第一篇：關(guān)于提高城市管理精細化水平的實踐與思考的調(diào)研（定稿）

關(guān)于提高城市管理精細化水平的實踐與思考

近幾年杭州高速發(fā)展，帶領(lǐng)杭城的老百姓走上富裕道路。半山地處杭州北部的交通樞紐，同時也扮演者北大廳的重要角色，一直以來都是以重工業(yè)發(fā)展為主，隨著“低碳、環(huán)保、文明、整潔”的理念不斷深入人心，搬遷關(guān)停各類企業(yè)46家，隨著帶來的各類城市管理工作也日漸增多。我們抓城市管理工作，高效能地管理好城市，最終目標就是為老百姓提供一個整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作、生活環(huán)境。因此，我們要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，在促進發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，從思想認識、工作理念上再提高、再優(yōu)化，走依法管理城市的路子，建立城市管理長效機制。城市管理工作,應(yīng)該是一項動態(tài)管理工作,不能“坐似一張弓,走似一陣風(fēng)” 迎接檢查,集中突擊“一陣風(fēng)”的管理辦法,能夠集中解決一些問題,但日常管理工作, 不能象“一張弓”,要持之以恒.注重長效管理機制。

一、要抓宣傳教育，增強市民城管意識。城市管理是城市發(fā)展永恒的主題，也是城市形象建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)攬全局，從大處著眼，從小處著手，著力解決好城市管理中的突出問題。使廣大市民認識到城市是我家，從思想上意識到其主人翁的作用發(fā)動群眾都來做城市美容師，一起動手美化家園，自覺遵守城市管理規(guī)定，以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理。

二、管理目標長效化和管理服務(wù)高效化。對城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、市重大工程和招商引資項目，要建立行政審批“綠色通道”。要積極推進電子政務(wù)，實行網(wǎng)上審批，降低行政成本，減少企業(yè)負擔(dān)，提高行政效能，同時嚴格落實行政審批失當責(zé)任追究制，確保管理服務(wù)規(guī)范化。要建立公開、公正、公平的考核獎懲制度體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，定期向社會公布考核情況。通過強化激勵和約束機制，促進城市長效管理目標的落實。

三、改革城市管理方式，推進城市管理現(xiàn)代化創(chuàng)新。現(xiàn)代化的城市，需要現(xiàn)代化的管理。要積極依靠科技進步，不斷提高城市管理現(xiàn)代化水平。加強城市管理科技的基礎(chǔ)研究，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，積極引進和消化吸收國內(nèi)外一切先進的管理思想、手段和方法。城市管理信息化建設(shè)是當前的重點，要綜合運用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，建立城市管理的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動的實時監(jiān)測與動態(tài)控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要學(xué)習(xí)推廣東北京東城區(qū)實行分網(wǎng)絡(luò)管城市的經(jīng)驗，實現(xiàn)城市管理問題的精確定位和對監(jiān)督員的科學(xué)管理。要推行12319等城市公共住處服務(wù)平臺，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題，提高快速反應(yīng)能力，樹立城市管理品牌。

四、抓隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。城市管理的各項措施，都要通過管理人員去落實，因此關(guān)鍵在于人。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)高效”的原則，通過合理的分工，提高執(zhí)行能力。要堅持不懈地抓好城管執(zhí)法隊伍的思想、紀律、作風(fēng)整頓，積極推行“陽光城管”教育引導(dǎo)城管執(zhí)法人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。認真搞好行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，以提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大業(yè)務(wù)考核力度，做到工作有標準，作業(yè)有質(zhì)量，檢查有記錄，獎懲有依據(jù)。進一步完善城管行政執(zhí)法機關(guān)以及執(zhí)法隊員的檢查監(jiān)督機制和紀律約束制度，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受監(jiān)督，提高城管行政執(zhí)法隊伍的依法行政水平。要堅持執(zhí)法為民，塑造城管執(zhí)法品牌。

五、加強城市規(guī)劃管理，力戒城市無序建設(shè)。對一個城市而言，城市規(guī)劃在先，建設(shè)在后;管理在前，經(jīng)營在后。城市建設(shè)，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要目的是為城市的企事業(yè)生產(chǎn)和市民生活創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，這是城市政府的主要職責(zé)。而城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，科學(xué)、合理、求實和法制化的城市規(guī)劃及管理，對城市建設(shè)起著主導(dǎo)作用。城市規(guī)劃管理的好壞，對于城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

六、相對粗放式管理，城市精細化管理從細節(jié)入手、精益求精，讓老百姓生活得更舒適、更健康、更方便。近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，城市面貌有了較大改觀，但一些城市的規(guī)劃建設(shè)與管理服務(wù)水平還比較低，城市建設(shè)缺乏特色，城市功能不夠完善，重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下，重形式、輕內(nèi)容等問題還比較突出，臟、亂、差現(xiàn)象還比較嚴重。今后，我省將從城市市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理、園林綠化建設(shè)和管理、廣場公園綠地管理、建筑工地管理、城市公共交通管理、城市出租車管理等8個方面，建立城市精細化管理長效機制。提高城市管理現(xiàn)代化水平，明確市與縣兩級政府的城建城管職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善法規(guī)制度，著眼長效管理，實行綜合執(zhí)法，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市綜合管理體系。按照“ 政企分開、政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開”的要求，深化城市管理體制改革，引入競爭機制，實行城市公用事業(yè)建設(shè)和市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)市場化。加快推進社區(qū)建設(shè)，理順社區(qū)管理體制確保社區(qū)資源綜合利用，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)作用。

半山街道城管科

2011年10月25日

第二篇：提高城市管理科學(xué)化水平的對策與研究

提高城市管理科學(xué)化水平的對策與研究

城市管理是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。為切實提高城市管理科學(xué)化水平，按照縣委工作要求，我局組織人員就相關(guān)問題展開了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、近年來我縣加強和創(chuàng)新城市管理的主要做法與成效

1、通過機構(gòu)改革構(gòu)建“大城管”工作格局。為加大我縣城市管理力度，解決城管“老大難”問題，2003年8月，我縣組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊，原城建監(jiān)察大隊建制并入城市管理綜合執(zhí)法大隊，實行一套班子、兩塊牌子，機構(gòu)升格為副科級全額撥款事業(yè)單位。組建時，涉及城市管理的部門單位如工商、公安交警等均派人員進駐縣城市管理綜合執(zhí)法大隊，環(huán)保、衛(wèi)生部門建立相應(yīng)聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助大隊行使相關(guān)職責(zé)。2004年9月，按照縣機構(gòu)改革要求，城市管理綜合執(zhí)法大隊升格為正科級單位，由縣規(guī)劃建設(shè)局代管調(diào)整為縣政府直屬單位，“大城管”的工作格局基本形成。近年來，縣城管大隊通過抓整治、抓監(jiān)管、抓規(guī)范、抓保障，各項管理工作取得了明顯進展，如實行市場化運作治理城市牛皮癬，通過招投標，實現(xiàn)城區(qū)牛皮癬清洗由專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備清洗，有效解決了牛皮癬泛濫這一難題。

2、通過市場化改革加強養(yǎng)護管理。緊緊圍繞“社會化服務(wù)、市場化運作、合同化管理”的原則，以全面提高園林公用設(shè)施管養(yǎng)水平和社會服務(wù)質(zhì)量為目標，切實轉(zhuǎn)變觀念，完善城市公共綠地養(yǎng)護市場化運作，實現(xiàn)園林景觀的可持續(xù)發(fā)展。一是理順公用設(shè)施的管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)。以市場化為目標改革行業(yè)管理，2003年完成了市政管理處、市政工程處和園林管理處、園林綠化工程公司的清產(chǎn)合資和機構(gòu)分設(shè)，為進一步加強公用設(shè)施管理夯實了基礎(chǔ)。二是積極探索市政公用設(shè)施和園林綠化設(shè)施的養(yǎng)護市場化運作模式。全面實行公用綠化養(yǎng)護的招投標制度，在明確養(yǎng)護內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對白馬廣場、內(nèi)河綠化帶、溪濱路綠化帶以及文峰廣場等城市園林綠地實施養(yǎng)護權(quán)招投標。同時，完善管理單位內(nèi)部運作機制，對市政園林養(yǎng)護實行合同管理模式，根據(jù)合同的內(nèi)容和養(yǎng)護標準，對養(yǎng)護責(zé)任人進行逐月考核，有效解決了以前重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，提高了城建資金的使用效率。

3、通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善城市管理。據(jù)統(tǒng)計，近5年來我縣先后投入城市工程建設(shè)資金10多億元，改造和建設(shè)完成了文峰路、人民路、定陽路、天馬路及濱江大道、濱江南路等城市主干道，形成了較為完善的城市主干道路網(wǎng)絡(luò)。相繼完成了城東片、天馬路、文峰路、定陽北路等道路的雨污管道改造。2008年，建成城市污水處理廠并投入運行，目前城市污水處理率達到68%，運行負荷率75%。完成城鄉(xiāng)一體生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程并于2010年11月正式啟用。完成城鄉(xiāng)供水一體化一期工程，并2011年1月1日正式投入運行，日供水能力達5萬噸。累計建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租房16幢，總建筑面積近6萬平方米。通過一系列關(guān)系社會民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有效夯實了城市管理的硬件基礎(chǔ)。

二、當前我縣城市管理面臨的突出問題分析

1、老住宅小區(qū)物業(yè)管理難。我縣城區(qū)的15個老住宅小區(qū)基本建于上世紀90年代，其功能僅局限于解決居民的基本住房問題，配套設(shè)施（小區(qū)道路、園

林綠化、健身設(shè)施等）投入很少，甚至連基本的物業(yè)管理用房都沒有落實，且物業(yè)設(shè)施老化嚴重，公共設(shè)施維修難度大。在當前的物業(yè)管理形勢下，老住宅小區(qū)的物業(yè)管理收入來源十分有限，主要是依靠收取物業(yè)費（收費率僅60%左右）來維持物業(yè)管理活動的正常運轉(zhuǎn)。物業(yè)營業(yè)用房租金收益、公共設(shè)施的經(jīng)營收益基本沒有，物業(yè)管理經(jīng)費來源多元化的機制尚未形成，在客觀上無力承擔(dān)高額的配套設(shè)施維修費用，無法提高小區(qū)的物業(yè)管理水平。因此，群眾對舊小區(qū)實行改造的呼聲很高。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生條件差。我縣城鄉(xiāng)結(jié)合部包括天馬鎮(zhèn)的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前訪村、后方村，以及外港和山背嶺鳳棲新村等。在這些區(qū)域亂扔、亂倒生活垃圾和建筑垃圾的現(xiàn)象較為嚴重；不少店鋪沒有定點收集垃圾，隨處亂拋亂倒。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在不少衛(wèi)生死角，有的清了又倒，有的長期無人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆積。究其原因，主要是由于這些區(qū)域行政管理范圍交叉、經(jīng)費渠道不同、管理標準不一，群眾自覺進行環(huán)衛(wèi)管理的意識淡薄，因而容易產(chǎn)生管理真空、互相推諉、責(zé)任不落實的現(xiàn)象。

3、城區(qū)違章建設(shè)治理難。自2003年來，天馬鎮(zhèn)總共發(fā)生違法建設(shè)500多起，但作拆除處理的不多，真正執(zhí)行拆除的很少，有的甚至還出現(xiàn)拆除后戶主重新搭建并用于汽車修理等經(jīng)營活動的現(xiàn)象，對違章整治行動產(chǎn)生較大負面影響。盡管每次集中整治的政策文件中都明確規(guī)定“集中整治期間及以后仍無視相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)違法建設(shè)的一律拆除”，但是違法建設(shè)至今仍時有發(fā)生。其主要原因是：①城郊村莊規(guī)劃建設(shè)滯后，一些急于建房的農(nóng)戶明知違法仍強行開工建設(shè)。②有些村干部只考慮眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。由于進行村莊規(guī)劃設(shè)計，需要測量、設(shè)計等費用，少數(shù)村干部不愿做工作，有的甚至還縱容村民未批先建以罰款了事，并集體向執(zhí)法單位說情要求減少罰款。③城郊村存在借名建房現(xiàn)象，城市居民假借村民名義在村莊規(guī)劃區(qū)建房，一些村干部甚至為了多收土地使用費而幫助其提供方便，欺騙業(yè)務(wù)主管部門。這種非法占用農(nóng)村集體土地現(xiàn)象抬高了村莊規(guī)劃區(qū)土地使用價格，使真正無房的村民無法承受規(guī)劃區(qū)建房的價格門檻，引發(fā)了在規(guī)劃區(qū)外違法建房現(xiàn)象。

4、舊城改造和城市房屋征收難。一是歷史遺留問題解決手段乏力。舊城改造拆遷涉及的產(chǎn)權(quán)往往很復(fù)雜，那些因歷史原因或城市管理不到位造成的既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，有房屋土地使用權(quán)證但建筑不全，有爭議或糾紛的土地和房屋，批準面積大實際面積小的房屋，違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、施工資料不全、無法竣工驗收的房屋，為防漏或解決居住困難搭建的頂部建筑，還有已被有關(guān)部門罰款認定的違章建筑等等，在拆遷中其合法性極難確定。二是房屋拆遷強制措施沒有跟進。迫于信訪壓力大等原因，近幾年我縣房屋拆遷強制措施始終沒有跟進，一直采取多種途徑協(xié)商解決的辦法，往往工作做到最后會從政策上作出讓步，突破政策底線，無形中使主動配合拆遷的老實人吃了虧，違反了公平、公正的原則，這也是導(dǎo)致拆遷難的重要原因。三是特殊困難群體多安置難度大。按照目前的拆遷政策，只有被拆遷房屋面積少于36平方米的低收入家庭方可調(diào)換40平方米的安置房互不結(jié)算差價，超出40平方米以上部分面積按市場評估價結(jié)算。對經(jīng)濟條件差確實支付不起超出面積部分房價款的還是沒辦法進行安置；即使有40平方米的安置房，設(shè)計只能是一室一廳，也不能從根本上解決3口以上困難家庭的居住問題；另外，中低價位住房供應(yīng)不足，少數(shù)收入較低的被拆遷人由于被拆房屋面積小，拆遷補償金難以選擇到相應(yīng)的房源，調(diào)換產(chǎn)權(quán)也無力結(jié)算差價。四是拆遷工作職責(zé)混淆，合力不強。

5、城區(qū)停車難問題日益凸顯。近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城區(qū)機動車、非機動車數(shù)量激增，機動車由2007年的3.6萬余輛發(fā)展到現(xiàn)在的4.4萬余輛，非機動車由2007年的1.5萬輛發(fā)展到現(xiàn)在的2.5萬輛，機動車駕駛?cè)擞?007年的2.5萬人發(fā)展到現(xiàn)在的3萬余人，外地常駐機動車約5000輛，人力三輪車750輛，交通擁堵、交通秩序混亂等現(xiàn)象也隨之而來，城區(qū)“停車難、行車難”問題已引起社會各界的廣泛關(guān)注。主要原因有：一是城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；二是公共資源配置特別是各大銀行過于集中；三是停車場建設(shè)相對滯后。長期以來，我縣對停車設(shè)施建設(shè)的重視程度相對不足，城區(qū)許多公共建筑沒有配建停車場或停車泊位低于配置標準，有的甚至將停車場改為市場。據(jù)統(tǒng)計，我縣城區(qū)現(xiàn)僅有停車泊位400余個，遠遠不能滿足實際需求。

三、提升我縣城市化管理水平的對策和建議

按照縣委提出的建設(shè)“和諧常山”工作目標，城市管理要更加注重科學(xué)化、人性化管理，工作側(cè)重點要從過去的管理市容市貌、維護城市的“面子”，向以人為本、體現(xiàn)市民意志、維護市民利益轉(zhuǎn)變，要努力為市民營造一個文明程度高、生活環(huán)境好的家園。

（一）進一步加強和完善規(guī)劃工作，強化規(guī)劃引導(dǎo)

城市規(guī)劃以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。從這個意義上來講，進一步加強和改善城市規(guī)劃工作，是提升城市管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。

1、要完善規(guī)劃編制。突出規(guī)劃編制這個重點，夯實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。要盡快完成城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市綜合交通專項規(guī)劃、城市綠線專項規(guī)劃、城市給水專項規(guī)劃、城市排水專項規(guī)劃、縣城市整體設(shè)計等一批規(guī)劃編制。從規(guī)劃階段就要開始綜合考慮項目建設(shè)對城市管理的影響，有效指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)。在完善規(guī)劃編制的同時，要不斷完善“陽光規(guī)劃”工作機制，進一步擴大“陽光規(guī)劃”社會影響，大力開展好“規(guī)劃進社區(qū)”和“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動；注重讓社會公眾參與規(guī)劃，將不和諧、不穩(wěn)定因素化解在萌芽階段。

2、要加強城郊農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃。要增加對村莊規(guī)劃實施的投入。現(xiàn)在村莊規(guī)劃的編制工作已經(jīng)進入正常化軌道，大多村都已編制了村莊規(guī)劃，但是真正啟動實施的很少，主要問題是每年安排給農(nóng)民建房的土地指標很少，農(nóng)村宅基地的調(diào)劑和置換難，村干部工作力不從心，土地調(diào)劑不成無法實施，規(guī)劃設(shè)計得再好都是一紙空文。相關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）一級要重視村莊安置區(qū)的征遷工作，制定合理的、操作性強的土地調(diào)劑辦法，協(xié)助村集體啟動安置區(qū)規(guī)劃，以疏為主控制違章建設(shè)。在當前村集體經(jīng)濟普遍較弱的情況下，建議改變目前城郊村莊農(nóng)民建房安置“一村一點”的做法，對農(nóng)民拆遷安置、建房實行分片規(guī)劃建設(shè)，按東南西北分片設(shè)置農(nóng)民安置區(qū)，由政府統(tǒng)一進行征地和配套，以便統(tǒng)一管理。

3、要強化項目支撐。良好的城市管理必須要有完善的市政和社會基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合常山城市管理實際，要通過實施“五城聯(lián)創(chuàng)”，謀劃和實施一批能夠快速提升城市管理科學(xué)化水平的社會民生項目，如舊住宅小區(qū)綜合整治工程、城市綠化美化亮化工程、城市供水管網(wǎng)改造工程、保障性住房工程等，為城市管理的科學(xué)化和精細化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）立足常山實際，破解舊城改造難問題

1、完善集體土地房屋拆遷政策。針對目前我國、我省還沒有一部專門的集體所有土地房屋拆遷方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的實際，為順利推進舊城改造工作，必須要立足現(xiàn)實，依據(jù)國家法律法規(guī)和新的房屋征收管理條例，修改完善符合我縣實際的集體土地房屋拆遷政策。我縣集體所有土地房屋拆遷補償安置規(guī)定是2003年公布施行的，許多規(guī)定已不適應(yīng)舊城改造拆遷形勢的發(fā)展需要，亟待修改完善。一是要明確規(guī)定征用（征收）拆遷管理部門、拆遷人，便于明確責(zé)任和實際操作；二是要明確規(guī)定征用（征收）集體所有土地拆遷房屋的程序，以適應(yīng)依法行政的要求，為強化拆遷管理提供依據(jù)；三是要明確規(guī)定房屋用途及改變用途的認定辦法、建筑面積認定依據(jù)及認定辦法、評估辦法、安置方式與安置辦法、遷建安置計戶計人口依據(jù)及認定辦法、土地價格的確定與補償辦法等，以利于規(guī)范操作，防止師出無名而造成工作被動；四是要明確規(guī)定調(diào)整遷建安置用地標準、限制遷建安置用房私自轉(zhuǎn)讓，主要是從集約節(jié)約用地的原則和公平正義的原則出發(fā)，遏制鉆遷建安置政策空子而謀取私利的行為；五是要明確規(guī)定增設(shè)安置渠道和相應(yīng)獎勵辦法，以滿足各利益主體具體情況多樣性的需求，合理利用和節(jié)約土地資源。另外，在制定出臺新的城市房屋征收辦法前，建議停止在老城區(qū)范圍內(nèi)搞拆遷。

2、想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道。現(xiàn)行的拆遷政策雖然已經(jīng)考慮了“居者有其屋”的最基本層面，但這個層面由于法律的籠統(tǒng)抽象、現(xiàn)實情況的千差萬別，致使在實際工作中難以完全保障到位。面對舊城改造拆遷范圍內(nèi)大量的低收入、孤老、殘疾、重病等特殊困難群體或弱勢群體，單靠一部拆遷法規(guī)來進行調(diào)整困難重重。要堅持以人為本理念，動用各種社會資源，切實善待、關(guān)愛被拆遷的困難弱勢群體。在拆遷政策制定、補償安置過程中，應(yīng)當充分考慮特殊困難被拆遷人的利益，擴大對其有情操作的范圍，保障其“居者有其屋”。目前我縣的安置方式比較單一，除了貨幣補償安置和集中新建安置房安置外，還沒有其他的安置途徑。因此，要勇于開拓創(chuàng)新，建議出臺二手房、經(jīng)濟適用房、廉租房安置拆遷戶政策，積極想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道，以滿足特殊困難被拆遷人的安置需求。一是新建部分小戶型的拆遷安置房，直接用于安置低收入拆遷戶；二是由拆遷人收購部分二手房作為安置房源，供生活困難被拆遷人自愿選擇，同時也可以作為租賃房租給孤寡老人、單身群體等被拆遷人使用；三是對符合購買經(jīng)濟適用房條件的被拆遷人，只要其提出申請，經(jīng)過審核公示確認后，應(yīng)優(yōu)先提供購買經(jīng)濟適用房的資格；四是加快廉租房、公共租賃房建設(shè)，對符合廉租房供應(yīng)條件的被拆遷人，特別是對于孤寡、殘疾、單身群體，應(yīng)優(yōu)先提供廉租房保障；五是在制定政策時，要設(shè)定嚴密的程序和嚴格的條件，防止出現(xiàn)政策空子。

3、嚴格依法拆遷推進舊城改造。由于房屋拆遷事關(guān)拆遷戶自身重大利益，拆遷中出現(xiàn)一些“胃口”過大的拆遷戶甚至是“釘子戶”也在所難免，對此應(yīng)該依法合理地加以解決，不能因為少數(shù)拆遷戶一而再、再而三地協(xié)商不成就擱淺項目。必須堅持依法辦事，采取有力措施，及時處理好久拖不決的問題。一是要做好耐心細致的思想工作，積極協(xié)商解決。要深入被拆遷人家中，展開調(diào)查，了解其真實意圖和想法，對屬于拆遷政策方面的問題，要認真進行說服解釋；對屬于補償標準不到位的問題，要及時給予糾正；對屬于拆遷實施人員工作方式方法方面的問題，要及時查明情況消除誤解；對屬于被拆遷人自身責(zé)任、想趁機“撈一把”的，要做好政策宣傳解釋工作，耐心講清利害關(guān)系，逐步化解矛盾糾紛；對確實生活困難，被拆遷房屋很小且別無他處，拆遷后確實又調(diào)換不起住房，即使給足優(yōu)惠政策仍無濟于事的拆遷戶，要千方百計暢通渠道妥善解決其最基本的生

活居住問題，使拆遷工程真正體現(xiàn)其應(yīng)有的為民謀利、保護群眾利益的初衷。二是要整合社會資源，通過各種關(guān)系和各個層面做好工作。充分利用被拆遷人的家庭成員和社會關(guān)系，或者是通過各級組織共同做好被拆遷人的思想工作，使之放棄無理要求。三是嚴格依法拆遷，果斷運用法律賦予的強制措施。對拒不履行裁決的拆遷戶，要堅決依法實行強制拆遷，以保障拆遷工作的公平、公正和健康順利地開展，決不能讓這些人鉆政策的空子，占法律的便宜。

（三）深化探索與實踐，切實提高物業(yè)管理水平

1、創(chuàng)新物業(yè)管理體制，確保市場規(guī)范有序。堅持新建住宅區(qū)實施市場化、專業(yè)化物業(yè)管理模式，老住宅區(qū)抓緊整治改造，積極創(chuàng)造條件實施物業(yè)管理市場化、專業(yè)化管理模式，擴大專業(yè)物業(yè)管理覆蓋面。積極指導(dǎo)符合條件的住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會。按照《浙江省物業(yè)管理條例》要求，明確業(yè)主委員的法律地位和權(quán)限范圍，落實業(yè)主委員會成員工作報酬和工作經(jīng)費制度，推進小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化運作。

2、擴大物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)規(guī)模，走規(guī)模效益之路。鑒于我縣住宅小區(qū)普遍偏小、物業(yè)服務(wù)企業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)營的實際，可以探索建立以七個社區(qū)作為發(fā)起人（董事會成員），組建一個物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任總公司。每個社區(qū)成立分公司，各分公司實行自負盈虧,獨立核算,共享總公司資質(zhì)。總公司經(jīng)理及工作人員（共2-3名）由總公司董事會聘請。建議天馬鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和物業(yè)管理機構(gòu)負責(zé)人作為總公司監(jiān)事會成員，監(jiān)督指導(dǎo)公司的物業(yè)管理活動，實現(xiàn)“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、業(yè)主自治、社區(qū)配合、部門參與”的物業(yè)管理工作機制，推進物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展。

3、破解收費難問題，建立行之有效的收費工作機制。一是要調(diào)整收費標準，健全完善收費管理辦法。盡快制定完善區(qū)分檔次、質(zhì)價相符、合理盈利、居民認同的物業(yè)收費管理辦法，收費標準要包括各類住宅、非住宅，同時收費標準中要考慮業(yè)主委員會成員的報酬和工作經(jīng)費，以增強業(yè)主委員會的積極性。二是建立簡便易行、節(jié)約成本的收費方式。建議實行物業(yè)費與電費同收或采取“一卡制交費”，通過銀行托收物業(yè)費的方式，或采取委托樓長、居民小組長以及業(yè)主單位代收等多種形式的收費辦法。三是要建立強有力的收費制約機制，著力破解物業(yè)收費難題。

4、加大政府扶持力度，推動行業(yè)發(fā)展。一要結(jié)合我縣物業(yè)管理實踐，在物業(yè)管理發(fā)展的初級階段，對物業(yè)管理企業(yè)稅收方面制定適當優(yōu)惠的政策，以扶持其發(fā)展。如對老住宅小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)實行政策優(yōu)惠，給予稅收（營業(yè)稅）減免；設(shè)立一定數(shù)額的物業(yè)管理備用基金（主要來源：物業(yè)管理用房的經(jīng)營收入及物業(yè)共用部位、公共設(shè)施的經(jīng)營收入；相關(guān)單位的資助；政府補貼等），以滿足小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、綠化、公共設(shè)施等日常維護需求。二要認真落實《物業(yè)管理用房配置若干規(guī)定》，新建住宅小區(qū)要按規(guī)定比例配置物業(yè)管理用房，老住宅區(qū)要通過改造、調(diào)劑、異地建設(shè)等各種途徑將物業(yè)管理用房逐步配置到位，以滿足物業(yè)管理需求。三要加強協(xié)調(diào)物業(yè)管理機構(gòu)與各有關(guān)部門的關(guān)系，建立物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，由相關(guān)部門、單位、物業(yè)管理機構(gòu)共同參與，落實定期交流通報制度和及時協(xié)商解決重大疑難問題的工作機制。

（四）加強城區(qū)交通管理，有效解決停車難問題

1、進一步完善城市路網(wǎng)建設(shè)。合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)，是城市交通有序、暢通的硬件保證。針對我縣城市多山、多河道環(huán)繞的特點，應(yīng)以主城區(qū)為中心，通過城市主干道向各個可能的方向延伸，各主干道相聯(lián)，主干道分叉出的次干道串

聯(lián)數(shù)個不同的區(qū)域交通網(wǎng)，區(qū)域交通網(wǎng)外圍由支路相聯(lián)，即形成以主干道為“干莖”，次干道為“分枝”，各區(qū)域交通網(wǎng)為“簇團”的樹狀叢簇結(jié)構(gòu)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。特別是在城東新區(qū)開發(fā)過程中，要結(jié)合老城實際，從合理架構(gòu)城市道路網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，深入調(diào)查分析，建設(shè)科學(xué)合理、高效節(jié)約的城市綜合交通體系和城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、加快城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。建議按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)停車設(shè)施，緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施規(guī)模和管理政策；堅持停車需求調(diào)控管理原則，運用政策法規(guī)和停車價格調(diào)控，降低主城區(qū)停車需求壓力；堅持高新技術(shù)引領(lǐng)，推廣應(yīng)用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法。嚴格控制占道停車位數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補充的城市停車格局。同時，要切實加強新建大型建設(shè)項目的交通影響評價和綜合分析，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點。

3、進一步加強道路及沿街管理。一是加大對出租車、非法營運機動車的整治力度。二是加強對摩托車、殘疾車、電動車、三輪車的管理。人力營運三輪車占道、搶道、隨意變更車道、隨意停車等交通違法行為嚴重影響了機動車的正常通行，已成為引發(fā)交通事故的一個不容忽視的安全隱患。建議取消或逐步取消人力營運三輪車。三是清理占道經(jīng)營，規(guī)范專業(yè)市場建設(shè)。建議對主城區(qū)的商業(yè)店鋪一律實行店內(nèi)經(jīng)營，不得占用店外公共道路，以凈化道路空間。對一些電瓶車、摩托車經(jīng)營店，特別是天馬路友好超市至紅旗街路口路段的電瓶車、小五金經(jīng)營店，要進行專項清理，杜絕占道經(jīng)營現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展要求，適時規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場，將此類經(jīng)營店統(tǒng)一搬遷，規(guī)范管理。

第三篇：切實提高調(diào)研水平

努力加強專題調(diào)研

切實提高履職水平

政協(xié)清水河縣委員會

人民政協(xié)的專題調(diào)研，是政協(xié)委員深入實際、聯(lián)系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實情況、收集和反映社情民意的重要途徑，是政協(xié)履行政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的基礎(chǔ)和前提，也是活躍政協(xié)工作的重要途徑。只有做好調(diào)研工作，提高調(diào)研水平，才能提出切實可行的意見、建議，政協(xié)履行職能才能落到點子上。近年來，我們遵循“少而精、深而專、出精品、上水平”的原則，采取靈活多樣的形式，扎實開展調(diào)查研究工作，提交多篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，為縣委、政府民主科學(xué)決策提出了許多可供參考的意見和建議，較好地履行了職能，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將我們在開展調(diào)研工作中的主要做法和體會談一下，以供大家交流。

一、精準定位，精選課題，提高政協(xié)調(diào)研工作的針對性 選準選好調(diào)研題目，是決定調(diào)研活動價值、提高調(diào)研實效的首要因素，也是開展好調(diào)研工作的關(guān)鍵。《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中指出，人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。這為政協(xié)調(diào)研的選

題指明了方向。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)生的深刻變化，改革開放進入攻堅階段，無論是國家還是地方，許多深層次的問題開始顯現(xiàn)，需要研究的問題很多，涉及的領(lǐng)域很寬。如何在這些問題中選取黨委政府關(guān)注、政協(xié)又能夠做的課題深入開展調(diào)研，既關(guān)系到調(diào)研工作能否取得實效，也關(guān)系到政協(xié)履行職能工作能否取得實效。為此，在選擇調(diào)研的課題上，我們主要把握兩個方面的原則：

一是圍繞發(fā)展第一要務(wù)，選擇事關(guān)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，體現(xiàn)宏觀性。每年在確定重點調(diào)研課題前，我們認真分析研究縣委、政府對工作的總體要求和具體工作部署，積極主動和縣委、政府溝通，及時把握好黨政工作的脈搏，了解縣委、政府工作重點，注意從中掌握調(diào)研選題方向。這幾年，我們先后確定的增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和保護清水河縣生態(tài)建設(shè)、加強禁牧工作以及推動清水河縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等課題都是事關(guān)清水河縣發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

二是選擇既是群眾關(guān)注的熱點、難點問題，又適合發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集優(yōu)勢的課題，體現(xiàn)針對性。在確定調(diào)研題目前，由各位主席帶隊，組織各專委會和機關(guān)工作人員，深入到政協(xié)委員所在的部門和群眾中去，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，并注意從委員提案中發(fā)現(xiàn)線索，細微體察群眾情緒，努力從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題選題，從委

員提案中選題。在了解情況基礎(chǔ)上，各專委會根據(jù)分管的工作提出初選調(diào)研題目，與分管主席溝通，然后召開主席會議進行專題研究，最后經(jīng)過常委會議討論確定題目。如2011年確定的關(guān)于對清水河縣菜籃子工程建設(shè)情況的調(diào)研就是從七屆四次全會委員提案中選擇群眾反映比較集中的內(nèi)容而確定的。

由于調(diào)研課題貼近了黨政所需、貼近了群眾所盼，為調(diào)研成果進入黨政決策打好了基礎(chǔ)。如2009年我們選擇的關(guān)于對清水河縣增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研課題，是在國際金融危機持續(xù)蔓延，不斷沖擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展的情況下提出的，通過深入細致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)對危機沖擊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法，更好地為縣委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

二、講求方式，注重質(zhì)量，提高政協(xié)調(diào)研的科學(xué)性

選題是搞好調(diào)研的基礎(chǔ)，而縝密科學(xué)的調(diào)研方法則是做好調(diào)研工作的關(guān)鍵。在選好課題的基礎(chǔ)上，我們精心組織，確保調(diào)研工作深入扎實地開展。

（一）使用科學(xué)調(diào)研方法，保證政協(xié)調(diào)研工作質(zhì)量。

政協(xié)調(diào)研要把好質(zhì)量關(guān)，高質(zhì)量的調(diào)研才能為黨政決策提出科學(xué)的參考。提高調(diào)研質(zhì)量除了選好題外，必須注重調(diào)研方法。在調(diào)研工作的實踐中，我們通過召開座談會、到實地察看的方式以及充分運用統(tǒng)計、抽樣、對比、解剖、綜合等調(diào)查方法，在獲取準確情況和科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證、分析、綜合、概括，盡可能采用科學(xué)方法，使調(diào)研取得的資料充分而準確，得出的結(jié)論更有說服力和可信度。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)和委員結(jié)合，精心組織調(diào)研隊伍。

通過近幾年的探索實踐，我們逐漸建立并完善了以專委會為依托，委員為主體，以調(diào)研課題為紐帶，相關(guān)部門和界別委員參加的調(diào)研工作機制。一是堅持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)“帶隊”調(diào)研制度。每個課題的調(diào)研都堅持由主席負總責(zé)，由分管副主席領(lǐng)題并組隊調(diào)研。主席、副主席和專委會主任、政協(xié)委員一起，從調(diào)研方案的制定，到調(diào)研提綱的擬定，從深入實地調(diào)研，到外出參觀學(xué)習(xí)，從對調(diào)研材料的研究，到報告的起草修改，都是全程參加，并在其中發(fā)揮核心保證作用。二是堅持發(fā)揮委員主體作用。縣政協(xié)盡管是一個基層政協(xié)組織，也匯聚了本區(qū)域范圍內(nèi)各個領(lǐng)域、各個部門單位的代表人物和優(yōu)秀人才。他們是政協(xié)工作的主體，也是政協(xié)專題調(diào)研的“主角”。這幾年，每個調(diào)研課題，我們都精選幾名與課題專業(yè)相關(guān)、熟悉情況、參政議政水平較高的委員作為核心成員，然后根據(jù)調(diào)研工作的進展，邀請與調(diào)研內(nèi)容相關(guān)縣政協(xié)委員和駐縣市政協(xié)委員參加，盡量擴大委員的參與面，為委員提供平等的參政平臺，委員們也十分熱心和積極參與政協(xié)的專題調(diào)研工作。

（三）深入分析、綜合論證，形成高質(zhì)量的調(diào)研材料。

調(diào)研的成果比較集中地體現(xiàn)在有份量、有水平、切實可行的調(diào)研報告上。這就需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上進行科學(xué)分析，反復(fù)論證、精心錘煉，形成調(diào)研報告，提出意見建議。在形成調(diào)研材料時，我們做到不一般的提建議、不提一般的建議，力爭體現(xiàn)前瞻性、體現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢和特點，提出切實管用的建議措施。這樣，政協(xié)調(diào)研成果才能為黨政決策采納，才能產(chǎn)生實實在在的效果，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的促進作用。我們在每次調(diào)研活動結(jié)束后，及時組織召開相關(guān)部門負責(zé)人和全體調(diào)研組成員參加的研討會，開展深入細致的分析論證，廣泛發(fā)表個人的意見和見解，集思廣益，為撰寫調(diào)研報告提供充分的依據(jù)。在形成調(diào)研報告時，力求內(nèi)容有新意，分析問題有深度，提出的對策建議有操作性，調(diào)研成果能夠得到及時轉(zhuǎn)化。

三、多措并舉，促進轉(zhuǎn)化，提高政協(xié)調(diào)研的實效性

政協(xié)調(diào)研成果不能成為決策依據(jù)或轉(zhuǎn)化為決策結(jié)果，調(diào)研就失去了意義，成為無用之功。因此，促進調(diào)研成果進入決策程序，轉(zhuǎn)化為決策結(jié)果，成為政協(xié)調(diào)研的一個組成部分和特色。為促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，近幾年我們在調(diào)研工作中多渠道、多手段地開展了工作。

（一）通過專題會議協(xié)商調(diào)研成果。調(diào)研報告形成以后，我們以召開主席辦公會議、常委會議等形式對課題進行專題協(xié)商討論，邀請黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的負責(zé)同志到會，就一些重要觀點進行協(xié)商討論，到會的領(lǐng)導(dǎo)在認真聽取委員意見建議的基礎(chǔ)上都會對有關(guān)部門提出落實委員意見建議的要求。會后我們對調(diào)研成果進一步進行完善。并以調(diào)研報告的形式向縣委、政府報送，并能得到縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，促進了有關(guān)問題的解決和相關(guān)工作的落實。

（二）通過多種渠道轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。我們還堅持把開展調(diào)研工作與委員提案、反映社情民意結(jié)合起來，注意把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、委員提出的建議轉(zhuǎn)化為委員提案和社情民意，通過提案督查督辦和社情民情專報的形式，有力地推動了問題的解決和政府工作的改進。

隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷向前發(fā)展，政協(xié)專題調(diào)研工作的作用越來越重要。在今后的工作中，我們一定要認真學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，提出意見和建議，更好地履行政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

第四篇：對數(shù)字化城市管理的調(diào)研與思考

對數(shù)字化城市管理的調(diào)研與思考

作者：唐正元 來源：揚州市信息辦 添加日期：08年01月19日

在2005年7月，揚州正式被國家建設(shè)部確定為全國首批10個數(shù)字化城市管理試點市。市委、市政府十分重視，決定盡快構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)，并以此為抓手推動城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過艱苦的探索與拼搏，2006年6月投入運行并于10月通過建設(shè)部驗收，成為全國第一個實行數(shù)字化管理的城市。構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)的成功實踐，更堅定了我們的信心，加快信息化建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧文明新?lián)P州的推進器。

一、數(shù)字化城管的新模式與創(chuàng)新性

針對傳統(tǒng)城市管理中存在的普遍問題，揚州市學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市管理的先進經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，在國內(nèi)率先建立了一個完整的中等城市數(shù)字化城管新模式，走出了一條既具有揚州特色又能在國內(nèi)大中城市推廣的數(shù)字化城管新路子。

首先對城市管理目標進行科學(xué)界定，狹義的城市管理主要是對城市的事件和部件進行有效管理，城市事件主要有五大類：市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序。城市部件主要有六大類：公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠地、房屋土地及其他類。

其次，采用萬米單元網(wǎng)格管理法實現(xiàn)城市管理空間細化，將建城區(qū)78平方公里管理范圍劃分為5000多個萬米單元網(wǎng)格，將若干個萬米單元網(wǎng)格組成一個管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍和監(jiān)督員的網(wǎng)格化監(jiān)督責(zé)任單元，合理的管理空間劃分，實現(xiàn)了全城區(qū)無縫拼接、精細劃分的管理責(zé)任區(qū)域。

第三應(yīng)用城市部件管理法將管理對象準確定位。將大到一幢建筑物小到一個地?zé)舻拿恳粋€部件逐一進行身份證編碼登記，測定每個部件的坐標等建立數(shù)據(jù)庫，制定出六大類127個小類別55萬個以上城市部件以及五大類80種事件的圖識標準和編碼標準，進行編碼入庫管理。

這一全新的工作流程，用限定的時間、規(guī)范的標準、明確的職責(zé)，記錄、評價各個責(zé)任主體工作績效，整個工作流程以數(shù)字化形式流轉(zhuǎn)、存貯、發(fā)布，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化。構(gòu)建數(shù)字化城管新模式的若干創(chuàng)新點為實現(xiàn)城市又好又快管理提供了保障。

1．組織架構(gòu)的創(chuàng)新。系統(tǒng)設(shè)計者提出了“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”（簡稱?1234?新模式）的組織架構(gòu)。其核心是對原有城管體系進行流程再造，推行城市管理的監(jiān)管分離，形成數(shù)字化城管監(jiān)督中心和指揮中心兩個相互獨立、相互制約的“軸心”，創(chuàng)新了管理方式；監(jiān)督中心僅建在市級，負有監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)，有利于統(tǒng)一集中管理；市、區(qū)兩級分別設(shè)立指揮中心，將市管和區(qū)管有關(guān)資源統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強化市、區(qū)兩級城管指揮職能，有利于整合資源發(fā)揮兩級政府積極性；明確市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理責(zé)任，負責(zé)部件和事件的協(xié)調(diào)和處置，有利于分級處置提高效率；市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級基于統(tǒng)一的信息平臺實現(xiàn)協(xié)同工作、信息共享，有利于實現(xiàn)城市管理的全覆蓋。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。

2．構(gòu)建方式的創(chuàng)新。在系統(tǒng)構(gòu)建時，立足數(shù)字化城管是“數(shù)字揚州”的一個組成部分，充分利用和保護城市已有的電子政務(wù)、地理信息、人口信息等存量資源，實現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)與原有信息系統(tǒng)的無縫鏈接、前后兼容、上下對接，建立起鏈接市直148個部門單位、20多個街辦、120多個社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)實時在線協(xié)同工作。揚州數(shù)字化城管系統(tǒng)，不僅技術(shù)先進、擴展性強、兼容性好，還節(jié)省建設(shè)投資成本1700萬，而且每年還可節(jié)約運營費用近700萬元。

3．處置原則的創(chuàng)新。結(jié)合本市實際，對城區(qū)141平方公里的城市部件、事件進行了詳細的調(diào)查、分類、編碼和數(shù)據(jù)建庫入庫工作。面對錯綜復(fù)雜的城市管理對象，創(chuàng)造性地提出了“部件先屬主后屬地、事件先屬地后屬主”的處置原則，使紛繁復(fù)雜的問題簡單化，便于計算機的標準化管理。對于發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬于市處置的由市指揮中心直接指揮協(xié)調(diào)處理；屬區(qū)處置的問題由市指揮中心派遣到區(qū)分指揮中心，轉(zhuǎn)至責(zé)任單位處理；突發(fā)事件則由市指揮中心報到應(yīng)急指揮系統(tǒng)處理。實踐證明，這一原則責(zé)任清楚、主次分明，為高效處置奠定了工作基礎(chǔ)。

4．力量保障的創(chuàng)新。實行數(shù)字化城管后發(fā)現(xiàn)問題能力明顯增強，各級政府加大處置保障力量，特別是充實加強了基層處置力量，市級將部分管理力量充實到各區(qū)；區(qū)配強街辦力量，建立有2名專職人員的城管科，成立一支應(yīng)急處置隊伍。按照“條塊結(jié)合、以條為主”的要求，加強職能部門的處置力量，市城建、環(huán)保、園林等部門也分別建立了一支10—30人的應(yīng)急處置隊伍。并積極組織社會力量參與管理，一線綜合處置能力得到顯著加強。

5．聯(lián)動機制的創(chuàng)新。在系統(tǒng)建設(shè)中，充分考慮了對電話、網(wǎng)站、短（彩）信等各種溝通方式的全面技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)整合，將市長熱線12345、城建110和公安110等涉及城管的信息統(tǒng)一整合到數(shù)字化城管中心平臺上來，實現(xiàn)了各種形式公眾舉報信息與監(jiān)督員采集的信息統(tǒng)一立案、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考評的閉環(huán)處理模式，擴大了群眾對數(shù)字化城管的參與度，提升了綜合集成處理能力。

6．應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。系統(tǒng)建設(shè)中，大膽運用先進而成熟的新技術(shù)，保證數(shù)字化城管系統(tǒng)的先進性和擴展性。

二、數(shù)字化城管的顯著成效

自去年6月數(shù)字化城管新模式正式開通以來，整個系統(tǒng)運行正常，指揮順暢，效果明顯。截至今年2月底，累計處理城市管理問題案卷100076件，結(jié)案98355件，結(jié)案率達98.28%。

1．形成了完善的發(fā)現(xiàn)機制

應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對每一個城管問題及時發(fā)現(xiàn)及時上報，實現(xiàn)了城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn)和全面覆蓋。首期53平方公里試運行區(qū)平均每月上報11399個城市管理案卷，平均每個責(zé)任網(wǎng)格每月發(fā)現(xiàn)城市管理問題88個。主動發(fā)現(xiàn)城管問題的效率是傳統(tǒng)被動模式時的數(shù)十倍。新建和整合相關(guān)資源形成118路視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使中心城區(qū)和主干道實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，指揮和監(jiān)督兩中心以及領(lǐng)導(dǎo)終端可以實時核查現(xiàn)場情況，增強實證分析能力。新增了城管熱線、手機短信和彩信等受理渠道，公眾可通過電話、手機、政府門戶網(wǎng)站等多種便捷途徑積極參與城管問題的舉報，不僅擴大了城管信息采集的來源，同時也強化公眾對監(jiān)督員的監(jiān)督，實現(xiàn)了城市管理問題由被動受理向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2．構(gòu)建了全新的城管模式

數(shù)字化城管的關(guān)鍵是資源整合、流程再造和管理模式的創(chuàng)新，“1234”新模式形成了統(tǒng)一信息采集處理、統(tǒng)一集中指揮派遣、統(tǒng)一監(jiān)督核查反饋、統(tǒng)一績效量化考評的新模式，實現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一、條塊結(jié)合聯(lián)動、職責(zé)清晰明確的新機制，城管的各個主體單位責(zé)任意識和主動處置問題積極性大大提高。

3．提升了有效的處置能力

數(shù)字化城管新模式注重了處置能力的提高。處置力量的配置使大量的城市管理問題可以在系統(tǒng)規(guī)定時間內(nèi)得到有效的解決。城市管理問題處置已由過去每月不足1000件提高到現(xiàn)在平均每月9483件，處置時間從過去的168小時縮短到了現(xiàn)在的12小時，城管效率大幅提高。平均每個部門每月處置達到了250件。

數(shù)字化城管系統(tǒng)運行以來，充分整合和發(fā)揮了每個萬米網(wǎng)格單元的五股管理力量，即城管執(zhí)法力量、區(qū)和街道應(yīng)急處置力量、職能部門處置力量、城管監(jiān)督員力量、社區(qū)信息員力量，形成了管理的合力。改變了“小事變大事、易事變難事”，“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。

4．實現(xiàn)了定量的精細管理

充分利用信息系統(tǒng)生成的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計評價等功能，提高了信息比對和集成分析能力，從各單位每月接收處置的任務(wù)數(shù)、按期結(jié)案數(shù)、超期結(jié)案數(shù)等可分析各責(zé)任單位的城管工作量、工作效率、工作質(zhì)量。利用相關(guān)數(shù)據(jù)可分析城管部、事件發(fā)生的時間、空間分布及其演變情況。從試運行半年數(shù)據(jù)可以看出，城市管理問題案件類型街面秩序和市容環(huán)境占70%以上。在區(qū)域空間分布上廣陵區(qū)發(fā)生案件占全市案件總數(shù)的47%以上。這為精細化、定量化科學(xué)管理城市提供了決策分析的依據(jù)、評價考核的依據(jù)、獎勵處罰的依據(jù)。

5．城市面貌顯著變化

城管新模式運行以來，隨著長期積存的部件問題不斷得到發(fā)現(xiàn)、處置和完善，路燈不亮、道路損壞、綠化破壞、陰井蓋丟失而引發(fā)的事故等問題很少發(fā)生，部件立案數(shù)量逐步呈現(xiàn)下降趨勢，從最初占案件總數(shù)的20%減少到目前5%以內(nèi)，市政部門和公用事業(yè)部門為城管不再搞運動、抓突擊，市容市貌有了較大改觀。

三、當前存在的問題與不足

1．職責(zé)不清晰，相互推委扯皮。由于前期職能劃分時對部分重疊、交叉職能未能十分清晰界定，給上下級之間、區(qū)域之間、部門之間處置疑難問題的扯皮留有可乘之機。市區(qū)之間、部門之間、交匯地帶、共用設(shè)施等因職責(zé)沒有明確、相互扯皮而導(dǎo)致的案卷積壓，今年以來至3月16日，監(jiān)督中心督辦的積壓案件達1415起，有些案卷在多個部門間循環(huán)多次無法得到解決。

2．產(chǎn)權(quán)不明晰，任務(wù)派遣難到位。對今年以來案卷辦理情況分析發(fā)現(xiàn)，部件有效立案率平均為81%，其中道路交通有效立案最低為56.3%，作廢不是案卷本身不真實，而是由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致無法界定維護責(zé)任主體，立案和派遣無法順暢進行而最終廢止。

3．疏堵結(jié)合不夠，缺乏治本措施。數(shù)字化城管新模式運行以來，已累計處置各類部、事件案件總量超過10萬件，城市部件問題逐步減少，但市容環(huán)境、街面秩序和小廣告等事件發(fā)生總量仍然沒有得到有效扼制，城管實際效果不盡如人意。主要原因：一是對便民生活類的如各種小型維修、水果熟食攤點，沒有加以引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的標準要求。二是沒有建立空間、時間合理分布的疏導(dǎo)經(jīng)營地點，一味堵塞處罰不能從根本上減少問題發(fā)生量。三是缺乏從源頭治理的措施。

4．業(yè)務(wù)不適應(yīng)，城管部門能力有待提高。目前，還缺乏相應(yīng)的意識、人才和投入力量，習(xí)慣于傳統(tǒng)的突擊式、粗放式方法應(yīng)對數(shù)字化管理。對于由不準確的職責(zé)產(chǎn)權(quán)劃分、錯誤的指揮手冊條款、繁瑣的處置流程等造成的案卷錯誤、作廢或無法處置，如何加以改進完善等一直未能研究提出有效解決方案。考核監(jiān)督員以上報案卷數(shù)量簡單指標衡量導(dǎo)致案件質(zhì)量不高，如何既提高發(fā)現(xiàn)率又提高案件質(zhì)量還沒有有效的措施。

5．社會參與度不夠，“門前四包”作用未能得到發(fā)揮。系統(tǒng)雖提供了多種公眾舉報信息的渠道，但因宣傳不夠，總體公眾參與度很低，2006年半年6.67萬件案件中公眾上報僅占2.1%。企事業(yè)、商家店鋪等“門前四包”單位作為處置責(zé)任主體既可減輕專業(yè)部門和街道社區(qū)的壓力，又能加大自我監(jiān)管力度、加快處置速度，起到事半功倍的效果。但一期沒有將“門前四包”單位納入數(shù)字化管理，社會主體力量參與管理的作用更沒有得到體現(xiàn)，2006年10月份共立案事件問題數(shù)量10459條，其中72.4%的案件發(fā)生的“門前四包”范圍。

四、進一步完善新模式的設(shè)想與建議

1．統(tǒng)一思想，充分認識加快完善和推進數(shù)字化城管的重要性和緊迫性。數(shù)字化城管是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)數(shù)字城市的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字化城管是為城市管理出效率、出效益、出形象、出財富的有效途徑。仇和副省長在今年3月召開的全省數(shù)字化城管現(xiàn)場會議上指出：“數(shù)字化城市管理新模式，有利于實現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r、由粗放到精細、由低效到高效、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，從而有效提高城市管理水平和效率”。他要求“全面推廣揚州等試點城市的成功經(jīng)驗和做法，確保到?十一五?期末，全省各城市全面建立數(shù)字化城市管理新模式”。在全國、全省學(xué)揚州的形勢下，揚州只有進一步加快完善和推進數(shù)字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進，才能不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期望，才能符合精致?lián)P州、聯(lián)合國人居獎城市的榮譽。

2．加強系統(tǒng)研究，提升有效處置能力。積極探索完善城管執(zhí)法體制，研究建立綜合執(zhí)法與發(fā)揮專業(yè)部門作用相結(jié)合的體制，促進執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的有機統(tǒng)一，更好地發(fā)揮專業(yè)部門的管理作用。要持續(xù)推進城管機制的創(chuàng)新，引入市場機制，積極探索示范“網(wǎng)格化部、事件綜合服務(wù)外包”模式，通過政府購買服務(wù)吸引更多的社會力量參與城市管理，降低管理成本提高管理效率。城管部門要積極面對數(shù)字化城管帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，用科學(xué)的方法系統(tǒng)思考城市管理的各個環(huán)節(jié)，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空間布局規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)范標準、監(jiān)督評價體系。進一步完善部件產(chǎn)權(quán)界定、管理職責(zé)調(diào)整、處置流程優(yōu)化和指揮與監(jiān)督評價體系。強化城管自身宏觀指導(dǎo)能力和技術(shù)應(yīng)用能力。要以系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和案例，仔細研究事部件發(fā)生演變規(guī)律，分析問題的原因，制定相關(guān)政策和規(guī)范，為城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營提供建設(shè)性意見。規(guī)劃、建設(shè)、園林、旅游、交通、公安等廣義城管部門要在本職工作中注重研究各種疏導(dǎo)點布局、部件和工程質(zhì)量、設(shè)施人性化設(shè)計、店面廣告統(tǒng)一協(xié)調(diào)的風(fēng)格設(shè)計等，不給狹義城管留下“后遺癥”，從源頭上杜絕和減少部件、事件發(fā)生的概率。

3．加快系統(tǒng)升級改造，提升新模式功能。一是完善社區(qū)管理功能。揚州“1234”模式強調(diào)的是“三級管理”，但實際工作中社區(qū)作為街道管理的延伸承擔(dān)了管理任務(wù)，目前，系統(tǒng)不能為社區(qū)自動進行案卷管理統(tǒng)計，市、區(qū)、街道不能對社區(qū)處置效率進行評價，影響了整體效能的提升。同時，社區(qū)作為“門前四包”模式中五大主體之一擔(dān)負著責(zé)任主體或產(chǎn)權(quán)主體與數(shù)字城管平臺間的紐帶作用，也必須納入數(shù)字化系統(tǒng)管理，因此，系統(tǒng)升級改造中將全面提升社區(qū)的管理功能；

二是將“門前四包”納入數(shù)字化管理，提高公眾參與度。推行“門前四包”數(shù)字化有利于實現(xiàn)“人民城市人民管”，“門前四包”責(zé)任主體對責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的問題能在第一時間發(fā)現(xiàn)并方便快速處置。特別是對于街面秩序、亂停亂放、小廣告，“門前四包”責(zé)任主體積極管理會起到事半功倍的效果。有利于強化社會單位的責(zé)任意識，實現(xiàn)城市管理從政府管理向社會管理的轉(zhuǎn)變。借助于數(shù)字化城管的統(tǒng)計評價功能，有利于工商、衛(wèi)生、文明辦等部門對“門前四包”責(zé)任單位的文明、誠信、守法經(jīng)營進行量化考核，提高市民素質(zhì)和全社會文明程度。同時，進一步完善全體市民參與城管的信息傳輸和信息披露渠道功能，推動市民自我監(jiān)督、自我管理、自我規(guī)范，形成全社會參與城管的良好氛圍。

三是推行數(shù)字執(zhí)法。數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)是將對執(zhí)法人員進行網(wǎng)格化管理，將所有的執(zhí)法關(guān)聯(lián)信息整合，供執(zhí)法人員隨時隨地利用“執(zhí)法通”進行數(shù)據(jù)庫查詢，使得執(zhí)法隊員可以在現(xiàn)場快速調(diào)閱審批資料、對比相關(guān)法律法規(guī)，從而提高現(xiàn)場執(zhí)法判斷的準確性，提高執(zhí)法速度和工作效率。

四是提升完善數(shù)據(jù)挖掘的功能。系統(tǒng)升級改造中，積極探索數(shù)據(jù)挖掘的深度和廣度，研究如何利用數(shù)據(jù)分析城管案件發(fā)生演變規(guī)律，研究城市綠化率及綠化種類變化等情況。利用數(shù)據(jù)分析功能，探索事件處置數(shù)量和質(zhì)量、部件維護量與財政預(yù)算掛鉤的機制等，使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成為城市建設(shè)、發(fā)展和運行的數(shù)據(jù)倉庫，使決策者、管理者能夠從大量積累的原始數(shù)據(jù)中，挖掘出更加全面真實、更加系統(tǒng)實用的數(shù)據(jù)，為全面提高城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)發(fā)展、運行管理水平提供科學(xué)的決策依據(jù)。

第五篇：城市管理依法行政的實踐與思考

城市管理依法行政的實踐與思考

十七大報告指出，“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”。“樹立社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”1，這兩個重要概念在黨的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)，是繼黨的十五大提出“依法治國”之后，民主法制建設(shè)領(lǐng)域兩個具有戰(zhàn)略號召力的新概念，也成為十七大報告的亮點。貫徹好十七大精神，就要求我們結(jié)合城市管理執(zhí)法實際，堅持依法行政。當前城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的各種執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法執(zhí)法行為，這些問題的存在必然要求將如何規(guī)范執(zhí)法行為作為當前城市管理理論研究的重要課題之一。

一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執(zhí)法的性質(zhì)、目的來講，加強依法行政是當前我們弘揚法治精神的首要任務(wù)。城市管理部門是政府提供公共服務(wù)的機構(gòu)，城市管理執(zhí)法工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理執(zhí)法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務(wù)。在這個意義上，由城市管理的公共性質(zhì)所決定城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理執(zhí)法的目的，即保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理執(zhí)法的水平最終要體現(xiàn)在執(zhí)法的法律效益和社會效益上，即是否以最低的執(zhí)法成本最大限度地實現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進城市社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。

從城市管理執(zhí)法存在問題的表現(xiàn)形式及其對構(gòu)建和諧社會的影響來講，加強依法行政是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。在城市管理實踐中，執(zhí)法人員的依法行政意識有所增強，依法行政水平有所提高，有力地推動了城市化進程和經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的負面影響也不容低估。存在問題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認，我們城管執(zhí)法的自身行為上也存在著諸多問題，規(guī)范執(zhí)法行為已成為當前亟待解決的問題。“有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴格”2的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法，尤其野蠻執(zhí)法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說明，我們對依法行政重要性的認識和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執(zhí)法的現(xiàn)實情況來看，導(dǎo)致失范失當和違規(guī)

違法行政行為的發(fā)生，主要源于“四個不適應(yīng)”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不適應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負組織指揮職能的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。二是行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，既有因不懂法而導(dǎo)致出錯的，也有濫用權(quán)力而違法的，這些都可以歸結(jié)為執(zhí)法隊伍的素質(zhì)問題，要么是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，要么是思想道德素質(zhì)不高。三是執(zhí)法手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上具體操作時的個人偏好及其他人為因素，致使行政許可標準不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強制執(zhí)行往往貿(mào)然實施；行政監(jiān)督檢查難免流于形式。種種執(zhí)法手段目前所達到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執(zhí)法機制不適應(yīng)。一方面，在執(zhí)法運作上注重實體法而忽視程序法，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)而忽視承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，既缺乏有效的激勵，又缺乏得力的監(jiān)督。

從城市管理執(zhí)法的特征來講，依法行政是規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求。就城市管理執(zhí)法活動的特征而言，執(zhí)法人員所面對的管理對象紛繁復(fù)雜，由于城管執(zhí)法的管理對象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢群體,不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為。城管執(zhí)法的這一特性，就使城管執(zhí)法行為成為社會普遍關(guān)注的焦點，也對城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執(zhí)法者道德修養(yǎng)偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時都會遇到新情況、新問題，要保證執(zhí)法隊伍具有快速反應(yīng)、機動決策、果斷行動的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來辦事效率的同時，也容易帶來權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時，防止執(zhí)法權(quán)力的失控。

依法行政已經(jīng)成為規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，而且直接影響到執(zhí)法隊伍的形象和政府的權(quán)威。

二、現(xiàn)階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認，當前城市管理的行政管理法律法規(guī)并沒有得到很好的實施，亂收費、亂罰款，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)了北京城管李志強在沖突中遇害的事件，全國各地也出現(xiàn)了很多的暴力沖突事件，市民群眾對此反映強烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動，市容秩序得到了好轉(zhuǎn)，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現(xiàn)象，成了所謂的“挨累不討好”。時有發(fā)生集體信訪、中央電視臺《焦點訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執(zhí)法的原因；既有行政執(zhí)法的過度干預(yù)，也有城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督約束機制不健全、措施落實不力，以致行政執(zhí)法權(quán)力濫用等問題。其實造成這些問題的根本原因是依法行政不強，沒有做到依法行政。

深刻分析當前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來說，還沒有形成一套專項的城市管理法規(guī)體系，城市管理執(zhí)法依據(jù)只是散見于其他法律法規(guī)之中，由于城市管理執(zhí)法的特殊性，往往無法找到恰當?shù)膱?zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)了“無法可依”的現(xiàn)象。城市管理立法進程緩慢，制約了城市管理依法行政。

2、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在城市管理行政執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權(quán)利等現(xiàn)象，執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有的個別領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執(zhí)法保障制度尚未健全。由于城市管理執(zhí)法性質(zhì)不同于公安執(zhí)法等其他執(zhí)法部門的執(zhí)法性質(zhì)，絕大部分處理的是弱勢群體擺攤設(shè)點、違章占道、亂倒垃圾之類的案件，一旦出現(xiàn)暴力抗法事件，往往由公安機關(guān)介入，以民事糾紛對待，淡化了執(zhí)法權(quán)威。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實行“收支兩條線”在有的地方還沒有做到，有的地方由于財政困難，執(zhí)法經(jīng)費無法保障，仍然實行罰款分離。不少執(zhí)法隊伍實行自收自支，以收費和罰沒收入作為補充經(jīng)費不足，這被稱之為“自費執(zhí)法”，而個別行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達經(jīng)濟指標，為了完成任務(wù)，在實際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費，罰款了事。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護違法”的現(xiàn)象，極大地損害了執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大。由于城市管理執(zhí)法范圍較廣、管理量大，導(dǎo)致行政自由裁量范圍過廣，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)隨意性較大，造成行政自由裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道，難以做到行政執(zhí)法合法、合理。

5、政府行政干預(yù)執(zhí)法。由于城市管理執(zhí)法相應(yīng)的不具備執(zhí)法獨立性。往往不是以法律法規(guī)為執(zhí)法管理依據(jù)，而是以政府行政長官的意志為中心。為了強化城市文明創(chuàng)建，提高城市整體形象，往往政府行政長官的命令就進行了集中整治，甚至進行違法拆除，忽視了當事人的合法權(quán)益。在具體執(zhí)法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

6、城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在城市管理行政執(zhí)法中，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機制的運行失去應(yīng)有的效能。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊伍的整體形象。

7、城市管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到依法行政的效果。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對法律的歪曲認識，覺得法非為保護其權(quán)益而制定，而是強迫、壓制其之根源。還沒有真正的樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

三、城市管理工作中依法行政的主要內(nèi)容和實現(xiàn)依法行政的途徑

從城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的種種問題和分析出存在問題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權(quán)、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法的“法”，包括實體法律、辦事規(guī)則和履法程序。依法行政首先“依法”，權(quán)限法定，即行政機關(guān)的一切行政權(quán)力都來自憲法與法律的授予、確認和許可，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護；二是 “依權(quán)”，行為合法，即即行政機關(guān)的一切活動都必須在法律的范圍內(nèi)進行，無論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴謹性和嚴肅性必然要求執(zhí)法的嚴格性。執(zhí)法人員務(wù)必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認為要有效規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，達到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個方面的工作。

完善的法制體系和制度建設(shè)----確保依法行政的規(guī)矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經(jīng)濟體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時，通過立法推動制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。這就需要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，推進綜合執(zhí)法，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正當前行政執(zhí)法中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細化執(zhí)法標準，強化執(zhí)法考核，落實執(zhí)法責(zé)任。同時，行政執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)從注重審批向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果處罰向注重過程控制轉(zhuǎn)變，并在行政執(zhí)法過程中多采用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方法，以努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會矛盾，防止行政執(zhí)法簡單化、粗糙化、強制化的傾向。

健全的執(zhí)法培訓(xùn)機制----確保依法行政的基石。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項長期任務(wù)。再好的法要靠執(zhí)法者去執(zhí)行。這就要求執(zhí)法隊伍，精通各項法規(guī)。在執(zhí)法培訓(xùn)中不但注重實體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專業(yè)法。既加強思想教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想，又加強法律知識和城管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，以全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復(fù)議等有關(guān)法律法規(guī)，更好的勝任本職工作。

強力的執(zhí)法責(zé)任機制---確保依法行政的利器。行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。要把強化城市管理行政機關(guān)和執(zhí)法人員的責(zé)任、尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，作為規(guī)范執(zhí)法行為的著力點。實行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實做好檢查考核是重點，從而健全執(zhí)法責(zé)任體系，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

自覺的依法行政意識---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來認識和把握依法行政的重要性。“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是黨中央確立的治國方略，能否依法行政，本身就是一個政治態(tài)度和政治紀律問題。第二，要充分認識依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執(zhí)法宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動都要以維護和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點和歸宿。第三，要正確認識和處理行政手段與法律手段的關(guān)系。在依法行政的前提下，法律不僅不會也不可能時時遷就政府的各種即時性意向，有時還會構(gòu)成一種強有力的制約。依法行政要求必須學(xué)會并習(xí)慣于按法律規(guī)定的形式觀察問題、提出問題、思考問題和解決問題。

有效的執(zhí)法監(jiān)督機制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關(guān)鍵是執(zhí)法，難點、重點還是執(zhí)法，這就要解決一個執(zhí)法監(jiān)管的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴，在某種意義上講，比無法可依更糟糕。在規(guī)范執(zhí)法上，執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。要真正的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，必須在三個方面強化監(jiān)督，這三個方面一直是城管執(zhí)法的薄弱點。一是需要強化程序監(jiān)管。在城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序往往被忽視。程序不當，既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴肅性。二是強化財政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中徹底摒棄部門經(jīng)濟利益追逐行為。行政權(quán)力與部門的經(jīng)濟利益相糾纏，必然影響執(zhí)法的公正性。對所有符合規(guī)定的行政性收費和罰沒收入，都嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費種類、擴大收費范圍、提高收費標準。三是大力推行公眾參與機制。即推行 “公眾城管”這不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且能夠極大地體現(xiàn)城市管理民主化，并能夠在管理中提高執(zhí)法和管理的效力。監(jiān)督是多方面的，要自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺接受輿論監(jiān)督；自覺接受社會、群眾監(jiān)督。

健全的職業(yè)道德教育機制----確保依法行政的動力。加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍對實現(xiàn)執(zhí)法公正起著決定性的作用。城管執(zhí)法的職業(yè)特殊性，決定了職業(yè)道德與一般社會道德相比，有著更為嚴格的職責(zé)性、強制性和自律性。如果不具備應(yīng)有的道德品質(zhì)，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執(zhí)法公正、服務(wù)于民，構(gòu)建和諧城管的目標就很難實現(xiàn)。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對依法行政重要性認識的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺增強法律意識、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機制，搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。