推進村居巡察工作的思考

習近平總書記指出“黨組織建立到哪，巡視巡察就跟進到哪里”。為深入貫徹落實習近平總書記關于巡視巡察的重要指示精神，著力發現和推動解決村級黨組織黨的領導和黨的建設弱化、虛化、邊緣化問題，加大懲治群眾身邊腐敗和作風問題，把監督利劍直插最基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，近年來，**區委推動巡察工作向村級黨組織深化延伸，堅持從最基層發現問題，凈化農村基層政治生態，夯實黨執政的政治基礎,增強群眾的幸福感和獲得感。巡察組深入開展村居巡察工作，不斷挖掘好的做法和經驗，取得了一定成績，但也發現存在一些問題。

一、工作開展情況

巡察組堅持以黨的政治建設為統領，以“兩個維護”為根本任務，聚焦被巡察黨組織領導班子及其成員，重點圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面，深入檢查被巡察黨組織維護黨中央權威和集中統一領導情況，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況，基層黨組織建設情況，整治“四風”情況，黨規黨紀執行情況，班子成員廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況，并將被巡察黨組織脫貧攻堅、掃黑除惡、營商環境、移風易俗、意識形態領域、形式主義和官僚主義等重點工作納入監督重點。

1.提前部署下好“先手棋”。一是巡察進駐前，要求街道（鎮）黨工委和每個村居如實提供村居基本情況匯報（主要匯報存在的問題），同時函詢區紀委、審計、信訪等相關部門,多方面了解被巡察黨組織信息，深入了解村居真實情況；二是巡察組多次召開會議分析情況，對每個村居進行差異化分析研判，綜合考量、因村施策，科學設計制定工作方案，確保巡察工作有的放矢。

2.科學分工明確“責任田”。針對村居巡察工作特點，抽調一批長期從事農村三資、扶貧等工作的專業人員參與到巡察工作中，根據組內各成員的專業優勢和特長，圍繞查閱資料、干部談話、信訪接待等方面進行科學分工，明確每個成員的各自職責，要求巡察組成員各展所長、各盡所能，最大程度地提升巡察工作質效，同時又分工不分家，協同合作共克難題。

3.全面宣傳營造“無死角”。為使巡察工作家喻戶曉，真正把廣大群眾發動起來支持配合巡察工作，拓寬問題線索來源，巡察組通過設立舉報信箱、公布聯系電話、開通郵箱等途徑為群眾反映問題開辟“綠色通道”，采取召開動員會、座談會、發布巡察公告等多種方式，營造人人知曉的宣傳氛圍。

4.暢通信訪豎起“順風耳”。巡察組把信訪接待作為發現問題線索的重要渠道，安排專人負責舉報電話接聽工作和接訪工作，對每件信訪事項，都做到耐心傾聽、認真記錄，及時梳理匯總、抽絲剝繭，查找有效的問題線索。同時注重做好信訪件的保密工作，確保每一封來信來訪不外傳、不泄漏。

5.工作方式注重“接地氣”。村干部工作好不好，群眾最有發言權。巡察組將巡察工作與群眾工作緊密結合,從巡察的每個村抽取一定比例的農戶作為走訪對象,深入田間地頭、農戶家中，運用群眾容易理解的“莊稼話”、“田間話”，和群眾零距離溝通,面對面嘮家常、談發展，聽取對村黨組織和村“兩委”干部的工作評價，原汁原味了解被巡察對象的“第一手”情況，真正“沉下去”了解社情民意。

6.鎖定重點打開“突破口”。巡察組結合被巡察黨組織實際情況，盯住“關鍵少數”，明確了鎮（街道）紀委書記、組織委員、包管理區領導、總支書記、三資管理中心主任、村兩委班子成員、監督委員會主任、老黨員代表、前任支部書記等“必談人員”，結合每個人員的崗位特點深入了解被巡察村居存在的問題。

7.聚力巡察共織“同心結”。巡察組依靠被巡察單位黨組織開展工作，被巡察單位黨員干部配合與否是保證巡察工作能否順利開展的關鍵。巡察組探索創新方式方法，積極引導黨員干部放下思想包袱,解除各種后顧之憂,正確認識巡察、主動配合巡察、積極支持巡察，說真話、講實情,真正成為巡察工作的助力。如巡察組組織某村黨員干部開展了“不忘初心、重溫入黨誓詞”黨員宣誓活動，使黨員干部增強黨員意識和黨性意識，提高政治站位，樹立起巡察是促進工作、保護干部的正確認識,正確對待、主動配合巡察組的工作。

8.走訪核查深入“第一線”。對于發現的問題線索、收到的信訪舉報以及群眾反映的突出問題，涉及項目方面的，巡察組必須深入一線去發現和驗證問題，現場查看項目實施是否按照方案進行，質量是否達標，項目是否“縮水”，詢問當地群眾對項目建設的反映，對項目的招標、實施、驗收等環節追根溯源，并將調查走訪與談話結果、查閱資料等其他手段綜合運用，及時進行分析研判、相互印證，從蛛絲馬跡中抽絲剝繭，固定相關證據資料。

9.日清日結確保“步子穩”。村居巡察體量大任務重，巡察工作時間緊張，為使各項工作有序開展，按時保質完成，巡察組實行”日清日結”工作制度。巡察組每日召開碰頭會，匯總當天工作成果，對巡察中發現的各類問題線索，及時進行梳理，提出分類處理意見，并對下一步工作進行部署安排，并強調相關要求，有力確保巡察工作有條不紊向前推進。

二、存在的問題

一是基層干部認識不夠高。

一些村干部政策理論水平不高，對上級精神理解不透，沒有樹立起“政治體檢”的意識，導致巡察工作配合不夠好。有的村干部對政策理解不到位、執行有偏差，導致村民意見較多。

二是農村巡察存在“人情干擾”問題。

農村宗族、家族和人情網絡錯綜復雜、根深蒂固，村民和村干部之間比較熟悉，走訪了解情況易受人情干擾，村民不敢或不愿向巡察組說明真實情況，談話了解情況不易，巡察工作有時難以深入。

三是群眾參與積極性不夠高。

農村多數青壯年勞動力常年外出打工，留守人員老弱婦孺居多，對村務活動基本不了解、不關注，對國家政策、村級事務和自己的權利義務了解較少，對農村巡察工作參與積極性不高。有些村民雖然對巡察期望值很高，但更多以表達個人訴求為主。

四是下村入戶時間安排不夠靈活。

巡察中農村部分群眾白天干農活或外出打工，早出晚歸，如果以正常入戶方法開展工作，難以摸清情況、了解信息，發現問題線索。

五是巡察時間緊張。

從目前巡察工作時間安排上，巡察組村居巡察時間短任務重，可能會造成巡不深、巡不透的情況，在全面統籌謀劃、因村而異方面還做的不夠深入細致。

三、下步建議

一是突出村級巡察“政治體檢”作用。

要牢牢把握政治巡察工作定位，牢固樹立以人民為中心的價值取向，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、整改什么，特別要聚焦精準脫貧、污染防治、掃黑除惡、鄉村振興、改善民生、黨組織建設、群眾身邊的腐敗問題等重點方面，著力發現村級黨組織存在的問題，全面凈化基層黨內政治生態。

二是村級巡察考慮“田間地頭”的特點。

開展村級巡察工作，要充分考慮農村黨員干部文化水平、接受能力、政策理解等因素，發揮深入群眾優勢，注重運用通俗易懂、樸實直白的“莊稼話”“家常話”，講清村級巡察基本概念和內容，進一步提升村級巡察工作實效。

三是創新村級巡察方式“新路徑”。

巡察村級黨組織不能搞一個模式，要根據實際情況因村施策，根據村的不同類型確定巡察模式，采取不同方式突出針對性和實效性。例如，巡察貧困村，應當聚焦脫貧攻堅政策落實等問題；巡察富裕村，應當聚焦集體“三資”管理等問題。要根據農村風土人情、季節變化和村民日常生產生活作息習慣，合理確定走訪時間和談話對象；對群眾反映集中、指向比較明確的村開展機動巡察或專項巡察；在一線及時發現和推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷提升村級黨組織的巡察質量。