第一篇：深入推進(jìn)市縣巡察統(tǒng)籌工作

深入推進(jìn)市縣巡察統(tǒng)籌工作

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，有效破解熟人社會、人情干擾等制約市縣巡察發(fā)展的瓶頸問題，加強(qiáng)“縣力量、市統(tǒng)籌”，進(jìn)一步完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，需要在實(shí)踐中著重把握好以下幾個(gè)方面。工作原則

堅(jiān)持壓實(shí)主體責(zé)任、分級負(fù)責(zé)的原則。市縣黨委承擔(dān)對市、縣（市、區(qū)）巡察工作的主體責(zé)任。市委是市縣統(tǒng)籌巡察的主體，縣（市、區(qū)）委承擔(dān)巡察工作的組織實(shí)施責(zé)任。市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)制定巡察工作規(guī)劃、計(jì)劃和工作安排，為開展巡察工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件；黨委常委會定期研究巡察工作，解決巡察中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾和困難；書記專題會議及時(shí)聽取巡察情況匯報(bào)，研究巡察成果運(yùn)用，對重點(diǎn)問題、重要線索見人見事提出處置意見。縣（市、區(qū)）委巡察情況報(bào)告“一稿兩用”，既向縣（市、區(qū)）委書記專題會議匯報(bào)，也向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告。堅(jiān)持力量統(tǒng)籌、板塊輪動的原則。按照形成合力、避免人情干擾和嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的要求，市委巡察機(jī)構(gòu)可通過整合縣巡察力量、混合編組的方式，對縣（市、區(qū)）委巡察機(jī)構(gòu)力量進(jìn)行統(tǒng)籌安排。實(shí)行板塊輪動、對口聯(lián)動的方式，注重對同一領(lǐng)域、同一系統(tǒng)、同一行業(yè)同步開展監(jiān)督，上下縱貫、同時(shí)發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，擴(kuò)大震懾效果。

堅(jiān)持信息互通、資源共享的原則。巡察機(jī)構(gòu)上下之間、同級之間，應(yīng)暢通巡察打法、經(jīng)驗(yàn)做法的交流渠道。在遵守保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，對掌握的問題線索、信息尤其是普遍性問題、機(jī)制性問題、傾向性問題的表現(xiàn)形式和行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，應(yīng)加大溝通共享力度。

堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管、雙重管理的原則。市委巡察辦要對統(tǒng)籌后的縣（市、區(qū)）委巡察組和巡察工作人員統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，通過實(shí)地檢查、抽查、聽取匯報(bào)等方式，跟蹤了解工作開展情況及紀(jì)律、作風(fēng)等情況。巡察組成員的工作關(guān)系地和進(jìn)駐巡察地縣（市、區(qū)）委巡察辦共同負(fù)責(zé)對人員的管理，平時(shí)以工作關(guān)系地巡察辦管理為主，進(jìn)駐期間以當(dāng)?shù)匮膊燹k管理為主。工作方式

統(tǒng)籌工作任務(wù)。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃市級全覆蓋工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）委巡察工作步調(diào)一致，齊頭并進(jìn)，確保完成一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋任務(wù)。縣級參照市級進(jìn)行規(guī)劃。市縣巡察組分別由市縣黨委派出，向同級黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，市縣應(yīng)同步開展對口巡察。每輪巡察在縣（市、區(qū)）委巡察辦的配合下，由市委巡察辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作進(jìn)程。縣（市、區(qū)）委根據(jù)自身實(shí)際情況，可對巡察對象、時(shí)間和方式適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)籌工作力量。一是統(tǒng)一建庫。在各縣（市、區(qū)）分別建立巡察組長庫、工作人員庫和專業(yè)人員庫的基礎(chǔ)上，市委巡察辦整合縣級庫統(tǒng)籌建立市級三大庫。其中工作人員庫入庫人員由相關(guān)單位黨組織推薦產(chǎn)生，各市縣應(yīng)注重將有培養(yǎng)前途、發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚绿岚胃刹考皟?yōu)秀年輕干部納入工作人員庫中。二是統(tǒng)一編組。市委巡察辦根據(jù)各縣巡察任務(wù)和巡察組數(shù)量，每輪巡察前從三庫中抽選人員和專職人員統(tǒng)一混合編組，為各縣（市、區(qū)）組建巡察組。除副組長、1名專職工作人員從本地產(chǎn)生外，組長、聯(lián)絡(luò)員和其他成員皆從異地產(chǎn)生。每個(gè)巡察組應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要，搭配專業(yè)工作人員。統(tǒng)籌規(guī)范流程。規(guī)范工作流程，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是根據(jù)省委巡視辦《關(guān)于推動政治巡視向縱深發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合基層實(shí)際，突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，形成縣級巡察重點(diǎn)指導(dǎo)意見。二是在市委巡察辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由縣（市、區(qū)）委授權(quán)派出巡察組，縣（市、區(qū)）委巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各巡察組工作，負(fù)責(zé)具體組織巡察準(zhǔn)備、進(jìn)駐巡察、巡察匯報(bào)、反饋整改等事宜。三是巡察組接受授權(quán)黨委和黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的管理和監(jiān)督，對其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，巡察結(jié)束后，巡察報(bào)告經(jīng)當(dāng)?shù)匮膊燹k把關(guān)后報(bào)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照規(guī)定要求進(jìn)行匯報(bào)。四是按照規(guī)定進(jìn)行反饋、移交和審核被巡察黨組織的三個(gè)清單和整改報(bào)告。五是在縣（市、區(qū)）委書記專題會議聽取巡察情況匯報(bào)后，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組每輪要向縣（市、區(qū)）委常委會匯報(bào)巡察工作開展情況。

統(tǒng)籌督查考核。一是市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市、區(qū)）委巡察工作適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，加大日常督導(dǎo)檢查工作力度。二是縣（市、區(qū)）委巡察工作開展情況，每年年底以黨委名義向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面匯報(bào)。市縣統(tǒng)籌巡察開展情況，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組每輪結(jié)束后向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告綜合情況。三是縣（市、區(qū)）委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣（市、區(qū)）委巡察辦對巡察組的工作情況進(jìn)行評估，結(jié)果報(bào)市委巡察辦。四是縣（市、區(qū)）委巡察辦和巡察組負(fù)責(zé)對巡察人員每輪工作情況作出鑒定，報(bào)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為考核評定的重要依據(jù)。工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省巡視巡察上下聯(lián)動工作的總體部署，省委巡視辦抓好具體工作落實(shí)，做好對市縣統(tǒng)籌工作的整體謀劃、工作推進(jìn)和跟蹤督導(dǎo)。省委巡視組要將市縣巡察統(tǒng)籌工作的推進(jìn)情況作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。市縣黨委要堅(jiān)決貫徹省委決策部署，加強(qiáng)對本地區(qū)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好具體組織實(shí)施，市縣統(tǒng)籌開展的具體情況按規(guī)定逐級上報(bào)。選派入庫人員單位黨組織要履行支持配合責(zé)任，按照要求推薦人選，保證入庫人員必須參加巡察；要加強(qiáng)與巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)系，了解掌握選派干部參加巡察期間的工作和思想狀況，提供必要的保障，幫助解決實(shí)際困難。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)教育監(jiān)督管理。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以巡代訓(xùn)等方式，增強(qiáng)基層巡察干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和履職能力。堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督、嚴(yán)管就是厚愛，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度和回避制度。組長要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對組內(nèi)干部苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒、批評教育，重要情況報(bào)告巡察辦。對從庫中選配的人員要按照在編干部的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，參加巡察期間，特殊情況確需離開崗位的，必須經(jīng)縣（市、區(qū)）委巡察辦報(bào)市委巡察辦批準(zhǔn)。二是加強(qiáng)保密工作。不能在公共場合、普通電話和移動無線電話中談?wù)撋婷苁马?xiàng)，不能用非涉密計(jì)算機(jī)和移動存儲介質(zhì)存儲、處理、傳遞涉密信息，不擅自復(fù)印、摘錄、引用、轉(zhuǎn)發(fā)涉密內(nèi)容。問題線索要專人負(fù)責(zé)、專人管理，不外傳、不擴(kuò)散。參加統(tǒng)籌巡察人員對巡察期間的工作情況，不得向所在單位匯報(bào)。每輪巡察結(jié)束后，嚴(yán)格按照規(guī)定移交所有巡察文檔。三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照中央巡視辦統(tǒng)一部署，建立巡視巡察信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合分析和信息查詢功能，為市縣統(tǒng)籌巡察提供技術(shù)和信息支撐。加強(qiáng)支部建設(shè)。加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，堅(jiān)持把“支部建在組上”，健全黨支部各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅開展組織生活，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。充分發(fā)揮巡察組黨支部的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，參加巡察工作期間，巡察組人員臨時(shí)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到巡察機(jī)構(gòu)，參加巡察機(jī)構(gòu)黨組織生活。黨支部對巡察工作開展要充分發(fā)揮把關(guān)定向的作用，切實(shí)保證按照政治巡察的要求，查找、核實(shí)、發(fā)現(xiàn)、分析問題，推動解決問題。(山西省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

第二篇：縣委巡察工作推進(jìn)情況匯報(bào)

縣委巡察工作推進(jìn)情況匯報(bào)

X縣委堅(jiān)持把巡察工作作為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，牢牢把握政治定位，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾貫穿始終，推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。對X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個(gè)村級黨組織、X個(gè)縣直部門、X個(gè)教育衛(wèi)生系統(tǒng)下屬單位開展了X輪全覆蓋巡察，向被巡察單位反饋問題X個(gè)，向有關(guān)部門移交問題線索X個(gè)。

一、聚焦“三個(gè)突出”，深入政治巡察

一是突出黨委領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣委書記任組長的縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每輪巡察結(jié)束后，巡察組向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向書記專題工作會議匯報(bào)，確保巡察工作在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下高質(zhì)量開展。二是突出政治導(dǎo)向。堅(jiān)持巡察準(zhǔn)備提高政治站位，巡察報(bào)告突出政治高度，巡察反饋落實(shí)政治要求，著力查找政治偏差，落實(shí)政治責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律，科學(xué)準(zhǔn)確把握政治巡察定位，不折不扣落實(shí)政治巡察要求。三是突出扶貧領(lǐng)域。優(yōu)先安排X個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個(gè)貧困村、X個(gè)部門負(fù)責(zé)扶貧工作。聚焦扶貧項(xiàng)目落地和扶貧資金管理使用，著力發(fā)現(xiàn)扶貧政策、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目管理、資金落地等方面的突出問題，以及吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污私分等損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

二、堅(jiān)持“三個(gè)到位”，做細(xì)游覽前準(zhǔn)備

一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。

堅(jiān)持“一輪培訓(xùn)”，做實(shí)做細(xì)巡察準(zhǔn)備工作，通過舉辦專題培訓(xùn)、編寫巡察工作手冊、應(yīng)知應(yīng)會知識等方式，突出培訓(xùn)實(shí)效，提高巡察組發(fā)現(xiàn)問題能力。二是隊(duì)伍到位。組建X人縣巡察人才庫，根據(jù)不同巡察對象，堅(jiān)持“一次一授權(quán)”“一次一編組”，選派黨性強(qiáng)、堅(jiān)持原則、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部擔(dān)任巡察組長，從組織、會計(jì)、審計(jì)、基層紀(jì)委抽調(diào)人員組建巡察組，切實(shí)做到因人擇事、因事?lián)袢恕?/p>

三是宣傳到位。

通過縣政府門戶網(wǎng)站、X電視臺、X紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、微信平臺、村（居）務(wù)公開欄等媒體發(fā)布督查公告，公布監(jiān)督舉報(bào)方式，廣泛動員干部、群眾參與檢查。

三、強(qiáng)化“三嚴(yán)”，做嚴(yán)過程監(jiān)管

一是嚴(yán)明巡察紀(jì)律。

成立巡察組臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)理想信念和宗旨教育，要求巡察干部樹牢“沒有發(fā)現(xiàn)問題就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的理念，既嚴(yán)格組織要求，又嚴(yán)格個(gè)人自律，不斷提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、駕馭問題的綜合能力。二是嚴(yán)格跟蹤問效。加強(qiáng)對各督查組每周工作進(jìn)展情況的調(diào)度督導(dǎo)，實(shí)行“周調(diào)度”調(diào)度推進(jìn)程度。縣委巡察辦深入各巡察組，實(shí)地督導(dǎo)工作推進(jìn)情況。針對工作表面化、突破不準(zhǔn)等問題，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，與檢查組人員共商對策、提供思路，切實(shí)提高檢查實(shí)效。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。科學(xué)研判梳理巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處置，持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)信號，發(fā)揮巡察利劍震懾作用。

四、聚焦“三個(gè)精準(zhǔn)”，運(yùn)用實(shí)效

狠抓整改落實(shí)和成果運(yùn)用，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”。一是總結(jié)報(bào)告精準(zhǔn)。以“兩個(gè)維護(hù)”為政治標(biāo)桿，聚焦貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策深入開展巡察，撰寫高質(zhì)量的巡察報(bào)告，點(diǎn)準(zhǔn)“穴位”、找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，對被巡察黨組織進(jìn)行“政治體檢”“政治畫像”。二是反饋問題精準(zhǔn)。

對巡察反饋的問題“簽字背書”，堅(jiān)持見人見事，把存在的問題向被巡察單位一針見血地匯報(bào)，提出標(biāo)本兼治的對策建議，推動被巡察單位黨組織堵塞漏洞、完善制度，體現(xiàn)政治巡察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)把管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)到位。三是督促整改精準(zhǔn)到位。對巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，精準(zhǔn)分析原因，落實(shí)整改措施，對各被巡察黨組織照單全收、立行立改，逐一抓好整改落實(shí)，并對問題整改情況適時(shí)開展“回頭看”，將整改情況納入被巡察單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核。對認(rèn)識不到位、措施不具體、整改不到位的，將嚴(yán)格追究責(zé)任。

第三篇：統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“兩全”建設(shè) 加快打造“四美”鄉(xiāng)村

中共金華市委

金華市人民政府

今年以來，我市將深化“千萬”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，作為“兩美金華”建設(shè)的基礎(chǔ)工程進(jìn)行部署和實(shí)施，圍繞八婺鄉(xiāng)村“全域美麗、全面美麗”目標(biāo)，通過治重點(diǎn)、帶整體、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗人居建設(shè)、美麗風(fēng)景營造、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美好生活創(chuàng)造，取得了階段性成效。

一、實(shí)施“三治”行動，建設(shè)美麗人居

今年4月份，市“兩辦”下發(fā)《關(guān)于深化“百村示范千村整治”工程

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意見》，以“三治”行動為核心載體，推進(jìn)農(nóng)村“五水共治”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1．重中之重治理生活污水。將1312個(gè)村、27.67萬戶農(nóng)戶的治理任務(wù)列入全市十大民生實(shí)事，以完不成就問責(zé)的高壓態(tài)勢強(qiáng)力推進(jìn)，目前已基本完成治理233個(gè)村、172795戶，另有400多個(gè)村工程量超過50%。突出截污治污成效，因村制宜確定排放標(biāo)準(zhǔn)、處理模式，重點(diǎn)推動農(nóng)戶底滲式化糞池改造，并對部分參與建設(shè)的失信企業(yè)、不良產(chǎn)品進(jìn)行查處通報(bào)。著眼財(cái)政補(bǔ)助政策、項(xiàng)目管理規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲制度等方面完善頂層設(shè)計(jì)，排定三年19億元的資金大盤，其中市本級“五水共治”捐款已全部用于今年的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。

2．水岸聯(lián)動治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分類減量為突破口，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。5月份啟動了市區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)村莊的整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)分類減量處理試點(diǎn)，目前已經(jīng)擴(kuò)展到全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)村莊，探索總結(jié)了“農(nóng)戶源頭分類+村二次分類+可漚肥垃圾村處理+不可漚肥垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”的運(yùn)行模式，建立了門前三包、散禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、評比公示、黨員干部示范包干等系列配套制度，實(shí)施村垃圾減量幅度超過60%。

3．管控結(jié)合治理赤膊房。以高速公路沿線、鐵路沿線、國省道公路沿線和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線沿線等“四沿”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合運(yùn)用“三改一拆”、農(nóng)房改造、確權(quán)頒證、信貸支持、政府獎(jiǎng)勵(lì)等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墻171.9萬平方米。著眼長效管理，將赤膊房治理列入美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建房審批承諾、村規(guī)民約條文、農(nóng)村工匠培訓(xùn)課程，廣泛開展免費(fèi)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖籍上門、上網(wǎng)、上微信“三上服務(wù)”，創(chuàng)建鞏固了一批無赤膊房村。

二、開展全域整治，營造美麗風(fēng)景

以“12510”精品培育計(jì)劃和“千村潔美行動”為抓手，堅(jiān)持抓重點(diǎn)與抓整體相統(tǒng)一，扎實(shí)營造點(diǎn)亮、線美、面潔的大美鄉(xiāng)村。

1．育精品樹示范點(diǎn)。通過激活水系、完善設(shè)施、提升綠化、優(yōu)化景觀、延續(xù)文脈、跟進(jìn)服務(wù)，建成精品村89個(gè)、秀美村102個(gè)，新啟動精品村61個(gè)、秀美村115個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施16個(gè)歷史文化村落保護(hù)利用項(xiàng)目，打造了一批開放型的旅游景點(diǎn)。啟動了55個(gè)美麗宜居村莊創(chuàng)建項(xiàng)目，整合資源開展了“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收”或“二次接力提升”，著力培育一批具有引領(lǐng)地位的示范村，彰顯“詩畫江南、八婺韻味”魅力。

2．連村點(diǎn)構(gòu)風(fēng)景線。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”、“四邊三化”、“四破攻堅(jiān)”等工作，以水生態(tài)景觀線和交通廊道景觀線為重點(diǎn)串連村莊、景點(diǎn)，建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線12條，另有12條風(fēng)景線在建。鞏固提升“清三河”成果，通過修復(fù)河流自然形態(tài)和風(fēng)貌，重點(diǎn)打造10條“水潔、岸綠、景美”的“最美河流”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加了靈動。全市實(shí)施農(nóng)村公路綠化提升50公里，建成自行車綠道8條，改造提升風(fēng)景區(qū)6個(gè)，連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀逐步顯現(xiàn)。

3．抓整體提生態(tài)面。以“三治”行動為基礎(chǔ)，突出村邊、路邊、河邊、房邊等“四邊”區(qū)域開展環(huán)境綜合整治，提升面上村莊的潔美、綠美水平。2014年，全市建成森林村莊188個(gè)，完成農(nóng)村河道綜合整治460公里，建制村日常保潔制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“潔美村”比例接近50%。

三、推進(jìn)產(chǎn)村聯(lián)動，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足金華農(nóng)村的特色優(yōu)勢，積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。1．農(nóng)旅融合發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)對象，新扶持發(fā)展了錦林佛手文化園、蘇香農(nóng)樂園、青蛙樂園等一批多功能型農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)賣產(chǎn)品與賣品牌、賣生態(tài)、賣創(chuàng)意的統(tǒng)一。以村莊“一村一景”、農(nóng)業(yè)“一村一品”為基礎(chǔ)，新增省級農(nóng)家樂特色村、特色點(diǎn)各4個(gè)，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)全年接待游客1420.3萬人次，營業(yè)收入8.72億元。

2．跟蹤培育發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。按照“2年景觀建設(shè)+2年產(chǎn)業(yè)培育”的模式，對建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合了現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和各類精品村、特色村的資源，開發(fā)出一批集吃住購?qiáng)视我粭l龍的主題線路和產(chǎn)品。通過政府牽頭組團(tuán)宣傳、創(chuàng)辦節(jié)慶、獎(jiǎng)勵(lì)旅行社等形式，金東秀美南山風(fēng)景線、義烏西海風(fēng)景線、浦江茜溪風(fēng)景線等區(qū)塊，已經(jīng)成為人氣和產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺，一批特色餐飲、運(yùn)動休閑、文化養(yǎng)生等新項(xiàng)目開始引進(jìn)落地，一批老項(xiàng)目也開始就地轉(zhuǎn)型升級。

3．改革創(chuàng)新發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。借力農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了資源資本化。全市共培育了500家村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和一批淘寶專業(yè)村，并在全省率先創(chuàng)立了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依托義烏市場優(yōu)勢倡導(dǎo)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展來料加工經(jīng)濟(jì)，今年29.13萬從業(yè)人員人均增收8300多元。結(jié)合中心村建設(shè)、舊村改造，配建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)用房和各類市場，市縣兩級每年投入集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.49億元。

四、完善民生服務(wù)，創(chuàng)造美好生活

把民生服務(wù)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，通過推進(jìn)均等化、集約化、社會化“三化同步”，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民的幸福家園。

1．以均等化筑牢公共服務(wù)底線。覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)保制度初步建立，其中社保參保率達(dá)97%，新農(nóng)合參保率達(dá)96%，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例提高到75.24%，小學(xué)到初中9年制義務(wù)教育普及率100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)提高到92%。

2．以集約化提升公共服務(wù)品質(zhì)。以中心村為重點(diǎn)，探索建設(shè)“一拖多”型公共服務(wù)輻射平臺，變追求服務(wù)場所覆蓋為品質(zhì)服務(wù)覆蓋。目前，全市共建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心955個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心3461個(gè)、文化禮堂423個(gè)，農(nóng)民較好實(shí)現(xiàn)了就近養(yǎng)老、就近醫(yī)療、就近辦事。

3．以社會化助推公共服務(wù)完善。全市各地探索發(fā)展農(nóng)村保潔和垃圾清運(yùn)社會化服務(wù)，長效保潔的市場化、專業(yè)化水平不斷提高。金融網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、郵政快遞點(diǎn)等不斷向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著新一輪農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施，將進(jìn)一步探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施社會化長效運(yùn)維機(jī)制建設(shè)。

第四篇：統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì) 持續(xù)快速健康發(fā)展

2003年以來，雙流縣從打破城鄉(xiāng)分割的二元格局、解決“三農(nóng)”問題入手，確立“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中”的發(fā)展思路，加快了推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場化的進(jìn)程，帶動了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。雙流縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了新經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。雙流縣按照縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在全縣園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。通過規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，已初步形成以生物制藥、電子信息為主的西南航空港工業(yè)基地；以東升鎮(zhèn)為中心的機(jī)械制造及輕工產(chǎn)品加工基地；以九江鎮(zhèn)為中心的四川外貿(mào)出口生產(chǎn)基地；以黃水鎮(zhèn)為中心的西南地區(qū)規(guī)模最大的新型材料生產(chǎn)基地；以華陽鎮(zhèn)為中心的電子電器生產(chǎn)基地等８個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快城市化發(fā)展進(jìn)程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設(shè)正式啟動的歷史性機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制１６０平方公里成都南部新城的發(fā)展規(guī)劃。全力做好農(nóng)民市民化文章，真正使雙流縣農(nóng)民成為推進(jìn)城市化、工業(yè)化的建設(shè)者和受益者。推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。采取集中承包、競標(biāo)承包、業(yè)主承包、股份合作等模式，加快土地社區(qū)內(nèi)重組和社區(qū)外合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步向資本足、技術(shù)強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的規(guī)模業(yè)主集中，這是雙流縣推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大舉措。農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向工廠化、企業(yè)化方向發(fā)展，一大批科技含量高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶雙流縣。

雙流縣按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把縣域作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，為轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)新模式。

近年來，雙流縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照四川省委“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和成都市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出并實(shí)踐了以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健

康發(fā)展。雙流已連續(xù)11年榮登四川省“十強(qiáng)縣”榜首，連續(xù)6年躋身全國“百強(qiáng)縣”行列，作為四川唯一一個(gè)縣，連續(xù)6年名列縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)，并且在百強(qiáng)的排位由2000年的55位上升到2005年的43位，我們的主要體會是：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓發(fā)展

雙流是西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大縣。境內(nèi)山丘壩各占三分之一，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，雙流縣委在廣泛學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先提出并實(shí)踐了“三個(gè)集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。2005年，根據(jù)新形勢、新情況，本著繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，確定了“領(lǐng)跑西部，富民強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧雙流”的奮斗目標(biāo)，提出了“35223”發(fā)展思路，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”；大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“三產(chǎn)富縣”、“都市農(nóng)業(yè)”、“人才興縣”五大戰(zhàn)略，傾力打造“兩區(qū)”（西航港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)），突出建設(shè)“兩城”（東升分區(qū)、華陽分區(qū)），加快建設(shè)“三走廊”（錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風(fēng)牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區(qū)走廊），按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把全縣作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，構(gòu)筑了全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉框架，推動雙流率先步入科學(xué)發(fā)展的軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

二、推進(jìn)集中抓發(fā)展

20世紀(jì)80年代中期，雙流依靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成功地甩掉了川西窮縣的帽子。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心和國家宏觀調(diào)控政策的深入實(shí)施，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式已不能適應(yīng)新形勢、新階段的要求。雙流縣委及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。在工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中方面，將全縣6個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為一個(gè)西航港開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新調(diào)控政策，使全縣新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目入園率達(dá)100%，工業(yè)集中度達(dá)38.5%。在鼓勵(lì)農(nóng)民打破地域界限，分層次向城市、場鎮(zhèn)或中心村集中的同時(shí)，積極做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。每年安排專項(xiàng)扶持資金，推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，全縣農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)29.9萬畝，占全縣農(nóng)用地的近40.6%，居成都市第一。

三、創(chuàng)新舉措抓發(fā)展

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，雙流縣委順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律，積極創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造性地解決“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里要”等發(fā)展難題。以市場運(yùn)作廣辟資金渠道。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，建立和完善五大融資平臺，運(yùn)用市場化手段融資19.7億元用于建設(shè)和發(fā)展；通過精心策劃規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升雙流區(qū)域價(jià)值，破解發(fā)展資金難題。以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)充分就業(yè)。大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)+五統(tǒng)籌五聯(lián)動”，激發(fā)全社會各階層的創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。以集中發(fā)展促進(jìn)土地集約利用。認(rèn)真開展全國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合試點(diǎn)工作，建立十多項(xiàng)土地節(jié)約集約利用機(jī)制，綜合解決工業(yè)化和城市化過程中用地問題和新農(nóng)村建設(shè)資金問題。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動促進(jìn)農(nóng)民增收。統(tǒng)籌一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三走廊”建設(shè)為載體,每月辦一節(jié),帶動觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。以綜合措施妥善解決社會遺留問題。將盤活閑置土地和解決社會遺留問題結(jié)合起來，通過規(guī)劃調(diào)整、市場運(yùn)作和項(xiàng)目引進(jìn)，盤活了萬安韓婆嶺2008畝閑置土地，妥善解決了華西、萬盛非法集資案，促進(jìn)了極地海洋公園重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。

四、營造環(huán)境抓發(fā)展

建設(shè)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，健全決策機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，努力提高政府效能；繼續(xù)加強(qiáng)“三中心”建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)向黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)延伸，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、企業(yè)拓展，努力打造西部乃至全國一流投資軟環(huán)境。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境。建立健全信用評價(jià)體系，加快“誠信雙流”建設(shè)；建立完善五大融資平臺運(yùn)作機(jī)制，積極探索經(jīng)營城市、項(xiàng)目融資新模式；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資，努力探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目籌措資金新途徑。建設(shè)一流的體制機(jī)制環(huán)境。健全以土地為核心的資源節(jié)約集約利用機(jī)制，緩解要素矛盾，推動經(jīng)濟(jì)增長由線性增長向循環(huán)增長轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村綜合配套改革和財(cái)政體制改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

五、滿懷“三情”抓發(fā)展

對發(fā)展?jié)M懷豪情。通過改革開放20多年的發(fā)展，雙流綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的水平，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過3000美元。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵拐點(diǎn)，也是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。雙流縣委組織和帶領(lǐng)全縣干部群眾深刻把握雙流發(fā)展的階段性特征和規(guī)律，深入實(shí)施以

“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，促進(jìn)低水平的粗放式發(fā)展向集約型的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快城郊型經(jīng)濟(jì)向城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；推動三次產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，開創(chuàng)了雙流經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。對人民滿懷深情，雙流縣委始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，造福群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首位。大力實(shí)施扶農(nóng)惠民“十大行動計(jì)劃”。實(shí)施幫困助學(xué)工程，發(fā)放幫困助學(xué)金1096萬元，資助困難學(xué)生2.5萬人次。在中央、省市免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，在全省率先免收農(nóng)村初中生課本費(fèi)。籌集資金近億元，實(shí)施農(nóng)村沼氣化工程；籌集資金近3億元，實(shí)施農(nóng)村土坯房改造工程，切實(shí)改善了農(nóng)村居住環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。對工作滿懷激情，堅(jiān)持“用鋼鐵般的紀(jì)律管理隊(duì)伍，用慈母般的愛心關(guān)懷干部”，建立正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機(jī)制，使廣大干部始終保持想干事、能干事、干得成事的良好狀態(tài)。把全縣工作分為一、二、三類重點(diǎn)，將四大班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)分工，成立若干重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，在全縣上下形成了排山倒海推進(jìn)工作，齊心協(xié)力加快發(fā)展的良好局面。（作者系：原中共四川省雙流縣委書記、縣人大主任 謝瑞武）

第五篇：統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革111(初稿)

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革

劉友誼

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，把思路搞清楚，把目標(biāo)搞明確，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制及其制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的政策支撐和體制保障。本文從可操作性角度出發(fā)，就社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的宏觀把握和微觀思路展開闡述，談一些自己的思考。

一、要探討從體制上深化改革

政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主要推動者，在各項(xiàng)制度安排中具有重要的作用。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及不同的利益主體的關(guān)系，涉及不同部門利益的調(diào)整，政府在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，需要投入很大的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合。

（一）、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層行政管理新體制。

政府推動新農(nóng)村建設(shè)需要進(jìn)行的體制創(chuàng)新主要是要搞好“三個(gè)整合”，即整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力量；整合資金、資源；整合機(jī)制。通過“三個(gè)整合”建立一套全新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新機(jī)制，減少各種力量的摩擦，形成統(tǒng)一的政府合力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施。

政府還需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)戶并不理解和支持政府實(shí)施的一些政策，如何確保能被農(nóng)民理解接受，從而，達(dá)到政府的預(yù)期呢？這些是基層政府面臨的一個(gè)重要難題。有些地方成立“農(nóng)村理事會”的做法可資借鑒。這里說的農(nóng)村理事會是由農(nóng)村有威望、有能力、有公益心的人組成，有自己的章程，以農(nóng)民為主體的新型組織。理事會成立有兩種方式：一種為長期型，即每一個(gè)自然村都至少成立一個(gè)以上的理事會，作為綜合理事會，它是完全的民間組織，其成員都是由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生。另一種是短期型，主要以事牽頭成立的。例如修路，農(nóng)村成立一個(gè)修路理事會，路修完理事會宣布解散。農(nóng)村理事會確保了政策被農(nóng)民理解接受，減少政策實(shí)施中政府與農(nóng)戶之間的交易成本。

（二）、深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國城鄉(xiāng)間各方面的差距比較大，尤其是農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)設(shè)施方面懸殊巨大。調(diào)查顯示，在我國農(nóng)村僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的農(nóng)村不通自來水，13%的農(nóng)村沒有通公路。農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施直接影響了我國

農(nóng)業(yè)的長期投入，制約了農(nóng)村物質(zhì)條件和技術(shù)水平的提高，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

這樣，需要合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財(cái)政支持范圍。范圍既定，還有明確責(zé)任。要科學(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，盡量把農(nóng)村社會管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵(lì)型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長。

（三）、深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制。

由于我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，義務(wù)教育實(shí)施如何，不僅關(guān)系到其他教育的正確實(shí)施與否，更關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)民族整體素質(zhì)的提高。因此，需要重點(diǎn)鞏固、提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。要落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策及相關(guān)配套措施，提高農(nóng)村學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校危房改造資金，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段各農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)作。還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民的教育工作，在鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，要建立政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的農(nóng)村職業(yè)教育體系。

（四）、深化農(nóng)村文化體制改革，建立具有農(nóng)村特色的基層文化新體制。要深化農(nóng)村文化體制改革，努力構(gòu)筑新的發(fā)展格局，為農(nóng)村文化市場的發(fā)育和完善創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村文化體制改革要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行。我國農(nóng)村文化市場建設(shè)，要通過文化體制改革來促進(jìn)其發(fā)育和完善，即通過改革來理順各種關(guān)系，既按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分引入市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的發(fā)育，又依據(jù)農(nóng)村精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對農(nóng)村文化市場的管理和引導(dǎo)，促進(jìn)其不斷完善和健康發(fā)展。改革宏觀管理體制，調(diào)動社會各方面參與文化事業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)管理主體、管理手段由單一向多元的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持走“部門出謀、政府出面、社會出錢、共同出力”的路子，以創(chuàng)建社會主義文化工作先進(jìn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村為抓手，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府掛帥，文化部門主管，群團(tuán)組織配合，社會各界努力，國家、集體、個(gè)人齊心參與的大文化格局。積極開拓、培育農(nóng)村文化市場。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化原則，要發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的區(qū)域中心帶動和輻射功能，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，使之布局合理，在不改變文化設(shè)施性質(zhì)和社會職能的前提下，充分利用陣地設(shè)施和人才優(yōu)勢，開展有償服務(wù)和多業(yè)助文活動，創(chuàng)造新的服務(wù)方式，把文化活動與經(jīng)銷、旅游、科技活動等結(jié)合起來，利用本地文化經(jīng)營項(xiàng)目，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化

水平。

（五）、深化農(nóng)村社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)銜接的多層次的基本社會保障體制。

從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。包括：農(nóng)村最低生活保障制度；多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度；以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的社會保障，使其老有所養(yǎng)；按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。

著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會保障體系，保證“六有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即：“貧有濟(jì)、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學(xué)、困有助”。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行屬地管理和動態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益分配機(jī)制。

（六）、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。

進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制尤其要規(guī)范資金管理。新農(nóng)村建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還在于建立一套科學(xué)的管理機(jī)制，把有限的資金管好用活。一是要健全管理機(jī)制，制定新農(nóng)村建設(shè)資金剛性管理辦法，保證項(xiàng)目資金良性運(yùn)作，制定完善效益考核指標(biāo)體系，實(shí)行嚴(yán)格的追究制度，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。二是要界定管理權(quán)限。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，進(jìn)一步明確各級政府的支出范圍和管理責(zé)任，防止投資“缺位”和“越位”。三是要保證使用效益。要切實(shí)改變目前多頭管理、九龍治水的局面，建立政府部門和項(xiàng)目單位共同協(xié)作、合理分工的機(jī)制，從源頭上改變投資渠道多、資金使用散的狀況。

二、在新機(jī)制下調(diào)整權(quán)益關(guān)系

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，其中生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活寬裕是根本，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，村容整潔是形象，民主管理是基礎(chǔ)。按照這個(gè)要求，在深化體制改革的同時(shí)，需要著重創(chuàng)建以下幾個(gè)機(jī)制：

（一）創(chuàng)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互動，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合與分工，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的龍頭帶動作用，以城市化的理念指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)機(jī)制。

激活壓抑多年的農(nóng)村土地“死產(chǎn)”這個(gè)“價(jià)值洼地”，無疑將釋放出巨大能量，并隨之帶來信貸擴(kuò)張、投資和就業(yè)增加、GDP增加等等一系列地方政府所樂見的現(xiàn)象。目前中國農(nóng)民最值錢的資產(chǎn)有兩個(gè)：一是農(nóng)地承包權(quán)，一是宅基地使用權(quán)。依照《物權(quán)法》，這兩個(gè)都被定義為“用益物權(quán)”，也就是說，事實(shí)上就是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。但是目前現(xiàn)行法律卻規(guī)定兩者都不能抵押，事實(shí)上等同于限制了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從這個(gè)層面上講，基層政府在土地流轉(zhuǎn)方面的積極實(shí)驗(yàn)，很可能成為難得的創(chuàng)新之舉，在客觀上推動中國農(nóng)村土地制度的根本性變革。

同時(shí)，眾所周知：土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營又是提高農(nóng)村土地使用效益的必由之路。

因此，需要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場獲得建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序?qū)嵤＝?jīng)營性建設(shè)用地的取得，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，都必須進(jìn)入土地交易中心進(jìn)行公開交易。征用土地必須依法及時(shí)足額給予補(bǔ)償。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。推進(jìn)土地資源的市場化配置，積極探索土地入股辦法。

（三）創(chuàng)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。

挖掘農(nóng)業(yè)潛力促進(jìn)農(nóng)民增收，即大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品；拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民增收，即大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)門路；以政策扶持促進(jìn)農(nóng)民增收，即調(diào)整完善和落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，通過政策引導(dǎo)和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)動農(nóng)民增加收入的積極性；以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，即對農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民進(jìn)行技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家生活寬裕。

（四）創(chuàng)建農(nóng)村基層民主政治的治理機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是構(gòu)建社

會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有力保障。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，才能把中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針落到實(shí)處，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

建立和健全農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)民主政治建設(shè)。理順鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與村組織的關(guān)系，鎮(zhèn)政府要充分尊重村級組織的自治權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，多做服務(wù)工作，少管村級事務(wù)，支持村民自治。要進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，夯實(shí)黨的基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確村級自治地位，進(jìn)一步健全村民會議和村民代表會議制度，真正維護(hù)村民的自我管理權(quán)利，實(shí)現(xiàn)村民自治。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的重大決策，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新。我們一點(diǎn)要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制及其制度，使得文明之花在我國廣大的農(nóng)村處處開放，以不負(fù)時(shí)代的期望。