第一篇：城市管理依法行政的實踐與思考

城市管理依法行政的實踐與思考

十七大報告指出，“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”。“樹立社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”1，這兩個重要概念在黨的綱領性文件中出現，是繼黨的十五大提出“依法治國”之后，民主法制建設領域兩個具有戰略號召力的新概念，也成為十七大報告的亮點。貫徹好十七大精神，就要求我們結合城市管理執法實際，堅持依法行政。當前城市管理執法中出現的各種執法不規范，甚至違法執法行為，這些問題的存在必然要求將如何規范執法行為作為當前城市管理理論研究的重要課題之一。

一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執法的性質、目的來講，加強依法行政是當前我們弘揚法治精神的首要任務。城市管理部門是政府提供公共服務的機構，城市管理執法工作是政府公共服務性的重要體現之一。城市管理執法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務。在這個意義上，由城市管理的公共性質所決定城市管理的公共服務性決定了城市管理執法的目的，即保障和維持城市高效、協調運行和城市功能的正常發揮。城市管理執法的水平最終要體現在執法的法律效益和社會效益上，即是否以最低的執法成本最大限度地實現城市高效、協調運轉和城市功能的正常發揮，促進城市社會、經濟的全面發展。

從城市管理執法存在問題的表現形式及其對構建和諧社會的影響來講，加強依法行政是規范城管執法行為的根本舉措。在城市管理實踐中，執法人員的依法行政意識有所增強，依法行政水平有所提高，有力地推動了城市化進程和經濟社會的發展。但是，在執法過程中出現的負面影響也不容低估。存在問題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認，我們城管執法的自身行為上也存在著諸多問題，規范執法行為已成為當前亟待解決的問題?！坝蟹ú恢?、知道不執行、執行不嚴格”2的現象仍然比較普遍，一些行政執法人員把執法當作一種特權，有的執法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權代法，尤其野蠻執法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說明，我們對依法行政重要性的認識和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執法的現實情況來看，導致失范失當和違規

違法行政行為的發生，主要源于“四個不適應”：一是領導干部思想觀念不適應。在領導層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負組織指揮職能的領導者頭腦里存在著傳統的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。二是行政執法隊伍素質不適應。目前行政執法中存在的問題不少，既有因不懂法而導致出錯的，也有濫用權力而違法的，這些都可以歸結為執法隊伍的素質問題，要么是業務素質偏低，要么是思想道德素質不高。三是執法手段不適應。突出表現在，由于缺乏統一規范，加上具體操作時的個人偏好及其他人為因素，致使行政許可標準不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強制執行往往貿然實施；行政監督檢查難免流于形式。種種執法手段目前所達到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執法機制不適應。一方面，在執法運作上注重實體法而忽視程序法，注重執法環節而忽視承擔相應責任；另一方面，既缺乏有效的激勵，又缺乏得力的監督。

從城市管理執法的特征來講，依法行政是規范執法行為的基本要求。就城市管理執法活動的特征而言，執法人員所面對的管理對象紛繁復雜，由于城管執法的管理對象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢群體,不能等同于公安執法的預防犯罪、制止犯罪的執法行為。城管執法的這一特性，就使城管執法行為成為社會普遍關注的焦點，也對城管執法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執法領域出現了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執法者道德修養偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時都會遇到新情況、新問題，要保證執法隊伍具有快速反應、機動決策、果斷行動的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權。而自由裁量權是一把雙刃劍，在帶來辦事效率的同時，也容易帶來權力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時，防止執法權力的失控。

依法行政已經成為規范城管執法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會效益的和諧統一，而且直接影響到執法隊伍的形象和政府的權威。

二、現階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認，當前城市管理的行政管理法律法規并沒有得到很好的實施，亂收費、亂罰款，暴力執法現象依然存在，甚至出現了北京城管李志強在沖突中遇害的事件，全國各地也出現了很多的暴力沖突事件，市民群眾對此反映強烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動，市容秩序得到了好轉，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現象，成了所謂的“挨累不討好”。時有發生集體信訪、中央電視臺《焦點訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執法的原因；既有行政執法的過度干預，也有城管執法人員自身素質不高、監督約束機制不健全、措施落實不力，以致行政執法權力濫用等問題。其實造成這些問題的根本原因是依法行政不強，沒有做到依法行政。

深刻分析當前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來說，還沒有形成一套專項的城市管理法規體系，城市管理執法依據只是散見于其他法律法規之中，由于城市管理執法的特殊性，往往無法找到恰當的執法依據，甚至出現了“無法可依”的現象。城市管理立法進程緩慢，制約了城市管理依法行政。

2、行政執法程序還不夠規范。在城市管理行政執法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象，執法隨意性大，沒有依法辦事、有的個別領導在處罰決定生效后隨意亂表態不執法或執行大打折扣，也有個別單位不按規定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執法保障制度尚未健全。由于城市管理執法性質不同于公安執法等其他執法部門的執法性質，絕大部分處理的是弱勢群體擺攤設點、違章占道、亂倒垃圾之類的案件，一旦出現暴力抗法事件，往往由公安機關介入，以民事糾紛對待，淡化了執法權威。對行政執法人員的人身保障制度也不健全，在行政執法過程中，行政執法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生。由于對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，不具體，又加之在城市管理行政執法中，執法人員是非公務員的行政事業編制，處罰時又缺少法律的根據。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執法隊伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實行“收支兩條線”在有的地方還沒有做到，有的地方由于財政困難，執法經費無法保障，仍然實行罰款分離。不少執法隊伍實行自收自支，以收費和罰沒收入作為補充經費不足，這被稱之為“自費執法”，而個別行政執法部門領導為了自己的政績和本單位的局部利益還向下屬單位和執法人員下達經濟指標，為了完成任務，在實際執法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費，罰款了事。這種以“違法養執法，執法護違法”的現象，極大地損害了執法機關的執法形象，權威和效能。

4、行政執法自由裁量權的隨意性大。由于城市管理執法范圍較廣、管理量大，導致行政自由裁量范圍過廣，導致行政自由裁量權隨意性較大，造成行政自由裁量沒有制約使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道，難以做到行政執法合法、合理。

5、政府行政干預執法。由于城市管理執法相應的不具備執法獨立性。往往不是以法律法規為執法管理依據，而是以政府行政長官的意志為中心。為了強化城市文明創建，提高城市整體形象，往往政府行政長官的命令就進行了集中整治，甚至進行違法拆除，忽視了當事人的合法權益。在具體執法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規重行政命令，輕依法辦事重行政權利。

6、城市管理行政執法缺乏有效監督。在城市管理行政執法中，其權力的行使者即行政執法部門內缺乏自我約束機制，而外部監督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執法監督機制的運行失去應有的效能。目前各地行政執法中不同程度地存在重視突擊性的監督忽視經常性的監督，重視出了問題的時候監督，忽視預防性的事前事中監督，重視對實體法執行的監督，忽視對程序法執行的監督，重視對行政執法個人的監督，忽視對行政執法機關的監督現象。以致公眾被不文明執法侵權或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權益，破壞了執法隊伍的整體形象。

7、城市管理行政執法隊伍素質尚待提高。行政執法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質的高低直接影響到依法行政的效果。執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，我國城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。導致公眾對法律的歪曲認識，覺得法非為保護其權益而制定，而是強迫、壓制其之根源。還沒有真正的樹立法大于權、法高于行政的觀念，法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規定之要求，文明執法才是其根本之體現。

三、城市管理工作中依法行政的主要內容和實現依法行政的途徑

從城市管理執法出現的種種問題和分析出存在問題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權力、管理行政事務時，必須以法律為依據，依照法律履行職責權限。依法的“法”，包括實體法律、辦事規則和履法程序。依法行政首先“依法”，權限法定，即行政機關的一切行政權力都來自憲法與法律的授予、確認和許可，法律規定以外的行政行為不受法律保護；二是 “依權”，行為合法，即即行政機關的一切活動都必須在法律的范圍內進行，無論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴謹性和嚴肅性必然要求執法的嚴格性。執法人員務必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認為要有效規范城市管理執法行為，達到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個方面的工作。

完善的法制體系和制度建設----確保依法行政的規矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位；第三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現在使用的城市管理方面的法規及規章是計劃經濟體制下制定的，與現在市場經濟條件下的城市發展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺的一些規章、規定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規、規章進行修訂。修定時需根據綜合執法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，并考慮大中小各類城市管理執法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時，通過立法推動制度建設和制度創新。這就需要進一步深化行政執法體制改革，繼續實施相對集中行政處罰權制度，探索相對集中行政許可權制度，推進綜合執法，清理和規范行政執法主體，完善行政執法經費保障機制，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。嚴格規范行政執法行為，堅決糾正當前行政執法中存在的行為失范、超越職權、濫用職權、暴力執法以及執法不作為等現象，要做到明確執法權限，細化執法標準，強化執法考核，落實執法責任。同時，行政執法機關還應從注重審批向注重監管轉變，從注重結果處罰向注重過程控制轉變，并在行政執法過程中多采用說服教育、調解疏導等方法，以努力提高執法水平，消解執法沖突，化解社會矛盾，防止行政執法簡單化、粗糙化、強制化的傾向。

健全的執法培訓機制----確保依法行政的基石。加強執法隊伍建設，是依法行政的重要條件，也是一項長期任務。再好的法要靠執法者去執行。這就要求執法隊伍，精通各項法規。在執法培訓中不但注重實體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專業法。既加強思想教育，教育行政執法人員牢固樹立為人民服務的思想，又加強法律知識和城管業務知識培訓和行政執法技能培訓，以全面提高行政執法人員業務素質和執法能力。通過培訓使執法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復議等有關法律法規，更好的勝任本職工作。

強力的執法責任機制---確保依法行政的利器。行政執法責任制體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一。責任是法律的生命，違法不究必然導致有法不依。要把強化城市管理行政機關和執法人員的責任、尤其是領導人員的責任，作為規范執法行為的著力點。實行行政執法責任制，依法界定執法職責是前提，逐級分解執法職權是基礎，切實做好檢查考核是重點，從而健全執法責任體系，全面推行行政執法責任制。

自覺的依法行政意識---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來認識和把握依法行政的重要性。“依法治國，建設社會主義法治國家”是黨中央確立的治國方略，能否依法行政，本身就是一個政治態度和政治紀律問題。第二，要充分認識依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執法宗旨是全心全意為人民服務，一切行動都要以維護和保障人民的權利和利益為出發點和歸宿。第三，要正確認識和處理行政手段與法律手段的關系。在依法行政的前提下，法律不僅不會也不可能時時遷就政府的各種即時性意向，有時還會構成一種強有力的制約。依法行政要求必須學會并習慣于按法律規定的形式觀察問題、提出問題、思考問題和解決問題。

有效的執法監督機制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關鍵是執法，難點、重點還是執法，這就要解決一個執法監管的問題。有法不依、執法不嚴，在某種意義上講，比無法可依更糟糕。在規范執法上，執法監管尤為重要。要真正的發揮執法監督作用，必須在三個方面強化監督，這三個方面一直是城管執法的薄弱點。一是需要強化程序監管。在城市管理執法工作中，執法程序往往被忽視。程序不當，既影響執法的質量和執法效率，也影響執法的嚴肅性。二是強化財政監管。在行政執法管理中徹底摒棄部門經濟利益追逐行為。行政權力與部門的經濟利益相糾纏，必然影響執法的公正性。對所有符合規定的行政性收費和罰沒收入，都嚴格執行“收支兩條線”。不得違反規定擅自設立行政性收費種類、擴大收費范圍、提高收費標準。三是大力推行公眾參與機制。即推行 “公眾城管”這不但能有效地監督城管執法，規范執法行為，而且能夠極大地體現城市管理民主化，并能夠在管理中提高執法和管理的效力。監督是多方面的，要自覺接受人大、政府、政協的監督；自覺接受輿論監督；自覺接受社會、群眾監督。

健全的職業道德教育機制----確保依法行政的動力。加強執法人員的職業道德建設是提高執法人員素質的有效手段，而高素質的執法隊伍對實現執法公正起著決定性的作用。城管執法的職業特殊性，決定了職業道德與一般社會道德相比，有著更為嚴格的職責性、強制性和自律性。如果不具備應有的道德品質，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執法公正、服務于民，構建和諧城管的目標就很難實現。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對依法行政重要性認識的提高。只有依法行政才能真正地規范我們城管自身的執法行為，才有可能自覺增強法律意識、提高法律素質，健全行政執法機制，搞好行政執法隊伍建設，才能真正地提高執法效力，減少城管執法矛盾，構建和諧城管。

第二篇：城市管理依法行政

城市管理依法行政

如何體現以人為本的管理理念

趙哲

城市管理依法行政部門在實施行政執法中如何體現以人為本的管理理念，積極地做到文明執法、依法行政，對城管執法隊伍的全面建設和實施城管行政執法的成敗至關重要，應引起高度重視。

一、要不斷加強思想教育，確保執法隊伍優良的政治素質。

實行依法行政、文明執法，堅持“以人為本”的管理理念，就是要求我們的城管執法人員要時刻牢記“為人民服務”的宗旨，積極踐行“三個代表”重要思想，用“八榮八恥”來規范自己的行為，用模范行為贏得社會各界和廣大市民對我們城管工作的理解、信任和支持，推動城管工作向更高層次發展。為此，必須做好以下幾個方面的工作：一是要注重政治理論學習，要進一步落實“學習制度、學習內容、學習形式、學習效果”，要通過理論研究，問題探討，學習考評，指導實踐來檢驗學習效果，提升隊伍素質；二是要注重思想教育，要堅持警示教育、提示教育、保持共產黨員先進性教育等行之有效的教育形式，還要堅持黨課教育、時事政策教育、形勢教育等經常性的教育制度，通過扎實的教育活動，引導廣大城管執法人員提高思想覺悟，牢固樹立敬業精神，確立群眾觀念、服務意識，把親情、服務融入執法之中，真正使行政執法工作體現出人性化、文明化、規范化的要求；三是要注重培養良好的工作作風。要通過示范制度、監督、制約等措施，加以強化培養，使其養成良好的思想作風，自覺做到光明磊落，求真務實，真抓實干，不為個人利益謀私 1

利，一心撲在城市管理工作上。養成過硬的工作作風，在城市管理依法行政工作中能勇挑重擔，不畏艱險，獨擋一面出色完成工作任務。養成扎實的生活作風，能經得起名利、美色的誘惑，困難的磨練，挫折的考驗，形成完美的個人品質；四是要注重素質的提高，真正做到“提升境界、提高標準”，要引導廣大城管執法人員以郭明義、楊善洲等先進典型為榜樣，把黨的事業放在首要位置，通過自我鍛煉提升素質，通過工作實踐提升素質，使個體素質與團體素質相適應，使城管執法隊伍的整體素質有一個大的提高。

二、要加大專業培訓力度，不斷提高行政執法人員業務水平。

搞好執法隊伍的業務培訓工作，一是要制定培訓計劃：立足近期，注重長遠。在近期培訓上，要著眼于急用先學，缺什么補什么，重點搞好實體法方面的培訓。通過短期集中培訓，使大家能迅速掌握急需的業務知識，能夠迅速展開簡易程序業務執法。在長遠計劃上既要突出程序法的培訓，又要兼顧實體法的學習，切實使業務培訓工作步入規范化的軌道；二是確立培訓目標。要根據新形勢，積極穩妥地組織業務培訓工作。通過短期的、長期的培訓，使城管執法人員的業務水平有一個大的提高，盡而實現三個轉變，即由提高法律意識向提高法律水平的轉變，由提高法律素質向提高行政執法技能的轉變，由依靠行政手段管理城市向注重運用法律手段管理城市的轉變，全方位推進行政執法工作，為實現依法行政，建設社會主義和諧社會奠定堅實的基礎；三是建立培訓機制。首先是集中培訓機制，每年可安排一周時間進行對所有執法人員進行封閉式培訓，實施軍事化管理，強化專業理論學習；其次是派送培訓機制，利用行業舉辦專業培訓

班的機會，選派機關人員外出參訓，提高專業技能；再次是本單位內辦班學習，提高業務水平，通過提高行政執法人員的業務水平，實現以人為本的管理理念。

三、要倡導文明執法禮貌糾違，推行親情化執法服務。倡導文明執法禮貌糾違，推行親情化執法服務，充分體現以人為本的管理理念，首先要突出一個“真”字，城管執法隊伍是城市管理的主力軍，擔負著市容市貌、環境衛生、違章亂搭建等一系列城市管理監察工作，涉及面廣，處理事雜，所以我們要牢固樹立“城管工作無小事，細微之處見真情”的思想，本著對社會、對人民高度負責的態度，求真務實，真情付出，真心服務。只有我們在行政執法中真心實意地為人民服務，人民群眾才會理解和支持我們執法，才有利于我們正常順利的開展城市管理工作。其次要體現一個“情”字，城管執法面對大量的是違章違規事件，在執法過程中要“剛柔”并進，文明執法，在剛性執法的同時給予相對人柔性的人文關懷，尊重人格，維護人權，體恤人的需求，顧及人的感受，以人為本，讓人在法律精神的感召下，更好地融入社會，求得公正執法與執法效果的最佳統一，既要公道正派，實事求是，也要嚴格執法，依法行政，又要有理有節，切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，使依法行政、文明執法落到實處。

四、要完善激勵機制，激發廣大執法人員積極上進，奮發有為。

首先要建立考評機制，大隊要對執法人員的工作紀律、隊容隊紀、廉政建設、理論學習、工作成效，完成突擊性任務等情況進行量化打分，每月公示，每季通報，年終總評?？荚u工作要堅持正確和公開的原則，規范考評項目、考評標

準，考評程序等，堅持一事同人，用事實來說話，不摻雜任何感情色彩。堅持團隊原則，注重上下之間和隊員之間的團結，倡導團隊精神。堅持溝通原則，及時反饋考評信息，做好解釋和公示工作。其次要建立考評結果使用制度，要注重考評結果的轉化使用，對考評結果名列前茅的人員要在競爭上崗中予以使用，使其帶領執法隊伍發揮出更大的示范作用。打破計劃經濟時舊的用人體制束縛，對于務實懇干成績突出而因機構編制因素不能正常使用的人員，要大膽使用，注重工作實效。在執法隊伍中發揮其特有的作用，營造良好的內部氛圍，形成你追我趕的工作格局，把人性化管理理念落實在工作實踐之中。

五、要加強執法監督，保持城管行政執法隊伍高度純潔。為了建立起一支高素質的城管執法隊伍，必須建立起一個行政執法監督機制，以促進人性化管理理念的實現，筆者認為，當前應建立起以下七個方面的監督機制：一是主動接受人大的監督；二是自覺接受政協的監督；三是積極地接受政府的監督，把各項行政執法工作置于政府的監督之下；四是虛心地接受來自新聞媒體的監督；五是要誠懇地接受來自法律部門的業務監督，由于城管行政執法案件比較復雜，涉及法律方面的專業知識比較深奧，因此，執法人員應自覺接受工作指導，積極改進工作方法，提高工作水平；六是及時接受社會的監督，促進執法隊伍改進工作作風；七是認真的接受內部行政首長的直接監督。通過七個方面的監督機制，嚴格把關，來純潔城管執法隊伍的素質，使其保持良好的綜合素質，能擔負起繁重的綜合行政執法任務，踐行以人為本的行政執法理念，促進城管隊伍的健康發展。

總之，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市管理工作

也面臨著新的課題，我們只有在城市管理中充分體現以人為本的管理理念，不斷更新觀念，才能跟上時代發展的步伐，使城市管理工作向更高層次發展。

包頭市城市管理行政執法局趙哲

二0一0年九月十日

第三篇：關于街道辦事處依法行政的實踐與思考

關于街道辦事處依法行政的實踐與思考

北京《法治政府建設》2010年第2期

席雅民

一、當前街道辦事處依法行政工作的現狀

（一）街道辦事處的法律性質、地位、職權和職責

1、街道辦事處的法律性質

目前關于街道辦事處的法律依據有兩部：一部是全國人大2004年10 月27 日修正頒布的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《組織法》），另一部是1954年12 月31 日全國人大常委會通過頒布的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡稱《條例》）；地方政府規章一部，《北京市街道辦事處工作規定》（市政府1999 年第23 號令，以下簡稱《工作規定》）。關于街道辦事處的法律性質，《組織法》第68 條第3 款明確規定：“市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。”《條例》第一條規定：“為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯系，市轄區、不設區的市的人民委員會可以按照工作需要設立街道辦事處，作為它的派出機關?！睆囊陨戏梢幎▉砜矗值擂k事處的法律性質是市轄區、不設區的市的人民政府的派出機關，在直轄市就是區政府的派出機關。

2、街道辦事處的法律地位

《條例》規定，按照工作需要設立街道辦事處是“為加強城市居民工作，密切政府與居民的聯系?！薄豆ぷ饕幎ā返? 條規定：“充分發揮街道辦事處在城市管理工作中的基礎作用”；第2 條規定：“街道辦事處是區人民政府的派出機關，受區人民政府領導，依據法律、法規的規定在本轄區內行使政府管理職能。”；第3 條規定：“街道辦事處的工作以居民工作為基礎，以城市管理和社區服務為重點，把轄區建設成為社會穩定、秩序良好、環境整潔、生活方便、文化繁榮、經濟發達的文明社區”。從以上法律、規章來看，街道辦事處是市轄區政府伸向社區的觸角，是密切政府與居民聯系的橋梁和紐帶，工作對象是城市中的居民；工作任務以城市管理和社區服務為重點；工作目標是把轄區建設成為社會穩定、秩序良好、環境整潔、生活方便、文化繁榮、經濟發達的文明社區

3、街道辦事處的法定職權

《工作規定》載明了街道辦事處有四項工作職權:一是領導決策暨監督檢查權，向轄區內機關、團體和企業事業單位布置地區性、社會性、群眾性的工作任務，以及領導、指揮轄區城市管理監察分隊的行政執法工作，并監督檢查落實情況；二是屬地管理暨統籌協調權，統籌協調并監督檢查公安、工商、稅務、環保、綠化、統計、房管等職能部門派出機構或專職人員的行政執法工作；三是規劃建設建議權，參加轄區內新建居住區配套公共設施的驗收工作，對未按規劃要求落實配套公共設施或者建設質量存在問題的，有權提請規劃、建設行政主管部門予以糾正；四是評議考核權，組織轄區內單位和居民對區人民政府職能部門派出機構或專職人員的工作進行考核和民主評議，并將評議結果和考核意見向區人民政府和主管部門報告。有關部門對派出機構負責人或專職人員進行任免、調動、獎懲前，應當聽取街道辦事處的意見。

4、街道辦事處的法定職責

總的職責是：貫徹執行法律、法規、規章和市、區人民政府的決定、命令、指示，完成市、區人民政府部署的各項任務。

具體職責有四個方面：一是城市管理職責。包括對轄區內街巷居民區的環境衛生、綠化和落實門前三包責任制，組織和監督對違反市容環境衛生行為的查處，配合環保部門監督環境污染項目的治理，協同建設部門監督依法施工并配合做好居民工作，對居住小區的物業管理進行指導和監督檢查。二是社會管理職責。包括組織轄區單位和居民開展精神文明創建活動，制定并落實社會治安綜合治理規劃，綜合管理流動人口，負責婚姻登記、計劃生育、統計、紅十字會、人民調解、促進就業和人民武裝部工作，維護老年、婦女、未成年及殘疾人的合法權益。三是社區服務職責。包括規劃、發展轄區內社區服務事業，組織志愿者隊伍，興辦福利事業，做好社會保障工作。四是居民工作職責。包括指導社區自治組織、反映居民訴求、進行法制和道德教育，組織開展群眾性的文教衛體、科普、環境整治等社會公益活動。

（二）街道辦事處依法行政工作的基本情況

街道辦事處的具體法定職權分散在組織管理民兵預備役、實施義務教育、公共場所禁止吸煙、市容環境衛生、垃圾渣土管理、人口與計劃生育、流動人口管理、殘疾人保障、最低生活保障、翻建擴建私房、征兵、擁軍優屬、就業、社會治安綜合治理、民防地下工程、安全生產、小區物業管理、指導社區居民委員會等法律、法規及規章中。法律法規賦予了街道辦事處哪些行政職權呢？經過初步梳理，截止2008 年底，據不完全統計，這些法定職權包括：行政處罰4 項，行政許可1 項，行政確認1項，行政給付5 項，其他行政職權40 項，總計有51項法定職權。除此之外，還要完成《工作規定》第8條規定的“市、區人民政府部署的各項任務。”市、區政府賦予街道辦事處相應的管理職能，使街道辦事處承擔著大量的事務性、階段性、臨時性工作，事務繁雜，責任重大。街道辦事處已從法律規定的民政型派出機構變成了區域性、社會性和綜合性的管理機關。從西城區來看，各街道擔負的義務性職責有300 多項，真正體現了兩級政府三級管理的基礎。

隨著改革開放的不斷深入，社會各項事業不斷發展，街道辦事處的各種職能也在不斷發生著變化，有些工作因辦事處職責不明晰，權力不到位，導致行政職責、執法職權缺失，管理力度不強。所以，市第五次城管會把街道辦事處的職責定位為：統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設。為貫徹落實北京市第五次城管會精神，西城區月壇街道、德勝街道于2004 年11 月開始探索“大部制”改革?！按蟛恐啤钡倪\行，基本解決了過去街道內部機構分工過細，部門之間交叉管理，干部承擔任務苦樂不均，工作中各自為政等問題。

二、推進街道辦事處依法行政存在的問題

（一）主要問題

1、無法律依據

由于沒有一部基本法律明確街道辦事處的工作職責，而行政管理體制又在不斷改革，涉及街道的法律、法規、規章之間或政策之間經常出現相互抵觸的問題，增加了街道辦事處的工作難度。

2、無專門的法制機構

目前區政府設立法制辦公室，而街道辦事處尚未設置獨立的法制部門，有的街道將法制工作劃入了行政辦公室，有的則劃入了司法所或紀檢監察科，上下不對口，法制工作缺乏統一協調，依法行政工作處于虛置的尷尬地位。

3、法定職責不清，統籌難

條塊如何分權始終鯁在行政體制改革的關口，街道辦事處層面的各項行政執法權實行垂直管理后，尚未賦予街道辦事處有效的統籌監督手段。法定職責不清，街道依法行政的內容、范圍等方面沒有統一明確的界定，具體行政行為存在著“無法可依”的情況。一些職能部門的工作需要街道辦事處配合，而又沒有明確的依據可以遵循，使街道行政管理逐漸弱化，致使屬地管理難以統籌。實踐證明，街道辦事處與執法派出機構關系好，統籌作用就發揮得好，條塊配合得就好。

4、權力有限、責任無限，協調難

街道辦事處沒有審批權、執法權，但承擔了多項前期審核、出據相關證明文書等職責，如在街道公章使用中，有些事項核實起來困難較大，沒有明確的事實證據，無法出具證明，而如果不給證明則居民認為街道辦事處不作為。從現行的法律、法規和規章來看，涉及居民人身和私有財產證明的事項都要街道把關，而街道又缺少必要的行政調查手段。如目前“轄區內失業人員、社保所存檔人員購買經濟適用房家庭收入核定”和“北京市重點工程和危改區被拆遷居民家庭購買經濟適用房審核”兩項，市相關部門要求居民所在街道審核，街道并不掌握申請購房居民的住房基本情況，工作難度較大。

5、監督權形同虛設，監督難

目前，各街道與區域內專業部門的關系存在著錯位，街道辦事處對專業部門的監督權尚未體現，按照市五次城管會的要求，街道工委、辦事處的工作由區委區政府統一組織考核和監督，政府專業管理部門不再對街道辦事處進行專項評比，但專項評比依然延續。而街道對相關專業部門的監督卻無法可依，尚在摸索之中。

6、法律人才匱乏，履職難

法制工作人員法律基礎知識嚴重不足。街道辦事處的法制工作人員都是兼職的，具有專業法律知識的人員不多，中心任務一來，法制工作自然無暇顧及。加之培訓力度不夠，許多街道法制工作中存在著“摸著石頭過河”的情況。

（二）主要原因

一是現行法律規定嚴重落后于改革開放條件下的街道管理體制。《條例》制定于1954 年，半個多世紀過去，該法對于街道辦事處的職責規定已遠遠不能適應市場經濟條件下城市管理的需要，更不能適應建設法治政府的要求。二是政府規章嚴重落后于政府行政管理體制改革。目前街道履行職責的主要依據是《工作規定》（市政府1999 年第23 號令），大部分職責依據分散在相關的法律、法規、規章和政策之中。而《工作規定》中的很多職責在行政體制改革中已經從街道辦事處拿走，如城管執法、婚姻登記、統計等職責已實行垂直管理，職權也在縮小，地方規章已嚴重滯后。三是涉及街道辦事處的法律制度不統一。法律、法規、規章和政策有許多不一致和互相沖突的地方，既然《組織法》規定了街道辦事處是市轄區政府的派出機關，其他法律規定就不應該再賦予街道辦事處任何行政處罰權。法律的不健全不完善，是街道辦事處依法行政主要問題長期得不到解決的根源。

三、關于推進街道辦事處依法行政路徑的思考

（一）抓緊法律建設，保證街道依法行政

職責法定是行政機關依法行政最基本的原則，法定職責明確是行政機關依法履行職能的基本條件，《綱要》提出依法行政的基本要求就是合法行政，行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行。隨著法治政府建設進程的加快和行政管理體制改革的不斷深入，街道辦事處的職責不只是加強居民工作，密切群眾聯系，其在城市管理、社區建設和服務方面日益承擔起更多的職能。《條例》原有規定已遠遠不能適應現行城市管理的需要，不能適應社會發展的要求，相關立法工作已經迫在眉睫。應當從落實依法治國方略的高度，從鞏固國家政權和維護社會穩定的高度，從中國民主政治建設的高度，從建設法治政府的高度，來認識街道立法工作的必要性、緊迫性。建議立法機關盡快修訂《城市街道辦事處組織條例》，進一步明確街道辦事處的行政管理機構、職權、職責、人員設置、工作程序、經費保障等，使其可以真正做到依法行政。

（二）加強制度建設，根據法律確定街道職權

在街道辦事處組織條例等相關法規尚未修訂之前，市、區政府要加強街道辦事處制度建設。對《街道辦事處工作規定》進行修訂，一要確定街道辦事處的領導權，街道辦事處對本轄區城市管理工作根據法律、法規、規章和上級政府的決定、命令、指示，作出總體規劃和部署，并督查落實情況。二要確定街道辦事處的統籌協調權，鑒于政府職能歸位以后，行政執法隊伍實行垂直管理，應以屬地管理為原則，明確賦予街道辦事處統一協調聯合執法，對城市管理實行綜合治理的職權。三要確定街道辦事處的監督考核權，建立依法行政考核制度，干部任免權歸街道，對干部實行雙重管理；考核結果與對干部的獎懲、任免掛鉤；對行政機關主要負責人實行績效管理和行政問責。

（三）加強街道辦事處法制機構和隊伍建設

一是建議在街道辦事處設置法制科，配備2—3 名法制工作人員。二是加強對法制干部的培養、教育、使用和交流，不斷提高法制機構和干部的綜合素質，當好街道領導和各部門在依法行政中的參謀、助手和顧問，在本轄區依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流的作用。各項對外產生法律效力的行為，都要經過法制機構的審核，保證街道辦事處作出的所有決策及規范性文件的合法性。

（四）加強社區建設，依法指導社區民主自治

落實《決定》增強社會自治功能的要求：一是建立街道行政管理與社區民主自治相銜接的良性互動機制；二是嚴格執行《城市居民委員會組織法》，清理目前由社區承擔但依法應當由政府及其部門履行的職責；三是建立社區對政府信息公開工作的報告、評議、考核制度，健全完善保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權的工作體制和機制；四是組織社區定期對區政府及所在街道辦事處工作進行評議；五是建立充分保障社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項制度，擴大居民的自治范圍；六是充分發揮社會組織的作用，在區社會辦的領導和指導下，加強對社會組織的扶持、規范和管理，把應當由社會自我調節和管理的職能交給社會組織，積極與社會組織合作，鼓勵和引導社會組織有序參與社會管理和為城市居民提供公共產品服務。

第四篇：工商行政管理依法行政理論與實踐的思考范文

工商行政管理依法行政理論與實踐的思考

依法行政，是指行政主體在憲法、法律和法規賦予的權限內,依據法律和法規的規定,管理國家政治、經濟、社會事務和文化教育事業的活動。

工商行政管理,是指為了建立和維護市場經濟秩序,國家通過其行政管理機關——工商行政管理機關，對商品生產者和經營者及其市場經濟活動進行的管理監督。

工商行政管理機關是依法對各類工商企業、經濟組織和個人經營行為實施行政執法、監督管理的專門機關，在推進依法治國的過程中發揮著重要的職能作用。要使工商行政管理職能到位，就必須使依法行政深入貫徹落實到具體工商行政管理工作實踐中。

一、要加深對依法治國、依法行政重要性、緊迫性的認識。

江澤民總書記在十五大報告中鄭重宣布：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄闹匾獌热?，是行政機關的一項最根本的活動原則。當前，進一步加深對嚴格依法行政的重要性和緊迫性的認識，有著非常重要的現實意義。理由有三條：

1、市場經濟體制改革要與市場秩序規范同步進行。

2、當前，我國正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變、由人治向法治轉變的關鍵時 期，依法治國、依法行政的觀念在一些領導和部門中沒有真正確立，在如何處理盡快發展經濟與規范經濟秩序的關系上存在一些錯誤的認識。

3、雖然市場經濟法制框架和體系已基本形成，但是由于時間比較倉促，內容不盡完備，配套性不夠，仍在一定程度上存在無法可依、有法難依的狀況。

二、要加強全面學習，注重人才培養。

（一）要學習政治理論。這方面的學習，不能只是讀或聽，而是要發揚理論聯系實際的學風，結合自己的思想和工作實際，入心入腦，總結提高，把理論原則變成實際行動，成為指導我們言論和行動的指南，才能算是達到了學習的目的。

（二）要學習業務知識?，F在工商行政管理工作的面越來越寬，范圍越來越大，新技術、新產品、新行業、新標準越來越多，常常會遇到一些我們不懂的東西。這就要求我們的干部，必須加強業務學習，成為行家里手。

（三）要學好法律知識，加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執法，通過行政執法，建立和維護良好的市場經濟秩序，逐步實現市場經濟的法治化，促進經濟持續、穩定、健康發展。一要學法、懂法。與工商行政管理有關的法律法規現有150多部，相關規章和規范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經濟體制的不斷完善，社會主義市場經濟法律體系也在不斷完善。必 須學法、懂法。二要立法。要對日常監管中出現的新情況、新問題進行調研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執法。要有法必依，執法必嚴，違法必究，做到公正執法、文明執法、廉潔執法。

三、要在優化市場經濟環境過程中貫徹落實依法行政。（1）把住市場準入關和退出關。要規范市場主體資格，切實加強和改進對企業、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規定，對國有企業改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業深化改革；對個體私營經濟實行“四不限”，即不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，培育新的經濟增長點。要把好市場退出關，堅決清查整頓非法經濟組織、取締“三無”等非法企業和無照經營戶，對特定行業和企業進行清理整頓。

（2）規范市場交易行為。一要進一步加強市場監管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農資市場、節日市場、食品市場、旅游市場等的監管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當競爭，切實保護消費者合法權益，維護民族工業的發展及 國家利益，促進市場統一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規范廣告市場，維護企業注冊商標專用權。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩定。

四、要加強執法紀律，建章立制，強化監督管理。在工作中要突出抓好建章建制、督查評案、舉報受理、違紀查處、責任追究等重要環節，確保政令暢通，切實做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，創造良好的執法辦事環境，為樹立工商行政管理部門的威信、促進經濟發展、推動法制建設作出努力。

總之，只有通過各方面的努力，扎扎實實地建設一支識大體、顧大局、鉆本行、重實干、會創業、高素質的工商行政管理隊伍，認認真真地將依法行政貫徹落實到具體的工商行政管理工作實踐中，才能找到工商行政管理依法行政理論與實踐的契合點，才能通過依法行政促進工商行政管理職能到位，也才能使工商行政管理機關在推進依法治國的過程中發揮重要的職能作用。

第五篇：新時期推進基層依法行政的實踐與思考

鄉鎮人民政府作為國家政權體系中的最基層單位，面對著8億多的農民群眾，同人民群眾接觸最直接，聯系最經常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。近年來，竹山縣縣委、縣政府高度重視基層依法行政工作，根據十六屆三中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉鎮基層依法行政作了一些積極探索，并已初見成效：鄉鎮國家公職人員的法制意識明顯增強，逐步由行政命令轉向依法行政，由依“權”辦事轉向依“法”辦事；“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的做法大為改觀，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象也大為減少。

一、依法行政上升為基層行政管理的熱門關鍵詞

基層依法行政不僅要建立一種制度，形成崗位目標責任制，而且必須構建立市場經濟形勢下管理工作的良性配套運行機制。因此我們通過政府行為的規范化建設，力求把基層政權、村民自治組織、農村經濟、社會治安、社會保障、移風易俗、計劃生育、小城鎮建設等工作，都納入了法制化、規范化的軌道，使政府行為有了具體的“框框”和抓手，有效地促進了政府職能的轉變。

在管理方式上，適應了農民生產經營自主權不斷擴大的需要，從過去的事無巨細、包攬一切的微觀控制向議大事、抓全局的宏觀管理轉變；

在服務方面，適應了農村日益增長的社會服務的需求，由過去的單純管理向建立、健全農村社會化服務體系，并充分發揮組織協調作用的全面服務轉變；

在工作手段方面，適應了農村的各種經濟組織逐步成為自主經營、自負盈虧、獨立核算的經濟實體的新情況，由過去單純的行政手段向更多地或主要地運用經濟、法律等多種手段轉變；

在對村級管理方面，適應了農村基層管理體制的變化，按照法律確立的鄉鎮政府與村委會的關系，由過去傳統的領導指揮向依法指導幫助轉變；

在發展經濟方面，適應了經濟體制的轉變，市場經濟的要求，由過去的以行政命令統一服從為主向按市場經濟規律辦事為主轉變；在政務管理方面，適應了基層干部群眾民主與法制觀念日益增強，國家民主與法制建設日趨完善的現實情況，由過去程度不同存在的隨意行政，靠“土政策”發揮作用，向依法行政，民主監督轉變。

通過這些轉變、使鎮政府依法完備并較好地履行了執行、決策、管理、保障、監督、協調、指導、服務等職能，有力促進了全鎮整體工作協調、持續、健康地發展，實際成效日益明顯。

一是黨組織核心地位得到加強。鄉鎮工作頭緒繁雜，過去由于種種因素，使得黨委不得不過細、過多、過具體地抓事務，難以有充分的時間和精力調查研究、思考大事、研究思路，指導鎮政府及各級組織開展工作，也難以集中精力抓好黨的建設，既影響了決策水平，也弱化了統攬和指導全局工作的力度。通過加強規范化建設，理順了黨政群團組織、群眾自治組織及經濟組織之間的關系，明確了各自的職責、職能、職權及主要任務，促進了各級組織作用的充分發揮，使黨委和各基層黨支部從繁瑣的事務堆中解脫了出來，能夠集中精力搞調研、出思路、抓黨建，真正做到了“黨要管黨、黨管干部、決策大事、統攬大局”。我鎮鄰城靠礦，區位優勢獨特，鎮黨委在發動、引導全鎮大力發展市場經濟的同時，重視抓好黨的建設工作，每年都在排查分類的基礎上，對個別差班子、弱班子、后進村實施幫促轉化，利用鎮黨校開辦黨員輪訓班、支部書記培訓班、干部學理論研討班，使全鎮黨員干部隊伍的整體素質不斷提高。全鎮78個黨支部中，一類支部達到90％以上，基本沒有三類支部班子，作用發揮好的黨員達到95％以上。自1991年以來，鎮黨委連續5年被評為濟寧市、鄒城市“模范基層黨組織”。

二是政府職能得到充分發揮。通過加強鄉鎮政府規范化建設，鎮政府的行政首長位置進一步確立。在黨委的統一領導下，鎮政府認真履行職責，積極實踐“人民政府為人民”的宗旨，認真辦好造福于民的大事、實事、難事，在群眾中樹立了良好形象。市場經濟體制的逐步建立和完善、解放了生產力，調動了廣大農民發展經濟奔小康的積極性，為滿足廣大農民走出家門，奔向市場，進入城鎮，經商辦廠的要求，鎮政府狠抓了小城鎮和礦駐地的開發建設，先后建成了兩處農貿市場，完成了2000米中心大街、463間舊房舊樓改建、28幢二層以上新建樓房、35千伏配變電站，以及路燈綠化帶、人行道硬化等基礎設施配套建設任務，為廣大群眾進城辦二、三產業，開辟了更為廣闊和優良的環境空間。近年來，廣大農民積極發展蔬菜生產，形成了規模種植的新格局。鎮政府在對農民進行資金扶持、技術服務、信息溝通、聯系銷售的同時，從鎮財政撥出200萬元在鎮駐地建起了占地3O余畝，設施配套、功能齊全的蔬菜批發市場，及時解決了廣大農民蔬菜銷售的困難，廣大農民樂在心里，夸在口上。許多人帶上精選的上等蔬菜，到鎮政府表示感謝，他們在感謝信中寫道：“政府為俺們指富路、辦實事、搞服務，想得周到，辦得實在，俺們能致富，全靠好政府”。同時，鎮政府在指導、支持、幫助村委會開展工作，充分發揮村委會的職能作用方面，也取得了明顯成效，全鎮45個村委會中有40個被評為市“村民自治示范村”。

三是管理水平得到提高。通過加強規范化建設，黨委、政府與人大及部門、崗位之間的關系理順，職責明確了，職能清晰了，有力地促進了各項工作的開展和質量水平的提高。計劃生育、農民負擔、財務管理是農村工作的熱點、難點，也是容易引發干群摩擦，影響社會穩定的焦點。通過建立工作規范，全鎮健全了“村民代表會議”、“民主理財小組”及與之相配套的議事規則和制度，實行了“村務七公開”，使熱點、難點問題得到有效解決。為減輕農民負擔，鎮政府堅持一手抓發展壯大集體經濟，一手抓減負政策規定的落實，全鎮有6個村創建成為“農民無負擔村”，其他各村的農民負擔始終控制在5％以下。在完成國家糧食定購任務方面，鎮政府嚴格遵規守范，自覺接受黨委、人大和群眾的監督，在積極引導干部群眾正確處理利益關系的同時，據實征購，該兌現的錢物及時兌現，連續多年奪得濟寧市、鄒城市征購工作第一名。1995年夏糧入庫完成后，曹莊村村民自發地騎車20多里，將寫著“感謝黨委政府及時兌現”的鏡匾送到了鎮里。南屯村是我鎮的富裕村，有的干部群眾覺得村強民富，應該把村的辦公設施進行改造，同時也有的群眾提出了建村小學教學樓的建議。到底是先建村辦公樓還是建教學樓，村委會召開村民代表會議，進行了討論，根據多數人的意見，作出了先建教學樓的決定，受到了全村干部群眾的一致贊成。自1991年以來，全鎮計劃生育工作連續6年獲得濟寧市、鄒城市一等獎；計劃生育率、晚婚晚育率始終保持在100％，刑事案件發案率始終控制在萬分之一點二以內。通過規范化建設的實踐，各級組織和廣大基層干部的管理水平顯著提高，社會風氣更加純正，全鎮出現了“三多三少”的可喜局面：即學政治、學英模、學科學技術和業務知識，積極上進的多了，不學無術，混日子的少了；扎實苦干，盡職盡責，積極工作，敬業愛崗的多了，不求有功，但求無過，滿足于工作一般化的少了；依法辦事按規范、程序工作的多了，以言代法，以權壓下，盲目蠻干的少了。

四是服務質量得到改進。各項工作規范的建立與實施，使政府的行政行為實現了由領導型、督促型向指導型、服務型的轉變。在經濟方面建立健全了農業機械、農副產品流通、畜牧飼養、村辦企業、林果生產等八大服務中心；在農業生產上實現了作物布局、糧種調劑、生資供應、技術指導、機耕機肥、機播、機灌、防病治蟲等八項統一服務，建起了商品糧、花生、棉花、大豆、蔬菜、香椿、林果、淡水養殖等九大專業生產基地和種、養、加工五大專業化示范服務基地，有力地促進了生產的發展。全鎮工農業總產值、財政總收入、農民人均收入的增長幅度始終保持在25％、27％、20％以上。

五是工作效率得到提高。工作規范實施后，工作任務層層分解，指標量化到位、到人，長遠有目標，近期有安排，人人有職責，推倭扯皮現象徹底杜絕，效率大大提高。如在接待群眾來信來訪方面，主辦的積極辦，協辦的密切配合，使大量問題迎刃而解，來信來訪明顯減少，近三年沒有出現一起信訪案件，基本實現“信訪三無”。鎮機關各委辦按照各自的規范，積極有效地開展工作，對黨委、政府部署的任務雷厲風行，快節奏、高效率地去完成，徹底改變了過去那種“干工作靠派，抓落實靠催，有困難就躲，遇矛盾就上交”的不良現象。在“噸糧鎮”建設中，鎮黨委、政府計劃三年達標，農業委員會的同志不等不靠，層層簽訂目標責任狀，搞好全方位服務，提前一年實現了“噸糧鎮”的目標。民政辦公室充分發揮職能作用，積極主動地抓好社會保障事業建設，盡力為黨和政府分憂，為百姓解愁。

二、基層依法行政仍然存在諸多制約因素

但是，政府違法行政的現象也時有發生，行政訴訟敗訴率仍相當高，行政工作的內容和對象的廣泛性與行政法定職權的有限性的矛盾相當突出。當前我國農村依法行政的制約因素剖析

要達到依法行政的要求，基層還存在思想、政治、經濟等方面的制約因素。

1、依法行政的思想基礎不穩固，干部群眾的思想素質不適應。

我國是世界上實行封建制度時間最長的國家之一，封建人治思想的殘余對農村社會政治生活的影響很深。一是部分農村領導干部人治思想嚴重，法制觀念淡薄。有的奉行權大于法，他們以言代法，以權壓法，將權力凌駕于法律之上，以致一些地方出現“黑頭”（國家法律文件）不如“紅頭”（地方政策文件），“紅頭”不如“白頭”（領導批示意見），“白頭”不如“口頭”（領導指示）的怪現象，嚴格損害了法律的權威性，挫傷了政府職能部門依法行政的積極性。有的干部法制觀念淡薄，他們置國家法律、法規于不顧，經常超越法律、法規的規范，濫施行政權力，干擾行政執法。有的領導特權思想嚴重，他們擔心依法行政可能會削弱自己的權力，損害自身的既得利益，因此，思想上存有抵觸情緒，成為依法行政的阻力。二是農民群眾封建思想嚴重，法律意識不強。首先，迷信、崇尚權力的心理普遍存在。長期的封建人治社會和中央集權體制，使農民養成了被動接受統治的傳統習慣，對政府具有很大的依附性。在一些農民心目中，權力的威嚴勝于法律，他們常把政府及其官員的一些違法侵權行為視為當然，逆來順受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法權益受到非法侵害時，也不敢“對簿公堂”，尋求法律的保護，“一邊倒”的情形從客觀上助長了非法行政行為的擴張蔓延。其次，農民學法、用法的自覺性不高，法律素質偏低，有的農民認為，法律是國家和政府的事，與自己關系不大。他們既不關心國家的立法，也不主動學習出臺的法律，尤其是欠發達地區的農民更不懂得運用法律保護自己的合法權益。加上一些基層組織，對農民的普法宣傳教育缺乏應有的力度和廣度，特別是少數對依法行政心存芥蒂的領導擔心農民懂法會“影響”今后的工作，不敢大膽地宣傳法律知識，從而使許多農民缺乏應有的法律知識。由于農民不懂得運用法律來制約行政權力的擴張，維護自身合法權益，使行政權力失去群眾的監督和法律制約。

2、依法行政的政治基礎不成熟，管理體制還有明顯弊端。

一是集權制的弊端，使鄉鎮政府相對獨立的行政主體地位難以確立。農村依法行政要求鄉鎮政府成為相對獨立的行政主體。然而我國現行的行政體制仍然沒有完全擺脫計劃經濟時代的模式，逐級集權制遺留的弊端，使我國鄉鎮政府目前還不可能真正成為推行依法行政的相對獨立的行政主體。這在現實中，給依法行政帶來了很大困難。一方面，鄉鎮政府行政管理自主權嚴重不足，一些地方縣政府對鄉鎮的領導仍采用強迫命令的方式，常使決策脫離鄉鎮執行所應具備的客觀條件，導致鄉鎮政府迫于完成上級交給的任務，而產生行政違法行為。另一方面，鄉鎮政府對上級政府具有從屬性和依附性，無法抵制上級“創優評先，達標考核”引發的一些不正之風，也無力抵制上級部門、領導延伸下來的干擾公正執法的腐敗行徑和違法行為。二是管理體制上條塊分割，使鄉鎮機構責、權、利脫節，依法行政缺乏監督主體。據調查，縣級有關部門設在鄉鎮的派出機構多達十幾、二十個。這些“七站八所“人、財、物三權都在縣直部門，鄉鎮管不了，上級主管部門又鞭長莫及。鄉鎮行政區域內的各項工作，由縣里直接向鄉鎮布置，任務、職責由鄉鎮承擔。而鄉鎮卻無權過問縣屬部門的工作。如征管稅收的執法主體是稅務部門，而各種稅收任務又指令性地下達到鄉鎮政府，造成鄉鎮政府替稅務部門收稅的混亂局面。這種條塊分割、責權利相脫節的管理體制，使鄉鎮政府在轄區內的管理出現漏洞，為非法行政行為的產生提供了便利條件。

三是鄉（鎮）村組織內部關系不順，職責不清，村級組織職能弱化。

一方面在鄉（鎮）政府與村委會之間，村委會是群眾性自治組織，不是一級政權。履行依法治村職責，具有相對獨立性。但從鄉（鎮）村政治運行的實踐看，鄉鎮政府仍對村委會實行習慣上的行政領導，繼續控制村級機構的人財物權，村委會事實上成為鄉鎮政府的“附庸”，依法治村困難重重。另一方面在村級組織內部，又存在黨支部核心地位與村民自治原則的矛盾，村委會的重大事項均要報經支部決定，村委會成了村支部的實質性執行機構，不能真正履行村民自治的職能，依法治村成為空談。

四是依法行政缺乏有效的監督機制。

首先，鄉鎮機構中，缺少完備的監督系統。國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層“。中央、省、地（市）、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府卻沒有設置監察機構。其次，監督機關獨立性差，對政府行為監督無力。我國的權力監督機關一般實行雙重領導制度。但由于人事由地方主管，經費主要是靠地方拔給，在雙重領導中，起主要作用的實質上是同級黨委和政府的領導，實際運行情況往往成為當地黨委、政府的一個工作機關，其權力來源和經濟來源都會受到監督對象的影響制約，這種監督往往流于形式。

三、推進基層依法行政要緊扣四個重點

鄉鎮政權作為國家政權的基礎，其執政能力的強弱，是否依法行政，事關農村基層組織建設大局，事關農村改革發展穩定大局，是依法治國的基礎。鄉鎮要提高依法執政的能力，關鍵是要把依法行政當作“第一責任”。

一要堅持民主行政。民主行政是行政為民的客觀要求，也是社會主義政治文明的本質特征。行政能力靠什么來行使呢？就是要靠黨內民主，保證黨員的民主權利。只有讓廣大黨員參政議政，才能發揮每個人的作用。鄉鎮黨組織要進一步增強“一切權力屬于人民”的意識，堅持民主行政與依法行政相統一，堅持政務、村務、廠務公開，大眾參與，保護與人民群眾的密切聯系，切實尊重和保障人民群眾在政治生活中的知情權、參與權、決策權和監督權。

二是堅持務實行政。務實行政是行政為民的具體體現，要把加強鄉鎮政府行政能力建設和本地區本部門的工作實際結合起來?？脆l鎮政府或一個干部這方面的能力有沒有提高，不是看說得怎么樣，而是看做得怎么樣，要看領導水平和工作水平有沒有提高，要看在改革、發展和維護社會穩定的實際工作中有沒有新思路、新舉措、新突破、新局面。就當前形勢需要而言，“務實”的根本內涵是務“三個代表”之實，務“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化”之實，主要體現在加快區域經濟發展，造福一方百姓上。

三是堅持依法行政。依法行政是行政為民的客觀要求，堅持依法行政，就是要堅持黨的主張經過法定程序變成國家意志，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，并通過黨組織的活動和黨員的先鋒模范作用，帶動人民群眾實現黨的路線、方針、政策和奮斗目標。鄉鎮黨組織和領導干部都要確立依法行政的觀念。一方面要正確處理好“民治”和“吏治”的關系，切實由人民當家作主，而不是由黨的干部“為民作主”、“替民作主”，不能顛倒主人和公仆的關系；另一方面要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規范內掌好權用好權，最終還權于民。

長期以來，鄉鎮的主要工作就是收稅催糧?，F在，農業稅取消了，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農民各種補貼，由“多取少予”變為“多予少取”，行政理念、行政方式都發生了根本性變化，發展經濟、穩定社會和服務社會三個方面已成為鄉鎮政府新時期的工作重心。在維護市場經濟秩序方面，堅決防止和糾正濫用行政權力干擾和損害市場秩序的行政行為，堅決查處和打擊憑借行政權力袒護和縱容破壞市場經濟秩序的違法行為，使行政行為既符合法律法規，又不違背市場經濟規律。當前主要是對農業產業結構調整，農產品流通、土地流轉等問題，盡量用市場而不是計劃，引導而不是強迫的辦法，把農民當作真正的市場主體來對待，搞好配套服務。在對待群眾切身利益方面，把依法行政的出發點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上，放在保障人民群眾的合法權益上，放在發展人民群眾的長遠利益上。在完善行政執法監督機制方面，既加強對依法行政主體的行政執法監督，又重視對行政執法監督機關的監督，使一切行政權力和行政執法監督權力都處在有效的法律監督之下，實現依法行政方式和程序的規范化、法制化。必須在思想觀念、執法環境、執法機制等方面進行深刻的變革。

（一）依法行政必須更新觀念

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設廉潔、勤政、務實、高效基層政府的根本要求，只有做到依法行政，才能確保政令暢通，才能為社會主義新農村建設提供堅強的保證，保證農村的穩定和發展。

無論從建設社會主義法治國家的需要看，還是從當前鄉鎮政府依法行政狀況和面臨的新形勢看，都要求我們必須進一步提高對鄉鎮依法行政的認識，堅持全面地、努力地推進鄉鎮依法行政。

一是觀念要更新。要正確認識依法行政的真實含義，摒棄依法行政就是設法找出法律依據來“治民”的錯誤認識；摒棄行政訴訟制度是削弱政府的領導，不利于鄉鎮開展工作和完成任務的錯誤思想；摒棄鄉鎮工作上面千條線，下面一根針，工作量大，用法律手段不如用行政命令來得快的錯誤做法；摒棄“七法八法，搞得我沒有辦法”的錯誤觀念。把依法行政的側重點放在“治吏”上，確立依照法律授權開展行政行為的觀念。

二是知識要更新。要進一步強化鄉鎮干部法律知識的學習和培訓，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。為此，要給鄉鎮干部創造法律學習的條件，必要的工具書發給每個干部，供其自學。以考促學，學用結合。培訓不要停留在啟蒙式，要結合鄉鎮工作實際，就其密切相關的法律法規進行專業性的培訓，尤其是環保、土管、水利、林業等實體法及行政處罰、復議、訴訟等程序法的培訓。還要加強規范性文件和其他法律文書的制作與審查、申請法院強制執行等操作性強的實踐技能培訓，積極促使鄉鎮干部在思想上和具體工作中，從依行政命令辦事向依法辦事轉變。

三是方法要更新。要善于運用法律、法規解決問題。鄉鎮干部是鄉鎮建設的領頭雁，是貫徹黨的各項方針政策和國家法律、法規的實踐者。對此，一是自己必須自覺守法，做遵紀守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規來引導群眾的行為；三是在處理一些重點、難點、熱點問題時，必須善于用好各種法律法規。當前，尤其在處理村級財務管理、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題時，鄉鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。

（二）依法行政必須營造良好的法制環境

良好的執法環境是鄉鎮依法行政的前提和重要基礎，而法制環境的建立，不但要求鄉鎮自身嚴格依法辦事，而且需要上級政府和主管部門的配合，需要司法機關特別是人民法院的支持。這也是當前推進鄉鎮依法行政工作的重點和難點。目前，制約鄉鎮依法行政主要有三個方面，一是有些有行政執法權的部門在分解和布置任務時，為簡便往往很少考慮法定程序和法律后果，對鄉鎮在行政執法工作中遇到的困難，幫助解決少，業務指導不力，而鄉鎮因其法定職權非常有限，使鄉鎮政府陷于執法主體不合法、違法執法的境地，這樣鄉鎮工作也就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部門對其直接行使的管理權，缺少與鄉鎮溝通，其行政處罰行為與鄉鎮的行政管理相脫離，鄉鎮“看到的管不到”，部門“管到的看不到”。三是法院由于行政強制執行案件數量較大，一般也只能象征性地執行幾個有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉鎮干部依法行政的信心，客觀上也助長了違法行為的產生蔓延。為此，應著重抓好以下三個方面工作：

一是要上下配合，支持鄉鎮依法行政。上級政府和主管部門在布置行政工作和分解任務時，應首先考慮其工作內容是否屬于鄉鎮政府的法定職權，是否符合法定程序要求。執法主體不是鄉鎮的，不要讓鄉鎮政府為難。不能以行政命令逼迫鄉鎮用違法的手段去完成收費、收稅任務。上級政府部門在明確鄉鎮政府工作內容后，部門可以規定鄉鎮工作的執法程序和執法依據。對出現的疑點難點問題給予解釋和指導，協助鄉鎮政府調處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定，以行動支持鄉鎮依法行政，必要時可將部分行政管理權依法委托給鄉鎮，使部門與鄉鎮上下聯動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執行力度，支持鄉鎮依法行政。

二是要建章立制，進一步規范鄉鎮行政行為。鄉鎮政府要根據鄉鎮工作的特點和執法側重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現。同時，要認真推行行政執法責任制，將責任落實到每一個執法崗位、每一個執法人員，做到明確執法主體，明確執法范圍與內容，明確執法責任，提高行政執法的透明度，完善整個執法程序、執法體制和監督檢查機制。對執法人員出現的違法執法和不作為等，按行政執法責任制要求嚴肅查處。還要把鄉鎮依法行政工作列入考核項目，并作為干部任用的重要考核內容?？己宿k法要明確，項目要細化、量化，并具可操作性，做到考而有據，責、績結合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉鎮依法行政工作切實到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯位”。

三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權意識，而且還要有較高的遵紀守法意識?？梢酝ㄟ^新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執法現場會等形式宣傳與農村工作密切相關的法律法規，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。

（三）依法行政必須進一步完善執法機制

隨著鄉鎮經濟社會的發展和民主法制建設的不斷完善，鄉鎮政府行政工作日益繁重，鄉鎮的法定職權有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進，勢必影響鄉鎮依法行政的進程，因此，探討加強鄉鎮執法職能，已成為當前推動鄉鎮依法行政的又一重要課題。一是適當擴權?，F有的很多法律規定執法主體是縣以上的政府和部門，鄉鎮缺乏執法主體資格，要通過立法擴大鄉鎮職能或通過合法的形式向鄉鎮放權。二是試行綜合執法。結合鄉鎮綜合配套改革，相對整合執法力量，集中執法人員，由政法干部、鄉鎮司法員、法制員及專業人員等組成執法機構，開展綜合執法。三是轉變執法機制。由計劃經濟轉向市場經濟，必須實現政企分開、政事分開，對不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉鎮精減人員，減輕農民負擔。四是重在治“吏”。依法行政的進程和效果如何，很大程度上取決于鄉鎮干部和執法人員素質。因此，要通過機構改革，優化鄉鎮執法人員的結構，擇優錄用，嚴把“進口”，暢通出口，對違法執法、為所欲為的“害群之馬”，必須堅決清理出執法隊伍。同時，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結合，提高他們的思想政治素質和業務素質，面對眾多的法律條文和棘手的實際問題能有機結合，迎刃則解。要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規范內掌好權用好權，最終還權于民。