第一篇：依法行政實施方案

涼政發(fā)[2011]9號

關于調整涼州戶鎮(zhèn)依法行政工作領導小組的通知 九合社區(qū)、各村、各單位：

為構建和諧涼州戶，營造良好的法制環(huán)境。現(xiàn)根據區(qū)政府推進依法行政工作安排結合我鎮(zhèn)實際，特制定依法行政工作方案。

一、提高制度建設質量，奠定涼州戶經濟又快又好發(fā)展的制度基礎

按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)范性文件制度工作，加強社會各方面的制度建設，著力提升制度建設質量。進一步改進工作方法，提高公眾參與有效性，切實保證廣大群眾參與權，表達權，增強規(guī)范性文件制度的科學性、民主性、確保政令暢通，切實維護法制的統(tǒng)一。加強規(guī)范性文件實施效果測評。完善規(guī)范性文件制定后的評估制度，改進測評方法，擴大測評范圍。（由黨政辦、司法所會同有關部門辦理）

二、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、做好政府經濟運行調節(jié)、工業(yè)生產和行業(yè)管理等職能機構的改革調整工作，增強政府經濟調節(jié)職能。依法履行市場監(jiān)管職能，進一

步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式，增加調控手段，增強調控能力，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（由經管站、財稅所、土管所、司法所等有關部門辦理）

2、加強對突發(fā)公共事件應急管理體制、安全生產管理、食品藥品安全等問題的研究，提高政府的應急處理能力。（由黨政辦、衛(wèi)生院、司法所會同有關部門辦理）

3、加強政務公開，推進民主施政。進一步加強政務公開工作，完善科學民主決策制度。深入開展行政機關效能建設，繼續(xù)開展政風、行風評議活動，切實改變部門和行業(yè)工作作風。（由黨政辦、鎮(zhèn)紀委、司法所會同有關部門辦理）

4、研究制定政府信息的具體措施和辦法，大力推進政府上網工程的建設和運用，方便公眾獲取，查閱政府信息。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深入推進行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學界定執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法責任評議機制，推進行政執(zhí)法責任制深入開展。（鎮(zhèn)人大、司法所辦理）

2、全面開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查工作。逐步建立對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度，加強行政執(zhí)法人員資格認證和執(zhí)法證件發(fā)放管理，加大對執(zhí)法人員培訓力度。（鎮(zhèn)人大、組織、司法所辦理）

四、積極探索防范、化解社會矛盾的機制積極探索解決民事糾紛的新機制。

大力開展矛盾糾紛排查調處工作，加強行政調解工作，完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。認真貫徹落實信訪條例，切實解決人民群眾通過信訪反映的問題。（由信訪辦、司法所辦理）

五、完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督

1、認真貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強行政調解；全面履行專門監(jiān)督職責，加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；加強效能監(jiān)察，提高行

政效能。（鎮(zhèn)黨政辦、紀委辦理）

2、完善鎮(zhèn)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好群眾舉報、新聞曝光案件的追查工作。（由鎮(zhèn)人大、司法所辦理）

六、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

1、努力營造有利于推進依法行政、建設法治政府的環(huán)境。舉辦培訓班、研討會、報告會等，加強對公務員依法行政知識的培訓與考試制度，年度學習培訓不少于40學時，未完成學習培訓任務或測試不合格者，當年年度考核不得評優(yōu)（組織、黨政辦、司法所辦理）

2、嚴格實行領導干部任職前法律知識考試制度，考試不及格的不予任命。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，提高人民法律意識。（黨政辦、司法所辦理）

七、強化措施，切實推進依法行政

1、著力推進基層依法行政。研究制定加強基層政府法制機構建設的措施和辦法，組織開展依法行政考核。年終時組織對各部門的依法行政落實情況檢查和考核。（由鎮(zhèn)人大、黨政辦、司法所辦理）

2、加強政府法制機構建設。充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。（司法所辦理）

涼州戶鎮(zhèn)人民政府

2011年3月2日

============== 抄送：鎮(zhèn)相關領導、存檔

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第二篇：依法行政實施方案

原三政發(fā)?2011?40號

三營鎮(zhèn)計劃生育依法行政工作實施方案

為全面推進三營鎮(zhèn)依法行政工作，建設法治政府，貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《寧夏回族自治區(qū)人口和計劃生育條例》，根據原州區(qū)委、區(qū)政府有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照建設法治政府和部門工作法制化的要求，全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。

二、工作目標

通過全面推進依法行政，進一步強化依法行政工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設，促進全鎮(zhèn)機關干部及其他工作人員依法行政的意識進一步提高；促進依法行政領導體制和工作機制進一步健全；

促進政府職能進一步轉變，使人口和計劃生育依法行政工作更加行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效。

三、工作要求

（一）成立依法行政領導小組

組長：何尚軍（鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長）

副組長：楊學峰（鎮(zhèn)黨委副書記、紀檢書記）

王曉玲（鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長）

組員：李財、余有平、楊建平、馬生權、馬靜仁、任旭利

（二）依法行政內容

（1）人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收、行政復議等執(zhí)法活動，應當按照“誰執(zhí)法、誰建檔”的原則建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關證據以及行政決定。每年對行政執(zhí)法案卷進行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷應當及時糾正。

（2）加強執(zhí)法隊伍建設。提高依法行政的能力和水平，不斷加強執(zhí)法隊伍建設，按照分級負責、全面培訓的原則，著力加強法律法規(guī)知識培訓、考試，認真組織實施學法制度，把依法行政培訓納入干部理論培訓的總體規(guī)劃，制定全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員教育培訓計劃，通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等多種方式，加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，進一步強化執(zhí)法為民的觀念，提高守法意識和執(zhí)法能力。執(zhí)法人員持證上崗率達到100%。結合全員責任制和層級動態(tài)管理，建立科學合理的依法行政考核獎懲機制。

（3）社會撫養(yǎng)費征收工作中，做到“三嚴一提高”，即嚴格征費程序，嚴格征費標準，嚴格執(zhí)法，提高當年社會撫養(yǎng)費征收比例，社會撫養(yǎng)費三年征清。對有能力但拒交的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。嚴格實行“收支兩條線”體制，落實收費與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費、亂罰款等違法行為。

（4）建立計劃生育有獎舉報制度，鼓勵群眾對性別鑒定、違法超生、亂收費亂罰款以及違反群眾工作紀律和廉政規(guī)定的行為進行舉報。

（5）要把便民維權活動開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制。落實對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，構建起少生獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、免費服務、困難救助、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制。

（6）落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制。將行政執(zhí)法的責任分解到人，并實施監(jiān)督檢查、考核評估、過錯追究。推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法權限、辦事期限、辦事結果、承辦機構、執(zhí)法人員以及違法行為和舉報投訴方式等向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。健全嚴格的行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究主管人員和直接責任人員的責任。嚴格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作須取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。未經法律法規(guī)授權或未接受行政機關依法委托的，任何個人不得行使行政執(zhí)法權。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，嚴格行政執(zhí)法時限，做到過錯與處理（罰）相適應，教育與懲罰相結合，嚴禁以罰（收費）代管。

（7）堅決打擊兩非行為，有效控制出生人口性別比升高。繼續(xù)加大依法查處“兩非”案件的力度，開展關愛女孩行動，開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的集中整治活動，嚴格落實各項管理制度，加強區(qū)域協(xié)作，推動出生人口性別比治理工作取得新進展。

（8）建立健全對技術服務機構的監(jiān)管、審驗制定，全面落實計劃生育技術規(guī)范。堅持依法服務、文明服務，嚴格執(zhí)行計劃生育手術常規(guī)，做到不具備職業(yè)資格條件的不做、不符合手術常規(guī)的不做；對節(jié)育對象一定要做深入細致的思想動員工作，做到當事人思想不通不做。

（9）實施“陽光計生”行動，公布舉報電話、網絡郵箱等，擴大政策咨詢服務。大力推行計劃生育政務、村務公開制度。開設計劃生育政

務公開欄目，把生育指標審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費征收等規(guī)定和辦事程序全部向群眾公開。

（10）要嚴格遵守法定時限，按規(guī)定建立高效、便民的《生育保健服務證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等程序。同時還要加強對辦理工作的管理。不得向當事人收取押金、保證金等。

五、基本要求

（一）合法行政。行政管理應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法定依據的，不得作出影響公民、法人和其它組織合法權益或者增加其法定義務的行政決定。

（二）合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關因素的干擾。

（三）高效便民。行政管理應當遵守法律規(guī)定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質便民服務。

（四）誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經生效的行政決定。

（五）權責統(tǒng)一。行使行政管理職權須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權限，不得濫用職權；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。

六、實施方案

（一）制定實施方案階段（4月份）。各村要成立計劃生育依法行政試點工作領導小組，結合各自工作實際，制定切實可行的工作方案。

（二）集中實施階段（5至8月）。要本著積極主動、務求實效的精神，按照制定方案、試點示范、逐步推進的工作程序，集中精力、集中時間、集中力量抓好試點工作。

（三）評估驗收階段（9月上旬）。鎮(zhèn)人口計生辦在9月上旬對試點工作進行驗收評估，并報縣人口局進行評估驗收。

七、保障措施

（一）加強組織領導，鎮(zhèn)上成立了以政府鎮(zhèn)長任組長的計劃生育依法行政試點工作領導小組，具體負責組織、協(xié)調、指導計劃生育依法行政試點工作的開展。把依法行政作為重要任務來抓，健全執(zhí)法內容，規(guī)范執(zhí)法程序，加強對執(zhí)法人員培訓力度，提高行政執(zhí)法的整體水平。加強對突發(fā)事件的管理，認真做好突發(fā)事件應急預案，堅持重大案件預防和報告制度，要求對發(fā)生的重大案件要在12小時內報告鎮(zhèn)人口計生站，并做好應急處臵工作。

（二）明確責任和要求，全面推進人口計劃生育依法行政，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，把依法行政的責任細化，分解到人，逐項落實。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和矛盾排查、處理力度，加強重大案件的預防和責任追究，樹立大局意識、法制意識，將人口和計劃生育依法行政作為當前工作的重中之重，切實抓緊抓好。嚴格遵循依法行政的“六項基本原則”（合法性原則、合理性原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則和責權統(tǒng)一原則）。

二○一一年三月十一日

報：原州區(qū)依法行政領導小組

三營鎮(zhèn)黨政辦公室2011年3月11日送：原州區(qū)計生局、鎮(zhèn)領導

第三篇：依法行政實施方案

為全面推進*區(qū)依法行政工作，建設法治政府，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市的部署，并結合我區(qū)的實際，制定本實施方案，依法行政實施方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行職責，維護憲法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權益，全面推進依法行政，建設法治政府。

二、工作目標。

全面推進依法行政，經過十年左右時間堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標：

1、轉變管委會職能。管委會的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2、健全行政決策機制。科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。

3、提高規(guī)范性文件的立法質量。制定規(guī)范性文件符合法律規(guī)定的權限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益。

4、確保法制統(tǒng)一和政令暢通。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織合法的權益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。

···

5、社會矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成。

···

6、行政監(jiān)督效能顯著提高。以層級監(jiān)督、內部監(jiān)督為主，充分發(fā)揮專門監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的行政機制得到進一步完善。

····

7、行政機關工作人員，特別是各級領導干部依法行政的能力明顯增強。

···

三、基本要求

···

1、合法行政。行政管理應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法定依據的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加其法定義務的行政決定。

···

2、合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關因素的干擾。

···

3、程序正當。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，行政管理應當公開進行，并嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

···

4、高效便民。行政管理應當遵守法律規(guī)定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質便民服務。

···

5、誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經生效的行政決定。

···

6、權責統(tǒng)一。行使行政管理職權須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權限，不得濫用職權；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。

···

四、主要任務。

···(一)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制。科學、合理界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權，完善政府內部決策規(guī)則，堅持決策事項集體討論研究制度，健全決策事項的監(jiān)督執(zhí)行與定期報告制度。重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性、可行性、合法性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當舉行座談會、聽證會、論證會等廣泛聽取意見。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要向社會公開，公眾有權查閱。

···(二)提高制度建設質量。對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復適用的規(guī)范性文件，均應當實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一發(fā)布的制度。

···

1、統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴大公眾參與程度。實行規(guī)范性文件制定者、實際工作者和專家學者三結合，建立健全專家咨詢論證制度、對聽取采納意見情況的說明制度。起草規(guī)范性文件草案，應結合實際，認真調查研究，采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應采取書面征求意見、聽證會、論證會、座談會等方式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

···

2、健全規(guī)范性文件審核監(jiān)督工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無論是以管委會、管委會辦公室名義頒發(fā)的管委會規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應呈送區(qū)法制部門審核把關。區(qū)法制部門應當對管委會規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進行全面審查；對于部門規(guī)范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應首先對其必要性、可行性、合法性進行全面的初步審查，區(qū)法制部門原則上只審查其合法性。沒有法制部門審核意見的，不得予以審批和發(fā)布施行。

·····

···

3、統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強備案監(jiān)督工作力度。規(guī)范性文件通過后，均應當向社會公布。其發(fā)布載體為**開發(fā)區(qū)管委會信息網和**日報，發(fā)布工作由區(qū)法制部門負責組織，區(qū)科技與招商局、宣傳部門予以協(xié)助。未經公布的規(guī)范性文件，應視為內部工作制度或技術操作規(guī)程，不得作為對外實施行政管理的依據。規(guī)范性文件公布施行后，區(qū)法制部門應當將其報送市法制局備案審查，并對其實施情況進行跟蹤監(jiān)督和定期評估，完善未詳盡事項，修改與事實不符、與新法律政策相抵觸的內容，研究處理異議申請，不斷保障規(guī)范性文件的合法、有效。

···

4、進一步貫徹執(zhí)行<<**經濟技術開發(fā)區(qū)條例>>及其

··· <<實施細則>>，落實國家級開發(fā)區(qū)的管理權限和優(yōu)惠政策。<<開發(fā)區(qū)條例>>是省人大常委會頒發(fā)施行的地方性法規(guī)，<<開發(fā)區(qū)條例實施細則>>是省政府頒發(fā)施行的省政府規(guī)章，他們是建設國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的基本法律文件。要進一步貫徹執(zhí)行<<開發(fā)區(qū)條例>>和

··· <<開發(fā)區(qū)條例實施細則>>，保障市政府派出機關的管理權限、國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機關的管委會與市政府工作部門之間的工作機制。

···(三)改革行政管理方式，推動政府職能的轉變。通過改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會和職能部門的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，切實把我區(qū)的管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，有序推進服務型、有限型、責任型政府建設，規(guī)劃方案《依法行政實施方案》。

···

1、推進行政審批、行政許可改革工作。進一步貫徹實施<<行政許可法>>,對全區(qū)行政審批、行政許可項目的實施主體、依據、條件、程序、期限和行政收費等進行了全面的清理，撤銷、調整、控制審批許可事項和收費項目，規(guī)范審批許可行為，促進審批許可制度改革。

···

2、規(guī)范行政服務程序。進一步拓展管委會的服務職能，推進各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務建設，不斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機制，不斷提

··· 高 對 招 商 引資 的 行 政 服 務 層 次 和 質 量，堅 持

··· 政企定期對話制度和項目跟蹤落實一條龍服務制度，積 極 解 決 企 業(yè) 在 生 產 經 營 中 所 遇 的 各

··· 類 問 題，及 時 為 企業(yè) 進 區(qū) 安 家 落 戶 和 發(fā) 展 壯 大 掃 除 障 礙。

···

3、建立健全內部審核監(jiān)督工作機制。各職能部門、街道辦事處法制部門應開展涉及公民、法人或者其他組織權益的行政審批、行政許可、行政補償、行政強制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對管委會交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。

···

4、加強管委會信息公開建設。推進管委會辦公自動化工程的建設和運用，擴大網上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應當盡快做到信息互通和資源共享，并向社會公眾全面、準確、真實公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

···(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

···

1、推行行政執(zhí)法責任制。要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體；要實行行政機關和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的單位和個人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法隊伍的清理，依法界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責，并將每一個執(zhí)法機關的執(zhí)法職責具體分解到每一個內設機構、每一個執(zhí)法崗位，層層落實行政執(zhí)法責任制。

···

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當事人的合法權益。通過執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法公開建設，大力促進各行政執(zhí)法機關及其工作人員嚴格按照法定條件、程序、期限行使權力、履行職責。行政機關作出對當事人不利的行政決定之前，應當告知其作出決定的依據、事實、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知當事人依法享有提起行政復議、行政訴訟等救濟權。對重大事項，當事人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證；行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實體的合法、適當。

···

3、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。要將依法行政工作納入機關目標管理考核的重要內容，與干部任用和獎金核發(fā)相掛勾進行獎優(yōu)罰劣，建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。

···

4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。要在區(qū)管委會和街道辦分別建立社會矛盾協(xié)調調處領導小組聯(lián)席會議制度，構建大調解工作格局，充分發(fā)揮調解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經行政機關調解達成協(xié)議的，行政機關應當制作調解書；調解不能達成協(xié)議的，應當及時告知當事人救濟權利和渠道。要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。

···(五)認真履行代理人職責，做好復議應訴工作。區(qū)法制部門承辦由管委會受理的行政聽證、行政復議、行政賠償、行政補償案件時，要重依據、重證據、重程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，堅決糾正違法、不當行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補償案件，探索在行政賠償、行政補償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。同時，法制部門要認真履行代理參與行政聽證、行政復議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責，依法維護我區(qū)各行政機關的執(zhí)法權威和合法權益。

···

五、保障措施。

···

1、加強領導，精心組織。為加強對全面推進依法行政工作的領導，成立由管委會主任任組長，區(qū)分管領導任副組長，有關部門的領導為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在區(qū)法制部門，具體負責我區(qū)依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長任組長，分管領導任副組長，內設機構的主要負責人為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在法制部門，具體負責本單位依法行政的日常工作，制定落實本方案的具體辦法，一級抓一級，逐級抓落實，有計劃、分步驟地推進依法行政。

···

2、切實加強法制機構和隊伍建設。全面推進依法行政工作涉及面廣、政策性強、專業(yè)化要求高，需要建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的法制工作隊伍。而我區(qū)既沒有法制局的專職機構和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒有法制機構和專職人員，不利于與上級法制部門的聯(lián)系溝通和依法行政工作的深入開展；為此，應設立區(qū)法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機構職能，增配區(qū)法制（司法）局法律工作人員，選調法律專業(yè)人才進入職能部門綜合科，落實司法所專項司法編制，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。

···

3、完善依法行政的財政保障機制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公辦案等經費。

···

4、進一步完善依法行政的監(jiān)督機制。(1)完善層級監(jiān)督機制。區(qū)法制部門要不斷規(guī)范和拓展法制工作職責，建立健全經常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式、新辦法，不斷強化管委會對各職能部門、各街道辦事處對規(guī)范性文件和具體行政行為的層級監(jiān)督；(2)建立健全內部監(jiān)督機制。按照“承辦與審核相互分工、相互制約”的依法行政原則，將行政審核監(jiān)督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強各單位對規(guī)范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；(3)加強專門行政監(jiān)督。各級行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督決定；

···(4)自覺接受司法機關的審判監(jiān)督和行政檢察。對人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯或者答復。對司法機關依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機關應當自覺履行。(5)強化社會監(jiān)督。要依法保護公民、法人、其他組織和新聞媒體對行政行為實施監(jiān)督的權利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

····

···

5、加強法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質。要堅持理論中心組的定期學法制度，探索實行領導干部任職前法律知識考試考核制度和工作人員在崗時執(zhí)法主體資格制度，采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，不斷增強干部，特別是領導干部、法制工作人員的法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；同時，要采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

第四篇：2011年依法行政實施方案

東種發(fā)[2011]11號

種畜場2011年依法行政實施方案

為提高我場依法行政水平,按照縣政府的要求,結合我場實際制定曲陽場依法行政實施方案。

一、指導思想:

高舉鄧小平理論偉大旗幟, 全面貫徹黨的十七大精神,以“三個代表”重要思想為指導,堅持實踐依法治國與以德治國相結合的方略, 堅持全心全意為人民服務的宗旨,緊緊圍繞我鎮(zhèn)的經濟建設,建立良好的經濟秩序和社會秩序,推進各項事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運行方向轉變,促進本地區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定和各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二、主要工作任務和工作目標:

場政府必須嚴肅認真地履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責,依法行使對社會的行政管理職權。各科室都要圍繞全場的工作重點和目標,安排好工作,全面推進依法行政。

（一）堅持以經濟建設為中心, 為全面促進曲陽場經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

1、制定和完善有利于小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的行政措施和規(guī)范性文件,制定和完善有關資金投入、人才引進等方面的行政措施和規(guī)范性文件, 推動我場社會經濟的健康發(fā)展。

2、制定鼓勵引導個體、私營經濟、民營科技企業(yè)健康發(fā)展的行政措施和政策, 堅決治理各種加重企業(yè)不合理負擔的行為,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強小城鎮(zhèn)建設和管理, 提高服務質量和管理水平。

1、繼續(xù)深入學習宣傳鄧小平民主與依法治國建設社會主義法治國家基本方略, 學習宣傳憲法和國家基本法律、法規(guī), 努力提高各級領導干部的法制理論水平和依法決策、依法行政、依法管理的能力。

2、加大場域內的環(huán)保、綠化、交通等方面的法律、法規(guī)執(zhí)法力度。以改善環(huán)境為重點, 繼續(xù)實行“門前三包”責任制管理制度,統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一人員,確保我場的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生達到規(guī)定標準。

（三）依法加強社會主義精神文明建設,全面促進文教、衛(wèi)生等各項事業(yè)的健康發(fā)展。

1、認真貫徹執(zhí)行義務教育法、教師法等法律法規(guī),堅持依法辦學,全面推進素質教育,提高辦學質量。加大科普條例的宣傳和實施力度, 不斷提高全體公民的科學文化素質。

2、嚴格執(zhí)行計劃生育法規(guī)、規(guī)章 ,控制人口增長,提高人口出生質量,計劃生育率達到100%,對違反規(guī)定的給予相應處罰。

（四）依法加強社會治安綜合治理,確保場域政治穩(wěn)定、社會安定。

1、嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理法規(guī),廣泛開展安全創(chuàng)建活動,確立健全各種形式的群防群治組織,完善以派出所為主體的技防體系,開創(chuàng)社會治安綜合治理新局面。

2、認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》,切實加強信訪工作的領導和規(guī)范化管理,建立行之有效的調解、處理人民內部矛盾的工作

機制,推行信訪雙向責任書制度。積極發(fā)揮基層法律服務機制, 及時化解和妥善解決涉及群眾利益的矛盾和問題,確保我場社會穩(wěn)定。

三、主要措施和工作要求:

（一）統(tǒng)一思想、更新觀念, 提高各級領導依法行政認識。

1、各級領導,必須統(tǒng)一思想,提高認識 ,更新觀念,充分認識依法行政是黨的領導方式的重大轉變。始終牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨, 擺正與人民群眾的關系,依法行使行政權力,履行行政職責,凡是法律、法規(guī)作了規(guī)定的,就要嚴格遵守執(zhí)行,依照法定的職責、權限、程序辦事,既不失職,又不越權,既不能不作為,又不能亂行為。領導干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護國家政權的高度,全面深刻地領會依法行政的精神實質,增強依法行政的自覺性。

2、建立重要決策法律論證制度。各級領導干部要有對黨、對人民事業(yè)高度負責的精神, 嚴格按照職權法定、權責統(tǒng)一的要求行使行政職權。在研究制定重要決策或重大決定時,要經過法律論證,履行相應的法律程序,制定行政措施和規(guī)范性文件要經法制機構進行合法性審核,將決策方式引導到依法決策、依法管理、依法行政行使職責上來。

3、建立決策信息公開和對負責人違法決策追究制度。決策信息公開制度其過程和結果要向社會公布, 向公眾告知。另外,場政府建立違法決策追究制度,對不合法的決策,追究主要負責人的責任,必要的要承擔法律責任。

（二）切實加強和改進行政執(zhí)法工作, 建立行之有效的行政執(zhí)法運行、協(xié)調和保障制度。

1、建立健全行政執(zhí)法責任制考核評議制度。抓好行政執(zhí)法責任制的貫徹和落實,突破難點,制定制度, 建立一個行之有效又使于操作的日常考核辦法, 使機制充分運轉起來。

2、全面推行政務公開制度。場政府將進一步推行政務公開制度,完善公開內容,依據條件和程序, 將機關工作人員的職責范圍具體、詳細、真實的公開, 達到政務公開的真實目的。

（三）完善公務員管理機制,提高執(zhí)法人員素質。

在提高領導干部自覺學法意識, 不斷提高依法決策的能力和水平的同時, 建立執(zhí)法人員資格管理和培訓考核制度。2004年我場繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法人員上崗資格制度,執(zhí)法崗位實行競爭上崗,優(yōu)勝劣汰, 對不適合執(zhí)法工作的人員進行調離或調整。

（四）完善場政府的自身監(jiān)督機制, 保障行政行為的合法、適度和有效性。

1、完善向人大報告制度。場政府每年向人大進行一次專項報告,依法行政情況,接受人大監(jiān)督。

2、認真貫徹實施行政復議法,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

場政府將把貫徹實施行政復議法作為一項重要工作來抓,對公民、法人和其他組織依法提出的行政復議申請, 要積極受理,對違法的具體行政行為要堅決予以撤消。

（五）加強行政執(zhí)法機構建設, 提高場政府法治工作質量。

1、場政府在建立健全法制機構的同時,要不斷提高行政執(zhí)法人員和國家機關工作人員的自身法律素質。掌握和熟悉相關的法律法規(guī),做到嚴格執(zhí)法、依法行政,自覺維護國家法制的尊嚴。并將法制機構的職能進一步調整到“參與決策、規(guī)劃指導和層級監(jiān)督”上來。

2、強化場政府法制機構人員的培訓,全面提高法制機構人員的政治素質、業(yè)務素質和協(xié)調處理各種問題的能力。

國營江蘇省東海縣種畜場

二0一一年二月五日

第五篇：依法行政示范實施方案

鑲黃旗創(chuàng)建人口和計劃生育依法行政

示范蘇木活動實施方案

為全面推進我旗計劃生育依法行政，進一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，確保全面完成2012年人口計生各項工作目標任務，經研究決定，今年將在我旗翁貢烏拉蘇木開展人口和計劃生育依法行政示范蘇木創(chuàng)建工作，具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，從人口計生工作實際出發(fā)，大力加強依法行政示范蘇木建設，促進人口計生依法行政和行風建設，狠抓生育政策落實、長效避孕節(jié)育措施落實、違法生育處理、社會撫養(yǎng)費征收管理、性別比治理、流動人口管理等各項工作，促進我旗人口與計劃生育工作穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

通過開展依法行政示范蘇木創(chuàng)建活動，加強我旗人口計生依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政效能顯著提高，全面提升我旗人口與計劃生育工作水平。

三、主要內容和標準

（一）落實依法行政責任，努力打造誠信計生

成立旗人口和計劃生育依法行政工作領導小組，旗人口計生局與蘇木計生辦簽訂《人口與計生目標管理責任書》，明確任務、強化責任、狠抓落實。加強對行政執(zhí)法責任制和

目標管理責任制的評議考核，把人口和計劃生育行政執(zhí)法工作納入年終考核內容，對有嚴重侵犯公民合法權益的違法行為和出現(xiàn)嚴重惡性案件的要堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

全體計生執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法培訓班，切實提高依法行政能力，確保持證上崗率達到100%。在計劃生育行政執(zhí)法過程中，必須亮證執(zhí)法，未經授權和委托的單位和個人不得行使行政執(zhí)法。

制定《計劃生育行政執(zhí)法公示制度》，向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費征收等辦事程序和服務承諾，并廣泛宣傳。要健全完善執(zhí)法程序，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，凡涉及計劃生育的具體行政行為，要告知當事人所依據的相關法律規(guī)定和當事人應當享有的權利，要維護當事人的知情權、陳述權和申辯權，克服執(zhí)法過程中的簡單粗暴行為，堅持文明執(zhí)法。

（三）轉變執(zhí)法理念，積極便民維權

堅持以人為本、執(zhí)法為民、依法維權、優(yōu)質服務的執(zhí)政理念，開展“計劃生育便民維權”活動，進一步簡化審批手續(xù)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，方便群眾。在生育證審批、各類證件發(fā)放以及環(huán)孕情服務過程中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或其他任何費用。特別在獎勵扶助、特別扶助、基本技術免費服務、獨生子女父母獎勵費等惠民政策的實施過程中，對資格認定、資金管理、資金發(fā)放環(huán)節(jié)，做到依法行政。

依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，認真落實信訪工作領導首問制，對上訪群眾要耐心做好思想疏導和教育工作，及時化解群眾矛盾，依法保障信訪群眾的合法權益。

（四）嚴格依法管理，提高服務質量

一抓生育政策的落實

（1）要根據年初下達的生育指標，對照指標安排，核實出生數(shù)的具體情況，已出生的是否做到持證生育，有指標但未出生的情況要切實掌握清楚。

（2）要切實摸清底數(shù)，組織人員進嘎查入牧戶進行核實全員信息管理的有關情況，重點是新婚人員情況、出生情況、上環(huán)、結扎、人流和引產對象。

二抓長效避孕節(jié)育措施的落實

（1）抓好查環(huán)查孕到位率工作。按照工作要求，確保參檢到位率達到95%以上。

（2）抓好避孕節(jié)育措施到位工作。按照節(jié)育政策的要求，根據實際工作情況，嚴格控制計劃外懷孕情況的發(fā)生。

（3）要切實做好在孕對象的跟蹤管理。特別是外出務工人員中的在孕對象，要落實好層級責任制，對在孕對象采取“人盯人”的辦法跟蹤管理。

三抓黨員、干部、職工違法生育的清理查處

（1）進一步加大對國家公職人員違紀生育的處罰力度。要敢于堅持原則，敢于打破情面，深入開展對違法生育的干部及其親屬的清理和處理工作，嚴格按照《內蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》相關規(guī)定進行處理，對經群眾舉報查實、情節(jié)嚴重的堅決按照自治區(qū)《條例》嚴肅處理，除嚴格按標準征收社會撫養(yǎng)費外，還要給予黨紀或政紀處分，同時要追究單位主要領導責任。

四抓社會撫養(yǎng)費的征收管理

（1）進一步完善社會撫養(yǎng)費征收工作機制。嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，加強社會撫養(yǎng)費征收工作，對征收對象在調查取證基礎上，做出征收決定，按程序送達征收告知書和決定書，做到做到執(zhí)法主體的明析化、執(zhí)

法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會化，進一步強化和規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收與管理工作。

（2）進一步加大依法行政推進力度。要大力推進依法行政，加強與法院等司法部門的聯(lián)系，一是依法開展黨員干部職工違法生育查處、計劃生育清理、社會撫養(yǎng)費征收等活動。繼續(xù)實行違法生育舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督。二是要嚴格執(zhí)行征收標準，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴禁因人而異搞彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法和自由裁量，確保歷年征收到位率50％，當年征收到位率達到85％以上，堅決杜絕和嚴厲查處“以罰代生”、“以罰代管”行為。三是加強社會撫養(yǎng)費管理、檢查、督導力度，嚴禁“坐收挪用”，嚴禁以白條代替社會撫養(yǎng)費征收票據。

五抓再生育審批工作責任制

再生育審批嚴格按照嘎查上報、蘇木鎮(zhèn)計生辦核查、旗人口計生局審核審批的程序進行，嚴把每個環(huán)節(jié)關口，健全檔案資料，各經辦人要簽字負責，存檔備查。

六抓流動人口管理

按照“屬地化管理、居民化服務”的要求，將流動人口計劃生育管理服務納入現(xiàn)居住地的經常性工作范圍，做到與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核，扎實開展流動人口清理清查活動，建立完善流出人口管理措施，努力提高流動人口辦證率、流入已婚育齡婦女免費服務率。

（五）實施陽光計生，強化執(zhí)法監(jiān)督

計生行政執(zhí)法人員要加強職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，提高守法意識和執(zhí)法能力。對于計劃生育行政執(zhí)法過程中的違法行為，不僅要追究當事人的責任，還要追究“一把手”的責任。對因故意或者重大過失造成行政侵權的工作人

員，除進行經濟處罰外，還應按有關規(guī)定給予行政、紀律處分。

四、保障措施

（一）加強領導，提高認識

人口和計劃生育依法行政工作關系到計劃生育工作的方方面面，同時，也是實現(xiàn)以人為本、構建和諧計生的關鍵所在，一定要提高認識，切實將依法行政工作納入重要議事日程，在制定政策、安排工作、部署任務時，都要考慮是否符合法律法規(guī)的要求，學會用法律思維來研究工作、分析問題，善于運用法律手段管理人口和計劃生育工作。

（二）強化責任，從嚴考核

嚴格實行層級責任制，采取責任到人、任務到人的辦法，使各級干部人人肩上有擔子，個個身上有壓力。對責任事故按有關規(guī)定進行責任追究；對虛報數(shù)據、包庇違法生育對象、不依法行政，造成重大影響的將嚴格依法追究責任。

附：

鑲黃旗人口和計劃生育依法行政工作領導小組

組長：耿原（旗人口計生局局長）

副組長：梁立杰（旗人口計生局副局長）

成員：

劉穎（旗人口計生局宣傳員）

領導小組辦公室設在旗人口計生局綜合辦公室，日常工作由劉穎負責。