第一篇：塘沽區2009年依法行政實施方案

塘沽區2009年

全面推進依法行政工作實施方案

（征求意見稿）

為進一步推進依法行政，保證和促進我區經濟社會又好又快發展，根據市政府《全面推進依法行政實施意見》的要求，結合我區實際，制定2009年實施方案如下：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大關于“提高科學執政、民主執政、依法行政”的要求，全面推動國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和天津市人民政府《關于全面推進依法行政的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的落實。按照塘沽區“保增長、渡難關、上水平”工作要求，緊緊圍繞服務經濟發展，構建和諧社會，加強依法行政和制度建設，為實現法治型政府和服務型政府的目標，為我區科學發展和諧發展率先發展創造良好的法制環境。

二、工作目標

以圍繞區委、區政府重點工作為出發點，以落實依法行政工作實施方案為結合點，以貫徹國務院《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為落腳點，以促進經濟發展、維護社會穩定、構建和諧社會為主線，貫徹依法治國方略，全面提高依法決策、依法行政水平和行政執法人員整體素質。

三、工作任務

（一）深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能

1、創新政府管理方式。嚴格執行《行政許可法》，落實行政許可實施和監督檢查等相關配套制度。積極探索和運用政府指導等管理手段，創新政府管理方式。加快電子政務建設，擴大政府網上辦公的范圍，逐步實現許可申請人網上咨詢、申報，審批部門網上提出審查、補正意見，公布許可結果等全部許可程序通過網絡完成，使網上辦公成為公眾辦事的重要手段,促進政府管理的公開、便民、精確、高效。（經貿委、法制辦、信息辦）

2、建立健全公共安全的預防和應急處理機制。進一步建立、健全、完善《塘沽區衛生系統突發公共衛生事件應急預案》、《塘沽區突發事件醫療應急救治預案》、《塘沽區糧食應急預案》等，成立應急救援隊伍，加強應急演練，提高政府應對突發事件和抵御風險的能力。強化政府對公共安全的監督管理職責，及時消除安全隱患。建立并完善對自然災害、事故災害、突發公共衛生和社會安全事件的預警預測體系、應急指揮處置體系、搶險救援與物資保障體系，建立統一的應急指揮系統，提高政府應對突發事件和抵御風險的能力。（政府辦及有關部門）

3、全面推進政府信息公開，保障人民群眾知情權。除涉及國家秘密和依法受到保護的秘密、個人隱私事項外，行政機關應當公開政府信息。繼續建立健全政府信息公開工作制度和協調機制，做好政府信息主動公開和依申請公開工作，規范依申請查詢工作流程，在設立了區行政許可服務中心和檔案局2個信息公開查閱點的基礎上繼續做好依申請查詢點的建設。（政府辦、信息辦）

4、規范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。完善公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任。全面推行部門預算，行政經費統一由財政納入預算予以保障。建立財政支出績效評價體系，降低行政成本，提高財政資金使用效益。行政機關不得設立“小金庫”，嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政。安排年度預算不得與行政機關的行政事業性收費和罰沒收入掛鉤，禁止向執法人員下達或變相下達罰款指標。（財政局、監察局、法制辦）

（二）建立健全科學民主決策機制，提高政府決策水平

1、健全行政決策機制。牢固樹立依法決策、依法行政意識，推進行政決策科學化、民主化、法制化。科學、合理界定政府各部門的行政決策權，進一步規范重大事項民主決策程序，完善政府內部決策規則。結合貫徹落實《綱要》和《決定》，繼續完善《塘沽區人民政府工作規則》、《塘沽區行政機關首長問責暫行辦法》、《塘沽區行政機關科級以下公務員（工作人員）過錯追究暫行辦法》、《塘沽區加強行政執行力暫行辦法》等相關制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。（政府辦、法制辦）

2、完善行政決策程序。建立健全決策公開制度，除依法應當保密的以外，決策事項、依據和結果應當公開，公眾有權查閱。建立決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和重大決策集體討論等制度。重大決策在決策過程中要進行合法性論證，并由決策機關集體審議決定。（政府辦、法制辦）

3、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。建立決策跟蹤評估制度，行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤反饋，并適時調整和完善有關決策，按照“誰決策，誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對決策失誤的要追究其相應的責任，實現決策權和決策責任相統一。（政府辦、監察局、法制辦）

（三）提高制度建設質量，規范政府行政行為

1、全面落實制度建設的基本要求。制定行政措施及其他規范性文件,要按照《綱要》提出的基本要求，緊密結合本區經濟社會發展實際和改革發展穩定的大局，以解決政府管理中的突出矛盾和問題為重點,為政府履行職能提供制度保障；制定的規范性文件內容要具體、明確，具有可操作性，符合實際，能夠切實解決問題。（法制辦及相關部門）

2、創新制定行政措施的工作方法,擴大公眾參與程度。起草行政措施前要做好前期調研工作,充分論證制定行政措施的必要性和可行性。要采取多種形式廣泛聽取意見。積極開展對聽取和采納意見情況的說明工作。建立健全專家論證制度，充分聽取社情民意，充分反映最廣大人民的根本利益。建立和完善行政措施的公布制度。行政措施通過后,應當在政府網站上公布,堅持和完善公民自由索取制度，便于公民、法人和其他組織獲取。（政府辦、法制辦、信息辦）

（四）履行行政執法職責，理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、深化行政執法體制改革。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，減少行政層次。建立行政執法協調機制，完善行政執法機關內部監督制約機制。（法制辦及有關部門）

2、強化行政執法責任制。繼續推行和完善執法責任制，依法界定執法職責，促進行政機關和工作人員切實履行職責，切實解決執法不到位問題。進一步推行行政執法評議考核制度和錯案追究制度，評議考核應當充分聽取公眾的意見，加強行政執法案卷管理和評查工作，加大行政處罰案卷評查糾錯力度，探索建立行政許可案卷評查制度。區政府法制辦將定期開展行政處罰、行政許可案卷評查，并將其作為推進依法行政工作考核的重要指標。（法制辦及有關部門）

3、規范行政執法程序。嚴格按照法定程序行使權利、履行職責。認真貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》和有關法律、法規，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序，把保障公民、法人和其他組織的知情、陳述申辯、聽證、申請復議和提起行政訴訟等一系列權利以及約束行政機關自由裁量權作為健全行政執法程序制度的重點，減少執法的隨意性。法律、法規和規章賦予行政機關自由裁量權的，實施機關要制訂具體規定，規范自由裁量權的行使。行政機關具體行政行為涉及自由裁量的，應當在行政決定中說明理由。（法制辦及各執法部門）

4、加強行政執法隊伍建設。建立健全行政執法主體資格制度，清理、確認并向社會公告行政執法主體。堅持把行政執法隊伍素質建設，作為依法行政工作的重中之重，加大培訓力度，全方位、多角度、多層次開展法律知識、職業道德、業務技能、執法技巧的學習培訓。實行行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度，對徇私枉法、執法違法、侵犯群眾利益的執法人員，要堅決清除出行政執法隊伍。（法制辦、人事局）

（五）完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

1、自覺接受人大監督、政協民主監督和人民法院的司法監督。要自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢，區政府要自覺接受政協的民主監督，聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件，行政機關及其負責人應當積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。（政府辦、法制辦及相關部門）

2、加強對規范性文件合法性的審查。認真貫徹落實《天津市行政規范性文件管理規定》（津政令[2007]125號），強化法制部門統一審查職能。行政機關出臺的行政措施要經過本單位法制部門的審核，并向區政府備案；以區政府名義下發的行政措施要經過區政府法制部門審核。對報送備案的規范性文件，負責備案工作的部門應當依法嚴格審查，做到違法必糾；以區政府名義制定的規范性文件，要按照規定向市政府備案。公民、法人和其他組織提出的對有關規范性文件的異議，制定機關及其上級機關應當及時受理和處理。（法制辦及相關部門）

3、加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理。積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。行政復議機構的設置應當符合《行政復議法》的規定。建立行政復議工作人員資格制度，定期組織對行政復議工作人員的培訓。完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反《行政復議法》的其他規定的，應當依法追究其法律責任。建立法制建議制度，行政復議機關對辦理行政復議案件過程中發現的行政執法工作問題，要及時向行政機關提出改進工作的建議，實現年度行政復議結案率100%。（法制辦）

4、創新層級監督，加強監察、審計監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關具體行政行為的監督。要加強廉政監察、執法監察和效能監察，重點圍繞政府投資項目招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購以及群眾關心的熱點、難點問題，加大監督和專項檢查力度。要加強對財政收支、政府投資和重點建設項目以及稅收征管的審計監督。監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。（政府辦、監察局、審計局、法制辦）

（六）積極防范和化解社會矛盾

1、為“保增長、渡難關、上水平”工作提供良好的法制環境。充分發揮我區法制部門的作用，認真做好維護政治、經濟等方面的工作。加強對全區經濟社會發展中新情況新問題和新類型案件的深入研究，找準法律規范與工作實際的最佳結合點，使各項法制工作更加貼近經濟、服務經濟。積極組織開展對經濟領域涉及到法制工作的不穩定不確定因素的排查工作，建立全方位的社會穩定機制，及時發現存在的問題、隱患，有針對性地提出對策建議，進一步完善制度、堵塞漏洞。

2、加強調解組織建設，健全調解組織網絡。充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用，建立社會矛盾糾紛排查調處工作責任制，發揮行政機關、基層自治組織在糾紛預防和解決中的作用，積極調處社會矛盾糾紛，探索解決各類糾紛的新機制，把糾紛妥善化解在基層，堅持以“事要解決”為核心，嚴格落實矛盾糾紛排查制度。行政機關應當依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。（司法局）

3、切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障群眾依法信訪的權利。加強信訪工作責任制，完善信訪處理規則，督查信訪事項辦理。建立信訪反饋與研究政策聯動機制，對帶有普遍性的社會矛盾，及時提出完善、調整相關政策的建議。積極引導公民、法人和其他組織運用法律手段解決糾紛和爭議。在城區8個街道共69個社區及29個郵政網點，統一配發信訪專用紙張和印有“收件人總付郵資”的專用信封。凡群眾通過信件反映問題、提出意見或建議的，實行快速辦理，并做到件件有著落。（信訪辦）

4、進一步深化社會保障體系。以改善民生為重點，扶貧助困工作推行街域管理，建立扶貧助困專項資金，創新救助方式。全區各有關部門和社會各界繼續開展面向低保人員、困難家庭、特困學生的救助活動。高度重視就業與再就業工作，努力拓寬就業渠道，城鎮登記失業率控制在3.4%以內，全年新增就業1.9萬人，開發公益性崗位，使90%以上就業困難群眾得到妥善安置。建立社會保險、社會救助、社會福利相銜接會保障體系，擴大覆蓋面，增加收益面。（勞動局、街道辦）

（七）增強依法行政觀念，提高依法行政能力

1、提高領導干部依法行政的能力和水平。加強和完善領導干部學法制度，發揮黨校和行政學校的主導作用，把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識的培訓。區政府各部門的領導干部要加強法律知識學習的針對性，注重學習效果，并組織好本單位的學法活動。（司法局、法制辦）

2、加強行政執法人員人員依法行政學習培訓工作。明確培訓內容、學時和考試標準，做好今年對我區行政執法人員的培訓考試工作。堅持學用一致、分級分類的原則，采取自學與集中培訓相結合的方式，充分利用現代化信息手段，深入開展行政機關工作人員依法行政的學習和培訓。有關單位應當把依法行政知識列為行政機關工作人員錄用考試、資格考試以及行政機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。（法制辦、人事局及各執法部門）

3、加強依法行政考核。建立和完善行政機關工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法，定期對我區行政機關工作人員進行依法行政能力考核。區依法行政領導小組定期召開會議，專題研究和部署依法行政階段性工作，保證今年我區依法行政考核工作得以順利進行。（法制辦、監察局、人事局）

4、認真實施“五五”普法規劃，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。要把《綱要》的學習宣傳作為普法活動的重要內容，采取開辟法制專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益。扎實推進“五五”普法依法治理，重點抓好與經濟社會發展、群眾生產生活、維護社會和諧穩定密切相關法律法規的宣傳，逐步形成與建設法治政府相適應的崇尚法律的社會氛圍。（司法局、法制辦）

三、有關要求

（一）加強學習，全面提高依法行政的意識和能力 深刻理解《綱要》和《實施意見》的重要意義，充分認識《綱要》和《實施意見》提出的全面推進依法行政的重要性和緊迫性，把貫徹落實《綱要》和《實施意見》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務，確保《綱要》和《實施意見》提出的各項任務落到實處。

（二）提高認識，切實加強對依法行政工作的組織領導 全面推進我區依法行政工作，塘沽區全面推進依法行政工作領導小組負責制定本區全面推進依法行政工作的總體方案和年度實施意見，協調、指導、考評、督促全區落實推進依法行政的各項工作，組織開展全區推進依法行政工作的調查研究等。區政府各委辦局和各相關部門也要建立健全推進依法行政工作的組織領導機制，其行政首長為推進依法行政工作的第一責任人，一級抓一級、逐級抓落實。

（三）明確責任，分解任務，嚴肅紀律，強化督促檢查 對本實施方案規定的各項工作任務要分解到區政府各工作部門，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。負有牽頭責任的單位要切實擔負起統籌協調的責任，其他責任單位要主動配合，共同完成所承擔的任務。區政府要建立依法行政評價體系，完善督查考核辦法，把依法行政情況作為督查考核的重要內容。對于推進依法行政成績突出的單位，予以表彰和獎勵；對于落實本實施方案不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員相應責任；對于依法行政考核不合格的，責令限期整改。各部門要根據《綱要》、《實施意見》和本實施方案，結合實際，制定本部門全面推進依法行政工作的具體辦法和配套措施，做到五年有規劃、年度有安排，目標明確，重點突出，分步實施，整體推進。各部門要定期研究本部門依法行政工作，加大依法行政宣傳力度，保證推進依法行政工作的順利開展。

（四）進一步加強政府法制機構建設

區政府和區政府各部門要切實加強法制機構和隊伍建設，充實必要的專業人才，配備得力干部，加強培訓工作，切實提高工作的能力和水平，使法制機構的機構設置、人員配備、工作經費、辦公條件與其責任、任務相適應，與推進依法行政的要求相適應，為貫徹執行《綱要》和《實施意見》，全面推進依法行政，積極履行好參謀助手和法律顧問的職責。

第二篇：依法行政實施方案

原三政發?2011?40號

三營鎮計劃生育依法行政工作實施方案

為全面推進三營鎮依法行政工作，建設法治政府，貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《寧夏回族自治區人口和計劃生育條例》，根據原州區委、區政府有關文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照建設法治政府和部門工作法制化的要求，全面推行人口和計劃生育行政執法責任制和過錯追究制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制。

二、工作目標

通過全面推進依法行政，進一步強化依法行政工作制度，規范行政執法行為，加強執法隊伍建設，促進全鎮機關干部及其他工作人員依法行政的意識進一步提高；促進依法行政領導體制和工作機制進一步健全；

促進政府職能進一步轉變，使人口和計劃生育依法行政工作更加行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效。

三、工作要求

（一）成立依法行政領導小組

組長：何尚軍（鎮黨委副書記、政府鎮長）

副組長：楊學峰（鎮黨委副書記、紀檢書記）

王曉玲（鎮政府副鎮長）

組員：李財、余有平、楊建平、馬生權、馬靜仁、任旭利

（二）依法行政內容

（1）人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動，應當按照“誰執法、誰建檔”的原則建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。每年對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷應當及時糾正。

（2）加強執法隊伍建設。提高依法行政的能力和水平，不斷加強執法隊伍建設，按照分級負責、全面培訓的原則，著力加強法律法規知識培訓、考試，認真組織實施學法制度，把依法行政培訓納入干部理論培訓的總體規劃，制定全鎮行政執法人員教育培訓計劃，通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等多種方式，加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，進一步強化執法為民的觀念，提高守法意識和執法能力。執法人員持證上崗率達到100%。結合全員責任制和層級動態管理，建立科學合理的依法行政考核獎懲機制。

（3）社會撫養費征收工作中，做到“三嚴一提高”，即嚴格征費程序，嚴格征費標準，嚴格執法，提高當年社會撫養費征收比例，社會撫養費三年征清。對有能力但拒交的，依法申請人民法院強制執行。嚴格實行“收支兩條線”體制，落實收費與監管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費、亂罰款等違法行為。

（4）建立計劃生育有獎舉報制度，鼓勵群眾對性別鑒定、違法超生、亂收費亂罰款以及違反群眾工作紀律和廉政規定的行為進行舉報。

（5）要把便民維權活動開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制。落實對計生家庭的優先優惠政策，構建起少生獎勵、優先優惠、免費服務、困難救助、貧困扶持、養老保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制。

（6）落實人口和計劃生育行政執法責任制。將行政執法的責任分解到人，并實施監督檢查、考核評估、過錯追究。推行行政執法公示制度，將行政執法依據、執法程序、執法權限、辦事期限、辦事結果、承辦機構、執法人員以及違法行為和舉報投訴方式等向群眾公開，接受群眾監督。健全嚴格的行政執法過錯責任追究制度，對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究主管人員和直接責任人員的責任。嚴格行政執法主體資格，執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作須取得省人民政府頒發的行政執法證件，亮證執法。未經法律法規授權或未接受行政機關依法委托的，任何個人不得行使行政執法權。規范人口和計劃生育行政執法行為，嚴格行政執法時限，做到過錯與處理（罰）相適應，教育與懲罰相結合，嚴禁以罰（收費）代管。

（7）堅決打擊兩非行為，有效控制出生人口性別比升高。繼續加大依法查處“兩非”案件的力度，開展關愛女孩行動，開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的集中整治活動，嚴格落實各項管理制度，加強區域協作，推動出生人口性別比治理工作取得新進展。

（8）建立健全對技術服務機構的監管、審驗制定，全面落實計劃生育技術規范。堅持依法服務、文明服務，嚴格執行計劃生育手術常規，做到不具備職業資格條件的不做、不符合手術常規的不做；對節育對象一定要做深入細致的思想動員工作，做到當事人思想不通不做。

（9）實施“陽光計生”行動，公布舉報電話、網絡郵箱等，擴大政策咨詢服務。大力推行計劃生育政務、村務公開制度。開設計劃生育政

務公開欄目，把生育指標審批、病殘兒鑒定、社會撫養費征收等規定和辦事程序全部向群眾公開。

（10）要嚴格遵守法定時限，按規定建立高效、便民的《生育保健服務證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等程序。同時還要加強對辦理工作的管理。不得向當事人收取押金、保證金等。

五、基本要求

（一）合法行政。行政管理應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法定依據的，不得作出影響公民、法人和其它組織合法權益或者增加其法定義務的行政決定。

（二）合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關因素的干擾。

（三）高效便民。行政管理應當遵守法律規定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優質便民服務。

（四）誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經生效的行政決定。

（五）權責統一。行使行政管理職權須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權限，不得濫用職權；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。

六、實施方案

（一）制定實施方案階段（4月份）。各村要成立計劃生育依法行政試點工作領導小組，結合各自工作實際，制定切實可行的工作方案。

（二）集中實施階段（5至8月）。要本著積極主動、務求實效的精神，按照制定方案、試點示范、逐步推進的工作程序，集中精力、集中時間、集中力量抓好試點工作。

（三）評估驗收階段（9月上旬）。鎮人口計生辦在9月上旬對試點工作進行驗收評估，并報縣人口局進行評估驗收。

七、保障措施

（一）加強組織領導，鎮上成立了以政府鎮長任組長的計劃生育依法行政試點工作領導小組，具體負責組織、協調、指導計劃生育依法行政試點工作的開展。把依法行政作為重要任務來抓，健全執法內容，規范執法程序，加強對執法人員培訓力度，提高行政執法的整體水平。加強對突發事件的管理，認真做好突發事件應急預案，堅持重大案件預防和報告制度，要求對發生的重大案件要在12小時內報告鎮人口計生站，并做好應急處臵工作。

（二）明確責任和要求，全面推進人口計劃生育依法行政，嚴格執行行政執法責任制，把依法行政的責任細化，分解到人，逐項落實。加大行政執法監督檢查和矛盾排查、處理力度，加強重大案件的預防和責任追究，樹立大局意識、法制意識，將人口和計劃生育依法行政作為當前工作的重中之重，切實抓緊抓好。嚴格遵循依法行政的“六項基本原則”（合法性原則、合理性原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則和責權統一原則）。

二○一一年三月十一日

報：原州區依法行政領導小組

三營鎮黨政辦公室2011年3月11日送：原州區計生局、鎮領導

第三篇：依法行政實施方案

涼政發[2011]9號

關于調整涼州戶鎮依法行政工作領導小組的通知 九合社區、各村、各單位：

為構建和諧涼州戶，營造良好的法制環境。現根據區政府推進依法行政工作安排結合我鎮實際，特制定依法行政工作方案。

一、提高制度建設質量，奠定涼州戶經濟又快又好發展的制度基礎

按照科學發展觀的要求，統籌規劃規范性文件制度工作，加強社會各方面的制度建設，著力提升制度建設質量。進一步改進工作方法，提高公眾參與有效性，切實保證廣大群眾參與權，表達權，增強規范性文件制度的科學性、民主性、確保政令暢通，切實維護法制的統一。加強規范性文件實施效果測評。完善規范性文件制定后的評估制度，改進測評方法，擴大測評范圍。（由黨政辦、司法所會同有關部門辦理）

二、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、做好政府經濟運行調節、工業生產和行業管理等職能機構的改革調整工作，增強政府經濟調節職能。依法履行市場監管職能，進一

步轉變經濟調節和市場監管的方式，增加調控手段，增強調控能力，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（由經管站、財稅所、土管所、司法所等有關部門辦理）

2、加強對突發公共事件應急管理體制、安全生產管理、食品藥品安全等問題的研究，提高政府的應急處理能力。（由黨政辦、衛生院、司法所會同有關部門辦理）

3、加強政務公開，推進民主施政。進一步加強政務公開工作，完善科學民主決策制度。深入開展行政機關效能建設，繼續開展政風、行風評議活動，切實改變部門和行業工作作風。（由黨政辦、鎮紀委、司法所會同有關部門辦理）

4、研究制定政府信息的具體措施和辦法，大力推進政府上網工程的建設和運用，方便公眾獲取，查閱政府信息。

三、深化行政執法體制改革，規范行政執法行為

1、深入推進行政執法責任制。依法界定執法職責，科學界定執法崗位，嚴格規范執法程序。完善行政執法責任評議機制，推進行政執法責任制深入開展。（鎮人大、司法所辦理）

2、全面開展行政執法檢查和行政執法案卷評查工作。逐步建立對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度，加強行政執法人員資格認證和執法證件發放管理，加大對執法人員培訓力度。（鎮人大、組織、司法所辦理）

四、積極探索防范、化解社會矛盾的機制積極探索解決民事糾紛的新機制。

大力開展矛盾糾紛排查調處工作，加強行政調解工作，完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。認真貫徹落實信訪條例，切實解決人民群眾通過信訪反映的問題。（由信訪辦、司法所辦理）

五、完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

1、認真貫徹落實行政執法監督條例，加強行政調解；全面履行專門監督職責，加強執法監察，保證政令暢通；加強效能監察，提高行

政效能。（鎮黨政辦、紀委辦理）

2、完善鎮政府特邀行政執法監督員制度，做好群眾舉報、新聞曝光案件的追查工作。（由鎮人大、司法所辦理）

六、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

1、努力營造有利于推進依法行政、建設法治政府的環境。舉辦培訓班、研討會、報告會等，加強對公務員依法行政知識的培訓與考試制度，學習培訓不少于40學時，未完成學習培訓任務或測試不合格者，當年考核不得評優（組織、黨政辦、司法所辦理）

2、嚴格實行領導干部任職前法律知識考試制度，考試不及格的不予任命。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，提高人民法律意識。（黨政辦、司法所辦理）

七、強化措施，切實推進依法行政

1、著力推進基層依法行政。研究制定加強基層政府法制機構建設的措施和辦法，組織開展依法行政考核。年終時組織對各部門的依法行政落實情況檢查和考核。（由鎮人大、黨政辦、司法所辦理）

2、加強政府法制機構建設。充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。（司法所辦理）

涼州戶鎮人民政府

2011年3月2日

============== 抄送：鎮相關領導、存檔

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第四篇：依法行政實施方案

為全面推進*區依法行政工作，建設法治政府，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市的部署，并結合我區的實際，制定本實施方案，依法行政實施方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行職責，維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權益，全面推進依法行政，建設法治政府。

二、工作目標。

全面推進依法行政，經過十年左右時間堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標：

1、轉變管委會職能。管委會的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

2、健全行政決策機制。科學化、民主化、規范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。

3、提高規范性文件的立法質量。制定規范性文件符合法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益。

4、確保法制統一和政令暢通。法律、法規、規章得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織合法的權益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。

···

5、社會矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成。

···

6、行政監督效能顯著提高。以層級監督、內部監督為主，充分發揮專門監督、司法監督和社會監督的行政機制得到進一步完善。

····

7、行政機關工作人員，特別是各級領導干部依法行政的能力明顯增強。

···

三、基本要求

···

1、合法行政。行政管理應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法定依據的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加其法定義務的行政決定。

···

2、合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關因素的干擾。

···

3、程序正當。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，行政管理應當公開進行，并嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

···

4、高效便民。行政管理應當遵守法律規定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優質便民服務。

···

5、誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經生效的行政決定。

···

6、權責統一。行使行政管理職權須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權限，不得濫用職權；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。

···

四、主要任務。

···(一)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制。科學、合理界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權，完善政府內部決策規則，堅持決策事項集體討論研究制度，健全決策事項的監督執行與定期報告制度。重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性、可行性、合法性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當舉行座談會、聽證會、論證會等廣泛聽取意見。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要向社會公開，公眾有權查閱。

···(二)提高制度建設質量。對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復適用的規范性文件，均應當實行統一規范、統一審核和統一發布的制度。

···

1、統一規范性文件的制定程序，擴大公眾參與程度。實行規范性文件制定者、實際工作者和專家學者三結合，建立健全專家咨詢論證制度、對聽取采納意見情況的說明制度。起草規范性文件草案，應結合實際，認真調查研究，采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應采取書面征求意見、聽證會、論證會、座談會等方式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

···

2、健全規范性文件審核監督工作制度，保障規范性文件的合法性。起草單位制定的規范性文件草案，無論是以管委會、管委會辦公室名義頒發的管委會規范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發的部門規范性文件，均應呈送區法制部門審核把關。區法制部門應當對管委會規范性文件的必要性、可行性、合法性進行全面審查；對于部門規范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應首先對其必要性、可行性、合法性進行全面的初步審查，區法制部門原則上只審查其合法性。沒有法制部門審核意見的，不得予以審批和發布施行。

·····

···

3、統一規范性文件公布制度，加強備案監督工作力度。規范性文件通過后，均應當向社會公布。其發布載體為**開發區管委會信息網和**日報，發布工作由區法制部門負責組織，區科技與招商局、宣傳部門予以協助。未經公布的規范性文件，應視為內部工作制度或技術操作規程，不得作為對外實施行政管理的依據。規范性文件公布施行后，區法制部門應當將其報送市法制局備案審查，并對其實施情況進行跟蹤監督和定期評估，完善未詳盡事項，修改與事實不符、與新法律政策相抵觸的內容，研究處理異議申請，不斷保障規范性文件的合法、有效。

···

4、進一步貫徹執行<<**經濟技術開發區條例>>及其

··· <<實施細則>>，落實國家級開發區的管理權限和優惠政策。<<開發區條例>>是省人大常委會頒發施行的地方性法規，<<開發區條例實施細則>>是省政府頒發施行的省政府規章，他們是建設國家級經濟技術開發區的基本法律文件。要進一步貫徹執行<<開發區條例>>和

··· <<開發區條例實施細則>>，保障市政府派出機關的管理權限、國家級開發區的優惠政策和扶持企業的優惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機關的管委會與市政府工作部門之間的工作機制。

···(三)改革行政管理方式，推動政府職能的轉變。通過改革行政管理方式，依法界定、規范管委會和職能部門的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，切實把我區的管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，有序推進服務型、有限型、責任型政府建設，規劃方案《依法行政實施方案》。

···

1、推進行政審批、行政許可改革工作。進一步貫徹實施<<行政許可法>>,對全區行政審批、行政許可項目的實施主體、依據、條件、程序、期限和行政收費等進行了全面的清理，撤銷、調整、控制審批許可事項和收費項目，規范審批許可行為，促進審批許可制度改革。

···

2、規范行政服務程序。進一步拓展管委會的服務職能，推進各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務建設，不斷完善統一辦理、集中辦理工作機制，不斷提

··· 高 對 招 商 引資 的 行 政 服 務 層 次 和 質 量，堅 持

··· 政企定期對話制度和項目跟蹤落實一條龍服務制度，積 極 解 決 企 業 在 生 產 經 營 中 所 遇 的 各

··· 類 問 題，及 時 為 企業 進 區 安 家 落 戶 和 發 展 壯 大 掃 除 障 礙。

···

3、建立健全內部審核監督工作機制。各職能部門、街道辦事處法制部門應開展涉及公民、法人或者其他組織權益的行政審批、行政許可、行政補償、行政強制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內部審核監督工作；完善區法制部門對管委會交辦的重要行政措施發布前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。

···

4、加強管委會信息公開建設。推進管委會辦公自動化工程的建設和運用，擴大網上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應當盡快做到信息互通和資源共享，并向社會公眾全面、準確、真實公開除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民群眾。

···(四)理順行政執法體制，規范行政執法行為。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

···

1、推行行政執法責任制。要清理、確認并向社會公告行政執法主體；要實行行政機關和行政執法人員主體資格制度，沒有取得執法資格的單位和個人，不得從事行政執法工作。通過行政執法機關和行政執法隊伍的清理，依法界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的執法職責，并將每一個執法機關的執法職責具體分解到每一個內設機構、每一個執法崗位，層層落實行政執法責任制。

···

2、規范行政執法程序，保障當事人的合法權益。通過執法規范化建設和執法公開建設，大力促進各行政執法機關及其工作人員嚴格按照法定條件、程序、期限行使權力、履行職責。行政機關作出對當事人不利的行政決定之前，應當告知其作出決定的依據、事實、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知當事人依法享有提起行政復議、行政訴訟等救濟權。對重大事項，當事人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證；行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實體的合法、適當。

···

3、健全行政執法案卷評查制度。要將依法行政工作納入機關目標管理考核的重要內容，與干部任用和獎金核發相掛勾進行獎優罰劣，建立公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯責任追究制度，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。

···

4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。要在區管委會和街道辦分別建立社會矛盾協調調處領導小組聯席會議制度，構建大調解工作格局，充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經行政機關調解達成協議的，行政機關應當制作調解書；調解不能達成協議的，應當及時告知當事人救濟權利和渠道。要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。

···(五)認真履行代理人職責，做好復議應訴工作。區法制部門承辦由管委會受理的行政聽證、行政復議、行政賠償、行政補償案件時，要重依據、重證據、重程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，堅決糾正違法、不當行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補償案件，探索在行政賠償、行政補償程序中引入聽證、協商和和解制度。同時，法制部門要認真履行代理參與行政聽證、行政復議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責，依法維護我區各行政機關的執法權威和合法權益。

···

五、保障措施。

···

1、加強領導，精心組織。為加強對全面推進依法行政工作的領導，成立由管委會主任任組長，區分管領導任副組長，有關部門的領導為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在區法制部門，具體負責我區依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長任組長，分管領導任副組長，內設機構的主要負責人為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在法制部門，具體負責本單位依法行政的日常工作，制定落實本方案的具體辦法，一級抓一級，逐級抓落實，有計劃、分步驟地推進依法行政。

···

2、切實加強法制機構和隊伍建設。全面推進依法行政工作涉及面廣、政策性強、專業化要求高，需要建設一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍。而我區既沒有法制局的專職機構和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒有法制機構和專職人員，不利于與上級法制部門的聯系溝通和依法行政工作的深入開展；為此，應設立區法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機構職能，增配區法制（司法）局法律工作人員，選調法律專業人才進入職能部門綜合科，落實司法所專項司法編制，并為他們開展工作創造必要的條件，充分發揮他們在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。

···

3、完善依法行政的財政保障機制。完善集中統一的公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益。清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，嚴格執行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公辦案等經費。

···

4、進一步完善依法行政的監督機制。(1)完善層級監督機制。區法制部門要不斷規范和拓展法制工作職責，建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式、新辦法，不斷強化管委會對各職能部門、各街道辦事處對規范性文件和具體行政行為的層級監督；(2)建立健全內部監督機制。按照“承辦與審核相互分工、相互制約”的依法行政原則，將行政審核監督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強各單位對規范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；(3)加強專門行政監督。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定；

···(4)自覺接受司法機關的審判監督和行政檢察。對人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯或者答復。對司法機關依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機關應當自覺履行。(5)強化社會監督。要依法保護公民、法人、其他組織和新聞媒體對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公眾實施監督創造條件。

····

···

5、加強法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質。要堅持理論中心組的定期學法制度，探索實行領導干部任職前法律知識考試考核制度和工作人員在崗時執法主體資格制度，采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，不斷增強干部，特別是領導干部、法制工作人員的法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平；同時，要采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

第五篇：天津市塘沽區民政局

天 津 市 塘 沽 區 民 政 局

塘民?2008?47號

塘沽區民政局突發事件總體應急預案

1.總則

1.1編制目的有效檢測和控制突發自然災害、公共事件或其他原因帶來的威脅，避免或最大程度地減輕造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定。

1.2編制依據

依據《國家突發公共事件總體應急預案》、《天津市突發公共事件總體應急預案》、《天津市塘沽區突發公共事件總體應急預案》、《塘沽區民政局職能配置、內設結構和人員編制規定》及上級部門文件。

1.3適用范圍

本預案適用于塘沽區政府交辦處置的突發公共事件和民政局職能范圍內處置自然因素或人為活動引發的危害人民生活和

1財產安全事件。

1.4工作原則

預防為主、以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

統一領導、分工負責。在民政局突出事件應急指揮部統一領導下，各司其職，密切配合，共同做好突發事件應急防止工作。

分級管理，屬地為主。建立健全按事件級別分級管理，條塊結合的應急處置管理體制。

2.組織體系和職責

2.1領導機構

在區委、區政府領導下，成立塘沽區民政局突發事件應急指揮部，局長任中勝擔任總指揮，黨委書記張鐵山擔任副總指揮，主管副局長擔任副指揮，成員由相關科室人員組成，負責突發事件的組織、協調、指導和監督。

2.2辦事機構

指揮部下設應急管理辦公室、后勤保障組、新聞宣傳組、募集安置組、恢復重建組。

應急管理辦公室：負責災情勘察、信息匯總和綜合協調工作，制訂措施和工作建議；協助指揮部處理日常事務，辦理指揮部交辦的其他工作，發揮運轉樞紐作用。由黨委副書記祝瑾媛負責。

后勤保障組：負責與相關部門聯絡，協調物資、車輛、人員

使用，做好應急物資組織、運輸供應和發放。保障災民“吃、穿、住、醫”等基本生活。由副局長楊樹林負責。

新聞宣傳組：負責宣傳報道工作；負責群眾疏散轉移的組織動員工作；向上級、媒體及時提供情況及其他公眾知識信息。由副局長陳敏負責。

募集安置組：負責發動組織開展捐贈活動，接收捐贈物資和管理；組織協調災民轉移安置，制定轉移疏散方案。由副局長潘久生負責。

恢復重建組：負責調查統計災民生活狀況，制定災民口糧、衣被、傷病救濟等救助標準以房屋等重建救助規劃方案，協助有關部門做好災后困難群眾的生產生活等工作。由老齡辦主任周志強負責。

2.3工作機構

各科室、事業單位依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發事件應急管理工作。具體負責相關類別的突發事件專項和部門應急預案的實施。

3.運行機制

3.1預測與預警

各部門要針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。

3.2應急處置

特別重大，或者重大突發事件發生后，各部門要立即報告，最遲不得超過30分鐘，同時通報有關部門。應急處置過程中，要及時匯報有關情況。

突發事件發生后，各科室、事業單位在報告特別重大、重大突發事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時有效地進行處置，控制事態。有關部門要及時上報并組織人員到事件發生地處理情況。

現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

特別重大突發事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

3.3恢復與重建

要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照民政部門有關規定給予撫恤、補助或補償。

根據受災地區恢復重建計劃，按照區委、區政府要求根據民政工作職責組織實施恢復重建工作。

3.4信息發布

突發事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。民政局組織新聞宣傳組，采集突發事件各方面信息及時向上級和相關信息單位報送。

4.通信保障

建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合的應急通信系統，各部門負責人員保證24小時手機開通，確保通信暢通。

5.后期處置

5.1評估和改進

應急指揮部辦公室及時對應急處理的效果進行評估和總結，進一步修改和完善民政局應急預案。

5.2應急費用清算

會同有關部門，對應急動用各種性質所發生的費用及時審核清算。

5.3獎勵和處罰

對參加應急工作的人員，應給予適當的通訊、加班等補助。對有突出表現的單位和個人，突發事件應急指揮部應給予表彰和獎勵。

（1）事件檢測預警成效突出的；

（2）出色完成應急任務的；

（3）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

有下列行為之一的，依照國家有關法律、法規處理。

（1）不按照本預案規定和應急指揮部要求采取應急措施的；

（2）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（3）不接受突發事件應急指揮部任務的單位或人員，造成損失的；

（4）對應急工作造成危害的其他行為。

6.附則

6.1本預案由民政局突發事件應急指揮部辦公室負責解釋

6.2本預案自發布之日起實施

附件：

1、民政局應急網絡圖

2、突發事件局領導與街（鎮）消息溝通網絡圖

二〇〇八年五月八日