。縱觀這些年我們推進依法行政的歷程，審視已

?-取得的成效、現存的問題以及與目標的差距，監督機制都是一個重要因素。依法行政的核心是規范行政權力，建設法治政府就是要使行政權力授予有據，行使有規，監督有效。完善監督機制對推進依法行政至關重要。

（一）這些年來，我市在完善監督機制、推進依法行政方面作了大量工作，進行了許多有益的探索，已?-建立了不少好的監督制度，摸索了一些行之有效的監督措施。

一、權力機關監督

一是加強立法監督，保證依法行政。市人大在地方立法中，注重提高立法質量，在立法中堅持法制統一的?-則，同時從實際出發，充分體現地方特點，對重大和事關人民群眾切身利益的法規草案，采取媒體公布、進行聽證等方式，廣泛征求人民群眾的意見。同時加強了對政府立法的監督，2005年底，市人大印發了關于政府規章備案審查工作程序，正式實施對政府規章審查的制度。2008年起市人大又正式啟動對市政府規范性文件進行備案審查，以監督政府立法行為的合法與規范，從源頭上保證政府依法行政。

二是督辦代表建議，推進依法行政。全市各級人大高度重視代表建議的督辦工作，每年確定重點建議，重點督辦。高標準、嚴要求，督促行政機關解決了一批疑難問題，提升了依法行政的水平。

三是加強執法檢查，解決突出問題。全市各級人大在執法檢查內容上，堅持突出重點和有針對性相結合，將涉及全局以及與人民群眾關注的熱點問題相關法律法規的實施情況作為執法檢查的重點。在執法監督中，不斷改進檢查形式，特別注意抓好檢查后的跟蹤和整改落實的監督工作，對推進依法行政、解決突出問題起到了促進作用。

四是完善干部考核制度，形成良好的導向。2004年市人大出臺了《關于對提請任命人員進行任前法律知識考試辦法》各市（縣）、區人大也制定了相應辦法，這一制度的實施，切實提高了政府組成人員的法律意識和依法行政能力。政府組成人員向人大常委會會議進行述職，人大評議的重點也是依法行政情況，從而形成了依法行政的良好導向。

二、司法監督

人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督是制約行政權的重要方式，全市兩級法院通過日常案件審理，加強了對行政權的司法監督。

一是健全司法救濟功能。在行政訴訟中，突出維護公民、法人和其他社會組織的合法權益，從實體和程序兩個方面入手，嚴格審查行政機關的具體行政行為，通過案件審理的進行，達到糾正違法行政行為、維護相對人合法權益的目的。

二是加強對行政執法部門的事后監督。法院通過案件審理，針對行政機關執法中存在的問題或瑕疵，以書面形式向行政機關發出建議書，要求有關部門予以整改，或以其他方式給予必要的提醒，幫助執法部門總結?-驗教訓，避免今后再發生類似的情況，保證執法行為的合法性。

三、行政內部監督

全市各級政府以落實行政執法責任制為抓手，不斷創新和完善行政機關內部監督機制，大力推進依法行政。

一是加強對抽象行政行為監督，從源頭上保障執法行為的合法性。我市出臺了規范性文件制定辦法和備案審查規定，行政機關制訂規范性文件，必須?-法制機構進行合法性審核。目前市政府、市政府辦公室制發的規范性文件，包括以政府名義簽訂的各類民事合同都?-過法制部門審核。各市（縣）區和市各部門制定的規章和規范性文件都報送市政府備案，市法制辦建立了登記、公布、檢查和通報制度，對報送備案的規章和規范性文件，依法嚴格審查，有錯必糾。

二是認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。行政復議既是化解人民內部矛盾，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩定的一條有效的法律救濟途徑，同時更是行政機關實施層級監督的制度設計。全市各級政府和行政機關重視行政復議工作，在案件受理上，只要符合受理條件的均予以受理，擴大監督的范圍。在案件審查過程中，重視對申請人合法權利的保護和對被申請人的行為監督，對被申請人的違法行為堅決予以糾正。對一些盡管沒有被撤銷或者變更，但具體行政行為存在一些問題或者瑕疵的，通過向被申請人發出建議函的方式，要求行政機關及時整改。每年還對行政復議案件進行匯總分析，對案件中反映出的具有普遍性的問題，研究、提出處理意見下發有關部門。今年上半年全市行政復議審結162件，其中撤銷4件，確認違法1件。

三是建立行政執法

投訴制度，及時督促糾正行政違法、行政不當。2004年，下發了《無錫市行政執法投訴辦法》，設立了投訴電話和網上投訴平臺，明確了投訴處理的分工負責和具體要求。通過執法投訴和處理，糾正了一些執法違法行為，促進了機關作風建設和公正執法、文明執法。

四是堅持行政執法責任制檢查。每年由市行政執法責任制工作領導小組辦公室組織，邀

請人大、政d-有關工委領導參加，結合社會評議、平時投訴等情況，對執法部門執法工作進行考核。從2007年開始，在全市行政執法機關開展創建規范執法單位和示范點活動，表彰先進、通報問題，起到了促進監督作用。

五是實施重大行政處罰備案制度，規范行政處罰自由裁量。從2006年開始，凡是處以罰款2萬元以上或者吊銷營業執照等重大行政處罰，必須報市政府法制辦備案，重點監督行政機關行使自由裁量權方面情況。

六是著力規范行政執法文書。推廣有關地區和部門的說理式行政處罰示范文本，組織專題研究討論，2006年制定了執法文書規范和評查標準，并在執法檢查中作為重點評查內容，增強了行政機關行政執法的程序意識，提高了執法水平。

七是梳理執法依據和清理行政職權。2005年底開始，組織全市各行政部門開展了梳理執法依據工作，并統一在市政府門戶網站上公布，接受公眾監督。各執法部門還從本單位的實際出發，明確了有關執法崗位的職責和責任，并創新了評議方式，使執法責任制的有關要求得到有效貫徹，強化了對執法行為的監督。2007年底，著眼于貫徹政府信息公開條例，又組織全市行政機關清理行政權力，為權力公開透明運行打下基礎。

八是加強與司法機關的溝通d-調。全市政府法制部門與兩級檢察院聯合出臺實施了《關于加強查辦和預防瀆職侵權案件d-調配合及案件移送工作的有關規定》，定期召開d-調會，規范了辦案過程中的配合d-調及移送程序。政府法制部門還與兩級法院建立了聯席工作會議、文書傳遞和疑難案件研究制度，加強行政審判與行政復議方面的信息交流，專題研討行政復議和行政訴訟中遇到的難點問題和典型案例，在提高辦案質量的同時，提高了監督的實效。

四、專門監督

全市審計、監察部門重視對行政機關的專門監督，各級行政機關也積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等機關的監督。

一是行政監察力度不斷加大。認真實施《無錫市效能監察辦法》、《無錫市機關效能責任追究辦法》，在行政許可制度改革、政府“陽光工程”建設等方面，加強行政監察，推進了政府職能轉變和依法行政。市監察部門還在市行政服務中心專門設立行政服務投訴中心，通過行政效能電子監察系統實時監督各行政機關的審批行為。嚴肅查處行政機關及其工作人員的違紀案件，通報了一批典型的行政違法案件，處理了一批公務人員。

二是審計監督范圍不斷擴大。審計機關依照法律規定嚴格實施審計監督，逐步把?-濟責任審計由企事業單位延伸到行政機關，從離任審計擴展到屆中審計，推行審計預告制、審計結果通報制等制度，對?-濟責任審計、重點政府項目審計中發現的問題制定落實整改措施，一批領導干部因此引咎辭職或被免職，為整頓和規范財?-紀律發揮了重要作用，推動了反腐敗斗爭和廉政建設，促進了干部的管理和監督。

五、社會監督

全市各級政府和各部門注重為人民群眾監督行政機關創造條件，切實保障他們的舉報、投訴的權利。

一是打造和拓展便于群眾監督的平臺。政府及各部門都設立了監督電話，市政府在《中國無錫》網站上設立了投訴專欄，凡是對政府及職能部門行政行為存在異議，特別是對行政執法行為有意見的，都可以在網上進行投訴，由有關部門負責處理，并將處理結果在網上進行答復，整個過程公開透明，辦理結果還接受群眾打分。對一些行政執法違法的案件，還在有關媒體上進行曝光，以切實接受人民群眾的監督。

二是實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。逐步健全政務公開制度，通過新聞發布會、政府公告欄、《無錫市人民政府公報》、《中國無錫》網站以及新聞媒體等多渠道向社會公布政務信息。市級機關和部門通過網絡進行電子政務公開，并在全市范圍內建立了新聞發言人制度，確定了市政府及各部門的新聞發言人，及時向社會發布重要信息，使人民群眾有了更多的知情權，更便于對行政機關實施有效的監督。

（二）這些年來我市在完善監督機制方面的實踐和探索，規范了行政權力的行使，有力促進了依法行政工作的開展，但還存在一些問題：一是監督主體多，力量整合、形成監督合力尚欠缺。二是行政監督主要依靠事后監督和追懲，事前預防監督以及事中過程監督還比較薄弱。三是社會輿論監督作用發揮還不夠。五是監督過程中責任追究不到位，處理上有時失之于寬。

針對存在問題，立足于更高層次和更大力度推進依法行政，完善監督機制當前要在以下兩個方面多下功夫。

一、抓源頭，實現監督前移

第一，要監督行政決策程序。決策失誤是最大的失誤。推進依法行政必須實現監督前移，從源頭上抓起，通過科學的制度設計和有效的監督，促進科學決策、民主決策、依法決策，把行政決策納入規范化、法治化的軌道。一是完善重大行政決策聽取意見制度。建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度，凡制定與群眾利益密切相關的公共政策，都要向社會公開征求意見。二是推進重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定分配聽證代表名額，聽證前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，并以適當的形式向社會公布。三是建立重大行政決策合法性審查和科學性（可行性）論證制度。四是建立重大行政決策后評估制度。要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策制定和執行過程中存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

第二，要監督規范性文件的制發。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。推進依法行政，要在提高制度建設質量上用氣力。一是嚴格規范性文件制定權限和發布程序。政府和部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策。嚴格控制發文，可發可不發的堅決不發。制定作為行政管理依據的規范性文件，應當采取多種形式廣泛聽取意見，未?-聽取意見、合法性審查并?-集體討論決定的，不得發布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要向社會公布，未?-公布的不得作為行政管理的依據。二是嚴格備案管理。政府和部門規范性文件發布后，要在15日內向上級政府或本級政府報送備案。按規定要向人大常委會報送的也要及時報備。建立受理處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。三是建立定期清理制度。政府和部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應?-濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的文件目錄，未列入繼續有效的文件目錄的文件，不得作為行政管理的依據。

二、抓落實，確保監督到位

針對政府及機關的執法監督，目前有人大監督、政d-民主監督、人民法院的司法監督、行政機關的層級監督、專門監督和社會監督等多個方面。但是，監督不到位、不落實仍然是影響機關依法行政的重要因素。落實監督措施，加大監督力度，發揮監督的綜合效益，要作進一步的強化和探索。

第一，人大監督要體現權威性。人大要按照《監督法》的規定加強對政府及其部門包括組成人員依法行政情況的監督，加大執法檢查力度，監督和支持司法機關對行政機關實施監督，堅持定期聽取政府組成人員述職制度，探索對述職進行評議，必要時要行使罷免權。

第二，法院監督要提高執行力。人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督是制約行政權、推進依法行政的重要方式。要實行行政訴訟重要案件易地審理、指定管轄，積極推行行政首長出庭應訴。在法律規定范圍內，司法權的效力高于行政權，行政裁決必須服從司法裁決，對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當自覺履行。

第三，層級監督要增強嚴肅性。要完善行政復議監督機制，認真貫徹行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，堅持便民利民?-則，依法受理行政復議案件。在實現復議救濟功能的同時充分發揮復議的監督功能。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案。對行政機關違法或者不當的行政行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。對有瑕疵的要下發行政復議建議書指出問題。要認真落實行政執法責任制，嚴格按照國務院辦公廳關于實行行政執法責任制的要求，當前重點是要規范行政處罰自由裁量，細化基準。加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究工作力度，進一步提高規范執法的整體水平。要完善并嚴格執行行政賠償和補償制度，同時，對違法責任人的追償也要落實到位。

第四，專門監督要注意針對性。專門監督中的行政監察除了要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，開展執法效能監察外，更重要的是要發揮其監督所特有的案件查處職能，通過嚴肅執紀，確保政令暢通，切實解決行政不作為、亂作為、慢作為的問題，推進依法行政。專門監督中的審計監督除了要繼續加強行政機關執行財政紀律的審計外，要針對當前政府管理效率較低、行政成本過高、浪費現象嚴重的問題，實行政府支出績效審計制度，加大政府投資效益審計份量。要在堅持正確績效導向的同時，推行以行政首長為重點的行政問責制，追究機關工作人員由于失職失誤造成的管理效益低下和行政成本失控的責任。

第五，社會監督要擴大覆蓋面。首先要擴大人民群眾的監督渠道，在更廣的范圍內和更高的層次上保障公眾的知情權、表達權，使大家能夠監督；提供更多的機會和平臺讓群眾參政議政，使大家便于監督。要全面貫徹政府信息公開條例，探索公民、法人和其他組織請求審查抽象行政行為的啟動機制，完善群眾對具體行政行為的投訴處理機制和對行政機關的評議制度。當前要在清理公布行政權力的基礎上，著力做好行政權力行使流程圖編制和優化、簡化、固化工作，并在網上公開透明運行，使行政機關的權力運行真正置于人民群眾的監督之下，公眾可以實時了解機關辦事的規定和實際狀況，切實督促機關依法行政。其次，充分發揮輿論監督作用，發揮網絡直接互動的優勢，利用公眾參與的動力推進機關依法行政。支持和鼓勵媒體對違法或不當行政行為的典型案例進行曝光，在更大范圍起到監督警示作用。

第四篇：推進依法行政

推進依法行政，建設法治政府

考試時長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當發生下位法和上位法發生抵消沖突的時候應該依據（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關國家行政法規、規章和規范性文件的信息

B.行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國

? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區政府機關派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據業務需要對機關處室重新調整配置 C.交警隊違反交通規則的司機暫扣駕駛證 D.仲裁機構對民事糾紛作出裁決

? 6.國務院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時提醒廣大公務員要增強（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據合法 B.民主參與 C.程序正當 D.公平合理

? 8.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國務院發布加強縣市依法行政決定，行政審批制度經歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國

? 11.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 13.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 C.公平合理 D.證據合法

? 14.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 16.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩定性

? 18.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 19.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o

? C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

20.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩定性

? 22.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 23.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 25.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 o o C.公平合理 D.證據合法

? 26.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 30.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 32.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 33.依法治國的關鍵在于依法行政，依法行政的目標是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯誤 ? 34.2009年，國務院召開全國依法行政的工作會議，發布《關于加強法治政府建設的意見》，對推進依法行政，建設法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 35.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 36.行政機關的權力來源于權力機關的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

? 37.進入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規章沒有得到實施、執行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 38.政府信息、政務的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯誤

? 39.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯誤

? 40.行政過錯責任人沒有成陳述權和申辯權。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

第五篇：關于推進依法行政的幾點思考

關于推進依法行政的幾點思考

依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心。實現建設法治政府的奮斗目標，必須堅定不移地推進依法行政。

市第十次黨代會報告指出，大力加強民主法制建設，加快建設法治政府。在市十三屆人大一次會議上，市政府工作報告也提出“建設法治、陽光、服務政府”的施政理念和奮斗目標。而依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心。實現建設法治政府的奮斗目標，必須堅定不移地推進依法行政。在新的歷史條件下如何推進依法行政呢？我們認為，必須重視并堅持做好以下各項工作。

一、推進依法行政，堅持黨的領導是根本。四項基本原則寫進了憲法，從而使之成為憲法的重要指導思想。堅持黨的領導是我們黨和國家一切事業取得不斷進步的根本保證，也是做好依法行政工作的根本保證。推進依法行政工作，必須在黨的領導下進行，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。就地方實踐來說，在依法行政工作中堅持黨的領導，最重要的就是要做到依法行政的重大決策要報請黨委批準同意，依法行政的重要機構要報請黨委批準設立，依法行政的重大問題要報請黨委協調解決。

二、推進依法行政，編好規劃是龍頭。要充分發揮規劃對依法行政工作的指導、引領和調控作用，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，緊密結合我市實際，組織編制好依法行政的五年規劃和計劃，增強規劃和計劃的科學性、前瞻性和可行性。還要發揮政府法制部門的職能作用，切實做好全市依法行政的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作。

三、推進依法行政，依法決策是基礎。從行政行為各個環節的關系看，決策是行政行為的起點，行政決策水平直接關系到政府工作的方向和成效。從一定意義上講，決策失誤是最大的失誤，其負面影響具有廣泛性和長期性。因此，要建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策機制，在科學決策、民主決策的同時堅持依法決策，不斷推進行政決策的科學化、民主化、法治化進程，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生，促進社會的和諧穩定。

四、推進依法行政，加強立法是前提。一要明確立法的指導思想，用好立法權。要搶抓汕頭邁入大特區時代的有利契機，緊緊圍繞全市改革發展穩定的大局推進立法工作，實現立法決策與改革發展決策相統一、立法進程與改革發展進程相適應。二要突出立法重點，發揮立法的功能作用。要加強經濟發展、社會建設、民生事業、對外交流合作等重點領域的立法，進一步發揮特區立法先行先試、創設創新的作用，通過立法創新來推進體制機制的改革創新，破除制約特區科學發展的體制機制障礙，努力把特區立法優勢轉化為法治優勢、發展優勢。三要創新立法工作機制，不斷提高立法質量。堅持科學立法、民主立法，防止和避免立法中“公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”的部門利益傾向，擴大立法的民意基礎和社會基礎。四要重視發揮政府法制部門在政府立法中的主導和協調作用，切實做好地方法規、規章草案的組織起草、審查修改以及清理等工作。

五、推進依法行政，改進執法是關鍵。重點是要深化行政執法體制機制改革，一是整合執法資源，推進綜合執法。要在總結濠江區行政體制綜合改革經驗的基礎上，推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，減少職能重疊、多頭執法、推諉扯皮、效率低下和執法擾民等問題。二是減少行政執法層次，提高基層執法能力。要實行執法重心下移，將更多的一線行政執法權交給低層級的行政機關來行使，尤其是對與人民群眾日常生活、生產直接相關的市場監督、執法檢查、行政處罰等行政執法活動，應當主要由基層行政執法機關實施。三是改進和創新執法方式。在牢固樹立職權法定、程序正當執法理念的同時，堅持管理與服務并重、處置與疏導共存、教育與處罰結合的原則，更多地采取柔性執法方式，實現執法法律效果和社會效果的有機統一。

六、推進依法行政，強化監督是保障。公權力具有天然的腐蝕性和擴張性。經驗表明，不受監督的權力必然導致腐敗。要保證行政權力的全面正確有效行使，必須加強監督工作。一是行政機關要自覺接受人大的監督，定期向人大報告工作，對它負責，受它監督；行政機關同時還要接受人民法院、新聞媒體、人民群眾等實施的司法監督和社會監督，不斷改進依法行政工作。二是發揮政府法制部門的作用，加強政府法制監督工作。第一，認真執行好《汕頭市行政執法監督條例》，加強對具體行政行為的監督，促進行政機關嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法。第二，做好規范性文件的前置審查和備案審查工作，加強對抽象行政行為的監督。同時要落實規范性文件有效期制度，加強對規范性文件的定期清理，確保法制統一，政令暢通。

七、推進依法行政，依法化解社會矛盾是其著力點。步入新世紀以來，我國進入黃金發展期，同時又是矛盾凸現期。對于各級政府來說，既要搶抓機遇加快發展，又要直面問題解決矛盾。特別是在利益主體多元化、利益矛盾多樣化、利益沖突顯性化、利益關系復雜化這一新的歷史條件下，面對“多發多樣”的社會矛盾，各級政府不能回避，不能“坐而論道”，必須更加重視對各種矛盾的化解，而且只有及時化解社會矛盾，維護社會的和諧穩定，才能進一步推動經濟社會的改革和發展。化解社會矛盾也是市場經濟條件下現代政府的重要職能，市場經濟條件下政府固然要轉變職能，但是政府化解矛盾的這一職能只能加強不能削弱。依法行政要求各級政府不但要化解矛盾，而且要依法化解各種矛盾，要運用行政復議、仲裁等法律機制和法治的方法來化解矛盾，這是因為法治的方法化解矛盾其優點是理性、規范、有預期、公平公正、不易反復、不留后遺癥，能夠比較穩妥和徹底地平息紛爭、解決矛盾。

八、推進依法行政，依法維護群眾權益是其落腳點。公民權利是國家權力之本，政府權力之源，政府的權力從根本上來源于人民的委托和讓渡。在我國社會主義國家，人民政府的屬性決定了反映人民愿望、表達人民訴求、實現人民利益是政府的應盡責任，為人民服務是政府的本質要求，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是各級政府一切工作的出發點和落腳點。依法行政要求各級政府不僅要維護群眾權益，而且要依法維護群眾的各項權益，這就意味著，第一，從維權的內容看，維護的應該是合法權益而不是非法權益，非法權益不受法律保護，也無需維護；第二，從維權的方式看，應該通過合法的而不是非法的方式和途徑去維權，維權要在法治的框架下進行；第三，根據“職權法定”和“程序正當”的原則，維權應當在行政機關法定職權范圍內并且依照法定的程序來進行。只有依法維權，才能有效維權。