第一篇：新時期基層法院文化建設的調查與思考

淺談基層法院文化內涵的調查與思考

法院文化是法官在長期的審判實踐和管理活動中，逐漸形成的凸現法院特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質載體的總和。建設好法院文化對于弘揚現代司法文明、推動社會主義精神文明建設，特別是在構建社會主義和諧社會新的歷史時期，將起著很大的示范和推動作用。最近，結合灤平縣法院文化內涵建設，分析了當前基層法院在文化內涵建設方面存在的問題，并就基層法院如何做好文化內涵建設提出了自己的構想和看法。

一、法院文化建設的初步實踐

法院文化作為文化系統中一個分支，同樣由物質文化、行為文化、精神文化三個不同層面的要素構成。物質文化屬于最表層，行為文化次之，精神文化則是法院文化構成的核心，也是法院文化建設的最高境界。近年來，我院認真落實科學發展觀，緊緊圍繞構建和諧社會的大局，結合審判工作實際，大力推進法院和諧文化建設，努力營造和諧、健康、向上的文化氛圍，推動了我院各項工作的順利開展。

近兩年來，我院共受理各類案件2852件，審理執行2536件，結案率97.4%；先后被評為優秀基層法院、踐行社會主義法治理念先進單位和市級衛生先進單位。我院的隊伍建設、刑事 1

審判、司法政務管理、信息、宣傳、調查研究、司法警察等多項工作被省、市法院評為先進單位； 3人榮立個人二等功，36人次受到市級以上表彰。全院上下學習氣息濃厚，3人已取得研究生學歷，35人通過國家司法考試；全院干警的精神面貌煥然一新，工作作風進一步轉變，人民群眾的滿意率進一步提高，樹立了基層法院的良好形象。具體來講，我院做好文化建設的主要措施就是全力做到“四個堅持”：

1、堅持以優美的環境陶冶人。整潔院容院貌，在院辦公樓前豎立象征公正司法的獨角獸雕塑，營造濃厚的法文化氛圍；建成圖書閱覽室、電子閱覽室、文藝活動室，給干警創造舒適溫馨的學習娛樂場所；加快信息化建設步伐，建成羅山法院網和內部局域網，在一樓大廳和審判法庭設置電子顯示屏，有效提高了工作效率。

2、堅持以完善的制度約束人。先后修訂和完善了《黨風廉政建設責任制規定》、《案件質量評查辦法》、《加強和規范信息宣傳調研實施辦法》、《財務后勤保障規定》等32項規章制度，涉及隊伍建設、審判業務、機關管理、廉政建設等法院工作的方方面面，狠抓落實，以制度促規范，向管理要效率。

3、堅持以崇高的精神教育人。將敬業進取、勤政廉政、公正司法等內容的規章制度、名言警句定期在本院電子顯示屏上公示，并制作成匾額懸掛在辦公區和審判區的醒目位置，使干 2

警在潛移默化中得到熏陶；定期組織開展黨組成員、黨支部黨員及全院干警參加的集中學習活動，不斷提高干警的政治意識、宗旨意識、廉潔意識；充分利用附近紅色文化資源，開展革命傳統教育活動，定期組織干警重溫黨的戰斗歷程，進行廉政宣誓，學唱廉政歌曲，通過寓教于樂的形式培養干警堅定的黨性原則和高尚的思想情操；開展廉政文化進家庭活動，組織召開干警家屬座談會，開展“爭當廉內助”活動，表彰先進，宣傳典型，形成家庭助廉氛圍，發揮好家庭成員的監督作用；加強信息宣傳調研工作，宣傳優秀法官先進事跡，樹立典型，弘揚正氣。近兩年，我院在市級以上媒體發表宣傳稿件500余篇。

4、堅持以豐富的活動激勵人。由政治處牽頭，工會、婦聯、共青團參與，積極組織開展各種文化活動，做到每季度都有活動。近兩年以來，我院先后組織了“慶七一”暨大學習、大討論活動演講比賽、籃球比賽等10多項各類活動，很好地培養了全院干警健康向上的興趣愛好和拼搏進取的爭先精神。此外，從去年5月份開始，我院對在職干警還實行生日祝福制度，體現院黨組對職工的關愛。

二、當前基層法院文化建設中存在的問題

近年來，隨著司法改革和法官職業化建設的不斷推進，基層法院的整體狀況有了較大程度的改觀，社會主義司法理念初步樹立，法官群體素質和整體形象也有了明顯的提升，但總體 3

上說，基層法院在文化建設方面仍然還存在一些問題，這些問題在其他法院可能也存在，但受經費保障困難等因素的影響，基層法院表現更為突出。

1、被動應付多，主動開展少。表現在法院層面，就是一些法院開展文化建設，多是為了應付上級法院的檢查或要求，或是為了領導要求而開展，在主觀心理上未能足夠重視，處于被動應付狀態。另外，法官對法院文化建設的意義和作用沒有真正理解，認為其可有可無，認為法院無非就是搞好審判而已，缺乏參與法院文化建設的熱情和主動性。

2、熱衷模仿多，開拓創新少。各法院之間相互模仿，缺少開拓創新的精神，沒有完全體現個性。法院文化與其他文化一樣，都會受到地理、歷史、人文、社會環境的影響而各有不同。但只要這種文化建設是符合自身實際的，能夠發揮出法院文化應有的功能，那么就是成功的。反之，盲目地照搬別的法院文化建設成果，而不考慮自身所處的具體外部環境，自然是難以達到應有的效果。

3、流于形式多，深入實施少。法院文化建設本身尚處于一個不斷摸索前進的過程，也需要我們在實踐過程中不斷地總結經驗和教訓。部分法院的文化建設沒有深入實施，流于形式，也使得法院文化建設的效果大打折扣。

4、物質建設多，精神內涵少。法院之所以為法院，不在于 4

法院的辦公大樓等基礎設施，而在于高品質的法官和法院工作者群體，在于賦予法院設施、制度規范等外在事物以內涵和精神，使法院形神兼備、從而堪稱堪當為法院的文化積淀。而實踐中，一些法院普遍存在重視更新辦公設施、改善辦案條件等物質文化建設，忽視精神文化和行為文化建設，導致文化建設出現單一化的傾向。

三、基層法院進一步做好文化建設的幾點意見和建議

1、要充分發揮基層法院領導的倡導和示范作用。基層法院的領導干部，要真正把法院文化建設擺上重要位置，用領導者的高度重視、積極倡導和親身實踐來推動基層法院文化不斷豐富和發展。

2、要充分發揮政工部門組織參與法院文化建設的獨特作用。基層法院的政工部門作為聯系干警的橋梁和紐帶，具有很強的溝通效能，因而在參與法院文化建設中有其獨特的優勢和作用。基層法院的政工部門要積極主動地通過開展形式多樣的文化活動，參與到法院文化建設之中，有目標、有步驟、有秩序地推進法院文化建設。

3、要以倡導法院精神為契機，營造團結進取、敬業奉獻、昂揚向上的工作氛圍。法院精神是法院群體共同價值觀念、發展目標、司法理念的集中體現，也是法院文化的靈魂，應力求把實現法院的共同價值和實現法官的個人的價值統一起來。實 5

踐中，可以采取諸如“院訓”、“院歌”、“宣傳標語”、“法官講壇”等多種形式加以表現，并注重對法官的道德素質培養、政治業務知識培訓和典型先進事跡的學習等。

4、要以正面的先進典型來引領法院文化。基層法院應不斷挖掘、培養、樹立體現時代精神的先進典型，進一步加強宣傳、信息和調研工作，用先進的理論、優秀的成果來深化干警對法院文化建設的認識，用榜樣的力量來不斷昭示法院精神文化的豐富內涵和巨大動力，用先進典型的人格魅力來推動基層法院群體共同意識的形成和發展。

5、要以法院物質建設為載體，彰顯法院文化底蘊，塑造司法權威。法院的精神文化通過物質環境等載體體現出來，因此，基層法院在建設審判法庭、辦公場所以及配置司法裝備時，都應緊緊圍繞法院的精神文化內涵來進行。同時，在改善司法環境和條件中，要充分考慮到文化因素和法院的自身特點，始終用改革的精神，結合發展的形勢不斷豐富、充實法院文化的內涵，使基層法院的文化建設保持旺盛的生命力。

總之，基層法院的文化建設是一項需要長期努力、長遠規劃的系統工程，它不僅僅是法院自我發展、自我完善的過程，更是法治社會發展與完善的過程。我們希望基層法院的文化建設能夠更好地融入當地的先進文化中，在實踐過程中不斷加以完善，最終為法治的完善奠定堅實的基礎。

第二篇：新時期基層法院文化建設的調查與思考

新時期基層法院文化建設的調查與思考

以陽谷縣法院文化建設為視角

李景清

摘要：人民法院文化建設是中國特色社會主義事業文化建設的重要組成部分，同時又充分體現人民司法事業的特點，其中最重要的是法院及法官的理想信念、價值追求、職業道德以及行為準則等，既具有完美的精神內涵，又具有豐富的物質內涵；既表現為外在形象，又表現為內在素質；既有政治標準的要求，又有司法能力標準的要求。加強法院文化建設的最終目的就是要培養和造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、執法公正的法官隊伍。建設好法院文化對于弘揚現代司法文明、推動社會主義精神文明建設，特別是在構建社會主義和諧社會新的歷史時期，將起著很大的示范和推動作用。本文作者結合陽谷縣法院建設法院文化的初步實踐，分析了當前基層法院在文化建設方面存在的問題，并就基層法院如何做好文化建設提出了自己的構想和看法。（本文共5464字）

正文：法院文化是法官在長期的審判實踐和管理活動中，逐漸形成的凸現法院特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質載體的總和。人民法院建設先進的法院文化，就是要以法院文化來塑造法院形象，提高法院干警的凝聚力、向心力和戰斗力，全面推進法官隊伍的職業化。

一、陽谷縣法院文化建設的初步實踐

法院文化建設要有法院的特色，必須立足于審判、執行，立足于隊伍建設，立足于紀律作風建設等基礎元素來構建。擁有了科學先進的文化理念，高效合理的管理方式，同心向上的團隊意識，豐富充裕的物質承載的“大環境”，才能讓這種“軟實力”時刻踐行、自覺傳承、不斷升華、健康發展。這是法院文化建設的基本方向。近年來，陽谷法院認真落實科學發展觀，緊緊圍繞構建和諧社會的大局，結合審判工作實際，大力推進法院和諧文化建設，確定了“服務大局惠民生，帶好隊伍辦好案”和“抓基礎、保穩定、建亮點、模范院”的工作思路，確立了爭創全國先進法院的工作目標，營造了“風正、氣順、勁足、心齊、實干”的院風院氣，通過全院干警的不懈努力，各項工作有了明顯的進步，在基礎建設、制度建設、司法理念、素質教育等方面取得顯著成績，推動了我院各項工作的順利開展。

近三年來，我院共受理各類案件22984件，審理執行22984件，結案率100%；被省委、省政府命名為省級文明單位，并2次被省高院榮記集體二等功，先后被評為踐行社會主義法治理念先進單位、全省優秀基層法院和市級衛生先進單位；我院的隊伍建設、行政審判、刑事審判、法庭建設、信息化建設、司法政務管理、信息、調研、宣傳、司法警察等多項工作被省、市法院評

第三篇：基層文化建設調查與思考

加強基層文化建設的調查與思考 市委編辦

加強基層文化建設是深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的重要內容。為摸清我市基層建設的現狀，我們組建專班在11月7日—11月12日對我市基層文化建設進行了為期5天的調查，提出我市基層文化建設的思路。

一、我市基層文化建設的現狀

（一）主要特點

近年來，在市委市政府領導下和廣大群眾的共同努力下，我市基層文化建設取得了一定的成績。文化投入逐年增加，基礎設施明顯改善，公共文化服務網絡基本形成，文化生活空前活躍，文化活動的品牌基本形成，文化產品日益豐富，文化惠民工程收到顯著成效。

1、文化投入逐年增加

“十一五”期間，全市政府投入累計達3.26億元，有效地保證了公共文化服務體系建設和文化活動開展。5年來，我市的文化事業費和人均文化事業費均高于全省平均水平。市圖書館購書經費逐年增加，2009年已達20萬元。市歌舞劇團下鄉演出每一場補貼500元。放一場農村公益電影補助鎮（處）電影放映隊150元。省電影集團下屬的湖北銀興〃綠洲投資有限公司投資2億元興建了當陽新時代文化廣場，該項目占地面積

12000平方米，建筑面積36000平方米，它的建成大大提升了我市文化陣地的品位和檔次。社會資源投入增加，市直部門、社會團體、廠礦企業、城鎮居民為公共文化服務體系建設捐款捐物5年達500多萬元。

2、公共文化服務網絡基本形成

全市已初步形成以市文化館、圖書館、歌舞劇團為龍頭，以鎮處綜合文化站為橋梁，以流動大舞臺車、汽車圖書館和電影放映車為紐帶，以村級文化活動室和文化中心戶為基礎的公共文化服務網絡。基本達到了文化陣地全覆蓋、文化網絡全覆蓋、文化活動全覆蓋和文化內容全覆蓋。

（1）市“兩館一團一中心”（即文化館、圖書館、歌舞劇團和體育中心）的龍頭作用得到鞏固。市圖書館現有藏書近30萬冊，年接待讀者10萬人次以上，流通圖書12萬冊次以上，人民日報、中央電視臺先后對其服務基層群眾的先進事跡進行了宣傳報道，2005年被評為國家一級圖書館，2009年通過了復查驗收。2009年12月底投入使用的新時代文化廣場，內設有1個600個座位的影劇院、兩個200個座位的電影院，還設有綠色網吧等文化設施，市文化館、歌舞劇團等單位還建面積為4666平方米。2006年7月，市財政投資1.1億元修建的市體育中心2008年3月投入使用。體育場占地面積31000平方米，建筑面積10216平方米，可容納1萬名觀眾。文化市場和文化產業得到健康有序的發展。全市共有公共文化娛樂場所67個，其中網吧46個、影劇院6個、歌舞廳9個，年平均到歌舞廳、網吧休閑的人數分別達到30萬人次和200萬人次以上；全市共有圖書

經營單位56家、印刷企業16家。文化市場從業人數達2000多人。

（2）鎮（處）“一站一隊一社團”（即綜合文化站、電影放映隊和民間演藝團體）的橋梁作用得到加強。“十一五”期間，10個鎮處綜合文化站先后被納入國家和省鄉鎮綜合文化站建設項目，共投入資金300萬元，對文化站進行了陣地維修改造，另給5萬元添置設備。每個鎮處都建有一個電影放映隊，共有服務人員33人，并加盟了宜昌新星農村數字電影院線有限公司。各鎮處和各個社區都建有民間演藝團體，全市的民間演藝團體已發展到76個。

(3)村“一室一戶一屋”（即文化活動室、文化中心戶和農家書屋）的基礎作用得到有效發揮。“十一五”期間，市財政先后投入200多萬元實施了農村文化陣地建設工程，全市共建有村級文化活動室96個、農家書屋85個，固定戲臺85個，分別占158個行政村的60%、60%和54%。全市文化中心戶已發展到314個，其中宜昌市級24個、當陽市級90個。

3、文化活動品味得到了提升

經過多年的積累，我市已初步形成了五大文化活動品牌。一是“關陵廟會”。關陵廟會創辦于1991年，已連續舉辦了18屆。已進入省級非物質文化遺產名錄，正在申報國家級名錄。二是“三月三”歌手大賽。創辦于1983年，已成功舉辦了26屆，參賽歌手累計達到6000多人，參與活動的群眾達到30多萬人次，為當陽培養了一批文藝骨干和鄉土文藝人才。三是“沮漳風情”農村文藝匯演、市直“關公杯”文藝匯演、社區文藝

展演和城區廣場文藝“月月演”活動。市直“關公杯”文藝匯演創辦于2001年，兩年一屆，主要是為機關、學校和企事業單位的文藝愛好者提供一個展示才華的舞臺，如，2007年在市工人文化宮廣場舉辦的當陽市第三屆“關公杯”文藝展演周活動，全市共有100多個單位6000多名干部職工登臺演出6場，演出節目116個，6萬名觀眾現場觀看了演出，10萬名觀眾收看了電視轉播，在全市產生了深遠影響。城區廣場文藝“月月演”活動，每月舉辦一次，主要是為民間演藝團體提供交流機會，活躍城區居民文化生活。2009年舉辦了當陽市慶祝新中國成立60周年愛國歌曲大家唱演唱會，20個方陣的5000多名演員和近萬名現場觀眾共同歌唱偉大的祖國。市歌舞團開展“送歡樂下基層”送戲下鄉活動，每年送戲下鄉150場。四是當陽民間花燈。當陽歷來就有跳獅子、耍龍燈、劃彩蓮船等傳統習俗，每到春節期間，各社區和民間演藝團體都要組織獅子、龍燈、彩蓮船隊，到城鎮和農村開展文化拜年活動，豐富廣大市民的節日生活。五是具有地域特色的文化節慶活動。如育溪鎮“映山紅文化科技節”、王店鎮“田園之聲”、壩陵辦事處“錦屏之春”文藝匯演等。

4、文化惠民工程收到了成效

一是實施了文化“三送”下鄉工程。市文化館、歌舞劇團、圖書館、鎮處綜合文化站和民間演藝團體在農村放映電影6478場，流通圖書6.5萬冊(次)，送戲8600多場(次)。市新華書店為城鎮社區、農村圖書室、文化中心戶贈書1萬余冊。市圖書館支中心和各鎮處基層中心利用共享工程設備開展服務活動達

600多場次，直接服務群眾達10萬多人次。二是實施了文化信息資源共享工程。2006年11月我市被確定為全國文化信息資源共享工程試點縣(市)以后，共爭取國家補貼資金100多萬元，對市圖書館支中心、10個鎮處綜合文化站基層中心和158個村級服務點進行了建設，現已基本建成資源豐富、技術先進、覆蓋城鄉、服務便捷的數字文化服務體系。三是實施了文化遺產保護工程。一是非物質文化遺產搶保工作收到明顯成效。2007年 我市成立了非物質文化遺產保護中心，制定了《當陽市非物質文化遺產保護工程實施方案》，2008、2009年市政府相繼公布了我市第一、第二批非物質文化遺產代表作名錄和項目代表性傳承人，下發了《當陽市首批非物質文化遺產代表作五年保護規劃》、《當陽市第二批非物質文化遺產代表作五年保護規劃》。2009年6月18日，“關陵廟會”（“當陽殺故事”）、“打鼓說書”已被湖北省人民政府作為第二批非物質文化遺產名錄在全省予以公布。目前，全市非物質文化遺產普查工作已基本完成，普查涉及10個大類30多個項目，共采集音像資料2910分鐘，拍攝照片741幅，各類作品資源230件，統計相關實物151件，對142名傳承人建立了檔案。二是市委政府高度重視文物保護工作。成立了當陽市文物保護工作委員會；建立健全了“三線四級”文物保護網絡；將文物保護工作納入了全市社會和經濟發展規劃，納入了城鄉建設規劃，納入了財政預算，納入了管理體制改革，納入了各級領導責任制；文物保護工作做到了“四有”，即有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構。每年市政府與各鎮處及文化、公安等部門，各鎮處與村委

會，市文化體育旅游局與文物保護員，都層層鑒定了文物保護責任書，形成了黨委政府統一領導，相關部門密切配合，社會廣泛參與的文物保護機制。“十一五”期間開展了全國第三次文物普查工作，累計完成了120個行政村的田野調查任務，現場踏勘不可移動文物180處，新發現文物點25處。四是實施了農家書屋工程。“十一五”期間，我市建成農家書屋85個，投入建設資金170萬元.五是實施了農民體育健身工程。“十一五”期間，我市共有35個行政村被納入國家“農民體育健身工程”項目，共爭取體育器材及設施建設經費79萬元。六是實施了廣播電視村村通工程。“十一五”期間,我市投入110萬元，實施了廣播電視村村通工程，全市廣播電視綜合覆蓋率達到了98%。

（二）存在的問題

我市文化工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些不足，與建設文化強市有相當大的距離，特別是一些深層次的矛盾和問題，影響和困擾文化事業和文化產業的發展。一是靠政府、靠財政的思想尚未從根本上轉變，缺乏從事文化產業的積極性和主動性。二是經營分散，不成規模，沒有叫得響的文化品牌。三是文化事業經費不足，文化經濟政策落實難度大。四是文化人才老化，青黃不接，引進和留住人才的手段欠缺。

二、加強基層文化建設的對策和建議

（一）總體思路：全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”

重要思想為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“二為”方向和“雙百”方針，按照面向群眾、服務群眾、抓好基層、打好基礎的要求，深入實施文化強基惠民工程，完善政策措施，整合各類資源，創新體制機制，推動基層文化建設邁上新臺階，為我市走在全省同等縣市前列提供精神動力、智力支持和良好的人文環境。

（二）工作措施

1、加強社會主義核心價值體系建設

推進社會主義核心價值體系深入人心，使之成為全體社會成員普遍接受、遵守奉行的價值理念和自覺行動。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。這是事關全局、事關長遠的大問題，必須做到旗幟鮮明、堅持不懈、務求實效，下大的功夫推動核心價值體系更加深入人心。要把核心價值體系建設體現到基層文化建設的各個方面、各個環節，著力擴大核心價值體系的社會認同，讓廣大人民群眾普遍接受、理解和掌握。積極營造有利于弘揚核心價值體系的社會環境，完善市民公約、鄉規民約等行為準則，開展多種形式的道德實踐活動，使核心價值體系融入基層社會管理和群眾日常生產生活之中。

2、加強基層文化隊伍建設

引導和鼓勵文化人才扎根基層、服務群眾，為基層文化改革發展提供有力的人才支撐。制定實施基層文化人才隊伍規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，努力造就一支政治堅定、素質優良、扎根基層、服務群眾的基層文化工作隊伍。加大引進優秀文化人才到基層工作力度，鼓勵更多專業文化工作者、學校教師、個體文化經營者等參與基層文化建設和群眾文化活動。發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出來的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發揮作用。尊重、理解、關心、愛護文化人才和基層文化干部，幫助他們解決實際問題、創造良好工作條件。

3、加強基層文化基礎設施建設

重點抓好“四項工程”建設：文化體育中心二期工程、新建當陽市圖書館工程、當陽市博物館工程、當陽市磨盤山古遺址保護工程。積極爭取國有資金和自籌部分資金，不斷完善社會公益性服務職能設施，改善公益文化設施條件，增加圖書館藏藏書總量，完成書庫改造，完善共享工程，改造電子閱覽室，建設當陽市青少年綠色上網場所；合理布局并建設社區文化基礎設施，加強鎮（處）文化服務中心建設，做到“四有”，即有隊伍、有陣地、有經費、有職能。增強文化公益性服務能力，滿足全市人民對文化的需求。

4、推進基層文化惠民工程

推動公共文化服務體系建設向基層和農村傾斜，促進城鄉之間、區域之間文化公共服務一體化發展。在加強基層公共文化基礎設施建設上下功夫，緊緊圍繞人民群眾的文化需求推動基層文化設施建設，讓群眾在文化繁榮發展中得到實實在在的好處。在提高公共文化服務覆蓋面上下功夫，注重村鎮的文化設施建設，讓農民群眾能夠就近、經常、有選擇地參加文化活動。在提高公共文化服務能力上下功夫，把更多優秀文化產品和文化服務送到基層、送給群眾。在加強文化資源整合上下功夫，進一步提高工作實效。要創作出更多群眾喜聞樂見的優秀文化作品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。牢固樹立以人民為中心的創作導向，引導廣大文藝工作者深入基層、深入生活，關注現實、關注民生，為人民群眾提供更多更好的精神文化產品。堅持人民群眾的主體地位，充分調動人民群眾投身文化建設的積極性，大力開展民間文化藝術創作，讓人民群眾在文化建設中當主角、唱大戲。正確處理弘揚主旋律和提倡多樣化的關系，弘揚主旋律要堅持思想性、藝術性和觀賞性的有機統一，進一步增強吸引力和感染力；提倡多樣化要處理好高雅與通俗的關系，高雅的藝術形態也要積極適應群眾的口味，不

斷擴大受眾面，做到雅俗共賞、相得益彰。

5、開展群眾性精神文明創建

針對基層文化生活需求多樣性的特點，基層文化工作內容要從群眾的生產、生活、思想實際出發改變基層文化工作單純搞文娛活動的觀念，注重把先進性與廣泛性、知識性和趣味性有機結合起來，把思想道德教育、普及科技和衛生知識、開展體育活動等有機地融入基層文化工作中。堅持在基層文化活動形式上的創新，努力為群眾提供參與文化活動的廣闊舞臺。積極發動廣大農民參與文化建設。農民文化建設的主體是農民，要通過政府行為組織和發動群眾參與，形成群眾的文化活動；通過豐富多彩的文化活動，傳播知識、教育農民，提高農民自身對文化的認識，從而變成一種自覺的需求；通過評選“文化活動示范戶”、“文化庭院”、“藏書、讀書、用書”等典型評選，用典型引路，引導農民樂意投入文化活動的自覺性。

6、建立推動基層文化發展的長效機制

通過體制機制創新進一步增強基層文化發展活力。把政府主導和市場機制結合起來，形成共同推動基層文化建設的良好氛圍和工作合力。一是領導機制。要把基層文化建設列入黨委政府重要議事日程，形成主管副職具體抓、宣傳文化部門重點抓、工青婦等其他部門共同抓的工作格局。二是投入機制。一

方面，要把基層文化建設列入當地經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入同級財政預算。對文化館、圖書館等公益性文化單位，財政要在基礎建設、日常管理、設備器械更新維護、重大活動等方面給予經費保障。另一方面，要積極探索建立基層文化建設的多元投入機制。可以采取城鄉共建、文化幫扶、社會捐助、村民集資等方式吸收鼓勵民間資本對社會公益性文化活動、項目和建設設施的投資或捐贈，形成一個以政府投入為主，各類民辦、捐贈以及其他形式為補充的基層文化投入機制。三是考核機制。各級政府要把農村基層文化建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，把基層文化建設切實和單位的其他各項任務一起進行細化、量化，作為考核內容，納入各縣（市、區）、鄉鎮（街道）的崗位目標責任制，納入行政村的“雙爭”目標管理考核。四是完善文化幫扶機制。鼓勵各方面力量對基層文化建設進行幫扶，組織黨政機關和社會各界開展多種形式文化扶貧。

第四篇：基層法院保密工作調查分析與思考

人民法院是國家審判機關，是重要的涉密機關單位，有各類審判、立案、司法技術、申訴、檔案、文印、政工、紀檢、監察、機要文秘等重要涉密部門和部位，保管有重要的案卷、文件、電報、檔案資料，保密工作是大事。為此，筆者建議：把基層法院保密工作作為一項經常性工作抓緊抓好，切實增強全體干警的保密意識，堅持做到任何時候決不掉以輕心，做到

時時、事事、處處注意保守國家和法院工作的秘密。

一、存在問題

客觀地講，基層法院機關保密工作總體形勢較好，抓保密工作的力度較大，法院干警對保密工作的認識比較深刻，保密這根“弦”繃得較緊。但實踐中由于多種原因影響，法院保密工作仍然存在或多或少的一些問題，給法院保密工作的順利、有效開展造成了不利影響。主要表現在：一是文件定密不準。該定秘密的未定秘密；該低定密級卻高定密級，該高定密級而低定密級；定密期限把握不當，要么過長，要么過短；定密以后，保密期過后一直不解密等等。二是保密意識不強。有的基層法院干警對于工作中的哪些事項應該作為秘密，哪些不應該作為秘密認識不足，對于審判公開或復印案卷資料的尺度把握不準，個別干警甚至認為法院工作已無密可保，有密難保，因而思想松弛，可能在不經意中泄露秘密。三是保密措施不嚴。一些干警對本職工作之外的秘密缺乏保護意識，如新聞宣傳中容易產生片面追求宣傳內容真實而間接泄密現象；局域網安全防范措施如果沒有及時到位，工作中容易產生重使用、輕保密的錯誤傾向而導致失、泄密現象。

二、產生原因

產生以上問題的原因是多方面的，調研歸納起來，主要有以下幾個方面：

1、保密教育不夠、認識不足。面對社會主義市場經濟條件下快速變化的形勢和法院保密工作遇到的新情況和新問題，一些基層法院院形勢教育抓得不緊，保密教育不系統、不經常，導致部分法院干警認識不深刻，適應不及時，保密意識沒有隨著形勢的變化而變化，存在“自己知道的，別人早就知道了，基層法院無密可保”、“資料放在柜子里，丟不了”等模糊認識和麻痹思想，從而出現電話中無意識地互通涉密內容、辦公室人走不鎖門、辦公桌上隨意擺放密件、不經領導批準復印密件等“不經意”卻極容易發生失泄密問題的現象。

2、對保密相關知識了解不深。一方面，基層法院保密工作人員專職人員緊缺。一般人員從事涉密工作時間不長，沒有接受正規教育和培訓，對保密知識的了解，主要局限于基礎的東西，開展保密工作的方式也較傳統，缺乏系統的、深層次的保密知識和工作方式。另一方面，隨著科技化、信息化進程的加快，一般的保密工作人員對現代科技知識了解、掌握不夠，知識面沒有隨著形勢的變化發展而豐富更新，因此相應地，應用現代科技知識開展新形勢下的保密工作的經驗和方法缺欠，從而使一些基層法院保密工作陷入困境。

3、對保密規律把握不準。保密工作規律性是指那些從根本上影響到保密工作效能發揮的事物之間的內在聯系，它既存在于宏觀的領域，比如關于保密工作在整個法院工作中所處的地位、法院保密工作的性質等；也存在于微觀的領域，比如法院保密工作所應當遵循的控制知情范圍、控制接觸程度等管理原則。這些基本規律，有的已經被廣大干警所認識，有的還有待于進一步探索和研究。特別是在當前，保密工作正由傳統的以依靠人的自覺性為主的管理模式向既依靠自覺性更依靠依法管理的模式轉變。新的形勢下，保密工作的外部環境發生了變化。在這種情況下，一些涉及保密工作人員對保密規律性的認識沒有隨之深化，對新形勢下的保密工作出現了不適應，從而導致了部分基層法院保密工作職責不明確，措施不落實。

三、建議采取的對策

法院保密工作是法院機關不可忽視的一項重要工作，如何加強和改進，有效的方式方法很多，筆者認為，需要在基層法院工作實踐中積極研究、總結和落實。建議當前重點可以從以下幾方面的工作著手抓緊抓好：

加強保密法制教育。思想是行動的指南，要搞好新形勢下的基層法院保密工作，首先要解決的是廣大干警的保密意識問題。樹立良好的保密意識，重要的是要加強保密法制教育工作。因此當務之急可以通過辦專題輔導、案例教育等多種方式，較為系統地開展對法院干警的保密法制教育工作，使基層法院干警全面了解和掌握保密法律法規知識，用知識武裝頭腦，豐富頭腦，從而形成強烈的保密意識。

提高保密人員素質。形勢的發展對保密工作人員的政治、文化、技術素質提出了更高的要求，特別是在文化業務素質方面，要求保密工作人員不僅要懂得傳統保密工作知識，而且還要懂得計算機等高科技條件下的保密知識，不僅要懂得保護國家審判秘密的知識，還要懂得保護其他秘密的知識。從目前基層法院院保密工作人員情況看，政治

思想素質比較過硬，對傳統保密知識和方法了解得有一般熟悉，掌握運用得較好，但對新情況、新知識了解得相對較少。解決這一問題的辦法，一方面，保密工作人員要加強自身學習，既要學習繼承好的保密工作傳統，又要學習現代科技知識，了解新形勢，適應新變化。另一方面，需要加強對保密人員的業務培訓。多創造條件，采取多種方式，提高保密工作人員的知識水平，特別是計算機網絡安全保密知識水平，構建以基礎知識為根基，保密專業知識為主干，相關知識為補充的保密知識結構，使保密工作人員向復合型人才轉化。

改進保密工作方法。方法是解決問題的關鍵。隨著形勢的不斷發展，法院保密工作也更加復雜而具體，基層法院保密工作的法律性、知識性、時效性和服務性大大增強。因此，開展新形勢下的法院保密工作必須要有新的方法。

抓教育。重視加強對法院干警特別是法院保密人員的保密教育，認真組織對保密基礎知識、保密法、信息安全等業務知識的學習，打破傳統觀念，解放思想，與時俱進，在探索中學習，在實踐中提高，不斷提高應對新情況、解決新問題的能力，主動適應新形勢的要求，確保法院工作和國家審判秘密的安全。

嚴管理。對保密工作人員進行統一管理，建立一支相對穩定的、高素質的保密工作隊伍，并形成由保密機構、主要領導、分管領導和全體涉密人員共同組成的保密工作組織網絡。確保保密工作在法治軌道內規范運作。強化保密監督，確保嚴格執法。定期開展保密檢查，有的放矢，解決問題。

建制度。當前，基層法院機關應重點加強保密制度的完善和建設工作，除建立健全重大活動、重要會議、重要事項保密制度和抓好保密工作責任制落實外，特別應著力建立健全涉密人員和秘密載體管理、局域網安全保密管理等制度。制定相應的詳細規則，合理界定保密對象，統一保密標準，明確定秘規則，加強涉密事項管理，明確和落實基層法院保密工作崗位職責，從而有效推進基層法院現代化建設。（興國縣人民法院王邦盛）

基層法院保密工作調查分析與思考

第五篇：新時期農村文化建設思考

論文提要 本人就當前如何加強農村文化建設，簡析了當今農村文化存在的一些問題和困難，并對其發展與走向，提出了自己的看法與設想。

如何強化新時期下的農村文化建設，是擺在我們面前的一個重要課題。本文試從擺脫對財政依托、引入市場化運營、滿足農民文化消費的視角，談談粗淺的看法。

一、新時期的農村文化建設要逐步擺脫對財政投入的依賴

當前，我國正處于政治體制改革和經濟生活的轉軌期。傳統的農村文化建設模式，或多或少的殘存于農村文化建設的方略實踐中，徹底根除計劃經濟時代的“痕跡”，必須正視當今的形勢，審時度勢，靈活多樣的適應當今社會農村文化的特質和多元的內質因素；理順新時代農村文化的運營智略和多變的形態；把握新時期下農村文化的“主脈”和“預見性的方向”。

新時期下的農村文化建設是最基礎的精神富民工程，是維系安定團結和提升農民文化素質的重要陣地。農村文化建設長期以來依靠財政的投入，以官辦為主導的農村文化越來越不適應當今社會農村文化建設發展的趨向，它的矛盾性和弊端越來凸現。有的經濟薄弱村鎮可以說是不堪重負，帶來了零投入的現象，造成了農村文化一蹶不振、停滯不前的狀況，從而導致農民怨聲載道，“財政”有苦難言。因此，如何打破國有民辦農村文化的模式，走出傳統農村文化建設的思維理念，拓展農村文化建設的投入運作空間至關重要。在市場經濟的大背景下，新時期下的農村文化建設過分依賴財政投入，只會萎縮、只會陷入不發展的境地，它的抵御風險能力軟弱，它的生存力減小，帶來是的農村文化發展的“窮途末路”。

二、新時期下農村文化建設需要引入市場化運營的機制

計劃經濟時代，官（公）辦農村文化思維誤區，至今還未得到應有的“糾謬”，在找準市場，摸準當今社會農村文化建設的特點后，應靈活多樣地引入市場化農村文化建設的運營機制，采取財政撥一點、社會捐一點、個人投一點的建設思想，或干脆采取招商引資的辦法，以個人的主額投入作為文化建設的主體，鎮村文化行政部門負責監管。這種黃金搭檔，充分體現了新時期下農村文化建設所特有的運作機制，且切實可行效果甚佳。

具體來說，鄉鎮財政的投入是政府職能部門的管理權和社會效益；社會或個人捐資可以通過刻碑鐫文或通過媒體作表彰，讓其揚名彰德；個人投入主要是農村文化設施的經營權，是市場化文化商業運作運營的主要個體。

——個人投入講經濟效益的回報。這個回報是投入帶來的效果。農村文化站（或文化市場管理站）的管理監督執法權的使用，讓文化經營場所必須有法可依、有規可循、有章可遵。個人投資而獲得的文化經營權，必須在較為完善的制約機制下運作，切不可見利忘義，一味講究經濟效益，忽略社會效益，偏離了先進文化發展的方向。否則，就喪失了新時期下農村文化建設的本義。

——個人租賃承包，是當今社會農村文化建設市場化運營的又一機制，它可以提高文化場所最大限度產生的經濟利潤，并以恰當合適的比例分配，以農村集體制的文化單位和租賃個人獲得一定的經濟效益回報，讓鄉鎮文化的從業人員，有更多的時間進行具實性的業務工作。如：農村文藝工作、農村文化宣傳、農村文化輔導等文化主業。

——吸納社會閑散資金，以股份制的形式搞新時期下農村文化的建設，這是具有超前意識的市場文化運營機制。這種股份制是建立在政府文化職能部門監督下的機制，股份制辦文化并不是對文化的肢解，也不是當今社會農村文化私有化的變體。眾人拾柴火焰高，大家的文化大家辦，辦好文化為大家的主題內涵不變，公辦民助的股份制只會為新時期下農村文化建設注入大量的經濟血液。有這樣的建設氛圍，帶來的是人人關心文化，文化關系人人。

三、新時期下農村文化建設要切實注重農民文化消費的需求

在鄉鎮農村，常見到這樣一種現象：功能齊全、設備完善的農村文化活動娛樂場所，卻無人問津、門可羅雀，一幅蕭瑟的情景。這就又帶來一個問題：我們如何去刺激農民文化的消費，滿足農民文化娛樂需求，實現新時期下農村文化建設的原本初衷？其根本課題就是如何取得社會效益和經濟效益的雙蠃。富裕后的農民，對文化消費的需求日益增大，但對文化娛樂如何支出，他們卻茫然不知所從，即有錢不會花。這就要靠我們農村文化從業人員去引導、去促銷、去刺激其文化消費心理，教會農民朋友怎么花，哪樣花值得，花錢買享受是件幸福的事，要讓農民知道：文化消費是件賞心悅目的美事。這種促銷、剌激不要直接露骨，而要含蓄、變通，要潛移默化。

廣泛的宣傳。充分利用農村廣播站或農村集體廣告，宣傳流行的文化娛樂和消費時尚，剖解人的生存與文化的聯系，告知文化給予人們的不僅是道德情操的陶養，而且是審美感知的愉悅，更是縮小城鄉人文環境和個體氣質差別的需要。

當今社會的農民不是土老冒，而是與城市人分工不同的農業勞動群體。通過宣傳，讓廣大農民朋友，走出家門，在大文化藝術的殿堂里，充分享受人生，感受美好的生活。

深度的發動。通過婦聯組織婦女的聯誼活動，讓家庭主婦們知道健康向上的文化娛樂活動，不會導致家庭、婚姻等不利因素的出現，只會讓男性公民告別賭桌，遠離低級趣味和不健康的娛樂活動；通過團委和文化站組織青年團員，舉辦卡拉OK、交誼舞會，節慶文藝晚會等各種形式的文化活動，引導廣大農村青年的文化審美方向和文明向上的娛樂行為，樹立正確的文化娛樂觀。

社會效益在前，經濟效益在后。要擺正新時期下農村文化建設指導思想的主次位置。通過開展廣泛的、公益性、無償性的文化娛樂活動，讓農民領略文化藝術的美，目睹文化從業人員的艱辛勞動，了解文化之于人心無可替代的功用，感受文化的無窮魅力，在此氛圍下，適當地收取門票費，茶水費和工作人員的勞務費及場稅費，農民朋友們會在理解的情況下，心悅誠服地交付出他們認為值得花的錢。

農民文化消費的增加，對于新時期下農村文化建設具有反哺功能，它可以形成良性循環體系，不斷地改造、增新農村文化的軟硬件，增強新時期下農村文化建設的造血功能，從而更好地為農民服務。

四、新時期下農村文化建設要切合本地區的實際

當地鄉鎮的經濟發展狀況往往與農村文化建設的發展密切相關。沿海經濟發達地區建設的綜合投入大，且投入的方式方法多，農民的文化消費需求也很大。這就要求這一地區的農村文化建設，要有遠瞻性的高起點、高水準、高要求，具有相當一段時間不落伍的建設理念，避免造成對農村文化建設投入的浪費。當然隨著當地經對農村經濟的發展，農村文化建設同樣存在著不斷積累、添新、壯大的發展過程，文化層次、文化審美品位、文化消費意識、文化消費市場、文化信息與傳播、文化時尚接受和觀念更新等諸多方面都是新時期下農村文化建設開源開渠的好土壤。我們不贊成經濟薄弱欠發達的鄉鎮，不切合自身經濟實際，而大傷元氣的大投入，大劑量的勞民傷財的“下猛藥”，對新時期下農村文化的建設會帶來不可低估的副作用，會造成農民對文化投入的恐懼感，從而導致農民對文化消費的抵觸感和畏懼感。甚至會“談文變色”。當今農村的文化建設，應以當地特色的文化內涵，顯著的地域文化特質，實用性的文化設施來構筑建設觀念，低投入高產出的文化經營策略，來繪摹當地農村文化建設的新模式，避免“好高騖遠”或“好大喜功”的不自量力的浮夸風氣。這樣既符合當地實際情況，又順應當地社情民意，在一個讓農民心理能承受的起點上，求真務實地搞文化建設，才能務實新時期下農村文化的根基，逐步走蓬勃發展的新平臺。

新時期下農村文化建設，要貼合新時期農民審美的心理特征，正確引導農民的審美趨向。處理好有償性與公益性的內在互動關系，在注重經濟效益的同時，又注重社會效益，充分發揮農村文化的網絡作用和輻射功能，給廣大農民一個健康、文明、科學、有序、向上的文化氛圍和陣地，真正實現新時期下農村文化建設在物質文明與精神文明兩方面的雙贏，從而又建立了政治文明的高地，讓新時期下的農村文化建設真正意義上為農民服務。