第一篇：計劃生育依法行政示范鄉實施方案

臨澤縣倪家營鄉

關于開展人口計生依法行政示范鄉的實施方案

根據省人口委轉（印）發《國家人口計生委關于開展全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動》（甘人口委知字?2011?43）和《張掖市開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）和誠信計生創建活動的實施意見》（張人口委?2011?55）通知精神，為了扎實推動此項活動在我鄉廣泛深入開展，現結合本鄉實際，制定本方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、建立群眾自治長效機制為目標，以服務群眾為重點，以創建人口與計劃生育國家優質服務縣為契機，以依法行政為推手，集中治理行政執法中存在的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風，開展文明執法，推進便民維權，打造誠信計生、陽光計生，促進人口和計劃生育依法行政和行風建設，狠抓生育政策落實、長效避孕節育措施落實、違法生育處理、社會撫養費征收管理、性別比治理、流動人口管理等各項工作，促進我鄉人口與計劃生育工作穩定、健康、持續發展。

二、工作目標

按照國家人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）申報和管 理要求，通過開展人口計生依法行政示范鄉創建活動，加強我鄉人口計生依法行政工作，建立依法行政長效工作機制，使群眾反映突出的問題得到切實解決，人口計生工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

三、主要任務

依法行政示范鄉重點開展四項清理：清理規范性文件。對已出臺的規范性文件、規定、制度等進行清理，凡是與法律相抵觸的一律廢止。包括宣傳標語、室內版面、入戶宣傳資料及協會章程、村規民約、計生合同等進行全面清理；清理社會撫養費。對2010年9月底以前的社會撫養費征收情況進行全面清理，按征收標準做出清繳計劃，2009年9月底以前的徹底清繳，資金管理實行收支兩條線；清理黨員干部超生。對2002年以來黨員干部超生情況進行清理，嚴格按照《關于共產黨員和國家機關工作人員違反計劃生育法律法規和政策紀律處分的暫行規定》（甘紀發?2002?7號）進行查處，對有獎舉報中反映出的問題，認真調查，及時處理，兌現承諾；清理信訪積案。對群眾反映出的問題，認真答復，要解決長期積壓的信訪案件，落實信訪問題“消號”制度，堅決防止因處理不及時造成群體上訪和惡性案件發生。做到三個規范:規范執法行為。進一步規范行政許可、社會撫養費征收、行政處罰等行政執法程序和執法文書；規范公開內 容。除涉及國家秘密、個人隱私等法律法規禁止公開的事項外，按照政策類、服務類、維權類、程序類、動態類等內容要通過網站、政務公開欄等多種方式向群眾公開；規范宣傳內容。凡宣傳內容與政策規定不符，一律要規范更新。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各村要充分認識創建活動的重大意義，把創建活動納入總體部署之中，成立領導小組，確定專人負責，確保創建活動扎實有效開展。

（二）精心組織實施。各村要立即部署安排，制定實施細則，確定本村示范點，創造性地開展活動。把創建活動與“三化”示范村建設相結合，整合群眾力量，利用村級資源，發揮最大效益；把創建活動與生殖健康進家庭行動和群眾自治示范村創建相結合，集中投入，整體推進。按照創建工作實施方案和標準，加大工作力度，強化工作措施，做到重點工作有特色，全面工作不落后。

（三）落實工作責任。各村要認真研究，全面安排，協調解決工作中出現的困難和問題。鄉上將對此項活動作為第三季度重點工作進行全面督查，并納入年度考核。要切實加強對創建活動的宣傳，動員社會各方面力量和廣大人民群眾參與，積極營造有利于活動深入開展的良好社會輿論氛圍。

（四）注重培養典型。要嚴格按照創建標準，認真進行自查評估，總結示范活動經驗，注重發現和培養先進典型，堅持標準，注重質量，做到培養一個，影響一片，樹立一批 計生工作樣板村（社）。各村于6月底前上報依法行政示范村活動方案，鄉上將于9月底前對示范鄉申報材料進行審查后上報縣人口委。

二〇一一年六月三十日

第二篇：計劃生育依法行政示范鄉實施方案

慶城縣馬嶺鎮

關于開展人口計生依法行政示范鎮的實施方案

根據省人口委轉（印）發《國家人口計生委關于開展全國人口計生依法行政示范鎮鎮（街道）創建活動》（甘人口委知字?2011?43）和《慶陽市開展人口和計劃生育依法行政示范鎮鎮（街道）和誠信計生創建活動的實施意見》（張人口委?2011?55）通知精神，為了扎實推動此項活動在我鎮廣泛深入開展，現結合本鎮實際，制定本方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、建立群眾自治長效機制為目標，以服務群眾為重點，以創建人口與計劃生育國家優質服務縣為契機，以依法行政為推手，集中治理行政執法中存在的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風，開展文明執法，推進便民維權，打造誠信計生、陽光計生，促進人口和計劃生育依法行政和行風建設，狠抓生育政策落實、長效避孕節育措施落實、違法生育處理、社會撫養費征收管理、性別比治理、流動人口管理等各項工作，促進我鎮人口與計劃生育工作穩定、健康、持續發展。

二、工作目標

按照國家人口計生依法行政示范鎮鎮（街道）申報和管 理要求，通過開展人口計生依法行政示范鎮創建活動，加強我鎮人口計生依法行政工作，建立依法行政長效工作機制，使群眾反映突出的問題得到切實解決，人口計生工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

三、主要任務

重點開展四項清理：清理規范性文件。對已出臺的規范性文件、規定、制度等進行清理，凡是與法律相抵觸的一律廢止。包括宣傳標語、室內版面、入戶宣傳資料及協會章程、村規民約、計生合同等進行全面清理；清理社會撫養費。對2009年9月底以前的社會撫養費征收情況進行全面清理，按征收標準做出清繳計劃，2009年9月底以前的徹底清繳，資金管理實行收支兩條線；清理干部職工超生。對干部職工超生情況進行清理，嚴格按照《關于共產黨員和國家機關工作人員違反計劃生育法律法規和政策紀律處分的暫行規定》（甘紀發?2002?7號）進行查處，對有獎舉報中反映出的問題，認真調查，及時處理，兌現承諾；清理信訪積案。對群眾反映出的問題，認真答復，要解決長期積壓的信訪案件，落實信訪問題“消號”制度，堅決防止因處理不及時造成群體上訪和惡性案件發生。做到三個規范:規范執法行為。進一步規范行政許可、社會撫養費征收、行政處罰等行政執法程序和執法文書；規范公開內容。除涉及國家秘密、個人隱 私等法律法規禁止公開的事項外，按照政策類、服務類、維權類、程序類、動態類等內容要通過固定標語、政務公開欄等多種方式向群眾公開；規范宣傳內容。凡宣傳內容與政策規定不符，一律要規范更新。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各村要充分認識創建活動的重大意義，把創建活動納入總體部署之中，成立領導小組，確定專人負責，確保創建活動扎實有效開展。

（二）精心組織實施。各村要立即部署安排，制定實施細則，確定本村示范點，創造性地開展活動。把創建活動與“三化”示范村建設相結合，整合群眾力量，利用村級資源，發揮最大效益；把創建活動與生殖健康進家庭行動和群眾自治示范村創建相結合，集中投入，整體推進。按照創建工作實施方案和標準，加大工作力度，強化工作措施，做到重點工作有特色，全面工作不落后。

（三）落實工作責任。各村要認真研究，全面安排，協調解決工作中出現的困難和問題。鎮上將對此項活動作為一項重點工作進行全面督查，并納入考核。要切實加強對創建活動的宣傳，動員社會各方面力量和廣大人民群眾參與，積極營造良好社會輿論氛圍。

（四）注重培養典型。要嚴格按照創建標準，認真進行自查評估，總結示范活動經驗，注重發現和培養先進典型，堅持標準，注重質量，做到培養一個，影響一片，樹立計生 工作樣板村（社）。各村于月底前上報依法行政示范村活動方案，鎮上將于8月底前對示范鎮申報材料進行審查后上報縣人口委。

二〇一一年八月十三日

第三篇：鄉鎮創建“依法行政示范鄉”實施方案

*府發?2011? 號

**鄉人民政府

關于印發《**鄉創建“依法行政示范鄉”

實施方案》的通知

各村委會，鄉級各有關單位：

《**鄉創建“依法行政示范鄉”實施方案》已經鄉人民政府研究同意，現印發你們，請結合自身實際，認真組織實施。

二○一一年八月十日

抄送：縣法制辦

**鄉創建“依法行政示范鄉”實施方案

為加快我鄉全面推進依法行政、建設法治政府進程，根

據縣政府《關于引發<**縣創建“依法行政示范縣”實施方

案>的通知》（*府辦發[2011]34號）精神，現就創建依法行

政示范活動方案制定如下：

一、創建活動的指導思想

指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹落實國務院、省

委、省政府和市委、市政府、縣委、縣政府有關決策部署，進一步解放思想，創新體制機制，提高依法行政水平，全面

推進依法行政、建設法治政府。

二、創建工作步驟

（一）宣傳動員階段（6月10日—6月30日）。廣泛

宣傳，引導社會各界和廣大群眾積極主動參與，營造良好的參評工作氛圍。鄉依法行政領導小組辦公室按照各單位職

責，將創評工作的各項指標分解到各單位，各單位要及時組

建創評工作機構，制定具體的工作方案。

（二）集中創評階段（7月1日—8月20日）。各單位

對照《評估指標》，嚴格按照創建工作要求和責任分工，在夯實依法行政基礎工作的前提下突出特色和亮點，加大創建

法治政府的工作力度。鄉依法行政領導小組辦公室負責搞好

創評工作的指導、督促和檢查工作。

（三）檢查申報階段（8月21日—8月31日）。通過

實地檢查和核實，形成“依法行政示范鄉”參評申報材料，在8月31日前上報縣法制辦。

（四）完善提高階段（9月1日—12月31日）。對照

《評估指標》和創評工作要求進行查漏補缺，確保依法行政

工作得到進一步完善和提高，創評工作成果得到進一步鞏固

和提升。

三、創建活動的主要任務

（一）健全落實相關制度，規范政府重大決策行為有新

進展。

1、明確重大行政決策的范圍，完善重大行政決策的規

則和程序。

2、建立重大行政決策論證審查制度，開展重大行政決

策的成本效益分析、公開聽取意見、聽證、合法性審查，及

時公布決策結果以及專家和公眾意見的采納情況。

3、建立重大行政決策的實施情況后評估制度，2011年

評估不少于1件。

4、建立行政決策責任追究制度，實現決策權和決策責

任相統一。

（二）深化行政管理體制改革，規范行政執法行為有新

突破。

1、開展城鄉管理領域相對集中行使處罰權調研工作，積極制造條件，力爭啟動。

2、深化行政審批制度改革，建立完善行政審批評估制

度，對行政審批實施情況進行動態監督、動態評估、動態調

整。

3、完善行政執法程序，重點規范行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執法行為。

4、加強行政執法隊伍管理，嚴格實行行政執法主體資

格合法性審查和行政執法人員資格制度。

（三）依法保障公民知情權，深化政府信息公開有新舉

措。

1、健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，確保政府提供的信息全面、準確、及時。

2、做好重大決策、財政預決策、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府

信息的發布工作。

3、建立政府信息公開的社會評議制度。

4、探索建立政府與企業、群眾信息溝通，協商平臺和

機制。

（四）及時化解矛盾糾紛，積極探索高效便捷和成本低

廉的處理行政爭議的新形式。

1、增添便民措施，暢通行政復議渠道，充分發揮行政

復議在預防社會矛盾、化解行政爭議方面的主渠道作用。

2、提升行政復議能力，探索建立行政復議委員會制度，整合行政復議資源，集中受理、審理行政復議案件。

3、建立健全行政投訴（含信訪）處理制度，完善受理

和處理程序、責任制度以及健全社會矛盾糾紛預防和處理的機制。

（五）開展鄉鎮服務型政府建設，開拓依法行政工作新

領域。

1、以轉變職能為核心，梳理鄉鎮政府職能，促進鄉鎮

政府嚴格依法履行職責。

2、細化、優化工作流程，增強鄉鎮政府的社會管理和

公共服務職能。

3、拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服

務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。

（六）加大行政問責力度，建立規范權力運行的新機制。

1、建立規范性文件的統一登記、統一編號、統一發布

制度和有效期制度；嚴格執行規范性文件備案監督制度和定

期清理制度。

2、建立制度，每年確定1—2項重點，開展對行政執法

行為的專項檢查，強化對具體行政行為的監督。

3、建立完善行政執法案卷評查、重大行政處罰備案、行政執法評議考核、行政執法人員計分制等制度，深入推進

行政執法責任制。

4、落實行政責任追究制度，嚴肅查處違法執法、越權

執法、濫用職權的行為。

四、工作要求

（一）各有關單位要加強組織領導，精心部署，穩步推

進實施。明確主要負責人為第一責任人，狠抓工作落實。要

大膽探索，勇于創新，突出重點，注重實效，使創建活動有

目的、有標準、有步驟、可操作地開展，全面提高領導干部

和行政執法人員依法行政的意識和能力，促進全鄉依法行政

工作上新臺階。

（二）司法所要負起主力軍的作用，積極探索在新形勢

下進一步推進依法行政的新機制新措施，發揮依法行政在政

府各項工作中的基礎性、全局性作用，加快法治政府建設。

（三）創建工作辦公室要按照領導小組的統一部署，建

立創建活動情況、信息溝通交流平臺，總結推廣典型經驗，開展工作調研和理論研究，搞好宣傳報道，形成良好的輿論

氛圍。

第四篇：計劃生育依法行政實施方案

鄉鎮關于開展2012計劃生育依

法行政工作的實施方案

為進一步規范計劃生育依法行政行為，提高我鎮人口和計劃生育依法管理工作水平，維護群眾的合法權益，構建和諧的威寧人口計生環境。根據省地有關文件精神，結合我鎮實際，特制定2012計劃生育依法行政工作實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統攬，以人的全面發展為中心，深入貫徹落實中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委省政府《關于加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》精神。從加強我鎮計劃生育依法行政工作、適應社會主義市場經濟和民主法制建設的需要出發，認真履行法定職責，提高依法行政水平，促進依法管理、切實維護公民實行計劃生育的合法權益，確保我鎮人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

二、目標任務

通過開展依法行政工作，總結經驗，健全機制，使人口和計劃生育法律法規和政策規定得到全面落實。在社會撫養費征收、性別比綜合治理、生育證審批、流動人口管理及技術服務等工作上逐步建立主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生 1

育行政執法體制，基層人口計劃生育行政執法人員依法管理和優質服務的意識及能力顯著增強，公民依法生育和依法維權意識明顯提升，廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權益得到充分保障，因計劃生育引發的信訪案件大幅度下降，無計劃生育惡性案件發生。

三、主要內容和標準

（一）建立執法責任制，確保依法行政工作全面開展。要設立人口和計劃生育依法行政辦公室，要建立《人口和計劃生育規范性文件備案審查制度》、《人口和計劃生育行政執法公示制度》、《人口和計劃生育行政執法責任制度》、《人口和計劃生育行政執法過錯追究制度》、《人口和計劃生育行政執法人員工作規范》、《人口和計劃生育行政執法監督檢查制度》、《人口和計劃生育局行政執法案卷評查制度》、《人口和計劃生育行政執法考核評議制度》、《人口和計劃生育執法情況和重大事項報告制度》、《人口和計劃生育行政處罰自由裁量權制度》、《人口和計劃生育行政復議工作制度》、《人口和計劃生育行政賠償制度》，鎮政府要與村簽訂《計劃生育依法行政目標管理責任書》，明確任務，強化責任，狠抓落實。

（二）加強隊伍建設，提高行政執法水平。鎮人民政府要選拔政治素質高、業務能力強、德才兼備的干部充實到計劃生育執法隊伍當中，執法人員必須依法取得執法資格證。鎮人民政府和上級業務部門要切實做好執法人員的思想教育和業務培訓工作，不斷提高他們的業務水平和依法行政能力。要進一步完善持證上崗、亮證執法制度，努力造就一支政治強、業務精、作風正的人口和計劃生育行政執法隊伍。

（三）健全執法文書，嚴格過錯責任追究。人口和計

劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動，要按照“誰執法、誰建檔”的原則，建立完整、統一、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。結合人口和計劃生育工作實際，研究制定具體的行政執法過錯責任追究辦法。對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，按照職責分工和“誰主管、誰負責”的原則，追究直接領導和相關責任人員的責任。

（四）完善執法程序，規范執法行為。在計劃生育行政執法過程中，必須亮證執法，未經授權和委托的單位和個人不得行使行政執法。要研究制定《計劃生育行政執法公示制度》，向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收等辦事程序和服務承諾。要完善執法程序，凡涉及計劃生育的具體行政行為，要告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應當享有的權利和應盡的義務，要維護當事人的知情權、陳述權和申辯權，克服執法過程中的簡單粗暴行為，防止嚴重侵犯公民合法權益的違法行為和嚴重惡性案件發生，堅持文明執法。

（五）嚴格依法行政，防止行政違法行為發生。各鄉鎮計生執法人員要認真學習行政執法“七不準”和“五條禁令”。在堅持嚴格執法的基礎上，不違反“七不準”和“五條禁令”規定，從而進一步尊重和保護群眾的合法權益。

（六）轉變執法理念，積極開展便民維權活動。堅持以人為本，執法為民，依法維權，優質服務的執政理念，開展“計劃生育便民維權”活動。進一步簡化審批手續，規范辦事程序，提高辦事效率，方便群眾。在生育指標審批、各類證件發放，以及環孕情服務過程中，不得以任何理由向當事人額外收取費用。

（七）改進工作作風，狠抓信訪工作落實。認真貫徹《信訪條例》，暢通群眾對人口和計劃生育工作的監督渠道，狠抓計劃生育信訪工作落實，堅持實行首問責任制，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上級轉辦的案件要高度重視及時組織人力進行結案，確保結案率達到100%。主要負責人要認真研究信訪工作，積極主動地解決好老信訪戶的問題，及時化解群眾矛盾。

（八）實施陽光計生，開展群眾評議和“下評上”活動。廣泛宣傳省人口委“12356陽光熱線”，讓群眾家喻戶曉。在計生系統內和群眾中開展 “下評上”和群眾評議計生工作活動，針對評議結果，制定整改方案，集中解決群眾反映的突出問題，促進人口和計劃生育依法行政水平的提高。

四、保障措施

（一）統一思想，提高認識。推進人口和計劃生育依法行政是建立法治政府、誠信政府、保障公民合法權益，構建和諧社會的客觀要求。人口計生部門要充分認識到推進人口和計劃生育依法行政是人口和計劃生育整個系統的大事，既是一項重要而緊迫的任務，也是一項長期性的工作。

（二）加強領導，狠抓落實。計生部門要把依法行政擺到人口和計劃生育工作全局的高度，全面部署，統籌規劃，突出重點，分步實施，有計劃地推進。鎮人口和計劃生育辦公室主要負責研究依法行政工作中的重大問題，指導、協調、督促依法行政試點工作的開展。

（三）定期檢查，嚴格考核。鎮人口計生辦將對各村、居人口計生依法行政工作，認真進行檢查、考核、評估。對工作突出，成效顯著予以表彰和獎勵。

第五篇：全國人口和計劃生育示范鄉

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

（蓋章）填表日期：2011 年8月30 日