第一篇：法院廉政文化建設與反腐倡廉的幾點思考

法院廉政文化建設與反腐倡廉的幾點思考

腐敗的本質是對人民賦予的權力、對公共權力的濫用。腐敗和權力是依存關系。權力過分集中,權力行使不當都容易產生腐敗。人們常說，司法正義是社會正義的最后防線，而審判是這道防線最關鍵的環節，面對當前的社會環境，法院應如何發揮其反腐倡廉應有作用，構建社會主義和諧社會呢，筆者認為人民法院應該加強廉政文化建設，在法院系統形成反腐倡廉的文化氛圍，本文從廉政文化從反腐倡廉的重要意義及形成反腐氛圍，如何做到司法公正，司法為民，建構社會主義和諧社會談幾點粗淺的思考。

一、廉政文化建設對反腐倡廉的重要意義

反腐倡廉構建和諧社會，需要大力弘揚廉政文化。廉政文化是廉政建設和文化建設相結合的產物，是社會主義文化建設的重要組成部分。要把加強廉政文化建設作為建立健全教育、制度、監督懲防腐敗體系的重要載體，積極傳播廉政知識，弘揚廉政精神，開展面向全社會的形式多樣的反腐倡廉宣傳教育，正確引導廣大干部群眾認識腐敗的本質、產生的根源、表現的特點和反腐敗的規律，增強公眾反腐敗信心和支持參與反腐敗斗爭的積極性，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特點的個性，其核心價值觀是為民、公正、清廉，其中“為民”是本質特征，“公正”是根本要求，“清廉”是內在要求。法院作為審判機關其廉政文化建設在反腐倡廉過程中的重要意義主要為以下幾個方面：

（一）法院廉政文化建設是落實“公正司法，一心為民”指導方針的必然要求。最高法院明確將胡錦濤總書記“公正司法，一心為民”的重要指示確立為人民法院工作的指導方針。“公正司法，一心為民”是新時期人民法院衡量全部司法活動的根本標準，也是人民法院廉政文化建設的指導思想。一方面，廉潔與公

正從來就是聯系在一起的。“公生明、廉生威”，一個清正廉潔的法官能促進司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，貪贓枉法，則必然導致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉潔與為民也是密不可分的。廉潔是對領導干部從政的基本要求，也是對法官從事司法活動的必然要求。如果法官漠視人民群眾的訴求，利用審判權、執行權謀取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，則與司法為民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心為民，必須大力加強法院廉政文化建設。

（二）建設廉政文化對保障司法公正具有極大的促進作用。廉政文化，具有導向功能、激勵功能、約束功能和教育功能。人民法院通過建設廉政文化，營造尊廉崇廉的氛圍，使法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強宗旨觀念和職業道德意識，在司法活動中公正裁判。唯有這樣，社會公眾才會從內心敬仰法律，敬重法官，堅定對司法公正的信心。對全社會而言，建設廉政文化，使各類公務人員和廣大民眾時時處處受到高尚、文明、清廉的風氣的感染和熏陶，在全社會營造廉潔光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍，人人尊重法律、崇尚法律、遵守法律，恪守社會公德。在參與訴訟活動中公平、公正、誠信成為人們普遍的理念，司法活動中說情、請吃、賄賂等與社會道德不相容的行為已為人們所不齒。可以想象，廉政文化建設在凈化社會風氣的同時對促進司法公正的作用是毫無疑問的。當然，凈化社會風氣需要全社會共同努力才有可能，就目前來說，廉政文化建設尚處于初級階段，其實踐的地域也有限，廉政文化建設的深度和廣度也遠沒有達到上述理想目標的程度。廉政文化建設是一項長期的系統工程，任務還十分艱巨。

二、法院廉政文化建設的主要內容

司法的過程就是化解矛盾，解決糾紛，司法的作用就是維護公正、實現諧，司法既是和諧社會的創建者，也是和諧社會的維護者。法院廉政文化建設是就是

為司法活動營造更好的司法條件。具體而論，法院廉政文化的基本內涵包括三個層次，即思想文化、制度文化和物質文化，其中物質文化、制度文化處于較低層次，思想文化屬于較高層次。法院廉政思想文化需要科學規范的制度和一定的物質設施來保證，同時法院物質設施和規章制度的建設要體現法院思想文化。

（一）法院思想文化。廉政文化首先是一種思想文化，加強法院廉政文化建設，必須用廉政的思想文化教育廣大法官和工作人員，使廉潔司法成為廣大法官共同的信仰、追求和自覺實踐。法院思想文化的內涵包括三個方面：一是法官的道德文化，指法官應具有符合其職業特點的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強自身修養、約束業外活動等職業道德品質；二是培育積極向上的司法文化，一方面要承傳和發揚我國歷史中形成的秉公執法、清正廉明、懲惡揚善等優秀司法文化傳統；三是要旗幟宣明地反對官本位、權大于法、司法人情化等消極司法文化和腐朽文化，大力弘揚和倡導符合“三個代表”要求的、符合人民群眾最根本利益的符合時代要求的廉政文化。

（二）法院制度文化。法院制度文化是約束法官行為的規范性文化。廉政制度是法院廉政文化的規范化表現形式，是法官保持良好職業操守和公正廉潔司法的重要保障，而健康向上的法院廉政文化又促使法官更加自覺地遵守法院各項廉政制度。人民法院要結合“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，一方面健全完善內部監督制度，即以民商事審判和執行工作為重點，對容易侵犯當事人訴訟權利和實體權利的崗位和環節、容易出現違規辦案、不文明行為等崗位和環節上進行整改和規范，通過落實黨風廉政建設責任制、健全案件質量評查制度、完善審判流程管理機制、推行廉政保證金制度等措施，構建規范司法活動的長效工作機制；另一方面強化外部監督，自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督、新聞單位的輿論監督和人民群眾的監督。

（三）法院物質文化。法院物質文化是以有形的實物形態存在的文化，是法

院在長期的審判與建設實踐中逐步積累的、凝聚著法院思想文化的物質環境，直觀反映法院建設成就和廉政文化的品位。具體到法院建筑的風格、審判法庭的布局、文化設施的建設、辦公設備的現代化、司法裝備和生活場所等都要展現廉政文化特色，凸顯中外古今的廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉潔”、“司法為民”等理念。通過加強法院物質文化建設，使法官在積極向上的廉政文化氛圍中工作和生活，感受環境對自身言談舉止和行為的規范，逐步養成良好的廉政文化習慣。

三、如何加強法院廉政文化建設

廉政文化建設作為新時期反腐倡廉工作的一個新課題，目前廉政文化建設還處于初級階段，發展完善尚需時日。法院廉政文化是法院文化的重要組成部分，是落實法院各項制度與目標的思想保障和確保法官遵守各種行為規范的內在約束。加強法院廉政文化建設，必須充分認識和把握法院廉政文化的特點和規律，增強教育的針對性和有效性。

（一）以人為本的觀念。人是社會的主體，社會和諧，關鍵在人。樹立以人為本的意識，堅持反腐倡廉工作人本理念，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的。要把宣傳教育作為反腐倡廉的基礎性工作，不斷增強反腐倡廉宣傳教育親和力，使法院干警易于接受，促使法院干警將法律、紀律等他律轉變為高度的自律，把外在的強制變成內在的自覺，使不搞腐敗不只是迫于懲治的畏懼，更重要的是出于對人民賦予的權力的珍惜和對自我人格的珍重，讓廉潔自律意識在心底扎根。

（二）與工作特色相結合。作為法院文化的重要組成部分之一，各級法院要充分認識建設廉政文化的重要性和必要性，把廉政文化建設列入重要議事日程，響亮地提出廉政文化建設這一目標，使廉政文化建設獨立形成聲勢，體現司法工作特色，使之成為先進法院文化中的一大亮點，要堅持以人為本的宗旨，立足于

提高法官和其他工作人員的整體素質，以發揮其在確保司法公正中的積極作用。并在法院黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮其特有的作用

（三）以反腐倡廉出發點。法院廉政文化建設，既有要認真總結法院系統在這方面已有的經驗，同時也要積極借鑒吸收在這方面起步較早的地區和部門的成功經驗。在理論研究方面，既要繼承并發揚光大我國古代優秀的廉政文化傳統，從中汲取營養，也要結合現代司法工作的特點，與時俱進，在廉政文化建設理論上有所創新。通過建設廉政文化，人民法院真正營造出一種反腐倡廉的道德氛圍。

（四）以自我教育為關鍵。鄧小平同志指出,對貪污腐化和濫用權力的現象,我們主要通過兩個方面來解決,一個是教育,一個是法律。法院干警的自我教育是自省自律的重要手段,法院干警應依據黨和國家的有關規定不斷地進行對比檢查,與先進找差距,深入持久地學習馬列理論,增強愛國主義熱情,在內心樹立正確的人生觀、世界觀,并力爭自己成為先進典型。從而使人民法院廉政文化氛圍建立,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入、持久、有效地開展。

（五）以形成法院廉政文化制度為歸宿。廉政文化建設將是一項持久的、經常性的工作，要扎扎實實把這項工作開展好，不能急于求成。不在于有多少豪言壯語，也不在于有多么驚天動地的舉動，關鍵在于日復一日、年復一年的潛移默化。不能把建設廉政文化簡單理解為只是單純組織一些文化活動和開展一些思想政治教育活動。

第二篇：法院文化建設的的實踐與思考

法院文化建設的的實踐與思考

環翠區人民法院副院長 叢萍

法院擔負著履行國家審判權利、保障司法公正、維護社會穩定的重要職能。大力加強法院文化建設，對于提高法官職業素質、提升法院形象、促進公正與效率的實現有著鮮明的時代特點和重要的現實意義。近年來，環翠區法院在深入調研和虛心學習、借鑒其他法院先進經驗的基礎上，推出了一系列舉措，大力推進法院文化建設，取得了良好效果。

一、對法院文化內涵和功能的理論思考

正確、深入地把握法院文化概念、內涵及其功能，對于文化建設的規劃和實踐起著重要的理論指導作用。什么是法院文化？一般理解為：法院文化是法院群體（以法官為主體的法院工作人員）在長期的審判實踐和管理活動中，逐漸形成的具有法院特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質載體的總和。

（一）法院文化的層面內涵

1、精神文化。法院的精神文化包括法院在審判、管理、教育等活動中形成的獨具法院特征的意識和價值觀念、理想信念、價值理念、群體精神等意識形態，它是法院文化結構的基礎部分，也是法院文化的核心層面。

2、物質文化。它是法院文化結構的外在部分，主要包括法院整體環境、審判建筑特征、法庭格局裝備、人員服飾 儀表、生活娛樂設施以及裁判文書風格等。

3、管理文化。管理文化是處于中間層面的法院文化，主要包括法院規章制度、管理規定、組織機構和運作模式等內容。

4、行為文化。行為文化是淺層的法院文化，是法院精神文化的折射。它是法官及其輔助人員基于共同的理想信念、群體精神以及思維模式等意識在行為上的具體表現，包括審判行為、社交行為、職業行為規范等。

5、審判文化。審判文化是法院文化的表現形式，是法官文化的具體體現。包括了法官學習、修養、作風、禮儀等諸多方面

法院文化的層面內涵豐富多樣，各個層面緊密相聯、不可分割、相互影響、相互作用。精神文化是法院文化建設的思想基礎和導向動力，是法院文化的靈魂和精髓，為物質文化建設的發展提供精神支撐和思想保障。物質文化是法院文化的外在表現和載體，是法院文化的物質基礎，決定著法院整體文化的形成和發展；管理文化是約束和規范其他層面法院文化的保證條件；行為文化和審判文化是法院文化的動態體現，對提高審判水平和辦案質量有著舉足輕重的作用。各個文化層面的有機結合，形成了有機統一的法院文化體系。

（二）法院文化建設的現實意義

文化是人類文明積累和發展的結晶，它反映和體現了生 產力發展水平。文化本身又具有導向、凝聚、激勵、改善、約束、輻射等基本功能與作用，它對人類的生活起著積極的影響。法院文化作為一種特有的司法文化形式，對于弘揚現代司法文明、推動社會主義精神文明建設，特別是在推進“依法治國”方略的實施和構建社會主義和諧社會的新的歷史時期，有著不可估量的示范作用和影響力，它是推動社會發展的精神動力與智力支持。同時，建設先進法院文化也是新時期、新形勢、新任務對人民法院發展提出的新要求。

二、法院文化建設的思路與措施

通過對法院文化概念、層面內涵及其現實意義的解讀，可以看到，法院文化建設是一項長期的基礎性工作，也是一個龐大復雜的系統工程，必須長遠規劃，統籌安排，積極穩妥推進。加強法院文化建設，總體思路是：以十六大精神為指導，以推動司法體制改革和法官職業化建設，提高法院隊伍整體素質，保障司法公正與高效為核心，以培育法院共有精神、確立現代司法理念、強化法官職業道德，營造崇尚法律、尊崇法官、鼓勵進取、凝聚人心的良好氛圍為著力點，全面規劃，整體推進。近年來，依據文化建設的總體思路，我們主要采取了以下幾方面的措施。

（一）圍繞精神文化建設，做強支撐點，在政治建院上實現新跨越。法院精神文化是先進法院文化的精髓，是法院群體的靈魂，它支配著法院群體的價值取向，決定著法院群 體的凝聚力和戰斗力。我院以建設一支高素質法官隊伍為目標，加強教育培訓，強化各項措施，全力營造健康、積極向上的精神文化氛圍。

1、抓好“八榮八恥”教育，引導干警樹立社會主義道德觀。開展了以“愛心、孝心、誠心、公心、忠心”為內容的“五心教育”，大力倡導對祖國熱愛、對父母孝順、對朋友誠心、對社會奉獻、對事業忠誠的職業道德和家庭美德。使廣大干警懂得既要崇尚職業道德，成為好法官；也要注重家庭美德，做個好成員；還要遵守社會公德，當個好公民。

2、抓好社會主義法治理念教育，引導干警樹立正確的執法觀念。教育活動中，我們著重強調在執法過程中要全面強化五個理念，正確處理好五個關系，即：強化依法治國的理念，處理好人民法院與政府工作的關系；強化司法為民的理念，處理好嚴格執法與人性化服務的關系；強化公平正義的理念，處理好公正執法與人情往來的關系；強化服務大局的理念，處理好全局利益與局部利益的關系；強化黨的領導的理念，處理好獨立司法與黨委領導的關系。并通過設立愛崗敬業教育園地、開展社會主義法治理念主題演講、征集法官之歌、推選名言警句等形式多樣的活動，使這五個理念逐步深入人心，進而有效地指導自身的司法行為。

3、抓好和諧司法理念教育，引導干警創建法院內、外和諧的司法關系。組織干警收看臺灣學者余世維教授的管理 學講座，傳授如何提高溝通、創新、團結協作等能力，觀看于丹教授的《論語》心得講座，引導干警明白人與自然及其他事物的和諧之理，用科學和諧觀念看待事物，對待他人。通過學習，倡導在法院內部營造心靈相通、工作相融、人緣相親、和諧合作、團結向上的工作氛圍；在法院外部尋求和構建一種和諧的訴訟模式，倡導訴訟當事人之間的依法訴訟、誠信訴訟、文明訴訟、積極訴訟、平等訴訟，形成和諧訴訟秩序。

（二）圍繞物質文化建設，做優結合點，在基礎強院上搭建新平臺。物質建設是法院文化的物質載體。夯實法院物質基礎，對樹立法院權威，維護法律尊嚴具有重要作用。我們主要抓了以下兩點：

1、加強信息化建設。安裝了數字監控、音響系統和電子顯示屏，開通了法院局域網，實現了與省市法院的三級聯網，安裝了法院綜合管理、電子公文傳輸系統，實現了審判、辦公的現代化。開通了電子印章系統，實行人民法庭網上立案、電子簽章，極大地方便了群眾訴訟。目前，我院審判人員人手一臺電腦，基本實現了辦公設施現代化、信息傳輸網絡化，有效地提高了審判工作效率。

2、加強文化設施建設。為了豐富干警的業余文化生活，建設了健身房、乒乓球室等體育活動設施，并創辦了法院圖書館，圖書館由圖書、報刊閱覽室和電子閱覽室組成，圖書、報刊閱覽室藏書豐富，排放整齊。對圖書館每年投入數萬元用于購買圖書和訂閱報刊雜志。電子閱覽室電腦均以寬帶連接互聯網，法官可以從這里了解時事政治，與外界交流經驗，投發新聞、調研稿件。這些體育文化設施的建成，對豐富干警業余生活、提高人文素質提起了積極的促進作用。

（三）圍繞管理文化建設，做實著力點，在制度建院上取得新突破。法院管理文化凝結了現代化的管理理念，其主要標志是培養干警群體意識和規范干警道德行為的制度化管理模式。近年來，我們突出抓好制度建設，向管理要效率，以管理促提高，有效推動了以審判工作為中心的各項工作的開展。

1、全面加強制度建設。按照“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的工作要求，積極探索依法管理法官隊伍的辦法和配套措施，進一步建立健全法官隊伍日常行為規范和司法工作的各項規章制度，通過定崗定責，細化目標，量化考核，硬化獎懲，把每個干警的工作納入日常管理機制中來，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的運作機制使各項工作走上規范化、秩序化、科學化的軌道。

2、著力加強審判管理。專門成立審判管理辦公室，建立健全審判質效指標評估體系。按照我院審判管理工作規范，對審判、執行工作流程進行規范化管理，特別是對審限、執限進行嚴格管理，加強質效指標考核，逐步形成了評查、通報、處罰等按章辦事的機制。

3、完善內外監督制約機制，確保隊伍廉潔司法。內部監督上，著重建立完善了干警廉政檔案制度，依照最高人民法院制定的《法官行為規范》的規定，對干警司法審判和業外活動等各個方面進行了進一步的細化分解、量化標準，建立干警廉政檔案，運用廉政檔案評優劣、定賞罰，使黨風廉政建設由軟指標變成了硬任務；為進一步增強廉政教育的針對性、有效性，我們組織干警到威海監獄進行警示教育，聽服刑人員講述自己由國家干部蛻變為罪犯的過程，他們發自內心深處的懺悔為干警敲響了自我約束、拒腐防貪的警鐘。外部監督上，做到了“三個自覺接受”。自覺接受人大的權力監督：定期向人大報告工作，認真落實人大指示和提案，堅持每年召開兩次人大代表座談會，寄一封征求意見信，從反饋意見中找出隊伍存在的問題；自覺接受法律機關的法律監督和上級法院的審判監督：定期和檢察機關召開座談會，交流工作，接受監督，對于上級法院發回重審、改判的案件，實行案件分析會制度，組織辦案人員全面總結，深入研討，認真自糾；自覺接受人民群眾的民主監督：通過院長接待日制度，了解群眾對法官和其他工作人員工作作風、辦案水平、廉潔執法等方面評價，掌握隊伍動態。還在電子滾動顯示屏上，向當事人定時播出法院的各項規章制度、廉政制度和監督電話等，以方便群眾隨時舉報監督。

（四）圍繞行為文化建設，做牢立足點，在作風塑院上樹立新形象。行為文化是法院文化的外在表現形式，是對法院群體各類行為的規范要求。我們抓好行為文化建設的主要措施是：

1、倡導文明用語，規范司法文明的細節。結合實際情況，制定了全院文明用語和行為規范標準，要求干警工作時間統一著裝、中午嚴禁飲酒、按時上下班和嚴格遵守會議制度，做到儀表整齊、風紀嚴整、舉止端莊、行為規范。文明用語則從接待來人、接打電話、外出執行公務等五個方面提出了20條規范用語和10條禁止性用語，通過文明用語和行為規范標準的實施，使干警從小事抓起，從細處做起，規范好自己的言行舉止，樹立起文明執法、熱情服務的良好形象。

2、開展庭審觀摩，促進庭審活動規范化。我們把開展庭審觀摩活動作為規定庭審行為、提高庭審能力的一項重要舉措來抓。每年開觀摩庭十幾次，邀請人大代表、政協委員和基層組織代表參加，主要確定由各業務庭長、審判骨干擔任審判長，選擇相對復雜的案件進行庭審示范，組織其他干警臺下觀摩，讓審判員在真案實例中掌握質證認證、查明事實、歸納爭議焦點、控制庭審秩序等能力。參與觀摩的人大代表、政協委員對庭審中審判人員在禮儀、儀表、語言等方面出現的問題提出了中肯的意見和建議，對促進庭審活動規范化起到了很好的作用。

（五）圍繞審判文化建設，做亮培育點，在人才興院上打造新品牌。豐富的法學理論功底和厚實的文化底蘊是人民法院做好審判工作的基礎。我們以培養“復合型人才、精英型法官”為目標，以教育、培訓和實踐歷煉為手段，著力加強法院審判文化建設，花大力氣著力培養專業化、復合型的法官隊伍。

1、強化業務學習，提升專業知識水平。積極實施“人才興院”戰略，鼓勵和支持干警學習深造。先后有46名干警參加法律碩士研究生班的學習，全部取得了結業證書，有6名干警獲得了碩士學位，有一人正在攻讀法律博士，成為全市兩級法院唯一一名在職博士。組織了學英語、學計算機等活動，有16名干警通過了國家英語四、六級考試，121名干警拿到了中級計算機等級證書，隊伍的學歷層次、知識結構不斷得到優化。我們還成立了理論研討小組，訂購了各類專業刊物和文史哲等方面的書籍，著力提升法官的法學理論知識和基本文化素養。知識的豐富和素質的提高換來了豐碩的理論成果，每年都有20多篇理論文章在省級以上專業刊物及論文研討會上發表或獲獎。共有7篇文章在全國法院學術論文研討會上分獲一、二、三等獎。

2、加強能力培訓，提高司法技能。我們主要采取了以下幾項措施，大力提高干警的司法技能。通報審執情況，提高審判質量、效率意識：每月底，將各業務庭的發改率、審 結率、調解率等審判情況在全院予以通報，起到鼓勵先進、鞭策后進、增強質量效率意識的作用。開展法律文書評比活動，提高裁判說理的能力：我們把提高裁判文書的制作水平作為提高法官司法能力的一項重要內容來抓，每年組織兩次法律文書評比活動，突出裁判文書認證說理、明辨是非的功能，使裁判文書成為法院文明辦案、公正司法的載體。

通過推行以上措施，我院的文化建設幾年來取得了良好效果，有力保障了全院各項工作的順利開展：自1998年以來，每年年均審理案件4000余件，執行2000余件，執行標的額2億余元。先后榮獲“全省人民滿意好法院”、“全省先進法院”、“全省法院思想宣傳、行政審判、法警工作先進單位”等榮譽稱號，三次榮立集體二等功、一次集體一等功。全院干警爭先創優，共有94人次獲三等功以上獎勵，先后涌現出“全國優秀信訪員”“全省辦案能手”、“齊魯優秀女法官”、“全省嚴打整治斗爭先進個人”、“全省優秀司法警察”等先進典型。

在今后的工作中，我院將繼續貫徹以人為本，樹立現代司法理念的思路，全面加強干警素質教育，將法院文化建設納入法院建設的整體規劃，構建有環翠法院特色的法院文化，使其在審判工作和隊伍建設中發揮更大的作用。

第三篇：畢業論文 反腐倡廉與廉政文化建設

反腐倡廉與廉政文化建設

專業： 姓名： 學號：

摘要：腐敗問題在各個朝代都是令人深惡痛絕的政治問題，因為它牽涉到老百姓的切身利益，當腐敗問題嚴重時甚至會導致群起反抗以致于朝代更替，所以它一直是歷朝歷代治理的一個重點。建國后隨著經濟的飛速發展和改革的不斷深化，腐敗現象也漸漸浮出水面，日益成為人民普遍關注的政治與社會問題。現階段，腐敗現象已滲透到各個領域，具有嚴重的危害性與破壞性。因此，黨和國家一直把腐敗問題作為亟待遏制和解決的頭等大事，中國共產黨的四代領導集體核心也分別作出過重要指示。雖然近年來黨和政府一再加大反腐力度，但反腐倡廉的形勢仍不容樂觀，前面的道路依然很漫長。本文在分析了當代國情的前提下，通過借鑒國外優秀的反腐倡廉模式，結合本國的特點提出一些具有建設性（關于文化建設）的意見。在反腐倡廉的道路上，通過反腐機制的建設并形成一定的廉政文化，是解決腐敗問題的根本之道。

第一部分反腐倡廉和廉政文化的重要性

反腐倡廉建設是一項社會系統工程，離不開人民群眾的大力支持和廣泛參與。推進廉政文化建設，弘揚清風正氣，就能使人民群眾看到我們黨反對腐敗、發展廉潔政治的堅定決心，就能擁護我們黨采取的反腐倡廉的各項措施，就能積極勇敢地參與到反腐倡廉建設中來。對于我們的反腐倡廉工作來說，這是一個不可低估的強大推動力量。

廉政文化是社會主義核心價值體系的重要組成部分。廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的一項重要內容。然而，有一部分人卻認為，廉政文化建設是“做虛功”、“唱高調”、“敲邊鼓”，似乎在反腐倡廉建設中發揮不了多大作用，在實際工作中也是可有可無。很顯然，這種觀點是錯誤的！

在反腐倡廉建設中，加強制度建設、權力制約和干部監督，這些“他律”因素是必不可少的。而“自律”因素同樣必不可少。“自律”是一種內在因素，其重要之處在于能使廉潔成為一種自覺行為，自覺秉公用權、抵制腐敗。而一個領導干部要有這樣的思想境界和行為習慣，就必須通過廉政文化建設對其實施教育和影響，促其加強修養，不斷提高政治素質和道德水準。面向整個社會加強廉政文化建設的根本目的，是為了形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚，促使黨員干部提高廉潔奉公、勤政為民的自覺性，調動群眾崇尚清廉、支持和參與反腐敗的積極性，共同推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

廉政文化建設的另一個重要作用，就是能夠影響到年輕人、影響到年輕干部。培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳、繼往開來，事關黨和國家的長治久安、興旺發達。通過廉政文化進家庭、進學校、進課堂，使年輕一代從小就接受廉潔和誠信教育，抵制消極腐朽思想的侵蝕。從這個意義上說，廉政文化建設還有更深的用意。

廉政文化重在建設。我們落實的力度越大、覆蓋面越廣，影響力就越大、取得的效果就越大。對此，必須切實糾正廉政文化建設可有可無這樣的錯誤觀點，真正把這項工作重視起來，大張旗鼓、理直氣壯地開展廉政文化建設。

第二部分 反腐倡廉

一、我國黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度體系淵源及現狀

黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應運而生的措施，但它的思想卻源遠流長，先秦時期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發達國家治理腐敗的一條重要經驗，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結合、完善有效的廉政法律制度，《聯合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。

我黨的反腐敗斗爭經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結歷史經驗的基礎上提出了廉政建設還是要靠法制的戰略思想，江澤民同志多次強調，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化。黨的十七大把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，這是我們黨針對反腐敗斗爭的新形勢，從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策和部署。胡錦濤總書記在中紀委二次全會上，精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，明確提出了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，突出強調要改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設。溫家寶總理在國務院第一次廉政建設會議上，要求以加強對權力的制約監督為重點，深入推進政府部門反腐倡廉建設。由此可見黨中央對反腐倡廉工作的高度重視，這既是關系到我們黨執政地位的大問題;也是關系到合民心、順民意、永葆江山不變色的大問題;更是檢驗我們的工作是否做到全心全意為人民服務，是否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀的大問題。

當前我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現象來看，權力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規范化、法制化方向發展。我市也和全國全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應新形勢下反腐倡廉要求的法規制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

二、制度建設應從預防腐敗的角度去創新

1、制度建設要符合全面落實科學發展觀的要求

制度建設要以科學的發展觀為統領，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要通過學習和掌握科學發展觀的內涵和精神實質來落實科學發展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發展觀的目標要求，增強認識和運用科學發展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學發展觀理論的關系來落實科學發展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐敗；既要促進教育、制度、監督三者并重，又要實現自律機制與他律機制的有機統一。要通過加大監督檢查來來落實科學發展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領導干部作風的監督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀案件上有所創新

加強監管，不能“走過場”，必須切實做到有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究。一但發現違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。紀檢監察部門應認真做好違法違紀案件的查辦工作。進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，經加大查辦工作力度，實行信訪督辦案件通報制度。進一步加大違法查辦責任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴肅查處違法辦事行為。對發現干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點調查案違法違紀現象

3、制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度建設的基礎上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。

制度建設應注重進一步提高執政為民和全心全意為人民服務的思想，使國家工作人員認識到權利是人民給的，行使權利只能為人民服務。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎性工作。堅持黨委（組）中心組理論學習制度、領導干部在職自學制度和干部理論學習考核制度，不斷提高領導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。堅持完善網絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用影視、電教、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發揮教育的防范功能。堅持和完善黨風廉政教育聯席會議制度，把黨風廉政教育納入黨校和各類干部培訓計劃進行統一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度與教育監督在反腐敗中既要各有側重，又要相互滲透，相互促進。教育是基礎，側重于教化，同時教育為制度的制訂、執行奠定思想基礎；制度是保證，側重于權力行使的規范，同時制度為教育、監督的規范有效提供保障；教育是基礎，監督是關鍵，側重于對權力運行的制約，同時為制度的執行和人的素質的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監督等其它手段相互結合、綜合運用，以達到反腐的最佳效果。要通過把制度建設貫穿于教育監督的全過程，努力形成教育監督的長效機制。要通過教育，深刻認識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執行狀況的嚴格監督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴和權威，從而全面推進制度反腐工作。

4、制度建設應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現的違法違紀案件嚴格依照制度處理，做到獎懲嚴明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強和提高，從而提高和規范國家工作人員的依制度辦事意識。推進監督工作規范化，完善監督管理機制。堅持以各級領導干部特別是領導班子主要負責人為重點，以防止權力失控、決策失誤、行為失范為關鍵環節，努力構建自上而下、自下而上及同級監督相互結合的全方位、多層次、寬領域的監督體系。在突出抓好黨內監督的同時，拓寬監督渠道，進一步加強法律監督、行政監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督，形成監督的整體合力。認真落實《中國共產黨內監督條例（試行）》規定的十項監督制度，制定各項監督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內監督工作推向制度化、規范化、程序化的新階段。

5、制度建設中應注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監督和事后懲罰機制

盡快建立起行政辦事的信息化管理系統，通過網絡及高科技手段來加強辦事的監督，把事后監督變為事前和事中監督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產生不良后果之前及時解決，同時推進懲處工作法制化，強化法紀約束機制。堅持依紀、依法、依規懲治腐敗，認真執行《中國共產黨紀律處分條例》，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規范化，努力提高辦案質量和辦案效率。強化制度的規范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權，適時地將一些懲治性的規范上升到法規和規章層面，切實提高制度權威，彌補懲處工作中的紀律疏漏，增強對黨員干部的紀律約束力，加大對違紀違規行為的依法懲處力度。建立辭職制、調整不勝任現職干部等組織處理制度，強化干部問責制，加大對違規干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制環境。要逐步建立廉政預情網絡，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設立廉政預情聯系站，在縣（市）區、鎮鄉（街道）、企業和村級組織有選擇地建立廉政預情直報點，組建黨風監督員、特邀監察員、行風監督員為主的廉政預情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關的信息資料。深入分析收集的信息，動態研究腐敗行為的類型、形式、手法和發生的環節，及時預測一段時間內黨風民情動向，為制度防范提供決策依據。建立預情反饋制度，發現單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發紀檢監察建議書等責令糾正，防患于未然。以預警機制的全面構建，提高制度反腐的科學性和主動性。

6、制度建設要符合市場經濟制度發展的要求

建立真正的公正、公平和公平競爭的機制，思想要進一步轉變，要把過去在計劃經濟形成的人說了算的行政管理習慣改成現代市場經濟下的由市場調節的行政機制，改革政府的經濟管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿易按經濟規律進行。隨著經濟社會的發展，新情況、新問題不斷出現，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰。因此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規律，自覺適應實踐的需要，更新工作觀念，及時依據變化了的客觀情況，創新法規制度，提出解決問題的新辦法。必須體現服從服務于第一要務的思想，與促進發展完善社會主義市場經濟體制的要求相協調，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經濟體制的大前提、構建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經濟、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領域的特點，有的放矢地進行制度創新和改革。

三、世界較好的反腐的經驗

反腐是一個世界性的難題，如何有效防止腐敗也就成為一個世界性的課題，而芬蘭卻成為世界上最廉潔的政府，主要原因是建立了行之有效的監督機制和深入人心的廉政文化。

首先芬蘭形成了管用的社會監督網。令人不可思議的是世界上最廉潔的政府卻沒有反腐敗的專門法律和專門機構，甚至沒有腐敗這樣的字眼，他們只是使用了行賄受賄一詞。如果在芬蘭要是用到了腐敗這樣的字眼那么后果是相當嚴重的，它是政府無能與政治腐化的代名詞，屬于刑事犯罪的一種。公務員接受低息貸款和免費旅行都屬于受賄的范疇，如果被指控受賄的罪名成立將被立即免職，不僅如此行賄受賄的懲罰根據罪行的嚴重程度從一般性罰款到判刑高達四年的監禁。懲罰是相當嚴重的，面對如此高代價的處罰，很多公務員對于行賄受賄連想都不敢想。除此之外，政府、國會還分別設立財政監察局和國家財物檢查局，對政府和國家的各項開支實施經濟監督。正是這樣一張巨大的監督網，使得行賄受賄行為無處遁形。

其次芬蘭建立了嚴密的行政內控機制。為了有效地遏制政府官員與公務員濫用政治權力所造成的腐敗現象，芬蘭建立了嚴密的行政內控機制。政府的決策公開透明。公共部門以服務納稅人為宗旨，芬蘭政府在行政上實行公開透明的主要原則。芬蘭政府認為政府沒有什么秘密可言，政府的一切行為接受公眾和媒體的監督，公共部門的所有檔案也都對公眾開放。堅持集體決策的原則。絕對的權力導致絕對的腐敗，一個人決策容易導致腐敗現象滋生，而采取集體決策，會有效地遏制行賄與受賄的發生，增加行賄的成本，同時降低受賄的可能，收到雙倍的效果。決策設立兩道關口。政府的所有決策都要經過兩道關口，一個是行政首長，另一個是審查官。行政首長不能一意孤行，不顧審查官的異議而強行做出某項決策，因為如果沒有審查關的簽署，該項決策是不受法律保護的。權力的互相制約與平衡有效地制止了腐敗現象的滋生。

再次芬蘭的司法監督機制完善。為了保護公民免受政治權力的侵害，芬蘭建立了行政法院專門處理有關行政當局被起訴的相關案件。司法總監和議會督察員是芬蘭政府機關中的最高監察官，他們根據憲法及有關法律監察各機關及官員是否遵守法律并履行職責。這兩種監察官通常由國內著名的法學專家擔任，每年都會到全國各地“微服私訪”，傾聽老百姓的意見，接受并審理普通老百姓對公務員及官員的檢舉，任何芬蘭公民都享有自由地檢舉揭發的權利。這一司法監督機制為普通公民提供了很好的舉報渠道，保護并充分利用了公民手中的監督權利，使腐敗行為在全民監督的機制下難以繼續。

最后芬蘭健全的監督機制下產生出誠實可信的廉政文化。根據精英理論，芬蘭對公務員的考核嚴格把關，從少數精英中選拔出高素質的人才作為公務員。凡是進入公務員隊伍后，最要緊的一課便是弄清楚腐敗的界限，即接受禮品的上限是什么。在芬蘭有一句廣泛流傳的話很好地說明了這一點：公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，這里的“三明治”僅相當于中國的燒餅夾一片火腿腸，但如果喝上葡萄酒那就危險了。法律明文規定公務員不能接受價格較高的禮品，大概在20歐元，相當于人民幣200元左右，高于此金額的禮品，要依法上交于公，否則屬于違規。至于公務員因公出差，各部門每年年初都有固定計劃，出差的目的、出差的期限、可報銷的項目及數額，都有明確規定，可以說為您考慮得夠周全了。正是注重各個細節才使得芬蘭的廉潔文化世界聞名。好的機制下形成的這種廉潔文化已經深入每個芬蘭人民的內心，可以說公務員已經養成了廉潔的習慣了，因為處處都有規定處處都有監督，最好的生存之道便是遵循這種規定，在反腐倡廉的道路上，廉政文化的力量是巨大的。

自己的意見 以往有一些反腐倡廉的措施 不具有現實性不能很好的適應中國特色之后自己提出來一些觀點

第三部分 廉政文化建設

一、廉政文化的內涵

什么是文化？按《現代漢語詞典》的解釋：是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。什么是廉政文化？廉政文化，是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念、執政目的和執政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內涵是從政的思想和道德、從政的社會文化氛圍、從政人員的職業道德和社會公德。

廉政文化建設，是廉政建設與文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化建設理論和思想的新發展、新探索，它的核心價值是清廉為民做事。廉政文化一直是我們中華民族的傳統美德，歷史上出現過很多廉潔清明的楷模，古有陶淵明“不為五斗米折腰”被視為清官的榜樣。在中國幾千年的歷史上產生了濃厚的廉政文化理論，不少詩詞歌賦中都體現了廉政文化，使人們內心深處形成了懲惡揚善、尚廉治貪的思想。孔子說：“士志于道，而恥惡衣惡食者，未足與議也。”這是孔子對他學生曾參語重心長說的一番話。一個讀書人，應該將追求心中崇高理想作為志向和行動的指南，如像周恩來說的，為中華之崛起而讀書，為實現祖國偉大復興奮斗終生。如果不是這樣，總以穿不上時髦光鮮的衣服，吃不到山珍海味而覺得羞恥，這個人就不值得與他討論問題，大概作朋友的資格也都沒有。但是大家萬眾一心，眾志長城，“一支箭易被折，十支則難以折”，那么，我們國家在世界之林始終保有一席之地。“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”，不就為了建立和諧社會嗎？

二、當前廉政文化建設面臨的問題及原因分析

1、對廉政文化建設的地位認識程度不夠。抓經濟工作全力以赴，抓廉政工作一般應付，注重經濟效益輕視廉政建設，某些領導干部存在著只要不出錯就行啦的觀念，導致缺乏對廉政工作的支持，等到出現問題才手忙腳亂，追悔莫及。

2、廉政文化的導向作用發揮不夠。當前反腐敗斗爭形勢逼人，重大違法違紀案件一再發生，損害群眾利益的不正之風屢禁不止，形式主義、官僚主義、弄虛作假、鋪張浪費現象也較突出，個別領導干部利用職權貪污受賄、弄權瀆職、徇私枉法、生活糜爛、腐化墮落，導致基層組織威信不高，部分干部群眾對黨和政府工作存在各種疑慮，困惑和不滿情緒。

3、廉政文化建設的工作方式方法陳舊。教育形式單一，思想政治工作仍然以開會、讀報、念文件作為主要的方式，在現代科技高速發展的今天，己遠遠不能適應新形勢的需要。

4、廉政文化建設的教育內容缺乏針對性。每年都搞了不少的主題教育，但都基本屬一套模式，缺乏新意，針對性不強，過于機械導致部分干部存有抵觸情緒，使教育活動效果難以體現。

三、針對上述問題原因，應采取的對策

1、充分認識廉政文化建設的作用和地位。加強廉政文化建設，是反腐敗斗爭的基礎性工作。我們黨和政府歷來高度重視反腐倡廉工作，也取得了明顯的成效，懲治了胡長清、成克杰等一批腐敗分子，使黨風、政風有了明顯好轉，得到了人民群眾的充分肯定。但腐敗現象在一些地方、部門和領域仍呈易發多發之勢，反腐敗形勢還比較嚴峻。這就需要我們堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，在堅決查處違紀違法案件的同時，深入研究治本之策，切實加大預防力度，著力減少和消除腐敗現象滋生的土壤和條件。在這種形勢下，加強廉政文化建設就顯得格外重要。事實證明，通過廉政文化建設，加大正面宣傳引導力度，積極開展和深化學習先進人物的活動，消除陳舊觀念，突破陳規陋習，用健康向上的、先進的廉政文化占領思想陣地，充實干部職工的頭腦，提高拒腐防變的能力。

2、發揮大宣教格局的作用。充分調動各方面共同參與廉政文化建設的積極性、主動性、創造性。廉政文化建設需要多部門大力配合，需要各單位密切協作，需要全社會人人參與。各級黨委、政府要切實加強領導，統一安排、統一部署、統一落實；組織、紀檢、宣傳等各部門要各司其職，加強協調；各級領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭做廉政文化建設的組織者和實踐者；廣大黨員、干部要模范執行廉政建設的有關制度和規定，在全社會營造起一種“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的嶄新社會風尚。

3、切實增強廉政文化建設的針對性。目前，我國正處在經濟發展的新時期，在正確的、先進的、新生的、進步的思想不斷涌現的同時，也出現了一些落后腐朽的東西。因此，在新的矛盾中，加強廉政文化建設，要抓住某一時期、某一階段，群眾反映強烈的矛盾，有針對性的加以解決，避免眉毛胡子一把抓。既要從源頭抓，更要抓要害，抓住黨員干部在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中暴露出來的各種錯誤思想傾向，有針對性地采取相應的措施，才能增強工作的預見性和主動性。

4、充分運用各種文化陣地和藝術形式大力宣傳廉政文化建設的作用。一是充分利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，大力宣傳廉政文化建設的重要性；二是充分運用各種文化藝術陣地進行講廉政故事、唱廉政歌、寫廉政書、拍廉政片；三是舉辦廉政文化演講會、辯論會、知識競賽等，擴大廉政文化建設的影響力；四是充分利用黑板報、宣傳櫥窗、橫幅、標語等大力宣傳廉政文化建設的作用，在全社會營造廉政氛圍。

5、充分利用網絡文化載體，推進廉政文化建設。網絡文化隨著網絡的發展而飛速發展，作為一種有著獨特魅力的全球文化，對當代傳統文化、實體文化的影響是強烈而又巨大的。把廉政文化引入網絡，通過電子信息傳播，使傳統廉政文化在“插上科技翅膀”后將增添新的活力。

6、借助先進典型人物的榜樣和示范作用，構筑拒腐防變的思想道德防線。對先進典型的人物如焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞等進行大張旗鼓的宣傳，在全社會形成學先進、趕先進、超先進的良好風氣；對腐敗分子的反面典型人物要嚴厲懲治，使他們身敗名裂、傾家蕩產、后悔莫及，這樣才能有效地遏制不正之風和腐敗現象的蔓延，取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的偉大勝利。

第四篇：廉政文化建設的實踐與思考

關于東峽煤礦廉政文化建設的實踐與思考

緊密結合礦井實際、打造特色的廉政文化,是推進黨風廉政建設的重要舉措。近年來,東峽煤礦按照“培育核心理念、重在行為養成、完善約束機制”的總體思路,積極開展了廉政文化建設的探索、認知和實踐活動,初步走出一條具有東峽特色的廉政文化建設之路。

一、深層次思考,凝煉獨具特色的廉政文化

東峽煤礦廉政文化創建伊始,就對為什么要開展廉政文化建設、構建什么樣的廉政文化體系、如何踐行廉政理念等進行深層次的思考,并牢牢把握發展方向,凝煉獨具特色的廉政文化。一是從為礦井可持續發展保駕護航上思考。礦井經過三次技術改造，生產能力達到150萬噸/年。如何保持可持續發展,實現新的提升和跨越,首要的是高度凝聚各級黨員干部的思想和意志。而開展廉政文化建設的目的之一就是要發揮廉政文化潛在的熏陶、引導和滲透功能,用優秀的廉政理念把握黨員干部的思想與行動,身體力行地去影響和帶動員工全身心投入工作,這必將極大地促進生產力的發展。從這個意義上說,廉政也是生產力,開展廉政文化建設有著極其重要的現實意義。二是從深化黨風廉政建設工作上思考。剖析黨員干部違法違紀的心理成因,除了主觀上理想信念動搖,人生觀、價值觀扭曲等因素外,在客觀上受不良文化

影響也是重要誘因。而廉政文化營造了一種“以廉為榮,以貪為恥”的良好社會風尚,用清廉之風吹散污濁之氣,從源頭上把住黨員干部不想違紀、不敢腐敗兩道關口,減少違紀違法的幾率,最大限度地防止腐敗現象的發生。開展廉政文化建設表現的是黨風廉政建設的深化,體現的是對黨員干部的關心和保護。三是從構建“大廉政”格局上思考。在企業形成反腐倡廉人人有責,全黨抓、全員管的“大廉政”格局,是當前深化黨風廉政建設的一個重要任務。實踐中,運用廉政文化這一有效載體,整合反腐倡廉資源,形成黨委搭“舞臺”、紀委唱“主角”、部門“小合唱”、黨員干部“大合唱”的“大廉政”格局,使反腐倡廉的層面擴展和延伸到各個領域,實現真正意義上的黨風廉政建設全黨全員齊抓共管。四是從打造具有我礦特色的廉政文化上思考。廉政文化建設貴在實踐,重在實效。脫離實踐性,廉政文化就將成為無源之水、無本之木;偏離實效性,廉政文化就會走上形式主義的歧途。因此,廉政文化建設必須從實際出發,深深地根植于實踐的土壤中,具有礦井各自的特色和特點。切忌簡單化、庸俗化,更不能憑空臆造,脫離實際,搞重表層、輕內涵的形式主義的廉政文化。一定要緊密結合本單位的實際,用心去感悟,用心去探索,并身體力行去實踐,也只有這樣才能保證廉政文化的生命力和持久力。基于上述認識和思考,我礦在探索和實踐中提煉形成了由“廉政也是生產力”的廉政觀、“權力就是

責任”的權力觀、“心想正事,身有正形,胸懷正氣”的形象觀等廉政理念,由“迷惘、錯位、僥幸、失衡、功利、從眾心理”構成的“腐敗行為的心理成因”,以及由“正面引導法、案例警示法、強力灌輸法、集中培訓法”等構成的“反腐倡廉十法”,構建了具有東峽特色的廉政文化體系,為開展廉政文化建設奠定了基礎。

二、系統性運作,全面實施踐行廉政理念

把廉政理念變成廣大黨員干部的自覺行為,形成“以廉為榮、以廉為樂”的崇廉意識,是開展廉政文化建設的終極目的,也是廉政文化這個系統工程中最重要的部分。對此,的實踐與思考關于煤炭企業廉政文化建設有重點、全方位、多層次地開展實踐活動,做到內容實、形式活、載體新。一是堅持理念灌輸,讓“廉”的意識根植于黨員干部的心靈深處。首先是利用宣傳媒體灌輸滲透。以現代傳媒為重點載體,充分利用報紙、電視、廣播宣傳廉政理念和廉政文化建設先進典型;通過組織廉政勤政先進事跡報告團、廉政文藝專場演出等各種行之有效的宣傳形式,使廉政文化走向大眾,從而產生積極的社會反響。其次是利用廉政文化知識灌輸滲透。通過開展廉政文化知識測試和征答競賽活動,積極傳播和普及廉政文化相關知識,編輯融思想性、知識性、趣味性為一體的《廉政文化手冊》、《廉政文化讀本》,開展“讀書思廉”活動,形成共讀廉政書的濃厚氛圍。通過宣傳灌輸滲透，使廉政理念逐步被廣大黨員干部認知并認同,從思想深處解決了“三種錯誤意識”,克服和糾正了“三種錯誤傾向”,確立了“三種心智模式”,使黨員干部的思想意識、思維方式和行為躍上一個新的層面。二是開展踐行活動,讓“廉”的行為轉化為黨員干部的自覺行動。“知是行之始,行是知之成”。用廉政文化理念對黨員干部進行行為訓練,使之變成一個良好的習慣和自覺行動,是廉政文化建設的重要任務和關鍵所在。全礦結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育,廣泛開展“做員工滿意公仆”活動,利用座談會、報告會、演講比賽等形式大力宣傳社會主義榮辱觀。通過教育,黨員干部能夠認真對待權力,認識到權力是一種沉甸甸的責任,自覺做到權為民所用;能夠理智對待金錢,自覺做到抵制物欲的誘惑,利為民所謀;能夠正確對待情感,認識到情感再重也重不過黨紀國法,自覺做到情為民所系。三是建立形象識別系統,讓“廉”的理念滲透于黨員干部工作生活的全過程。廉政文化建設既要借助廣義的教育共性原理,又要遵循文化建設的一般規律,把廉政理念內涵轉化為靜態、具體化、視覺化的外在形象傳播形式,使黨員干部一目了然,并產生認同感。東峽煤礦黨風廉政教育體系的視覺系統主要由廉政文化長廊、黨員先鋒崗、廉政警語、《廉潔自律手冊》等構成;聽覺系統以組織征集廉政歌曲、大唱廉政歌曲為主要活動。通過廉政歌曲演唱、利用班前班后會組織員工學唱廉政歌曲

等形式,在全礦唱響正氣歌,增強教育的互動性、滲透性和影響力。

三、立足于長效,建立科學規范的保證機制

廉政文化建設是一項長期的戰略任務,東峽煤礦按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求,不斷建立和完善了廉政文化的相關制度,構建“大廉政”的工作格局,促進廉政文化建設的持續發展。一是從落實領導責任上保證。東峽煤礦以落實黨風廉政建設責任制為主線,按照《實施綱要》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的要求,重新細化分解黨風廉政責任,明確責任主體、責任目標和責任范圍,自上而下實行黨風廉政責任目標承包,做到橫向到邊、縱向到底,逐級負責,層層包保。切實把各層面抓黨風廉政建設的責任者從牌板上或文件中“請下來”,認真履行職責,構建齊抓共管的“大廉政”格局,使廉政文化建設形成黨委統一領導、黨政齊抓共建、紀委組織協調、各部門發揮優勢、員工積極參與的責任體系和整體合力。二是從落實長效機制上保證。我礦認真總結,理性思考,將廉政文化建設的一些好的做法和經驗系統化,將系統化的做法常態化,將常態化的做法制度化,建立起具有本礦特點的廉政文化建設的長效機制;注重及時推廣基層單位廉政文化建設的新經驗,如黨員干部廉潔從政、廉潔自律在考核上與“6S+T”、“五型班組”、“三工并存轉換”一并考

核等,都對廉政文化建設起到了積極的保證和推動作用。三是從落實制度文化上保證。東峽煤礦把廉政文化融入企業生產經營管理中,以廉潔理念指導制度創新,以制度約束權力運行,以制度彰顯文化內涵。圍繞人、財、物的權力運行,重點加強對干部選拔和干部的日常廉潔從業行為監督等方面的制度建設。對涉及干部任免、工程招投標、材料物資設備采購等重大問題,通過設置權力界限、規范從業行為、實施陽光操作、紀委全過程參與和全過程監督,讓廉潔從業各項規定成為企業管理制度的重要內容,做到文化規范與制度規范并舉,使各級干部時刻保持政治上的堅定性和純潔性,提高依法經營、民主決策和廉潔自律的自覺性。

總之,廉政文化的出現是時代的必然,是社會發展的結果,其勢不可逆轉。東峽煤礦大膽創新,勇于實踐,將廉政文化建設與礦井各項工作任務相結合,取得了成功的經驗。

第五篇：對高校廉政文化建設及反腐倡廉工作的思考

對高校廉政文化建設及反腐倡廉工作的思考

田月梅 馬顯才（河北旅游職業學院 067000）

摘要：本文針對高等院校廉政文化建設中存在的四種傾向，指出高校加強反腐倡廉建設必須全面準確地理解和把握廉政文化的內涵、特征和作用，充分認識開展廉政文化建設對反腐倡廉建設的重要性和必要性，堅持正確的指導思想和工作原則，制定科學的建設規劃和工作計劃，創新機制，勇于實踐，把反腐倡廉建設與學校德育教育相結合，在增強實效性上下功夫。

關鍵詞：高等院校； 廉政文化建設；反腐倡廉建設；思考

中共中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚”的要求，黨的十七大又再次強調：要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，“堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權利運行監督機制。”從中可以看出黨中央對以廉政文化建設推動反腐倡廉建設的高度重視。近年來，各高校均開展了不同特點和形式的廉政文化建設活動，取得了一定的成效。但也存在一些問題，有些院校的建設工作僅僅停留在開展一些活動的層面上，缺乏對高等院校廉政文化建設體制創新和形成拒腐防變教育長效機制的研究，更談不上從反腐倡廉建設高度來認識廉政文化建設的重要性，因此深度不夠、實效性不強。主要表現為四種傾向，一是簡單化，把廉政文化建設理解為貼標語、搞演出等簡單活動，使廉政文化形式單一，內容不夠豐富；二是片面化，把廉政文化建設片面的理解為僅僅是紀委的工作任務，致使教職工參與的廣泛度不夠，沒有形成合力；三是形式化，把廉政文化建設當作一種時尚概念進行炒作，重形式而不注重內容；四是功利化，把廉政文化建設當作出彩、出形象的“形象工程”來搞，注重功利性而不注重實效性。

產生這些問題的原因是多方面的，但最主要原因是思想認識問題，一方面

是對新形勢下反腐倡廉教育的形勢認識不清，另一方面就是對高等院校開展廉政文化建設的現實意義和深遠意義認識不足。結合貫徹黨的十七大精神，對高等院校以廉政文化建設促進反腐倡廉建設進行深入思考是必須也是必要的。

一、全面準確地理解和把握廉政文化的內涵、特征和作用

廉政文化是以反腐倡廉為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。廉政文化以先進的反腐倡廉制度為基礎，以先進的反腐倡廉理論為統領，以先進的反腐倡廉思想為核心，以先進的反腐倡廉文學藝術為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。

廉政文化以反腐倡廉為核心，具有五個方面的特征，一是先進性，廉政文化是社會主義先進文化在反腐倡廉建設方面集中而又具體的反映。二是傳承性，中華民族有著深厚的廉政文化基礎，形成了獨具特色的清廉文化，這不僅深深影響了古代中國，也深深影響著當代中國。三是群眾性，廣大群眾是反腐倡廉建設最廣泛的主體，也是廉政文化建設不斷豐富發展的源泉。四是廣泛性，廉政文化建設面向全黨全社會，覆蓋面廣，教育面大，影響深遠。五是實踐性，廉政文化是社會實踐的產物，需要在實踐中創新，在實踐中豐富，在實踐中發展。

廉政文化承擔著樹立廉潔理念、提倡廉潔精神、營造廉潔環境的重要任務，發揮著激濁揚清、懲惡揚善的獨特作用，以其親和力、吸引力、滲透力和感染力，能夠從心理上、情感上潛移默化地教育人、感染人、引導人，陶冶人們的精神和靈魂，洗刷人們思想上的污垢，對人們的思想和行為產生實際的影響，也必將對反腐倡廉建設發揮重大作用。具體地講，一是廉政文化對反腐倡廉建設具有導向作用，通過文化的強大影響力，自覺不自覺地把從事公務活動的人們引導到反腐倡廉建設所確定的目標上來。二是具有激勵作用，激勵人們嚴格自律，勤政為民。三是具有凝聚作用，通過凝聚全體社會成員和廣大黨員干部一道開展反腐倡廉建設的力量，使人們沿著實現共同利益的途徑，自覺地團結在一起，為共同利益的實現而奮斗。四是具有約束作用，廉政文化通過知識體系、價值觀念、思想信仰、行為規范、文化追求等內容，以宣傳、評價、言論、視聽、傳播、交往等方式，規范黨員干部及其他社會成員的行為。五是具有教育作用，廉政文化的特點就是自律與他律有機結合，是道德自律與法律制度約

束的統一。

二、充分認識開展廉政文化建設對反腐倡廉建設的重要性和必要性

（一）加強廉政文化建設是構建反腐倡廉建設堅實基礎的需要。

廉政文化建設是反腐倡廉的基礎性工作，是拒腐防變的第一道防線，是懲治和預防腐敗體系的重要內容，具有重要的現實意義。開展廉政文化建設，發揮廉政文化本身所具有的作用，有利于規范黨員干部從政行為，引導領導干部提高廉潔自律意識，切實維護好群眾的利益，糾正各種損害群眾利益的不正之風，從源頭上減少人民內部矛盾的發生，維護社會安定團結，促進和諧社會建設。開展廉政文化建設，有利于倡導“為民、務實、清廉”，維護社會的公平、正義、誠信和有序，為構建社會主義和諧社會創造良好的社會環境。加強廉政文化建設是貫徹落實《實施綱要》、從源頭上防治腐敗的重要舉措。廉潔教育是培養廉潔人才的基礎工程，也是構建全社會反腐倡廉體系的重要環節。加強廉政文化建設，為大學生步入社會后能經受住各種誘惑奠定良好的思想道德基礎，這才是真正的“源頭”預防；大學生切實成為廉潔的社會主義事業建設者和可靠接班人，避免了“前腐后繼”，這才是真正的“治本”之策。青年大學生作為家庭和社會的一員，對他們進行廉潔教育，使他們認識到腐敗和墮落給國家和人民造成的危害，認識到腐敗給家庭和自身帶來的災難，他們就會運用學到的知識來提醒和監督家庭成員以及身邊的人廉潔自律，這樣既擴大了監督員范圍，又有利于營造廉潔的家庭和社會氛圍。

（二）以廉政文化建設促進反腐倡廉建設是大學生健康發展、成人成才的需要

一個人的廉潔素養不是與生俱有的，教育是使人廉潔自律、自覺遵守職業道德規范的重要基礎。做為與社會接軌的直接平臺，高校是大學生走向社會的最后一道關口，大學教育的成敗，直接關系到大學生的一生。加強廉政文化建設，就是要幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷強化廉潔意識，增強在市場經濟的復雜環境中辨別是非曲直和自覺抵御不良風氣侵蝕的能力，養成良好的行為習慣和完善的人格；就是要使大學生們明白，廉潔是一個人安身立命的道德底線，是道德的基礎和核心，是健全人格的基本素質要求，是人生成長的重要條件，扎實的理論功底，較高的文化素養，誠實守信的態度

與奉公守法的品質，才是在競爭中獲勝的最有力砝碼。有針對性地對大學生進行公正、公平、自律、守紀、誠信、正義等方面的廉政教育，潛移默化地錘煉他們自我調節、自我約束、自我培養、修身省過的意志品質，對他們的成長會產生重大而深遠的影響。

（三）以廉政文化建設促進反腐倡廉建設是全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的需要

高校的培養目標就是為中國特色社會主義事業培養建設者和接班人。今天的青年就是明天社會的主人，特別是在大學生身上寄托著中華民族的希望，擔負著實現中華民族偉大復興的重任。新加坡前總理李光耀先生曾經說過：“中國在21世紀的發展變化取決于三個條件，一是中國的下一代有沒有信仰；二是中國的下一代有沒有責任感；三是中國的下一代能否實現廉政”，這也從一個側面說明了高校以廉政文化建設促進反腐倡廉建設，對大學生進行廉潔教育是事關黨和人民的事業代代相傳、長治久安的大事，對于全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興具有重大的戰略意義。

三、高校以廉政文化建設促進反腐倡廉建設必須創新機制，勇于實踐，在增強實效性上下功夫

（一）以廉政文化建設促進反腐倡廉建設必須堅持正確的指導思想和工作原則

開展廉政文化建設應以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中國特色社會主義理論為指導，貫徹和落實科學的發展觀；堅持正確引導、可以接受、心理保護和浸潤滲透等原則。

（二）以廉政文化建設促進反腐倡廉建設必須創新機制，勇于實踐

在領導機制上要形成一把手親自抓，主管領導全力抓，部門機構具體抓，黨政工團學聯合抓的建設格局。加強廉政文化建設，認識是前提、領導是關鍵。要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，相關部門發揮優勢、各展所長，廣大干部群眾積極參與”的廉政文化建設領導體制和工作機制。黨委統一領導是關鍵，黨政齊抓共管是優勢，紀委組織協調是保證，相關部門密切配合、各展所長是合力，廣大干部群眾積極參與是基礎。

在投入機制上要納入預算，增加投入，舍得投入，不斷加強載體建設，創

造廉政文化建設的良好條件，以促進反腐倡廉建設的發展。

在活動機制上要把群體廉政文化（領導者廉政文化、教師廉政文化、學生廉政文化等）、組織廉政文化（系部文化、班級文化、社團文化等）、節日廉政文化、網絡廉政文化等多層次廉政文化進行有機整合，有計劃有目的的開展豐富多彩而又主題鮮明的廉政文化創建與反腐倡廉建設活動。

在建立激勵機制和長效機制上，要通過正面引導、輿論監督、懲貪獎廉等措施，調動廣大師生積極參與廉政文化建設的積極性和主動性。要探索建立長效機制，使廉政文化建設擁有長期發展的動力支持和機制保障，進而帶動反腐倡廉建設持久深入開展下去。

在效果保障機制上要全員監督，相互監督，成立專門機構監督，保證各項制度和廉政文化建設工作真正落到實處。紀委要發揮主動性和創造性，搞好組織協調，進行廉政文化建設與反腐倡廉建設目標管理和過程管理，分解任務，落實責任，加強督導檢查，保證收到實效。

（三）必須把以廉政文化建設促進反腐倡廉建設納入重要日程，制定科學的建設規劃和工作計劃，全員參與建設

廉政文化建設應該與校園文化建設相結合，借助校園文化生動活潑、靈活多樣的形式，有的放矢地開展廉政文化建設活動，使廣大師生和黨員干部在豐富多彩的活動中受到反腐倡廉的教育和熏陶。青年學生可塑性極強，他們往往把教師的道德標準加以內化，然后把教師的情感方式、行為方式所透露出來、投射出來的對社會道德規范標準的態度都外化在他們的行為情感中。因此，在對青年學生加強廉政教育的同時，應重點對學校黨員領導干部、廣大教職員工加強反腐倡廉教育，營造一個廉政的校園環境。對于領導干部和行政人員，重點在于堅定理想信念，樹立廉潔自律風范，著力構建思想道德和黨紀法規防線，成為師生的楷模；對于教師和教工人員，側重于加強師德師風建設，倡導嚴謹治學、廉潔從教的教風，使教師努力做到“學高為師，身正為范”，以自己的行為影響學生，讓學生在潛移默化中樹立廉潔的意識和觀念。

（四）高校以廉政文化建設促進反腐倡廉建設必須與學校德育教育相結合 要實現反腐倡廉建設進教材、進課堂、進學生頭腦。要把校園廉政文化建設的相關內容及要求與德育教育緊密結合，融為一體，互相促進。

以廉政文化建設促進反腐倡廉建設，貴在實踐。只有積極探索，勇于實踐，不斷豐富廉政文化的深刻內涵，拓展廉政文化的有效途徑，創造廉政文化豐富多彩的形式和載體，才能把反腐倡廉建設不斷引向深入。

參考文獻：

【1】本書編寫組。十七大報告學習輔導百問，黨建讀物出版社，學習出版社２００７年１０月。

【2】孫家正.充分發揮文化建設在反腐倡廉中的作用.【3】劉利平.廉政文化進學校的探索與思考.作者簡介：馬顯才，男，（1967--），現任河北旅游職業學院紀委書記；高級政工師。

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