第一篇：“依法行政示范機關”創建活動實施方案

石家莊市法制辦公室

關于開展“依法行政示范機關”創建活動的實施方案

按照《中共石家莊市直工委關于開展“依法行政示范機關”創建活動的通知》（石直字?2012?4號）要求和全市“六五”普法規劃的安排部署，決定在“六五”普法期間，進一步深化“法律進機關”，廣泛開展“依法行政示范機關”創建活動。現結合法制辦實際情況，制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“十二五”時期經濟社會發展的目標任務，全面實施“六五”普法規劃，深化“法律進機關”、積極開展“依法行政示范機關”創建活動，為我市實現轉型升級、跨越趕超和建設幸福石家莊營造良好的法制環境。

二、總體目標和要求

總體目標：以“優化社會法制環境，服務經濟社會發展” 1

為主題，深入廣泛開展“依法行政示范機關”創建活動，在全辦進一步樹立社會主義法制理念，提高全體機關干部職工的法律意識和法律素質

總的要求：大力開展憲法學習宣傳和社會主義法制理念教育，提高機關干部的憲法意識和法制觀念，推進社會主義法制理念深入人心；大力開展促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面的基本法律原則、法律制度的宣傳教育，努力服務改革發展穩定大局，促進和保障社會和諧；大力開展以“優化社會法制環境，服務經濟社會發展”為主題的創建活動，提高依法治理能力和水平。

三、主要任務和措施

（一）加強法律學習，進一步提高依法行政意識和能力。一是堅持領導班子集體學法制度。積極開展黨組會、辦公會等會前學法活動，及時了解和掌握國家和省、市新出臺的法律法規及相關政策規定。二是加強對機關公務員的法律培訓。緊密結合工作實際，安排學習內容，認真做好涉及我辦工作的法律法規、規章的學習，全面提高工作人員的法律意識和依法行政能力。三是邀請法律專家進行法制講座。每年安排2—3次，邀請有關方面專家講解在依法行政過程中需要熟悉和掌握的法律法規知識，不斷提高政府法制業務水平。

（二）完善決策機制，進一步促進依法科學民主決策。一是堅持重大行政決策集體決定制度。凡是涉及政府法制工作的重大決策事項和重要行政復議、行政執法案件的辦理，以及較大金額的支出等行為，都要堅持通過集體研究作出決定。二是嚴格制發各類規范性文件。認真落實《石家莊市規范性文件管理規定》，按照規范性文件制定工作流程，在明確相關處室和人員起草、審核規范性文件職責的基礎上，進一步做好規范性文件的清理和精減工作。三是進一步轉變工作作風。大力推行首問負責制、限時辦結制和一次性告知制等制度，并結合法制部門職能要求，積極接受各界監督，增強依法行政工作的透明度。

（三）認真履行職責，切實當好市政府領導在依法行政方面的參謀和助手。一是加強行政立法工作。圍繞全市中心和重點工作，把加快轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級、優化企業發展環境等急需解決的制度問題作為重點項目并優先安排；對社會高度關注、條件成熟的立法項目，加強協調調度，盡早出臺。二是加強對規范性文件的合法性審查。嚴格執行規范性文件前置合法性審查和備案管理規定，定期通報同意備案的規范性文件目錄，對違法或者不當的規范性文件，堅決予以糾正；對不符合全市經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互不協調的規章和規范性文件，及時進行修改或廢止，切實維護法制統一。三是加強法制監督。貫徹落實《石家莊市行政執法過錯責任追究實施細則》，探索建立行政執法監督網絡平臺；加強對行政執法人員的培訓和教育引導，進一步促進規范、公正、文明執法，切實為企業生產經營創造良好的外部環境。四是努力化解矛盾糾紛。進一步完善復議案件審理方式，不斷提高案件辦理質量，有效化解行政爭議；認真組織行政機關依法應訴，及時有效地開展行政調解工作，努力化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。五是加強對依法行政的評議考核。深入開展對各縣（市）、區政府和市直各部門年度依法行政工作的評議考核，對成績突出的單位給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。六是加強法制宣傳。深入開展 “法律進機關”活動，根據不同階段的重點、難點問題，利用網站、公開欄等多種形式，深入開展機關內部法制宣傳教育活動，努力營造學法、用法、遵法、守法的良好氛圍。

四、時間安排和組織領導

（一）時間安排。“依法行政示范機關”創建活動與“六五”普法同步進行。2012年，結合“六五”普法工作啟動，對“依法行政示范機關”創建活動進行全面部署；2013年，對“依法行政示范機關”創建活動進行中期總結，并向市直機關工委申報市級先進典型；2014年，進一步深化“依法行政示范機關”創建活動，推進依法行政工作再上新臺階；2015年，對“依法行政示范機關”創建活動進行全面總結，并做好市直機關工委的檢查驗收準備。

（二）提高認識。“依法行政示范機關”創建活動是全面貫徹實施“六五”普法規劃的重要載體和抓手，是“法律進機關”的進一步深化和延伸。各處要高度重視“依法行政示范機關”

創建活動，結合工作實際大膽探索、注重實效，切實推進依法行政工作深入開展。

（三）加強領導。辦成立“依法行政示范機關”創建活動領導小組，辦黨組書記、主任鄭國良同志任組長，辦黨組成員、副主任張若丕、趙成英、馬福恒任副組長，各處處長為成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在秘書處。

（四）廣泛宣傳。充分發揮新聞媒體、辦網站、宣傳欄的作用，做好“依法行政示范機關”創建活動的宣傳報道工作，及時宣傳“依法行政示范機關”創建活動的進展情況和典型經驗，將活動不斷引向深入。

二〇一二年二月十九日

第二篇：喀喇沁旗依法行政示范鄉鎮創建活動實施方案

喀人口發?2011?26號 簽發人：康寶山

關于印發《喀喇沁旗人口和計劃生育 依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動

實施方案》的通知

各鄉鎮（街道）計劃生育服務中心：

現將《喀喇沁旗人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案》印發給你們，請各鄉鎮（街道）按照方案要求，認真組織實施，并及時將依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動開展情況、遇到的有關具體問題和典型經驗向旗人口和計劃生育局政法股反饋。

喀喇沁旗人口和計劃生育局 2011年8月30日 喀喇沁旗人口和計劃生育依法行政 示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案

為進一步深化人口計生依法行政工作，根據《赤峰市人口和計劃生育依法行政示范蘇木、鄉鎮（街道）創建活動實施方案》，結合喀喇沁旗實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，積極培育依法行政示范鄉鎮（街道）建設，發揮先進典型的示范作用。通過典型引路、以點帶面，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展。

二、工作目標

通過開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，加強基層依法行政工作，建立健全人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映的問題得到及時解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

三、主要任務

（一）提高法制意識和能力。健全學習制度，深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。經常 2 開展人口計生法律法規和政策的宣傳活動，群眾對人口計生政策和各項獎勵優惠政策的知曉率達到90%以上。

（二）加強和改進制度建設。堅持依法科學民主決策，制定并嚴格落實規范性文件制定程序、備案審查、定期清理和公開等制度。出臺的基層管理服務制度和相關政策，符合法律法規規章規定，符合工作實際，有可操作性。制度建設科學合法。

（三）規范行政執法行為。認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，全面履行法定職責。規范行政執法主體、執法程序和執法文書，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，完善執法經費保障機制，切實解決執法經費與收費、罰沒收入掛鉤問題，確保嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保嚴格、規范、公正、文明執法。

（四）提供優質便民服務。全面落實避孕節育知情選擇和免費基本項目的計劃生育技術服務；依法開展計劃生育技術咨詢和服務。努力為群眾提供優質、便捷服務，加大便民維權力度。完善便民服務大廳，加強行政執法信息化建設，為提高執法效率和規范化水平提供技術支撐和物質保障。創新服務方式、改善服務質量，全面、準確、依法公開人口和計劃生育執法事項、程序和標準。辦理計劃生育有關證件實行首問責任制、一次性告知制度、限時辦結制度。不得向當事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用；無辦事拖拉、推諉扯皮等問題的投訴。群眾滿意率達到90%以上。

（五）完善利益導向機制。更加注重利益引導機制建設，積極推進相關民生政策與計劃生育政策的銜接，建立健全利益導向政策體系和資金保障機制，著力讓實行計劃生育的家庭優 3 先分享改革發展成果。依法及時兌現各項計劃生育獎勵優惠政策，法定獎勵兌現率100%。

（六）推進村民自治管理。轉變政府職能，積極推進工作方式方法的轉型，充分發揮基層群眾自治組織的作用，扎實開展村民自治活動，依法制定計劃生育村民自治章程或村規民約，深入推進誠信計生，普遍提高計劃生育基層群眾自治的服務管理功能。充分發揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（七）強化行政監督和問責。深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面落實行政執法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

四、示范鄉鎮（街道）的申報和管理

（一）申報。依法行政示范鄉鎮（街道）評選采用自主申報、逐級審核推薦的方式進行，申報單位應當于每年9月10日前填寫申報材料一式五份，并對申報材料的客觀性、真實性負責。2011年，按市人口計生委要求，我旗須申報國家級示范鄉鎮（街道）1個；我旗決定申報自治區級示范鄉鎮（街道）2個，并逐年申報自治區級和國家級示范鄉鎮。

（二）審核。旗人口計生局結合日常工作和考核情況，對鄉鎮（街道）的申報材料進行初審，于每年9月20日上報市人口計生委。市人口計生委對申報單位報送的材料提出審核意見，于每年9月30日前按要求向自治區人口計生委推薦示范鄉鎮（街道）候選名單并報送申報材料。

（三）命名。人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）分自治區級和國家級。自治區人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對擬命名的示范鄉鎮（街道）進行復核，符合標準的，列入自治區人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單，在內蒙古自治區人口網上公示7個工作日后無異議的，進行命名。國家級人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）從自治區示范鄉鎮（街道）中擇優推薦，國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對擬命名的示范鄉鎮（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單。經國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網上進行公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”，并頒發獎牌。

（四）管理。國家人口計生委和自治區人口計生委對依法行政示范鄉鎮（街道）實行動態管理。市人口計生委進行定期或不定期監督和檢查，旗人口計生局將以調研檢查方式加強指導。堅決實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉鎮（街道）發生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉鎮（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉鎮（街道）稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉鎮（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，是貫徹落實科學發展觀、促進人口和計劃生育事業科學發展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大計生工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的重要意義，把創建活動落實到人口計生管理與服務的各個環節和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務職責的基本準則。

（二）加強領導，認真實施。旗人口計生局將加強對鄉鎮（街道）的指導，為創建活動創造良好的工作環境。各鄉鎮（街道）計生服務中心要積極爭取當地黨（工）委、政府（辦事處）的高度重視，把開展依法行政示范創建活動列入重要議事日程，設立領導小組及其辦公室，認真研究解決創建活動中的實際困難和問題。鄉鎮（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，堅持從實際出發，精心部署，周密安排，積極推進，全面提高依法行政水平。

（三）統籌協調，提升水平。創建活動涉及面廣、內容豐富，是一項全局性工作。各鄉鎮（街道）要將示范鄉鎮（街道）創建活動與當前開展的基層文明執法活動、誠信計生、陽光計生、計劃生育優質服務鄉鎮創建等各項工作結合起來，注重解決當前人口計生工作中的突出問題，著力解決事關群眾切身利益的民生問題，進一步提升人口計生工作整體水平。

（四）加強隊伍建設，完善法制機構。要保障開展行政執法所必須的經費、設備，保持執法隊伍相對穩定。鄉鎮（街道）至少有一名專業執法的政法員。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉升的重要依據。要重視提拔選用依法行政意識強、善于運用法律手段解決問題、推動依法行政發展的優秀干部。

（五）深入宣傳，推廣典型。各鄉鎮（街道）要將開展創建活動的具體措施向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。旗人口計生局將大力宣傳、推廣依法行政示范鄉鎮（街道）的先進事跡和成功經驗。國家人口計生委將從已命名的“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”中，選擇有代表性的鄉鎮（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用。

（六）納入考核，建立激勵機制。旗人口計生局將創建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，對已命名的國家、自治區級依法行政示范鄉鎮（街道）給予加分獎勵，切實形成科學的工作導向。對命名為依法行政示范鄉鎮（街道）的，予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。

附件：

1.喀喇沁旗人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動領導小組

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）標準

3.國家級人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

4.自治區級人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

主題詞：計劃生育 依法行政 方案 通知 喀喇沁旗人口和計劃生育局辦公室 2011年8月30日印發 共印20份 附件1

喀喇沁旗人口和計劃生育依法行政 示范鄉鎮（街道）創建活動領導小組

組 長：康寶山 旗人口和計劃生育局局長

副組長：趙慶華 旗人口和計劃生育局副局長、旗計生協

會常務副會長

張振民 旗人口和計劃生育局副局長 蘭春雨 旗人口和計劃生育局紀檢組長

成 員：劉學東 旗人口和計劃生育局政法股股長

趙義民 旗人口和計劃生育局流動人口服務管 理辦公室主任

張淑君 旗人口和計劃生育局監察室主任 錢國龍 旗人口和計劃生育局統計股股長

牛曉燕 旗人口和計劃生育局辦公室主任

張海巖 旗人口和計劃生育局科技股股長 唐志強 旗人口和計劃生育局宣傳股股長 職 責：組織協調創建活動，研究處理活動開展中出現的問題；開展調研，指導督促創建活動；審核申報材料，組織開展評估工作，并提出推薦國家、自治區級示范鄉鎮（街道）候選名單。領導小組辦公室負責創建活動的日常工作。

領導小組辦公室設在政法股。附件2 全國人口和計劃生育依法行政

示范鄉鎮（街道）標準

（一）文件合法：制定的基層管理服務制度和相關政策體現依法維權，沒有與國家、地方立法及有關規定相抵觸的內容，規范性文件合格率達到100%；建立規范性文件定期清理和備案審查制度。

（二）普法深入：經常開展人口計生法律法規和政策宣傳活動，群眾對人口計生法律法規和政策的知曉率達90%以上。

（三）執法規范：嚴格按照法律法規的規定和縣級人口計生部門的委托事項執法，程序規范，行使自由裁量權適當；依法開展計劃生育服務，避孕節育措施知情選擇落實率95%以上；執法案卷規范、完整。三年內未發生粗暴執法、亂收費、亂罰款、違規施術等侵犯公民人身權、財產權的案件；無行政敗訴案件。

（四）服務便民：全面、準確、依法公開人口和計劃生育執法事項、程序和標準。辦理計劃生育有關證件實行首問責任制、一次性告知制度、限時辦結制度。無辦事拖拉、推諉扯皮等問題。群眾滿意率達到90%以上。

（五）獎勵落實：按照國家、自治區和市有關規定，及時兌現各項計劃生育家庭獎勵、優惠、扶助政策。法定獎勵、獎勵扶助人員準確率、兌現及時率達到100%。

（六）保障有力：蘇木、鄉鎮（街道）領導重視人口和計劃生育依法行政工作，嚴格執行“收支兩條線”。有專門的人口和計劃生育執法人員，定期開展法律法規知識培訓，執法人員熟悉相關法律法規、執法業務，具有執法資質，持證上崗，依法行使職權。

第三篇：關于開展依法行政示范單位創建活動的實施方案

邴集鄉人民政府

關于開展依法行政示范單位創建活動的實施方案

各村委會，鄉直各單位：

為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市、區關于加強依法行政精神，促進全鄉依法行政工作的深入開展，加快建設法治政府進程，經鄉政府研究，在全鄉范圍內開展依法行政示范單位創建活動。制定以下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的總體要求，以“規范執法行為、提高執法水平、增強服務意識”為目標，以點帶面，整體推進，積極發揮典型示范作用，進一步開創全鄉推進依法行政工作的新局面，為促進經濟社會又好又快發展創造一個良好的法制環境。

二、創建內容

創建內容主要包括六個方面：建立完善決策機制、科學制定規范性文件、切實規范行政執法行為、完善行政執法監督機制、不斷提高依法行政能力、建立健全組織領導體系。

三、創建標準

（一）建立完善決策機制

1．圍繞人民群眾最關心的問題，采取有效措施加以解決，在維

護群眾合法權益方面取得顯著成效。

2．規范行業組織和中介機構行為，行政執法單位與相關行業組織和中介機構徹底脫鉤。

3．執法單位職能劃分合理，權限合法，職責分工明確，各種預警和應急機制健全，應對突發事件和風險的能力增強。

4．落實《政府信息公開條例》，加強電子政務建設，對應當主動向社會公開的信息、人民群眾申請公開并可以公開的信息，選擇適當方式及時公開。

5．建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，強化監督，決策行為規范，實現決策權與決策責任相統一。

（二）科學制定規范性文件

6．起草、審核規范性文件的權限、程序合法，涉及行政相對人權利、義務等重大問題舉行聽證并向社會公示。

7．出臺規范性文件內容合法，不與法律、法規、規章相抵觸，沒有地方、部門保護主義現象，規范性文件報送備案率達 100%。

8．建立并落實規范性文件制發、備案、廢止和定期清理制度。

9．出臺規范性文件及時向社會公布，并評估實施效果。

（三）切實規范行政執法行為

10．行政執法主體合法，執法人員持證、亮證執法。

11．嚴格依照法定程序行使權力、無不作為或越權作為情況。

12．行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷合法規范，記錄齊全；執法文書符合規定，按照檔案裝訂標準進行管理；執法單

位內部實行案卷評查制度。

13．積極推行行政執法責任制，健全完善規范行政執法的各項制度。及時梳理行政執法依據，合理分解行政執法職權，明確執法程序和標準，制定行政執法流程，提高行政效能。

（四）完善行政執法監督機制

14．自覺接受人大、政協及社會輿論監督，虛心聽取意見和建議。

15．規范性文件、重大行政處罰決定報送上級政府法制部門備案。

16．善于運用法律、行政、經濟手段解決社會矛盾，化解行政爭議，確保本單位不發生影響社會穩定的嚴重問題。沒有被復議機關作出撤銷具體行政行為或被法院判決敗訴的行政案件。

17．建立和完善行政賠償制度，依法確保對行政賠償落實到位。

18．加強專門監督，積極配合監察、審計等專門監督機構的監督。

19．強化社會監督，完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理。

（五）不斷提高依法行政能力

20．制定學習培訓計劃，對領導干部、公務員、行政執法人員強化依法行政和法律知識的更新學習培訓，并進行考試。

21．執法隊伍團結奮斗，作風端正，積極參加各種法律知識和技能培訓，執法隊伍素質過硬，工作責任感強，能夠為人民群眾生產活動提供良好服務，群眾的滿意度和信任度較高。

22．執法單位對執法人員依法行政情況的考核、管理制度化。

23．行政執法隊伍穩定，執法人員熟悉、精通業務，執法行為規

范。采取多種形式，加強普法宣傳和法制教育。

（六）建立健全組織領導體系

24．成立依法行政工作領導小組，切實加強組織領導。法制工作機構職能明確，人員配備齊全。每個行政執法單位至少確保有一至兩名專職法制工作人員。

四、要求

（一）統一思想，提高認識。各單位要把開展依法行政示范單位創建活動擺上重要議事日程。各級領導干部要帶頭重視示范單位創建工作，主要領導要親自抓、負總責，認真做好綜合協調和組織領導工作；其他領導要根據分工具體抓，努力形成強大合力。

（二）加強宣傳，提升素質。領導干部要自覺堅持學法制度，做依法行政、依法辦事的楷模。

（三）規范行為，強化監督。各行政執法單位要量化具體行政行為的各個工作環節。要嚴格執法證件管理，嚴把行政執法人員準入關、培訓關、考核關，不斷提高隊伍整體素質。嚴格行政執法評議考核，加大對現場執法的明查暗訪力度，進一步規范執法行為。

（四）完善制度，落實責任。深入做好推行行政執法責任制工作，完善評議考核機制，嚴格執法責任追究。工作定期報告制度等，推進依法行政各項工作任務的有效開

展。

二0一0年一月三十一日

第四篇：依法行政示范實施方案

鑲黃旗創建人口和計劃生育依法行政

示范蘇木活動實施方案

為全面推進我旗計劃生育依法行政，進一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，確保全面完成2012年人口計生各項工作目標任務，經研究決定，今年將在我旗翁貢烏拉蘇木開展人口和計劃生育依法行政示范蘇木創建工作，具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范蘇木建設，促進人口計生依法行政和行風建設，狠抓生育政策落實、長效避孕節育措施落實、違法生育處理、社會撫養費征收管理、性別比治理、流動人口管理等各項工作，促進我旗人口與計劃生育工作穩定、健康、持續發展。

二、目標任務

通過開展依法行政示范蘇木創建活動，加強我旗人口計生依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，全面提升我旗人口與計劃生育工作水平。

三、主要內容和標準

（一）落實依法行政責任，努力打造誠信計生

成立旗人口和計劃生育依法行政工作領導小組，旗人口計生局與蘇木計生辦簽訂《人口與計生目標管理責任書》，明確任務、強化責任、狠抓落實。加強對行政執法責任制和

目標管理責任制的評議考核，把人口和計劃生育行政執法工作納入年終考核內容，對有嚴重侵犯公民合法權益的違法行為和出現嚴重惡性案件的要堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）完善執法程序，規范執法行為

全體計生執法人員必須參加行政執法培訓班，切實提高依法行政能力，確保持證上崗率達到100%。在計劃生育行政執法過程中，必須亮證執法，未經授權和委托的單位和個人不得行使行政執法。

制定《計劃生育行政執法公示制度》，向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育證發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收等辦事程序和服務承諾，并廣泛宣傳。要健全完善執法程序，進一步規范行政執法行為，凡涉及計劃生育的具體行政行為，要告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應當享有的權利，要維護當事人的知情權、陳述權和申辯權，克服執法過程中的簡單粗暴行為，堅持文明執法。

（三）轉變執法理念，積極便民維權

堅持以人為本、執法為民、依法維權、優質服務的執政理念，開展“計劃生育便民維權”活動，進一步簡化審批手續，規范辦事程序，提高辦事效率，方便群眾。在生育證審批、各類證件發放以及環孕情服務過程中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或其他任何費用。特別在獎勵扶助、特別扶助、基本技術免費服務、獨生子女父母獎勵費等惠民政策的實施過程中，對資格認定、資金管理、資金發放環節，做到依法行政。

依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，認真落實信訪工作領導首問制，對上訪群眾要耐心做好思想疏導和教育工作，及時化解群眾矛盾，依法保障信訪群眾的合法權益。

（四）嚴格依法管理，提高服務質量

一抓生育政策的落實

（1）要根據年初下達的生育指標，對照指標安排，核實出生數的具體情況，已出生的是否做到持證生育，有指標但未出生的情況要切實掌握清楚。

（2）要切實摸清底數，組織人員進嘎查入牧戶進行核實全員信息管理的有關情況，重點是新婚人員情況、出生情況、上環、結扎、人流和引產對象。

二抓長效避孕節育措施的落實

（1）抓好查環查孕到位率工作。按照工作要求，確保參檢到位率達到95%以上。

（2）抓好避孕節育措施到位工作。按照節育政策的要求，根據實際工作情況，嚴格控制計劃外懷孕情況的發生。

（3）要切實做好在孕對象的跟蹤管理。特別是外出務工人員中的在孕對象，要落實好層級責任制，對在孕對象采取“人盯人”的辦法跟蹤管理。

三抓黨員、干部、職工違法生育的清理查處

（1）進一步加大對國家公職人員違紀生育的處罰力度。要敢于堅持原則，敢于打破情面，深入開展對違法生育的干部及其親屬的清理和處理工作，嚴格按照《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》相關規定進行處理，對經群眾舉報查實、情節嚴重的堅決按照自治區《條例》嚴肅處理，除嚴格按標準征收社會撫養費外，還要給予黨紀或政紀處分，同時要追究單位主要領導責任。

四抓社會撫養費的征收管理

（1）進一步完善社會撫養費征收工作機制。嚴格按照《社會撫養費征收管理辦法》規定，加強社會撫養費征收工作，對征收對象在調查取證基礎上，做出征收決定，按程序送達征收告知書和決定書，做到做到執法主體的明析化、執

法過程程序化、執法文書規范化、執法監督社會化，進一步強化和規范社會撫養費的征收與管理工作。

（2）進一步加大依法行政推進力度。要大力推進依法行政，加強與法院等司法部門的聯系，一是依法開展黨員干部職工違法生育查處、計劃生育清理、社會撫養費征收等活動。繼續實行違法生育舉報獎勵制度，加強社會監督。二是要嚴格執行征收標準，規范執法程序，嚴禁因人而異搞彈性執法、差別執法和自由裁量，確保歷年征收到位率50％，當年征收到位率達到85％以上，堅決杜絕和嚴厲查處“以罰代生”、“以罰代管”行為。三是加強社會撫養費管理、檢查、督導力度，嚴禁“坐收挪用”，嚴禁以白條代替社會撫養費征收票據。

五抓再生育審批工作責任制

再生育審批嚴格按照嘎查上報、蘇木鎮計生辦核查、旗人口計生局審核審批的程序進行，嚴把每個環節關口，健全檔案資料，各經辦人要簽字負責，存檔備查。

六抓流動人口管理

按照“屬地化管理、居民化服務”的要求，將流動人口計劃生育管理服務納入現居住地的經常性工作范圍，做到與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核，扎實開展流動人口清理清查活動，建立完善流出人口管理措施，努力提高流動人口辦證率、流入已婚育齡婦女免費服務率。

（五）實施陽光計生，強化執法監督

計生行政執法人員要加強職業道德教育和法律業務培訓，提高守法意識和執法能力。對于計劃生育行政執法過程中的違法行為，不僅要追究當事人的責任，還要追究“一把手”的責任。對因故意或者重大過失造成行政侵權的工作人

員，除進行經濟處罰外，還應按有關規定給予行政、紀律處分。

四、保障措施

（一）加強領導，提高認識

人口和計劃生育依法行政工作關系到計劃生育工作的方方面面，同時，也是實現以人為本、構建和諧計生的關鍵所在，一定要提高認識，切實將依法行政工作納入重要議事日程，在制定政策、安排工作、部署任務時，都要考慮是否符合法律法規的要求，學會用法律思維來研究工作、分析問題，善于運用法律手段管理人口和計劃生育工作。

（二）強化責任，從嚴考核

嚴格實行層級責任制，采取責任到人、任務到人的辦法，使各級干部人人肩上有擔子，個個身上有壓力。對責任事故按有關規定進行責任追究；對虛報數據、包庇違法生育對象、不依法行政，造成重大影響的將嚴格依法追究責任。

附：

鑲黃旗人口和計劃生育依法行政工作領導小組

組長：耿原（旗人口計生局局長）

副組長：梁立杰（旗人口計生局副局長）

成員：

劉穎（旗人口計生局宣傳員）

領導小組辦公室設在旗人口計生局綜合辦公室，日常工作由劉穎負責。

第五篇：和諧機關創建活動實施方案

特克斯縣質量技術監督局和諧機關

創建活動實施方案

根據《特克斯縣2010和諧特克斯縣創建活動實施方案》（特和指辦發〔2010〕2號）文件精神，為切實做好我局和諧機關創建活動，結合我縣質監工作實際，制定實施方案如下：

一、工作思路

以和諧機關創建活動為載體，進一步加強機關向心力、凝聚力、戰斗力，鍛造一支“廉潔、務實、高效、和諧、充滿活力”的機關干部隊伍，服務于縣委縣政府今年各項中心工作，有效推動縣域經濟社會又好又快發展。

二、組織機構

特克斯縣質監局和諧機關領導小組組成如下：

組長：多里坤

副組長：郭領振努爾江

成員：朱玲、李宣峰、張徐昌、丁鵬、三、目標要求

和諧創建是一項長期任務。要以“講文明、樹新風、促和諧”為

主題，以文明創建為平臺，與“雙優創建”、“兩幫兩促”等活動緊密結合起來，突出提高素質、促進發展、改善服務、優化環境、健全機制，使整個和諧創建具有較高水平和較大影響力。

今年的工作目標是：組織領導堅強，創建工作扎實；堅持科學發展，完成業務指標；強化制度建設，管理科學有序；黨建工作扎實有效，思想政治工作務實創新；班子團結戰斗，人際關系和諧。

四、工作重點

和諧創建過程中，要把握好以下工作重點：

1、大力提升干部職工文明和諧素質。組織廣大干部職工開展多形式、多層次的學習、教育、培訓和主題實踐活動，采取多種教育形式，對干部職工加強理想信念和從政道德教育、黨的優良作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。積極倡導和諧理念，培育和諧精神，引導干部職工用和諧的理念處理問題，從而進一步提升單位文明和諧程度，打造學習型、創新型、服務型、競爭型、效率型、誠信型和無亂收費、無投訴的和諧機關。

2、堅持科學發展，完成業務指標。圓滿完成各項工作目標，加強依法行政，認真實施“質量興縣”工程，搞好市場提質工程，保障消費者方便消費，放心消費；做好“家電、汽車、摩托車、建材”下鄉的指導督查；加強市場監管，構建良好的市場流通秩序，加大 執法力度，確保“放心食品”、“放心肉”工程，促進各項事業又好又快發展。

3、充分激發內部活力。認真研究解決影響單位和諧的突出問題，努力消除各種不和諧因素，進一步理順領導班子關系、干群關系，充

分調動干部職工的積極性，增強主人翁責任感，激發單位內部活力和創建熱情，努力營造和諧的人際環境，安定有序的治安環境和整潔優美的自然環境。

4、大力提高服務水平。充分發揮職能作用，著力解決好與廣大群眾利益密切相關的熱點、難點問題。深入推行政務公開，向社會公開承諾，接受各方監督，進一步強化服務意識，落實服務措施，提高服務水平。

5、加強單位和諧文化建設。抓好干部職工的理論學習和思想道德建設，認真開展社會主義核心價值體系教育，樹立社會主義榮辱觀；積極開展豐富多彩的文化、體育活動，營造濃厚的文化氛圍，為和諧單位創建提供文化支持。通過培育機關和諧文化建設，提煉營造“以學為先、以和為貴、以實為本、以干為榮”的機關精神。

6、建立完善促進和諧的運行機制。根據不同時期的工作要求，確定階段性工作目標，不斷解決問題，總結經驗，完善創建標準和體系，建立健全一系列運行機制和長效機制，推動創建工作不斷上檔升級。

五、方法步驟

局機關和諧創建活動，主要采取以下步驟：

1、統一思想，搞好發動（4月上旬至5月下旬）。通過廣泛充分的宣傳發動，引導廣大干部職工積極參與和諧創建工作，層層召開動員會議，把和諧單位創建的重要意義、目標要求、措施任務等向廣大干部職工講清楚，切實統一思想，提高認識，增強自信心和責任感。

2、加強學習，提高認識（6月上旬至8月下旬）。利用一段時間，集中組織干部職工通過討論交流、專家講座、知識競賽等形式，認真

學習胡錦濤總書記關于構建和諧社會的重要講話，中央、自治區、自治州、縣關于構建和諧社會的決定，加深對構建和諧社會的理解，把握思想內涵，樹立正確的和諧理念。

3、查找問題，明確標準（9月上旬至10月上旬）。廣泛發動干部職工，認真查找單位內外存在的不和諧因素和突出問題，明確創建的目標和任務，有效地制定具體的活動方案、創建體系和測評體系，并在實踐中不斷修訂和完善，確保活動有序、有效進行。

4、落實責任，整改提高（10月中旬至11月底）。切實明確分工，落實責任，力求實效。針對存在的突出問題和確定的創建標準，認真研究整改措施，制定整改方案，切實整改提高。制定創建目標責任制，將各項創建任務層層分工，落實到人，確保創建活動扎實推進。

5、總結（12月份）。對局機關的創建工作進行匯總，分析問題，總結經驗，整理創建資料。

六、推進措施

加強領導。局和諧創建活動在縣直機關工委的領導下開展工作，設立質監局和諧機關領導小組，負責對創建活動的組織領導和協調指導。主要領導親自抓，專門人員具體抓，各科室要把和諧創建工作納入重要議事日程，為創建活動的開展提供切實保障。

落實責任分工。局和諧機關領導小組要根據縣建設和諧指導委員會辦公室的要求，落實創建工作方案；抓好組織、協調、指導、督查、考核等各項工作。各科室要按照要求，搞好分工，明確責任，抓好落實。

特克斯縣質量技術監督局2011年9月30日