第一篇：關(guān)于“學(xué)情調(diào)研”的思考與實(shí)踐（定稿）

關(guān)于“學(xué)情調(diào)研”的思考與實(shí)踐

吳正憲北京教育科學(xué)研究院

視頻一

不了解學(xué)生，不了解教材，就進(jìn)課堂是一件很糟糕的事情。了解教材和學(xué)生相比來說，了解學(xué)生更難些。

作為教師，您對學(xué)生是否已經(jīng)了然于胸？您又是否做過學(xué)情調(diào)研呢？

為什么要做學(xué)情調(diào)研？

目的就是將學(xué)生納入到教學(xué)資源當(dāng)中，為教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定與調(diào)整、教學(xué)過程的展開與實(shí)施、教學(xué)環(huán)節(jié)的控制與把握，提供了科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)和保證。學(xué)情調(diào)研的核心任務(wù)是把“教材問題”轉(zhuǎn)化為“學(xué)生學(xué)習(xí)教材時的問題”。

教材背景分析:教材分析和學(xué)情分析。

教材背景分析：整體把握教材（專業(yè)地讀），直面學(xué)生現(xiàn)實(shí)(用心地讀)，動態(tài)生成的課堂（智慧的讀）。

視頻二為什么要做學(xué)情調(diào)研

視頻三學(xué)情調(diào)研的策略

1、課前調(diào)研（問卷法）

有些專家提出:不要抓住“單位1”不放，有些時候，單位1純屬人為制造的。大“1”小“1”的區(qū)分，3塊糖和5塊

糖放到一個盒子里，3+5=1,1的含義。明確部分和整體的關(guān)系。孩子們的經(jīng)驗(yàn)和老師的要求是有距離的，所以適度的問卷調(diào)研也是很有必要的。“我的同學(xué)都很聰明”，其中聰明兩個字就是整體的四分之一。

2、課中觀察（觀察法）（看孩子們對這部分知識的反

應(yīng)）

3、隨機(jī)訪談（訪談法）

4、課堂作業(yè)（作品分析法）（從學(xué)生們的錯誤中發(fā)現(xiàn)

問題）

5、課后訪談

視頻四：借助多媒體模型幫助學(xué)生理解分?jǐn)?shù)的意義與方程

吳正憲：對小學(xué)生來說，模型是非常重要的。有些學(xué)具盡管古老，但卻是離不開的，比如小棒。10根小棒捆在一塊，是大“1”，1根小棒是小“1”，把胖胖的大“1”放十位上，把小“1”放個位上，讓學(xué)生體會兩個“1”是不一樣的。豎線、田字格、小棒模型要伴隨孩子們學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的漫漫征程。

一個優(yōu)秀的教師，絕對不是個照本宣科的教師。數(shù)學(xué)知識有內(nèi)在的系統(tǒng)的聯(lián)系，在這個過程當(dāng)中，如果我們老師能夠把握孩子學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，了解孩子們已有的知識情況、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，我們的課堂做好調(diào)整是有基

礎(chǔ)的。

第二篇：關(guān)于學(xué)情調(diào)研的思考與實(shí)踐【吳正憲老師】

關(guān)于學(xué)情調(diào)研的思考與實(shí)踐 【吳正憲老師】

主要內(nèi)容筆記

【

一、教學(xué)困惑】

問題1：自己反反復(fù)復(fù)地鉆研教材，按照教學(xué)的重難點(diǎn)精心設(shè)計教堂活動，但是教學(xué)實(shí)際卻與預(yù)設(shè)的效果相差很遠(yuǎn)。課堂教學(xué)中總想設(shè)計新一點(diǎn)的活動，苦恩冥想，沒有突破點(diǎn)

問題2：我認(rèn)為學(xué)生應(yīng)該會的卻不會，我認(rèn)為掌握不太好的卻能帶給我驚喜。對于學(xué)生我越來越把握不準(zhǔn)了；

問題3：當(dāng)你“自信”地站在講臺上實(shí)施教學(xué)設(shè)計的時候，你是否經(jīng)常會遇到這樣的情景： 剛呈現(xiàn)課題，許多學(xué)生已經(jīng)把主要內(nèi)容喊了出來；教師精心安排的活動學(xué)生卻無動于衷；

“意外”隨時都會搞得你束手無措；

問題4： 我也想讀懂學(xué)生，了解學(xué)生的認(rèn)知起點(diǎn)，大多數(shù)學(xué)生的思維障礙點(diǎn)等。用前測不知怎么設(shè)計題目？對學(xué)生進(jìn)行了前測后，從數(shù)據(jù)中分析時，不知會得到什么樣的啟示“有時想不好，前測就白做了。

作為老師，您對學(xué)生是否已經(jīng)了然于胸呢？您又是否做過學(xué)情調(diào)研呢？

【

二、為什么要做學(xué)情調(diào)研】

學(xué)生是教師教學(xué)的源頭活水

學(xué)生是教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

學(xué)情調(diào)研從廣義上看，是指為了改進(jìn)教育教學(xué)工作，而從工作需要出發(fā)，教育者對教育對象所進(jìn)行一系列的調(diào)查、研究與分析等研究活動。從狹義上看，是指教師為了有效的達(dá)成學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)，對學(xué)生的知識、經(jīng)驗(yàn)、興趣、情感以及學(xué)習(xí)方式、問題解決策略和障礙等方 面進(jìn)行了解、分析與把握的過程。

【目的】就是將學(xué)生納入到教學(xué)資源當(dāng)中，為教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定與調(diào)整、教學(xué)過程的展開與實(shí)施、教學(xué)環(huán)節(jié)的控制與把握，提供了科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)和保證。學(xué)情調(diào)研莊務(wù)是把

【學(xué)情調(diào)研的核心任務(wù)】是把“教材問題”轉(zhuǎn)化為“學(xué)生學(xué)習(xí)教材時的問題”。“學(xué)生調(diào)研是提高教與學(xué)的質(zhì)量的前提和必要途徑”。

【

三、學(xué)情調(diào)研的策略】

（一）課前調(diào)查（問卷法）

（二）課中觀察

（觀察法）

（三）隨機(jī)訪談

（訪談法）

（四）課堂作業(yè)（作品分析法）

（一）課前調(diào)查（問卷法）

對分?jǐn)?shù)意義的理解應(yīng)關(guān)注以下兩條主線和四個維度。兩條主線是“比”和“數(shù)”。“比” 指的是一部分與另一部分之間的關(guān)系，這里的關(guān)系既包括部分和整體之間的關(guān)系，也包括部 分和部分之間的關(guān)系；

“數(shù)”指的是以有理數(shù)形式出現(xiàn)的分?jǐn)?shù)，此時的分?jǐn)?shù)表示的是一個計算或度量的結(jié)果。

（二）課中觀察

（觀察法）

在平時的教學(xué)中教師首先應(yīng)該具備在課堂教學(xué)中收集信息的意識，這樣可以搜集到很多有價值的信息。當(dāng)然課堂觀察除了依靠教師的職業(yè)敏感收集信息外，更多還需要教師預(yù)先設(shè)計觀察點(diǎn)，做到有目的的觀察。

一般情況，課堂觀察獲取信息的維度主要包括

全體學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、對知識理解的速度和深度、學(xué)生的錯誤和爭議等。

1預(yù)設(shè)與生成：補(bǔ)充教師的經(jīng)驗(yàn) 2寬容的接納：生成學(xué)生的精彩 3順著學(xué)生動，不是順著教師教案走

（三）隨機(jī)訪談

（訪談法）

全面的問卷調(diào)研需要科學(xué)的設(shè)計問卷。進(jìn)行一次問卷調(diào)研需要教師和學(xué)生付出更多的精力，因此限制因素較多。而隨機(jī)訪談則靈活、易操作。

課前訪談

課后訪談 只有讀懂學(xué)生，在課堂上讓孩子展示原汁原味的思維過程，才能有效的實(shí)現(xiàn)孩子經(jīng)驗(yàn)與老師經(jīng)驗(yàn)的對接，才能把數(shù)學(xué)烹出美的味道。

只有在師生的平等交流中，數(shù)學(xué)的內(nèi)在價值與情感才能感染孩子。

（四）課堂作業(yè)（作品分析法）

作為學(xué)情分析的另一個重要途徑是對學(xué)生的作業(yè)（課堂練習(xí)）進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)有價值的信息。作業(yè)分析主要包括常態(tài)分析和針對性分析。常態(tài)分析指在常 態(tài)教學(xué)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍存在的問題進(jìn)行的分析；針對性的分析主要是教師為了分析學(xué)生錯誤而設(shè)計的叉目的、有針對性的問題，從而進(jìn)行細(xì)致的分析。

學(xué)生的作品包括筆記、作業(yè)、日記、測試卷等，可以了解學(xué)生達(dá)到的水平，反思教學(xué)中 存在的問題，幫助教師進(jìn)行總結(jié)、調(diào)整和改善教學(xué)過程；更重要的是通過分析學(xué)生作品，進(jìn)一步讀懂學(xué)生的思考過程、思維層次，讀懂學(xué)生的困惑。

我們的教學(xué)過程——對思維過程的忽視，是當(dāng)下教學(xué)教育的一個普遍現(xiàn)象。“我們的老師講課，往往是從中間開始講，其實(shí)一開始的思維過程往往很重要，卻被扔掉了。老師看學(xué)生學(xué)得怎么樣，也只看答案對不對。

知識是什么，是思考的結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。僅僅結(jié)果的教育是不能教智慧的，智慧往往表現(xiàn)在過程中。

有關(guān)過程的東西只有通過過程來教。過程的教育能夠培養(yǎng)我們的孩子正確的思考方法，最終 培養(yǎng)孩子數(shù)學(xué)的直觀。因此我們要強(qiáng)調(diào)過程的教 育，在過程中判斷他的思維是不是對的。”

而教師啟發(fā)學(xué)生思考最好的辦法，“就是和學(xué)生一起思考”。

對于解決問題，要教給學(xué)生解決問題的策略，應(yīng)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題。其中理解題意、制定計劃、執(zhí)行計劃和回頭看這四步是缺一不可的。我們提 倡學(xué)生用自己的方式解決問題，不要求模式化。

在老師眼中，學(xué)生的方法可能有優(yōu)劣，但在學(xué)生眼中是沒有好壞之別的。雖然方法3和方法4表面上看很麻煩，我們說一切的簡單方法都來源于最初的復(fù)雜，簡單方法都是在復(fù)雜的基礎(chǔ)上提升出來的。

【

四、關(guān)于學(xué)情調(diào)研的幾點(diǎn)建議】

1每一位老師充分認(rèn)識到學(xué)情調(diào)研的價值。把對學(xué)生的關(guān)注落實(shí)到平時教學(xué)中，而不能僅僅是在一些研究課上或教學(xué)設(shè)計評比中體現(xiàn)。

2學(xué)情調(diào)研要本著實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行，學(xué)情調(diào)研的目的是為了解決教學(xué)中的真實(shí)問題，不能為了達(dá)到某種效果，而人為干預(yù)數(shù)據(jù)。

3學(xué)情調(diào)研需要教師精心的設(shè)計問題，特別是如果采取問卷調(diào)研的方式，不能給學(xué)生增加過重的負(fù)擔(dān)。

4學(xué)情調(diào)研的分析，特別是通過數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)背后的問題，對于得出科學(xué)的結(jié)論非常重要。本文沒有對如何進(jìn)行數(shù)據(jù)分析進(jìn)行展開，主要原因是情況比較復(fù)雜，自己也沒有系統(tǒng)的進(jìn)行整理，因此希望老師們在實(shí)際教學(xué)中努力實(shí)踐和總結(jié)。

5學(xué)情調(diào)研不只局限在知識、方法的層面，對于學(xué)生在情感，態(tài)度方面的情況也要 進(jìn)行調(diào)研。

隨著教育改革的不斷深人，要求我們的課堂教學(xué)更有實(shí)效性。這不僅要求教師更好的把握教材，駕馭課堂。也需要教師關(guān)注受生的發(fā)展，這就要求教師能夠采用科學(xué)、合理的方式了解學(xué)生。有效地學(xué)生調(diào)研能夠幫助一線教師更有針對性地設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)質(zhì)量。隨著教研的開展，對于學(xué)情調(diào)研的研究還會不斷地清晰完善。

【

五、交流討論】

以一節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容為例，自己出前測題，對前測結(jié)果進(jìn)行分析，看看有什么 意想不到的收獲。

第三篇：長效機(jī)制實(shí)踐與思考(調(diào)研報告)

建立長效機(jī)制激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力的實(shí)踐與思考

創(chuàng)先爭優(yōu)是一項長期的經(jīng)常性工作，重在普遍參與，貴在常抓不懈。這就要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成常態(tài)長效機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力，推動黨建工作內(nèi)容與方法創(chuàng)新，用黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平的不斷提升作為檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的一項重要內(nèi)容，以此來永葆黨的先進(jìn)性。當(dāng)前，隨著活動的不斷深入推進(jìn)，如何建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制，使創(chuàng)先爭優(yōu)在常態(tài)中不斷持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng),就成為了當(dāng)前各級黨組織需要在理論上不斷深化認(rèn)識,在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新的一個嶄新課題。

一、我局建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的基本做法 創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，烏爾旗漢林業(yè)局黨委堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一、系統(tǒng)科學(xué)與簡便管用相統(tǒng)一、制度建設(shè)與貫徹執(zhí)行相統(tǒng)一的原則，緊密結(jié)合黨組織和黨員隊伍的實(shí)際，立足新的實(shí)踐，把握時代特點(diǎn)，以開闊的視野和創(chuàng)新的思維，精心設(shè)計活動載體，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制的不斷創(chuàng)新，激發(fā)了創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力。

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。一是組織保障有力。設(shè)立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，做到日常工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、共產(chǎn)黨員，用榜樣的力量營造個個創(chuàng)先進(jìn)、人人爭優(yōu)秀的濃厚氛圍。

（三）建立督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。一是堅持分類推進(jìn)。分類別、分性質(zhì)、分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計了活動載體。木材生產(chǎn)、營林戰(zhàn)線開展了“保生產(chǎn)任務(wù)、保生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量、保安全防火、保成本效益指標(biāo)，做生態(tài)建設(shè)標(biāo)兵”主題活動；運(yùn)輸檢修戰(zhàn)線開展了“保數(shù)量、保安全，做增節(jié)標(biāo)兵”主題活動；建筑公路養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線開展了“搶進(jìn)度、保質(zhì)量，做創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)兵”主題活動；后勤服務(wù)部門開展了“服務(wù)職工群眾，爭創(chuàng)崗位先鋒標(biāo)兵”主題活動；機(jī)關(guān)開展了“沉下身、沉下力，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)標(biāo)兵”主題活動，收到了良好的實(shí)效。二是建立查報機(jī)制。完善了“局級領(lǐng)導(dǎo)不定期查、局黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室經(jīng)常查、局黨委督查組具體查的“三位一體”督查機(jī)制，采取定期檢查、不定期抽查等方式對各單位活動開展情況，堅持一月一調(diào)度，一季一督查，半年一小結(jié)，一年一核，形成月評價、季通報、半年檢查和年終考核結(jié)果的情況通報，督促活動平衡開展。

（四）建立健全考核評價機(jī)制。一是成立常設(shè)考評機(jī)構(gòu)。建立了層層抓落實(shí)的考核評價機(jī)制，做到一級抓一級，一級考一級；建立了考核評價檔案。考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將領(lǐng)導(dǎo)分級點(diǎn)評，日常抽查、月小結(jié)、季度專評、半年檢查和年終考核以及群眾評議和滿意度測評結(jié)果錄入考核檔案備

把考核結(jié)果作為評先進(jìn)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，確保學(xué)習(xí)教育活動收到實(shí)效。

（六）建立了載體活動機(jī)制。建立了“三亮”“一帶” 活動機(jī)制。一是“黨員亮身份”。通過佩戴黨徽、工作牌、服務(wù)卡、設(shè)立黨員公示欄等方式，將黨員的姓名、職務(wù)、崗位等信息公開，制定了“十好”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，建立了80個示范基層黨支部和1149個黨員示范崗，并針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同對象的特點(diǎn)，分類別、分標(biāo)準(zhǔn)、有針對性地開展“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”、黨員奉獻(xiàn)日和“黨支部示范區(qū)”等創(chuàng)建活動，把黨員身份、黨員崗位、黨員的責(zé)任和任務(wù)亮出來，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，以共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性影響和帶動廣大職工群眾為推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)；以“我參與、我承諾、我奉獻(xiàn)”為主題，扎實(shí)開展了各級黨組織和廣大黨員承諾踐諾活動，全面推行定諾、亮諾、踐諾、評諾的“四諾”聯(lián)動機(jī)制，建立了黨員自評、黨員互評、群眾參評、組織考評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評的“五評”機(jī)制，使公開承諾在群眾的監(jiān)督下落到了實(shí)處。去年全局107個各級黨組織、1149名黨員作出了4790條承諾，兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。今年又掀起了新一輪的承諾踐諾活動。二是“干部亮作風(fēng)”。深入開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年”活動。采取各種形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨性教育，開展“四查四看”活動，進(jìn)行了以“聽民聲、解民意、辦實(shí)事”

比武等活動，并促進(jìn)活動成果向生產(chǎn)經(jīng)營中轉(zhuǎn)化，著力解決企業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)問題；共青團(tuán)組織在全局青年團(tuán)員中開展了以“爭創(chuàng)青年文明號，爭當(dāng)崗位技術(shù)能手”為主題的爭創(chuàng)活動，形成了全員參與、齊爭共創(chuàng)的生動局面。

（七）建立“分級點(diǎn)評”機(jī)制。以“局領(lǐng)導(dǎo)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層黨支部書記”為責(zé)任主體的創(chuàng)先爭優(yōu)“分級點(diǎn)評”機(jī)制，有效推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。一是明確點(diǎn)評對象。將全局個106個基層黨組織和1149名黨員列為點(diǎn)評對象，按照分級負(fù)責(zé)原則，局領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)點(diǎn)評聯(lián)系點(diǎn)和分管聯(lián)系單位及班子成員，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)點(diǎn)評聯(lián)系的黨支部班子成員，基層黨支部書記負(fù)責(zé)點(diǎn)評所在黨支部全體黨員。活動開展以來，15名局級領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評60場次；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員點(diǎn)評450場次；基層黨支部書記對黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動隨時進(jìn)行了點(diǎn)評。二是落實(shí)點(diǎn)評內(nèi)容。“分級點(diǎn)評”內(nèi)容做到“四個有機(jī)結(jié)合”，即與全局中心工作及重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，與本單位本崗位工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，與兌現(xiàn)公開承諾有機(jī)結(jié)合，與解決職工群眾實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合。三是創(chuàng)新點(diǎn)評方式。集中點(diǎn)評。結(jié)合日常工作，以工作推進(jìn)會、觀摩會、民主生活會等形式集中點(diǎn)評；現(xiàn)場點(diǎn)評。深入工作現(xiàn)場，以調(diào)研、督促檢查等方式對黨組織和黨員進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，指導(dǎo)工作開展，幫助解決工作中存在的問題和難題；談話點(diǎn)評。黨組織負(fù)責(zé)人

二、存在的問題及對策

在建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制上，我們進(jìn)行了一些探討、嘗試，也取得了一些成績，但還存在一些問題，主要有，創(chuàng)新性不強(qiáng)，未能及時總結(jié)、推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動中積累的先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，并形成機(jī)制，致使創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制還不健全、系統(tǒng)；雖然建立了一些長效機(jī)制，但有的沒有真正落到實(shí)處，只停留在文件表面；一些基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，主動性不高，未能主動思考創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)與契合點(diǎn)，沒有把創(chuàng)先爭優(yōu)工作和企業(yè)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，而是僅僅滿足于“常規(guī)動作”，導(dǎo)致活動的針對性不夠，長效機(jī)制也很難形成等等。這些問題需要在今后工作中，找好對策，認(rèn)真加以解決。

構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，貴在建章立制抓落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)抓運(yùn)行。要以長效機(jī)制推動黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)的日常化、常態(tài)化，就要突出抓好動力機(jī)制建設(shè)、融合機(jī)制建設(shè)、目標(biāo)機(jī)制建設(shè)、績效考核管理和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

（一）強(qiáng)化動力機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，要把動力機(jī)制建設(shè)擺在重要的位置，在文化引領(lǐng)、營造氛圍、教育培訓(xùn)上下功夫，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員隊伍的內(nèi)在動力，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。一是文化引領(lǐng)，增強(qiáng)共識。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮企業(yè)文化在教育、激勵、凝聚廣大員工的作用，充分借助企

目標(biāo)，創(chuàng)新活動載體，保證黨組織政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，保證黨員負(fù)責(zé)人的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，把組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的成果，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“十二五”目標(biāo)提供動力和保證。二是立足崗位，爭創(chuàng)一流。要通過開展各類評選表彰活動，深化崗位大練兵、技能比武活動，通過各種主題實(shí)踐活動，鼓勵、督促黨員和職工立足崗位，爭創(chuàng)一流。三是改善民生，提升水平。要緊緊圍繞改善民生創(chuàng)先爭優(yōu)，為職工群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實(shí)讓職工群眾親身感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的新變化、新氣象。要進(jìn)一步完善黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性走訪基層、聯(lián)系群眾制度，形成黨組織主動關(guān)心關(guān)懷廣大職工群眾的長效機(jī)制，把解決職工群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題作為承諾踐諾的重要內(nèi)容全力加以解決，密切黨群干群關(guān)系。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)機(jī)制建設(shè)。目標(biāo)機(jī)制回答的是創(chuàng)先爭優(yōu)這一活動是什么，它使廣大目標(biāo)機(jī)制是創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制建立的基礎(chǔ)。這要求要緊密結(jié)合各自工作的特點(diǎn)和具體情況，制定創(chuàng)先爭優(yōu)的具體要求。制定出的相關(guān)目標(biāo)要求要充分體現(xiàn)時代特點(diǎn)。為此，要認(rèn)真落實(shí)爭創(chuàng)目標(biāo)要求，對照“四強(qiáng)”、“四有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)，通過強(qiáng)化目標(biāo)

舉辦征文比賽、理論研討會和經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，力爭每年都形成一批實(shí)踐成果和理論創(chuàng)新成果。通過多措并舉，逐步構(gòu)建總結(jié)工作、提出問題、研究對策、理論探索、思路創(chuàng)新、明確舉措、落實(shí)到位、改進(jìn)工作、實(shí)踐創(chuàng)新的循環(huán)創(chuàng)新模式，努力形成工作不斷創(chuàng)新的基層黨組織創(chuàng)新機(jī)制。

第四篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實(shí)踐中必須積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，要確保“以土地?fù)Q保障”政策的落實(shí)到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實(shí)事求是地制定、完善和落實(shí)相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會保障政策;社會保障制度

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對城市化的巨大貢獻(xiàn)，但是目前失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調(diào)查研究，對失地農(nóng)民的社會保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進(jìn)程中對失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進(jìn)無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個村10 233名失地農(nóng)民中，勞動年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達(dá)84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三個方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進(jìn)行的一次性貨幣補(bǔ)償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會功能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

（二）退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實(shí)行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會則要到勞動力市場上去競爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動和社會保障部門測算，僅養(yǎng)老保險一項的費(fèi)用，若按低標(biāo)準(zhǔn)（全年社會平均工資的17%）繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)一次性交費(fèi)方案，每個失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險需要5.18萬元,而現(xiàn)行的安置補(bǔ)助費(fèi)每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補(bǔ)償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因?yàn)樗麄冎蛔⒅匮矍袄婊蚴褂貌划?dāng),反倒成為對解決養(yǎng)老保障問題的一個不利因素。事實(shí)上，調(diào)查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會穩(wěn)定留下隱患。

二、對失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務(wù)院28號文件及《關(guān)于進(jìn)一步完善土地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進(jìn)就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗(yàn)是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓(xùn)項目（對失地農(nóng)民實(shí)行菜單式和訂單式培訓(xùn)），以競爭選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促進(jìn)參與（對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補(bǔ)助）。據(jù)不完全統(tǒng)計，陳楊辦通過培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到了60%以上。



（二）改變貨幣補(bǔ)償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險金；對征地時年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個人無需額外繳費(fèi)。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補(bǔ)償費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會保險后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個渠道”（安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的60%、從級差地租總額中提取20%和從招標(biāo)拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號文件規(guī)定，對失去土地的8個村實(shí)行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

咸陽市的這幾項很有針對性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務(wù)實(shí)、講究實(shí)效的新思路。

三、對失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀(jì)80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費(fèi)，第三階段是一次性貨幣補(bǔ)償，第四階段才把養(yǎng)老保險提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策解決問題的。現(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費(fèi)，有無工作，政府的生活費(fèi)必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實(shí)太低了。第三類在把一次性貨幣補(bǔ)償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實(shí)際上成了一個難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前同時運(yùn)行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險制度。自新政策實(shí)施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實(shí)際上是養(yǎng)老保險基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達(dá)到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個數(shù)據(jù)測算，預(yù)計基金可支持約92個月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測算還有很大缺口，填補(bǔ)這個缺口只有靠政府的財政托底。這一點(diǎn)必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)會議統(tǒng)一思想，才得以公布實(shí)施。一個重要的因素就是，即將實(shí)施的新辦法會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實(shí)上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟(jì)較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當(dāng)一部分人對苦、臟、累工作不屑一顧，對工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對政府組織的勞動技能培訓(xùn)抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分人存有對政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們增強(qiáng)市場就業(yè)意識。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進(jìn)程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠(yuǎn)和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個人，都是城市化進(jìn)程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點(diǎn)對策

解決這個問題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善的社會保障制度。

（一）確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實(shí)踐表明，只要政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實(shí)可行。這是因?yàn)椋恋卣饔每钍寝r(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計的唯一資本，政府在這種時候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；要按照 “政府促進(jìn)就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價格最高的每畝達(dá)到50萬元以上。不難看出，其間級差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地?fù)Q保障”是對現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實(shí)際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實(shí)保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補(bǔ)償。

（三）抓住城市化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地?fù)Q保障”這一歷史機(jī)遇期，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進(jìn)入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實(shí)上，相對于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵抗風(fēng)險的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進(jìn)糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進(jìn)來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、“雙低”基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險以及社會基本養(yǎng)老保險制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計中需要面對的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計需要考慮的問題。我們在完成調(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進(jìn)行設(shè)計。

所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限，以居民達(dá)到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜，其數(shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這個問題屬于政府的基本職責(zé)之一。

所謂有彈性，是指在基本保險的基礎(chǔ)上配套設(shè)計一個市場化運(yùn)作的補(bǔ)充保險部分。其繳費(fèi)水平由用工單位和個人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自主確定，可采用個人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟(jì)水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時抓住城市化進(jìn)程中“以土地?fù)Q保障”的歷史機(jī)遇期，放眼長遠(yuǎn)和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)、政府土地出讓金收益提成；政府財政每年專項列支。這筆基金主要用于兩個方面：一是充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分，二是對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

總之，失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻(xiàn)：

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（12）：50-53.［3］ 趙國輝.失地農(nóng)民養(yǎng)老堪憂［J］.中國保險,2005（9）：88-90.

第五篇：對提升調(diào)研能力的實(shí)踐與思考

調(diào)查研究是機(jī)關(guān)干部的必修課和基本功，是科學(xué)決策的基本前提和重要依據(jù)，對提升調(diào)研能力的實(shí)踐與思考。提升機(jī)關(guān)干部調(diào)研能力，形成更多更新的調(diào)研成果，對于服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義和作用。近年來，市政府辦在組織調(diào)研工作上進(jìn)行了一些嘗試，取得了一些成效。本人結(jié)合工作實(shí)際，就如何做好調(diào)研工作，提升調(diào)研能力，談幾點(diǎn)粗淺的體會和認(rèn)識。

一、提升調(diào)研能力，前提在于準(zhǔn)確把握和篩選調(diào)研課題

選擇調(diào)研課題，是調(diào)研工作的第一步。課題選得準(zhǔn)，調(diào)研才有價值和意義。而課題的選擇，關(guān)鍵在于是否能適領(lǐng)導(dǎo)所需、補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)所缺、釋領(lǐng)導(dǎo)所疑。就市政府辦來講，開展調(diào)研工作的根本目的，在于為市領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。在實(shí)踐中，我們主要從三個方面入手來篩選調(diào)研課題：一是圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局選擇課題。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的問題，必然是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)，同樣也是我們進(jìn)行調(diào)研選題的重點(diǎn)。近年來，我們先后圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的打造、骨干企業(yè)的培育、重大政策的調(diào)整等重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)研。08年7月，省委、省政府密集出臺了6個重要政策文件，我們及時擬定一批調(diào)研課題，由辦公室各分管主任牽頭，會同有關(guān)部門，就我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行深入調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)的基礎(chǔ)材料。今年，我們又圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個工作大局，擬訂了19個調(diào)研課題，近期將下發(fā)相關(guān)部門組織實(shí)施。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題選擇課題。學(xué)會站在領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題，捕捉領(lǐng)導(dǎo)眼中的“關(guān)注點(diǎn)”。近年來，營業(yè)稅征管存在薄弱環(huán)節(jié)，總體規(guī)模偏小，與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不相適應(yīng)，成為制約我市財稅增收的一個重要瓶頸，特別是省分稅制財稅體制調(diào)整后，對財力增加的不利影響更加突出。為解決這一問題，我們會同財政部門在先期調(diào)查的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)我市交通運(yùn)輸、房屋出租、餐飲娛樂等行業(yè)的營業(yè)稅征管，不斷做大我市營業(yè)稅規(guī)模進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加強(qiáng)我市營業(yè)稅征管的若干措施供領(lǐng)導(dǎo)參考。同時建議修改財政收入考核政策，加大對財稅收入結(jié)構(gòu)的考核力度。由于我們的課題選擇準(zhǔn)確，切合了領(lǐng)導(dǎo)階段工作的興奮點(diǎn)，因而提交的調(diào)研報告得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，所提建議大部分被采納。三是圍繞形勢發(fā)展變化的趨勢選擇調(diào)研課題。調(diào)研工作的一個重要特性，就是要具備一定的超前性。去年以來，受國際金融危機(jī)和國家適度從緊的貨幣政策影響，廣東、浙江等地中小企業(yè)首先受到?jīng)_擊，經(jīng)營困難，資金鏈緊張，不少中小企業(yè)紛紛停產(chǎn)限產(chǎn)，甚至關(guān)門倒閉。我們及時把握這一形勢的變化，組織對全市的中小企業(yè)資金情況、信貸需求等進(jìn)行調(diào)查，了解到我市共14個鎮(zhèn)、114家企業(yè)受到資金影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)異常，較早地把握了我市中小企業(yè)資金缺乏的真實(shí)狀況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們向市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提出了化解中小企業(yè)融資難問題的對策建議，直接促成了多項應(yīng)對危機(jī)，解決中小企業(yè)融資難問題的政策出臺。由于我市見事早、出手快，因而中小企業(yè)因資金問題陷入困境的相對較少。

二、提升調(diào)研能力，關(guān)鍵在于科學(xué)安排和組織調(diào)研活動

為了確保把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，把對策選好，切實(shí)提高調(diào)研的針對性和實(shí)效性，每次調(diào)研，我們都注意從四個方面認(rèn)真把握：一是周密制訂調(diào)研方案，思想?yún)R報《對提升調(diào)研能力的實(shí)踐與思考》。這是對整個調(diào)研過程的總體策劃安排，如果把一次調(diào)研活動看作一個系統(tǒng)工程，那么調(diào)研方案就是一張系統(tǒng)工程施工圖。每個課題的調(diào)研方案制定前，我們都要廣泛收集、閱讀、消化有關(guān)調(diào)研課題的各種資料，包括上級有關(guān)文件、已有的研究成果、當(dāng)前狀況和背景狀況等，以期對課題的相關(guān)情況做到心中有數(shù)。今年2月份，為了準(zhǔn)確把握我市工業(yè)發(fā)展的最新情況，按照市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們對全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了專題調(diào)研。由于這次調(diào)研需要深入到全市各個鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)，參加人員多、工作量大、涉及面廣，我們把整個調(diào)研工作分成三步，首先由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)分布狀況，分組深入鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)，摸清基本情況；然后通過召開碰頭會，讓大家充分進(jìn)行信息交流，形成基本認(rèn)識；在此基礎(chǔ)上，確定調(diào)研報告的總體框架和主要觀點(diǎn)。由于調(diào)研方案制定得比較周密，這次調(diào)研取得了預(yù)期成效，為領(lǐng)導(dǎo)把握面上情況提供了依據(jù)。二是科學(xué)擬定調(diào)研提綱。這是調(diào)研方案在訪談環(huán)節(jié)的具體化。擬定調(diào)研提綱時特別要注意突出調(diào)研主題、調(diào)研重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)，充分考慮周全要提哪些問題、要查閱哪些檔案資料、要看哪些現(xiàn)場等等，使調(diào)研的全過程了然于胸。三是靈活運(yùn)用調(diào)研方式。每次調(diào)研的課題不同，調(diào)查了解的重點(diǎn)不一，需要我們靈活選擇和運(yùn)用好各種調(diào)研方式。如對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們主要采用查閱、分析資料的方式；對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，主要進(jìn)行實(shí)地踏勘、數(shù)據(jù)分析；對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)研時，我們除了深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查，走訪相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，調(diào)閱企業(yè)財務(wù)報表外，還結(jié)合企業(yè)用電量、到期或逾期貸款、納稅、用工情況等進(jìn)行綜合分析。在調(diào)研過程中，我們注重訪談對象的選擇，根據(jù)調(diào)研目的和內(nèi)容、地域、單位、時間范圍的安排，選擇有代表性的人員作為對象，尤其注意挑選有思想、有見解、敢講實(shí)話的同志，能收到以一當(dāng)十的效果。

三、提升調(diào)研能力，根本在于加強(qiáng)對調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展調(diào)研工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。從某種意義上說，很多調(diào)研成果是壓出來的、逼出來的。多年來，市政府辦一直十分重視加強(qiáng)調(diào)研工作，把提升全辦人員調(diào)研能力和水平，作為當(dāng)好“四個表率”、實(shí)現(xiàn)“三服務(wù)三滿意”的重要內(nèi)容，強(qiáng)化組織推進(jìn)，嚴(yán)格督查考核。一是自行選題和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題相結(jié)合，編排下達(dá)調(diào)研任務(wù)。一方面，根據(jù)全市工作大局，通過自下而上與自上而下相結(jié)合，排出一批調(diào)研課題；另一方面，請領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，確定一批調(diào)研課題。兩個方面結(jié)合，形成重點(diǎn)調(diào)研課題計劃，下發(fā)各科室、各相關(guān)部門牽頭組織實(shí)施。同時，適時根據(jù)形勢變化，對調(diào)研課題計劃進(jìn)行補(bǔ)充完善。對全辦文秘人員，原則上每人每年至少必須完成兩篇以上調(diào)研文章。在實(shí)施過程中，注重加強(qiáng)對調(diào)研進(jìn)展情況的督查。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我辦十分重視對文字人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面主動走出去，定期不定期地組織辦公室文字人員外出參觀學(xué)習(xí)，拓寬思維，開闊視野，不斷涉獵新事物，汲取新知識。另一方面，積極請進(jìn)來，經(jīng)常邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志，講政策，講業(yè)務(wù)，釋疑解惑，及時處理與解決我們在調(diào)研工作中遇到的新情況、新問題。三是抓好考核評比。近年來，我辦把調(diào)研工作作為科室人員業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與個人提拔任用掛鉤。每年底，對所有調(diào)研成果進(jìn)行匯編，擇優(yōu)選送參加上級部門的考核評比。同時，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評比，以充分調(diào)動全辦人員投身調(diào)研工作的積極性。四是注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。定期不定期編發(fā)調(diào)研專輯，一個時期一個專題，送領(lǐng)導(dǎo)審閱，發(fā)鎮(zhèn)區(qū)和部門負(fù)責(zé)人參閱。對有上報價值的調(diào)研材料，及時改編成調(diào)研類信息予以上報，取得了較好的成效，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

加強(qiáng)調(diào)研工作，提升調(diào)研能力，可說的很多，核心的一條，就是要舍得下苦功夫。最后，我想用恩格斯的名言與同行們共勉：“這個領(lǐng)域無限廣闊，誰肯認(rèn)真地工作，誰就能做出許多成績，就能卓爾超群”。