第一篇：2011年依法行政實施方案

2011年依法行政實施方案

2011年，我鎮依法行政工作以鄧小平理論和“三個代

表”重要思想為指導，堅實我鎮村、社區為重點的基層民主建設基礎，規范我鎮文件備案、執法、普法、法律監督和法律服務工作，強化行政權力監督，積極化解矛盾糾紛，加快推進法治政府建設，為推進我鎮全面協調發展營造良好法治環境，經黨委、政府研究討論，制定以下工作計劃方案。

一、全面開展依法治鎮宣傳教育

突出抓好我領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民的法制教育工作，深化全民的普法形式和內容，全面提高全鎮公民法律和政府的依法行政能力。

（一）突出加強憲法學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家其他法律的根據，是治國安邦的總章程。展開憲法宣傳，就是加強對我鎮人民的憲法法律宣傳，是依法學法、用法、守法的基礎的基礎，是維護我鎮穩定的基礎。

（二）深入開展法律法規和學習宣傳，著力提高依法保障和促進經濟社會發展的能力和水平。要圍繞保障和促進經濟社會發展的能力和水平，要結合我鎮實際，有重點、有步驟的完成，并圍繞健全完善社會主義市場經濟體制，學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。

（三）重點抓好依法治鎮宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制

宣傳教育。要提高領導干部學法、用法的針對性。繼續完善和嚴格落實中心組制度、干部學法、用法制度、法律知識培訓制度，學法考試考核制度，學法用法監督檢查制度，加強以憲法和社會主義法治理論的學習。今年我鎮計劃完成法制講座 次，企業管理人員、機關單位領導干部聽法制講座 次，把村、組、機關團體工作納入培訓計劃，參學率分別達100%和98％。各級干部、企業管理人員，學法時間不少于40學時。

繼續抓好青少年學生法宣傳教育，建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，督促和協助所轄學校配備法制副校長。開設法制課，切實做到計劃、課時、教材、師資“四落實“，針對青少年群體不同的生理、心理牲，繼續抓好開展法制主題課，一塊法制園地，保證在校學生100%接受法制教育。

積極探索對個體經濟、民營企業管理人員法制宣傳教育的有效形式。以發展農產品加工業，加強農村企業信貸、稅費、環境保護、安全生產和產業經營等法律知識學習，引導企業加快結構調整，技術進步和體制創新。建立企業經營管理人員、企業職工學法用法制度。各單位根據自己實際，制定學時，大力抓好農民、暫停人口和外出務工人員的法制教育。在農民居住集中、外來務工、經商人員集中的地方，采取“送法進村“，”送法進廠”等形式開展以憲法為核心，以培養權利義務法律意識，提高公民維護社會穩定為的法制宣傳教育，引導他們樹立遵紀守法，依法維權的觀念，幫助其了解和掌握解決矛盾糾紛，維護合法利益的法律途徑，農民和外來務工經商人員的學法受教育面須達到80%。

二、加強制度建設，促進我鎮法治政府的建立

1、進一步完善政務公開制度，以及村組財務制度，全

面推行重大行政決策公示制度聽證制度，切實糾正違法亂紀行為，營造嚴格執法、依法行政的優良環境。

2、加強規范性文件的監督管理，嚴格執行規范性文件

合法性審查制度，嚴格遵守法定權限和程序。

3、落實重大行政決策合法性審查和風險評估制度，凡

有關我鎮經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，均要進行社會穩定風險評估。

三、加強依法治理和政法工作，全力維護社會穩定

進一步加強我鎮依法治理，深入開展依法治理社區、村的工作。抓好鄉（鎮）“依法辦事先進單位”示點工作和建設社會主義新農村示范村工作。切實加強基層民主政治建設，開展行業依法治理，認真貫徹和執行工商、稅收、質監、國土、安全、藥品、衛生、文化、新聞、城建規劃等專業法律法規，加大執法力度，切實保障人民群眾的利益不受侵害。嚴格執行城市規劃、土地管理、環境保護、園林綠化、交通、鎮容衛生管理方面的法律法規。整治一切損毀鎮容形象和損害城市文明進步的違法行為。

四、開展法律援助，規范服務體系

認真貫徹《法律援助條例》，加強法律援助工作，設立村級法律咨詢點，對法律機構的指導和管理按照規定范圍和程序，更多地身低收家庭、下崗失業人員、困難弱勢群體減免服務收費。對對外開放和招商引

資重大產業化項目建設，勞務輸出和流動失業、征地拆遷和安置補償，“嚴打”和社會治安綜合治理，信訪等人民群眾反應強烈的熱點問題。

崇平鎮人民政府

二○一一年五月二十五日

第二篇：依法行政實施方案

涼政發[2011]9號

關于調整涼州戶鎮依法行政工作領導小組的通知 九合社區、各村、各單位：

為構建和諧涼州戶，營造良好的法制環境。現根據區政府推進依法行政工作安排結合我鎮實際，特制定依法行政工作方案。

一、提高制度建設質量，奠定涼州戶經濟又快又好發展的制度基礎

按照科學發展觀的要求，統籌規劃規范性文件制度工作，加強社會各方面的制度建設，著力提升制度建設質量。進一步改進工作方法，提高公眾參與有效性，切實保證廣大群眾參與權，表達權，增強規范性文件制度的科學性、民主性、確保政令暢通，切實維護法制的統一。加強規范性文件實施效果測評。完善規范性文件制定后的評估制度，改進測評方法，擴大測評范圍。（由黨政辦、司法所會同有關部門辦理）

二、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、做好政府經濟運行調節、工業生產和行業管理等職能機構的改革調整工作，增強政府經濟調節職能。依法履行市場監管職能，進一

步轉變經濟調節和市場監管的方式，增加調控手段，增強調控能力，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（由經管站、財稅所、土管所、司法所等有關部門辦理）

2、加強對突發公共事件應急管理體制、安全生產管理、食品藥品安全等問題的研究，提高政府的應急處理能力。（由黨政辦、衛生院、司法所會同有關部門辦理）

3、加強政務公開，推進民主施政。進一步加強政務公開工作，完善科學民主決策制度。深入開展行政機關效能建設，繼續開展政風、行風評議活動，切實改變部門和行業工作作風。（由黨政辦、鎮紀委、司法所會同有關部門辦理）

4、研究制定政府信息的具體措施和辦法，大力推進政府上網工程的建設和運用，方便公眾獲取，查閱政府信息。

三、深化行政執法體制改革，規范行政執法行為

1、深入推進行政執法責任制。依法界定執法職責，科學界定執法崗位，嚴格規范執法程序。完善行政執法責任評議機制，推進行政執法責任制深入開展。（鎮人大、司法所辦理）

2、全面開展行政執法檢查和行政執法案卷評查工作。逐步建立對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度，加強行政執法人員資格認證和執法證件發放管理，加大對執法人員培訓力度。（鎮人大、組織、司法所辦理）

四、積極探索防范、化解社會矛盾的機制積極探索解決民事糾紛的新機制。

大力開展矛盾糾紛排查調處工作，加強行政調解工作，完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。認真貫徹落實信訪條例，切實解決人民群眾通過信訪反映的問題。（由信訪辦、司法所辦理）

五、完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

1、認真貫徹落實行政執法監督條例，加強行政調解；全面履行專門監督職責，加強執法監察，保證政令暢通；加強效能監察，提高行

政效能。（鎮黨政辦、紀委辦理）

2、完善鎮政府特邀行政執法監督員制度，做好群眾舉報、新聞曝光案件的追查工作。（由鎮人大、司法所辦理）

六、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

1、努力營造有利于推進依法行政、建設法治政府的環境。舉辦培訓班、研討會、報告會等，加強對公務員依法行政知識的培訓與考試制度，學習培訓不少于40學時，未完成學習培訓任務或測試不合格者，當年考核不得評優（組織、黨政辦、司法所辦理）

2、嚴格實行領導干部任職前法律知識考試制度，考試不及格的不予任命。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，提高人民法律意識。（黨政辦、司法所辦理）

七、強化措施，切實推進依法行政

1、著力推進基層依法行政。研究制定加強基層政府法制機構建設的措施和辦法，組織開展依法行政考核。年終時組織對各部門的依法行政落實情況檢查和考核。（由鎮人大、黨政辦、司法所辦理）

2、加強政府法制機構建設。充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。（司法所辦理）

涼州戶鎮人民政府

2011年3月2日

============== 抄送：鎮相關領導、存檔

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第三篇：依法行政實施方案

原三政發?2011?40號

三營鎮計劃生育依法行政工作實施方案

為全面推進三營鎮依法行政工作，建設法治政府，貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《寧夏回族自治區人口和計劃生育條例》，根據原州區委、區政府有關文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照建設法治政府和部門工作法制化的要求，全面推行人口和計劃生育行政執法責任制和過錯追究制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制。

二、工作目標

通過全面推進依法行政，進一步強化依法行政工作制度，規范行政執法行為，加強執法隊伍建設，促進全鎮機關干部及其他工作人員依法行政的意識進一步提高；促進依法行政領導體制和工作機制進一步健全；

促進政府職能進一步轉變，使人口和計劃生育依法行政工作更加行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效。

三、工作要求

（一）成立依法行政領導小組

組長：何尚軍（鎮黨委副書記、政府鎮長）

副組長：楊學峰（鎮黨委副書記、紀檢書記）

王曉玲（鎮政府副鎮長）

組員：李財、余有平、楊建平、馬生權、馬靜仁、任旭利

（二）依法行政內容

（1）人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動，應當按照“誰執法、誰建檔”的原則建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。每年對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷應當及時糾正。

（2）加強執法隊伍建設。提高依法行政的能力和水平，不斷加強執法隊伍建設，按照分級負責、全面培訓的原則，著力加強法律法規知識培訓、考試，認真組織實施學法制度，把依法行政培訓納入干部理論培訓的總體規劃，制定全鎮行政執法人員教育培訓計劃，通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等多種方式，加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，進一步強化執法為民的觀念，提高守法意識和執法能力。執法人員持證上崗率達到100%。結合全員責任制和層級動態管理，建立科學合理的依法行政考核獎懲機制。

（3）社會撫養費征收工作中，做到“三嚴一提高”，即嚴格征費程序，嚴格征費標準，嚴格執法，提高當年社會撫養費征收比例，社會撫養費三年征清。對有能力但拒交的，依法申請人民法院強制執行。嚴格實行“收支兩條線”體制，落實收費與監管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費、亂罰款等違法行為。

（4）建立計劃生育有獎舉報制度，鼓勵群眾對性別鑒定、違法超生、亂收費亂罰款以及違反群眾工作紀律和廉政規定的行為進行舉報。

（5）要把便民維權活動開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制。落實對計生家庭的優先優惠政策，構建起少生獎勵、優先優惠、免費服務、困難救助、貧困扶持、養老保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制。

（6）落實人口和計劃生育行政執法責任制。將行政執法的責任分解到人，并實施監督檢查、考核評估、過錯追究。推行行政執法公示制度，將行政執法依據、執法程序、執法權限、辦事期限、辦事結果、承辦機構、執法人員以及違法行為和舉報投訴方式等向群眾公開，接受群眾監督。健全嚴格的行政執法過錯責任追究制度，對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究主管人員和直接責任人員的責任。嚴格行政執法主體資格，執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作須取得省人民政府頒發的行政執法證件，亮證執法。未經法律法規授權或未接受行政機關依法委托的，任何個人不得行使行政執法權。規范人口和計劃生育行政執法行為，嚴格行政執法時限，做到過錯與處理（罰）相適應，教育與懲罰相結合，嚴禁以罰（收費）代管。

（7）堅決打擊兩非行為，有效控制出生人口性別比升高。繼續加大依法查處“兩非”案件的力度，開展關愛女孩行動，開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的集中整治活動，嚴格落實各項管理制度，加強區域協作，推動出生人口性別比治理工作取得新進展。

（8）建立健全對技術服務機構的監管、審驗制定，全面落實計劃生育技術規范。堅持依法服務、文明服務，嚴格執行計劃生育手術常規，做到不具備職業資格條件的不做、不符合手術常規的不做；對節育對象一定要做深入細致的思想動員工作，做到當事人思想不通不做。

（9）實施“陽光計生”行動，公布舉報電話、網絡郵箱等，擴大政策咨詢服務。大力推行計劃生育政務、村務公開制度。開設計劃生育政

務公開欄目，把生育指標審批、病殘兒鑒定、社會撫養費征收等規定和辦事程序全部向群眾公開。

（10）要嚴格遵守法定時限，按規定建立高效、便民的《生育保健服務證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等程序。同時還要加強對辦理工作的管理。不得向當事人收取押金、保證金等。

五、基本要求

（一）合法行政。行政管理應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法定依據的，不得作出影響公民、法人和其它組織合法權益或者增加其法定義務的行政決定。

（二）合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關因素的干擾。

（三）高效便民。行政管理應當遵守法律規定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優質便民服務。

（四）誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經生效的行政決定。

（五）權責統一。行使行政管理職權須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權限，不得濫用職權；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。

六、實施方案

（一）制定實施方案階段（4月份）。各村要成立計劃生育依法行政試點工作領導小組，結合各自工作實際，制定切實可行的工作方案。

（二）集中實施階段（5至8月）。要本著積極主動、務求實效的精神，按照制定方案、試點示范、逐步推進的工作程序，集中精力、集中時間、集中力量抓好試點工作。

（三）評估驗收階段（9月上旬）。鎮人口計生辦在9月上旬對試點工作進行驗收評估，并報縣人口局進行評估驗收。

七、保障措施

（一）加強組織領導，鎮上成立了以政府鎮長任組長的計劃生育依法行政試點工作領導小組，具體負責組織、協調、指導計劃生育依法行政試點工作的開展。把依法行政作為重要任務來抓，健全執法內容，規范執法程序，加強對執法人員培訓力度，提高行政執法的整體水平。加強對突發事件的管理，認真做好突發事件應急預案，堅持重大案件預防和報告制度，要求對發生的重大案件要在12小時內報告鎮人口計生站，并做好應急處臵工作。

（二）明確責任和要求，全面推進人口計劃生育依法行政，嚴格執行行政執法責任制，把依法行政的責任細化，分解到人，逐項落實。加大行政執法監督檢查和矛盾排查、處理力度，加強重大案件的預防和責任追究，樹立大局意識、法制意識，將人口和計劃生育依法行政作為當前工作的重中之重，切實抓緊抓好。嚴格遵循依法行政的“六項基本原則”（合法性原則、合理性原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則和責權統一原則）。

二○一一年三月十一日

報：原州區依法行政領導小組

三營鎮黨政辦公室2011年3月11日送：原州區計生局、鎮領導

第四篇：依法行政實施方案

為全面推進*區依法行政工作，建設法治政府，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市的部署，并結合我區的實際，制定本實施方案，依法行政實施方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行職責，維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權益，全面推進依法行政，建設法治政府。

二、工作目標。

全面推進依法行政，經過十年左右時間堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標：

1、轉變管委會職能。管委會的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

2、健全行政決策機制。科學化、民主化、規范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。

3、提高規范性文件的立法質量。制定規范性文件符合法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益。

4、確保法制統一和政令暢通。法律、法規、規章得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織合法的權益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。

···

5、社會矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成。

···

6、行政監督效能顯著提高。以層級監督、內部監督為主，充分發揮專門監督、司法監督和社會監督的行政機制得到進一步完善。

····

7、行政機關工作人員，特別是各級領導干部依法行政的能力明顯增強。

···

三、基本要求

···

1、合法行政。行政管理應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法定依據的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加其法定義務的行政決定。

···

2、合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關因素的干擾。

···

3、程序正當。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，行政管理應當公開進行，并嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

···

4、高效便民。行政管理應當遵守法律規定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優質便民服務。

···

5、誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經生效的行政決定。

···

6、權責統一。行使行政管理職權須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權限，不得濫用職權；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。

···

四、主要任務。

···(一)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制。科學、合理界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權，完善政府內部決策規則，堅持決策事項集體討論研究制度，健全決策事項的監督執行與定期報告制度。重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性、可行性、合法性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當舉行座談會、聽證會、論證會等廣泛聽取意見。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要向社會公開，公眾有權查閱。

···(二)提高制度建設質量。對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復適用的規范性文件，均應當實行統一規范、統一審核和統一發布的制度。

···

1、統一規范性文件的制定程序，擴大公眾參與程度。實行規范性文件制定者、實際工作者和專家學者三結合，建立健全專家咨詢論證制度、對聽取采納意見情況的說明制度。起草規范性文件草案，應結合實際，認真調查研究，采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應采取書面征求意見、聽證會、論證會、座談會等方式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

···

2、健全規范性文件審核監督工作制度，保障規范性文件的合法性。起草單位制定的規范性文件草案，無論是以管委會、管委會辦公室名義頒發的管委會規范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發的部門規范性文件，均應呈送區法制部門審核把關。區法制部門應當對管委會規范性文件的必要性、可行性、合法性進行全面審查；對于部門規范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應首先對其必要性、可行性、合法性進行全面的初步審查，區法制部門原則上只審查其合法性。沒有法制部門審核意見的，不得予以審批和發布施行。

·····

···

3、統一規范性文件公布制度，加強備案監督工作力度。規范性文件通過后，均應當向社會公布。其發布載體為**開發區管委會信息網和**日報，發布工作由區法制部門負責組織，區科技與招商局、宣傳部門予以協助。未經公布的規范性文件，應視為內部工作制度或技術操作規程，不得作為對外實施行政管理的依據。規范性文件公布施行后，區法制部門應當將其報送市法制局備案審查，并對其實施情況進行跟蹤監督和定期評估，完善未詳盡事項，修改與事實不符、與新法律政策相抵觸的內容，研究處理異議申請，不斷保障規范性文件的合法、有效。

···

4、進一步貫徹執行<<**經濟技術開發區條例>>及其

··· <<實施細則>>，落實國家級開發區的管理權限和優惠政策。<<開發區條例>>是省人大常委會頒發施行的地方性法規，<<開發區條例實施細則>>是省政府頒發施行的省政府規章，他們是建設國家級經濟技術開發區的基本法律文件。要進一步貫徹執行<<開發區條例>>和

··· <<開發區條例實施細則>>，保障市政府派出機關的管理權限、國家級開發區的優惠政策和扶持企業的優惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機關的管委會與市政府工作部門之間的工作機制。

···(三)改革行政管理方式，推動政府職能的轉變。通過改革行政管理方式，依法界定、規范管委會和職能部門的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，切實把我區的管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，有序推進服務型、有限型、責任型政府建設，規劃方案《依法行政實施方案》。

···

1、推進行政審批、行政許可改革工作。進一步貫徹實施<<行政許可法>>,對全區行政審批、行政許可項目的實施主體、依據、條件、程序、期限和行政收費等進行了全面的清理，撤銷、調整、控制審批許可事項和收費項目，規范審批許可行為，促進審批許可制度改革。

···

2、規范行政服務程序。進一步拓展管委會的服務職能，推進各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務建設，不斷完善統一辦理、集中辦理工作機制，不斷提

··· 高 對 招 商 引資 的 行 政 服 務 層 次 和 質 量，堅 持

··· 政企定期對話制度和項目跟蹤落實一條龍服務制度，積 極 解 決 企 業 在 生 產 經 營 中 所 遇 的 各

··· 類 問 題，及 時 為 企業 進 區 安 家 落 戶 和 發 展 壯 大 掃 除 障 礙。

···

3、建立健全內部審核監督工作機制。各職能部門、街道辦事處法制部門應開展涉及公民、法人或者其他組織權益的行政審批、行政許可、行政補償、行政強制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內部審核監督工作；完善區法制部門對管委會交辦的重要行政措施發布前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。

···

4、加強管委會信息公開建設。推進管委會辦公自動化工程的建設和運用，擴大網上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應當盡快做到信息互通和資源共享，并向社會公眾全面、準確、真實公開除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民群眾。

···(四)理順行政執法體制，規范行政執法行為。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

···

1、推行行政執法責任制。要清理、確認并向社會公告行政執法主體；要實行行政機關和行政執法人員主體資格制度，沒有取得執法資格的單位和個人，不得從事行政執法工作。通過行政執法機關和行政執法隊伍的清理，依法界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的執法職責，并將每一個執法機關的執法職責具體分解到每一個內設機構、每一個執法崗位，層層落實行政執法責任制。

···

2、規范行政執法程序，保障當事人的合法權益。通過執法規范化建設和執法公開建設，大力促進各行政執法機關及其工作人員嚴格按照法定條件、程序、期限行使權力、履行職責。行政機關作出對當事人不利的行政決定之前，應當告知其作出決定的依據、事實、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知當事人依法享有提起行政復議、行政訴訟等救濟權。對重大事項，當事人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證；行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實體的合法、適當。

···

3、健全行政執法案卷評查制度。要將依法行政工作納入機關目標管理考核的重要內容，與干部任用和獎金核發相掛勾進行獎優罰劣，建立公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯責任追究制度，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。

···

4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。要在區管委會和街道辦分別建立社會矛盾協調調處領導小組聯席會議制度，構建大調解工作格局，充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經行政機關調解達成協議的，行政機關應當制作調解書；調解不能達成協議的，應當及時告知當事人救濟權利和渠道。要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。

···(五)認真履行代理人職責，做好復議應訴工作。區法制部門承辦由管委會受理的行政聽證、行政復議、行政賠償、行政補償案件時，要重依據、重證據、重程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，堅決糾正違法、不當行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補償案件，探索在行政賠償、行政補償程序中引入聽證、協商和和解制度。同時，法制部門要認真履行代理參與行政聽證、行政復議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責，依法維護我區各行政機關的執法權威和合法權益。

···

五、保障措施。

···

1、加強領導，精心組織。為加強對全面推進依法行政工作的領導，成立由管委會主任任組長，區分管領導任副組長，有關部門的領導為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在區法制部門，具體負責我區依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長任組長，分管領導任副組長，內設機構的主要負責人為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在法制部門，具體負責本單位依法行政的日常工作，制定落實本方案的具體辦法，一級抓一級，逐級抓落實，有計劃、分步驟地推進依法行政。

···

2、切實加強法制機構和隊伍建設。全面推進依法行政工作涉及面廣、政策性強、專業化要求高，需要建設一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍。而我區既沒有法制局的專職機構和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒有法制機構和專職人員，不利于與上級法制部門的聯系溝通和依法行政工作的深入開展；為此，應設立區法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機構職能，增配區法制（司法）局法律工作人員，選調法律專業人才進入職能部門綜合科，落實司法所專項司法編制，并為他們開展工作創造必要的條件，充分發揮他們在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。

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3、完善依法行政的財政保障機制。完善集中統一的公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益。清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，嚴格執行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公辦案等經費。

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4、進一步完善依法行政的監督機制。(1)完善層級監督機制。區法制部門要不斷規范和拓展法制工作職責，建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式、新辦法，不斷強化管委會對各職能部門、各街道辦事處對規范性文件和具體行政行為的層級監督；(2)建立健全內部監督機制。按照“承辦與審核相互分工、相互制約”的依法行政原則，將行政審核監督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強各單位對規范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；(3)加強專門行政監督。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定；

···(4)自覺接受司法機關的審判監督和行政檢察。對人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯或者答復。對司法機關依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機關應當自覺履行。(5)強化社會監督。要依法保護公民、法人、其他組織和新聞媒體對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公眾實施監督創造條件。

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5、加強法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質。要堅持理論中心組的定期學法制度，探索實行領導干部任職前法律知識考試考核制度和工作人員在崗時執法主體資格制度，采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，不斷增強干部，特別是領導干部、法制工作人員的法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平；同時，要采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

第五篇：2011年依法行政實施方案

東種發[2011]11號

種畜場2011年依法行政實施方案

為提高我場依法行政水平,按照縣政府的要求,結合我場實際制定曲陽場依法行政實施方案。

一、指導思想:

高舉鄧小平理論偉大旗幟, 全面貫徹黨的十七大精神,以“三個代表”重要思想為指導,堅持實踐依法治國與以德治國相結合的方略, 堅持全心全意為人民服務的宗旨,緊緊圍繞我鎮的經濟建設,建立良好的經濟秩序和社會秩序,推進各項事業向依法規范、依法管理和依法運行方向轉變,促進本地區政治穩定、社會安定和各項事業的健康發展。

二、主要工作任務和工作目標:

場政府必須嚴肅認真地履行法律、法規、規章賦予的職責,依法行使對社會的行政管理職權。各科室都要圍繞全場的工作重點和目標,安排好工作,全面推進依法行政。

（一）堅持以經濟建設為中心, 為全面促進曲陽場經濟發展創造良好的法制環境。

1、制定和完善有利于小城鎮經濟發展的行政措施和規范性文件,制定和完善有關資金投入、人才引進等方面的行政措施和規范性文件, 推動我場社會經濟的健康發展。

2、制定鼓勵引導個體、私營經濟、民營科技企業健康發展的行政措施和政策, 堅決治理各種加重企業不合理負擔的行為,為企業創造良好的發展環境。

（二）加強小城鎮建設和管理, 提高服務質量和管理水平。

1、繼續深入學習宣傳鄧小平民主與依法治國建設社會主義法治國家基本方略, 學習宣傳憲法和國家基本法律、法規, 努力提高各級領導干部的法制理論水平和依法決策、依法行政、依法管理的能力。

2、加大場域內的環保、綠化、交通等方面的法律、法規執法力度。以改善環境為重點, 繼續實行“門前三包”責任制管理制度,統一時間、統一標準、統一人員,確保我場的環境、綠化、衛生達到規定標準。

（三）依法加強社會主義精神文明建設,全面促進文教、衛生等各項事業的健康發展。

1、認真貫徹執行義務教育法、教師法等法律法規,堅持依法辦學,全面推進素質教育,提高辦學質量。加大科普條例的宣傳和實施力度, 不斷提高全體公民的科學文化素質。

2、嚴格執行計劃生育法規、規章 ,控制人口增長,提高人口出生質量,計劃生育率達到100%,對違反規定的給予相應處罰。

（四）依法加強社會治安綜合治理,確保場域政治穩定、社會安定。

1、嚴格執行社會治安綜合治理法規,廣泛開展安全創建活動,確立健全各種形式的群防群治組織,完善以派出所為主體的技防體系,開創社會治安綜合治理新局面。

2、認真貫徹執行《信訪條例》,切實加強信訪工作的領導和規范化管理,建立行之有效的調解、處理人民內部矛盾的工作

機制,推行信訪雙向責任書制度。積極發揮基層法律服務機制, 及時化解和妥善解決涉及群眾利益的矛盾和問題,確保我場社會穩定。

三、主要措施和工作要求:

（一）統一思想、更新觀念, 提高各級領導依法行政認識。

1、各級領導,必須統一思想,提高認識 ,更新觀念,充分認識依法行政是黨的領導方式的重大轉變。始終牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨, 擺正與人民群眾的關系,依法行使行政權力,履行行政職責,凡是法律、法規作了規定的,就要嚴格遵守執行,依照法定的職責、權限、程序辦事,既不失職,又不越權,既不能不作為,又不能亂行為。領導干部要從鞏固我們黨的執政地位、維護國家政權的高度,全面深刻地領會依法行政的精神實質,增強依法行政的自覺性。

2、建立重要決策法律論證制度。各級領導干部要有對黨、對人民事業高度負責的精神, 嚴格按照職權法定、權責統一的要求行使行政職權。在研究制定重要決策或重大決定時,要經過法律論證,履行相應的法律程序,制定行政措施和規范性文件要經法制機構進行合法性審核,將決策方式引導到依法決策、依法管理、依法行政行使職責上來。

3、建立決策信息公開和對負責人違法決策追究制度。決策信息公開制度其過程和結果要向社會公布, 向公眾告知。另外,場政府建立違法決策追究制度,對不合法的決策,追究主要負責人的責任,必要的要承擔法律責任。

（二）切實加強和改進行政執法工作, 建立行之有效的行政執法運行、協調和保障制度。

1、建立健全行政執法責任制考核評議制度。抓好行政執法責任制的貫徹和落實,突破難點,制定制度, 建立一個行之有效又使于操作的日常考核辦法, 使機制充分運轉起來。

2、全面推行政務公開制度。場政府將進一步推行政務公開制度,完善公開內容,依據條件和程序, 將機關工作人員的職責范圍具體、詳細、真實的公開, 達到政務公開的真實目的。

（三）完善公務員管理機制,提高執法人員素質。

在提高領導干部自覺學法意識, 不斷提高依法決策的能力和水平的同時, 建立執法人員資格管理和培訓考核制度。2004年我場繼續全面推行行政執法人員上崗資格制度,執法崗位實行競爭上崗,優勝劣汰, 對不適合執法工作的人員進行調離或調整。

（四）完善場政府的自身監督機制, 保障行政行為的合法、適度和有效性。

1、完善向人大報告制度。場政府每年向人大進行一次專項報告,依法行政情況,接受人大監督。

2、認真貫徹實施行政復議法,強化行政執法監督。

場政府將把貫徹實施行政復議法作為一項重要工作來抓,對公民、法人和其他組織依法提出的行政復議申請, 要積極受理,對違法的具體行政行為要堅決予以撤消。

（五）加強行政執法機構建設, 提高場政府法治工作質量。

1、場政府在建立健全法制機構的同時,要不斷提高行政執法人員和國家機關工作人員的自身法律素質。掌握和熟悉相關的法律法規,做到嚴格執法、依法行政,自覺維護國家法制的尊嚴。并將法制機構的職能進一步調整到“參與決策、規劃指導和層級監督”上來。

2、強化場政府法制機構人員的培訓,全面提高法制機構人員的政治素質、業務素質和協調處理各種問題的能力。

國營江蘇省東海縣種畜場

二0一一年二月五日