☆巡察工作實踐與思考

以習近平同志為核心的黨中央把巡視工作作為管黨治黨利器，納入全面從嚴治黨戰略布局。中央新修改的《中國共產黨巡視工作條例》把市縣巡察列為重要內容，對建立市縣巡察制度作了明確要求，為深化市縣巡察指明了前進方向、提供了根本遵循。市縣巡察是推動全面從嚴治黨向基層延伸、打通全面從嚴治黨“最后一公里”的有效舉措，是市縣黨委落實管黨治黨政治責任的有力抓手和重要保障。開展市委首輪巡察工作，彰顯黨內監督無禁區無例外的鮮明立場，不斷深化全市各級黨組織和黨員領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，有力推動黨風廉政建設，形成反腐敗高壓態勢。結合工作實踐，對如何開展好巡察工作產生了一些思考和認識。

一、巡察工作開展情況

巡察是巡視工作向市、縣延伸的有效方式，也是巡視監督全覆蓋的創新之舉。市委堅持推進政治巡察、從嚴管黨治黨，切實加強巡察機構、隊伍和制度建設，穩步推進政治巡察工作，層層傳導管黨治黨壓力，自覺履行全面從嚴治黨主體責任。目前，市本級及11個縣區均開展巡察工作，提前實現在黨的十九大召開前市縣巡察全覆蓋的目標。

一是高度重視，理順體制機制。

市委高度重視，多次召開市委常委會和五人小組會議研究部署巡察工作，明確把巡察工作納入黨建工作總體布局，市委負主體責任。調整充實市委巡察工作領導小組，明確職能職責，加強領導力量。成立市委巡察工作辦公室，設在市紀委，正處級建制，行政編制12名。落實巡察辦政治待遇，巡察辦主任列席市委常委會議，參加市委各類工作會議。落實固定辦公場所，解決辦公經費及巡察工作經費50萬元。

二是建章立制，提供堅實保障。

科學謀劃未來五年的巡察工作，制定了《市委巡察工作實施辦法（暫行）》《巡察工作規劃（2017—2021年）》，確保對市直部門、人民團體、企事業單位212個黨組織實現巡察“全覆蓋”、監督“無盲區”。增強人才保障，建立市縣巡察人才庫，優先從紀檢機關和組織、政法、審計、財稅、信訪等部門優秀后備干部中遴選工作人員，儲備市縣巡察人才282人。夯實制度保證，制定《市委巡察工作辦公室規章制度匯編》，建立健全巡察辦規章制度24項，確保巡察工作規范、高效、有序開展。

三是強化指導，構建一體化格局。

市委明確縣區委巡察工作領導小組組長由縣區委書記擔任。縣區巡察機構由市編辦下發指導性文件，各縣區按工作需要分別確定6至8名行政編制。目前，各縣區委巡察辦已全部建立，首輪巡察全面啟動，成立巡察組33個，首輪巡察33個縣區部門、鄉鎮黨組織。市委巡察辦對11個縣區中央巡視“回頭看”整改情況和巡察機構建設及工作開展情況進行專項檢查，市縣巡察工作一體化工作格局基本形成。

四是聚焦從嚴，力求巡察實效。

4月10日至5月12日，市委組建3個巡察組，對市國土局黨組、市水利局黨組、市安監局黨組開展為期一個月的首輪巡察。巡察中發現存在的問題118件，其中黨的領導弱化問題34件、黨的建設缺失問題35件、全面從嚴治黨不力問題49件，發現重點問題線索13件。目前，對相關問題線索已移交市紀委和市委組織部優先辦理，對存在問題118件分別進行了反饋，要求限期整改。主動配合完成巡視工作，市委巡察辦先后參與完成省委第十三輪巡視工作，對2015年以來省委第三、第四、第十巡視組移交的問題線索和信訪件辦理情況，按時進行書面回復。全面完成中央巡視組巡視省委期間信訪件辦理工作，移交信訪件299件305人，全部辦結，立案查處42件，給予黨政紀處分56人，移送司法機關8人。

二、存在的主要問題

我市在推動市縣巡察工作方面主動作為、發揮作用，取得了明顯成效，但對照中央和省委要求，與巡察工作啟動早的西安等相比，還存在一些問題和差距。

一是認識不到位。

少數縣區和單位對政治巡察的深刻內涵理解不到位，把政治巡察等同于業務巡察，巡察工作中思路不清、把握不準、方法不活。

二是隊伍需加強。

大部分巡察干部缺少巡察工作經驗和政策理論知識儲備，對巡察工作程序、環節把握不夠精準。巡察組組長、副組長兼職化較普遍，個別組長有臨時思想、怕得罪人、缺乏擔當的情況，影響巡察工作質量和效率。

三是責任未夯實。

部分黨組織在落實巡察主體責任方面制度不健全、措施不具體、成效不明顯，工作程序、方法步驟不規范、不科學，沒有完全做到落實有程序、程序有控制、控制有標準。

三、對策及建議

按照中央、省委和市委要求，學習借鑒其他地市先進做法和成功經驗，對巡察工作擬提出幾點建議。

一是健全完善機制，發揮政治巡視戰略作用。

進一步建立完善工作協調機制，與市紀委建立線索移交和辦理反饋、駐地服務保障、宣傳協助、巡察建議審查等機制，與市委組織部建立后備和新任職干部到巡察崗位掛職鍛煉、個人事項抽查等機制，與市審計局建立審計事項協調配合機制，與公檢法等單位建立約談詢問、信息查詢、建議審查、商請督辦、法紀咨詢機制。全面認真總結市委第一輪巡察實踐成果、深入剖析存在問題，學習借鑒河南等地先進經驗，修訂完善二輪巡察工作手冊和市委巡察辦規章制度匯編，為市縣巡察工作推進提供堅實制度保障。

二是加強指導培訓，提升政治巡察工作水平。

進一步加強巡察工作領導和業務指導，對縣區中央巡視“回頭看”整改情況和巡察機構建設及工作開展情況繼續做好專項檢查，指導幫助縣區健全完善巡察機構建設，規范開展巡察工作，著力構建市縣巡察一體化工作格局。全市舉辦巡察工作人員培訓，對市委巡察辦全體人員、人才庫人員、各縣區巡察辦人員開展政治業務培訓，提高每名巡察人員政治素養和履職能力。

三是堅持問題導向，確保首輪巡察整改到位。

反饋問題盯整改，對反饋問題不包裝、不遮掩，一針見血、直指問題，做到見人見事見責任。分類處置抓整改，對巡察移交的每個事項依紀依法嚴肅認真處置，達到件件有著落、事事有回音。壓實責任推整改，督促指導被巡察部門黨組制訂整改方案，落實整改措施，限期辦結。成果運用促整改，對巡察發現的共性突出問題，市委巡察辦進一步梳理匯總，列出問題清單，逐一找出病灶，挖出深層原因。

四是提前安排謀劃，及時啟動第二輪巡察工作。

市縣巡察對推動解決基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理監督薄弱等問題具有重要作用。按照市委統一部署，在全面總結市委首輪巡察工作經驗、落實整改責任、用好巡察成果的基礎上，以落實“三個助力”為抓手，以政治巡察為切入點，把脫貧攻堅等領域存在的突出問題作為巡察重點，啟動市委第二輪巡察工作。通過巡察，著力解決損害群眾切身利益、脫離群眾及“雁過拔毛”“小官巨貪”“微腐敗”等不正之風和腐敗問題，著力解決精準脫貧工作落實不到位等突出問題，進一步密切黨群干群關系，夯實黨執政的群眾基礎，為“三市”建設、追趕超越、脫貧攻堅凝聚力量，提供保證。