第一篇：央行統籌推進農村金融

開設村鎮銀行、推出農民工銀行卡、信貸側重“三農”領域，金融機構在近幾年進村的積極舉動背后，是監管部門的統籌推動

曾經備受機構冷眼的農村金融在近年來逐步回溫。農行進行三農事業部改革；農發行形成 “一體兩翼”的業務發展格局；郵儲行發力小額信貸。所有的一切都說明，金融機構進軍農村來勢兇猛。悄然的轉變并非沒有緣由，據觀察，中國人民銀行的全方位統籌推動，構成了這種變化的內在重要因素。

首先，人民銀行在資金供給層面給予農村金融機構極大的支持。在過去的2010年，人民銀行共上調6次法定存款準備金率，其中對農村信用社等中小法人金融機構，僅上調3次。目前，農村信用社執行比大型商業銀行低6個百分點的優惠存款準備金率，其中，涉農貸款比例較高、資產規模較小的農村信用社執行的存款準備金率比大型商業銀行低7個百分點。同時，鎮銀行的法定存款準備金率比照當地農村信用社執行。

存款準備金率是調整信貸投放的一大閘門，而當前我國銀行的盈利模式又較重依賴于存貸息差，因此差別化的存款準備金率成為了推動銀行下鄉的動力源之一。各家銀行在2010年踴躍開設村鎮銀行亦和此有著一定聯系。

其次，人民銀行在資金的投放面給予政策指導，促使金融機構將資金投向農村。按照對西部地區和糧食主產區傾斜的原則，人民銀行加強了對支農再貸款額度的地區間調劑。同時，將村鎮銀行納入支農再貸款支持范圍。這使得擁有涉農業務的各類金融機構在信貸投放上

更有側重。

在農信社改革方面，人民銀行的支持則更為重要。據了解，正是在中央銀行資金支持政策的激勵下，地方政府積極出臺配套政策，主動幫助農村信用社催收債務、進行產權改造和建立法人治理結構。經過7年改革，農信社改革試點取得明顯成就，長期積累的歷史包袱逐步得到有效緩解，部分農信社已經整改成為農商行、合作銀行。去年12月，重慶農商行在香港上市，成為了我國農信社改革成果的典范。在產品方面，涉農票據優先辦理，農民工銀行卡特色服務試點等措施的適時出臺，也給予了各家金融機構以指導意義，使其積極推出各類涉農產品。

此外，在解決具體問題上，人民銀行還提供了強有力的后臺支持。例如，為解決農村金融機構 “支付結算難”問題作為工作重點，人民銀行組建、推動大額支付系統和小額支付系統、全國性農村信用社資金清算中心的成立。截至2010年9月底，全國共有27529家農村信用社、1231家農村合作銀行、1066家農村商業銀行、211家村鎮銀行接入人民銀行支付系統。

第二篇：統籌推進

統籌推進“兩全”建設 加快打造“四美”鄉村

中共金華市委

金華市人民政府

今年以來，我市將深化“千萬”工程、建設美麗鄉村，作為“兩美金華”建設的基礎工程進行部署和實施，圍繞八婺鄉村“全域美麗、全面美麗”目標，通過治重點、帶整體、興產業、強服務，統籌推進美麗人居建設、美麗風景營造、美麗經濟發展、美好生活創造，取得了階段性成效。

一、實施“三治”行動，建設美麗人居

今年4月份，市“兩辦”下發《關于深化“百村示范千村整治”工程

扎實推進農村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意見》，以“三治”行動為核心載體，推進農村“五水共治”，改善農村人居環境。

1．重中之重治理生活污水。將1312個村、27.67萬戶農戶的治理任務列入全市十大民生實事，以完不成就問責的高壓態勢強力推進，目前已基本完成治理233個村、172795戶，另有400多個村工程量超過50%。突出截污治污成效，因村制宜確定排放標準、處理模式，重點推動農戶底滲式化糞池改造，并對部分參與建設的失信企業、不良產品進行查處通報。著眼財政補助政策、項目管理規范、考核獎懲制度等方面完善頂層設計，排定三年19億元的資金大盤，其中市本級“五水共治”捐款已全部用于今年的農村生活污水治理項目。

2．水岸聯動治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分類減量為突破口，全面提升農村生活垃圾治理水平。5月份啟動了市區3個鄉鎮、61個村莊的整鄉整鎮分類減量處理試點，目前已經擴展到全市12個鄉鎮、258個村莊，探索總結了“農戶源頭分類+村二次分類+可漚肥垃圾村處理+不可漚肥垃圾鎮轉運縣處理”的運行模式，建立了門前三包、散禽圈養、衛生費收繳、評比公示、黨員干部示范包干等系列配套制度，實施村垃圾減量幅度超過60%。

3．管控結合治理赤膊房。以高速公路沿線、鐵路沿線、國省道公路沿線和美麗鄉村風景線沿線等“四沿”區域為重點，綜合運用“三改一拆”、農房改造、確權頒證、信貸支持、政府獎勵等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墻171.9萬平方米。著眼長效管理，將赤膊房治理列入美麗鄉村項目驗收標準、建房審批承諾、村規民約條文、農村工匠培訓課程，廣泛開展免費農房設計圖籍上門、上網、上微信“三上服務”，創建鞏固了一批無赤膊房村。

二、開展全域整治，營造美麗風景

以“12510”精品培育計劃和“千村潔美行動”為抓手，堅持抓重點與抓整體相統一，扎實營造點亮、線美、面潔的大美鄉村。

1．育精品樹示范點。通過激活水系、完善設施、提升綠化、優化景觀、延續文脈、跟進服務，建成精品村89個、秀美村102個，新啟動精品村61個、秀美村115個，重點實施16個歷史文化村落保護利用項目，打造了一批開放型的旅游景點。啟動了55個美麗宜居村莊創建項目，整合資源開展了“同規劃、同建設、同驗收”或“二次接力提升”，著力培育一批具有引領地位的示范村，彰顯“詩畫江南、八婺韻味”魅力。

2．連村點構風景線。統籌推進“五水共治”、“四邊三化”、“四破攻堅”等工作，以水生態景觀線和交通廊道景觀線為重點串連村莊、景點，建成美麗鄉村風景線12條，另有12條風景線在建。鞏固提升“清三河”成果，通過修復河流自然形態和風貌，重點打造10條“水潔、岸綠、景美”的“最美河流”，為美麗鄉村建設增加了靈動。全市實施農村公路綠化提升50公里，建成自行車綠道8條，改造提升風景區6個，連線成片的美麗鄉村景觀逐步顯現。

3．抓整體提生態面。以“三治”行動為基礎，突出村邊、路邊、河邊、房邊等“四邊”區域開展環境綜合整治，提升面上村莊的潔美、綠美水平。2014年，全市建成森林村莊188個，完成農村河道綜合整治460公里，建制村日常保潔制度實現全覆蓋，“潔美村”比例接近50%。

三、推進產村聯動，發展美麗經濟

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，立足金華農村的特色優勢，積極推動生態環境保護與生態經濟發展互促共進。1．農旅融合發展美麗經濟。以現代農業園區為重點區域，以農業龍頭企業、農民專業合作社、專業種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體為重點對象，新扶持發展了錦林佛手文化園、蘇香農樂園、青蛙樂園等一批多功能型農業基地，實現賣產品與賣品牌、賣生態、賣創意的統一。以村莊“一村一景”、農業“一村一品”為基礎，新增省級農家樂特色村、特色點各4個，農家樂產業全年接待游客1420.3萬人次，營業收入8.72億元。

2．跟蹤培育發展美麗經濟。按照“2年景觀建設+2年產業培育”的模式，對建成美麗鄉村風景線實施產業開發，整合了現有風景區、農業觀光園區和各類精品村、特色村的資源，開發出一批集吃住購娛游一條龍的主題線路和產品。通過政府牽頭組團宣傳、創辦節慶、獎勵旅行社等形式，金東秀美南山風景線、義烏西海風景線、浦江茜溪風景線等區塊，已經成為人氣和產業集聚的新平臺，一批特色餐飲、運動休閑、文化養生等新項目開始引進落地，一批老項目也開始就地轉型升級。

3．改革創新發展美麗經濟。借力農村確權賦權改革，實現了資源資本化。全市共培育了500家村級電子商務服務點和一批淘寶專業村，并在全省率先創立了農產品電子商務產業園。依托義烏市場優勢倡導家門口創業就業，大力發展來料加工經濟，今年29.13萬從業人員人均增收8300多元。結合中心村建設、舊村改造，配建標準化廠房、商業用房和各類市場，市縣兩級每年投入集體物業經濟發展資金1.49億元。

四、完善民生服務，創造美好生活

把民生服務作為美麗鄉村建設的重要內涵，通過推進均等化、集約化、社會化“三化同步”，讓美麗鄉村成為農民的幸福家園。

1．以均等化筑牢公共服務底線。覆蓋城鄉的社保體系、城鄉統一的基本醫保制度初步建立，其中社保參保率達97%，新農合參保率達96%，政策范圍內住院補償比例提高到75.24%，小學到初中9年制義務教育普及率100%，城鄉客運一體化率達提高到92%。

2．以集約化提升公共服務品質。以中心村為重點，探索建設“一拖多”型公共服務輻射平臺，變追求服務場所覆蓋為品質服務覆蓋。目前，全市共建成居家養老服務照料中心955個、社區服務中心3461個、文化禮堂423個，農民較好實現了就近養老、就近醫療、就近辦事。

3．以社會化助推公共服務完善。全市各地探索發展農村保潔和垃圾清運社會化服務，長效保潔的市場化、專業化水平不斷提高。金融網點、連鎖超市、郵政快遞點等不斷向邊遠鄉鎮和村延伸，農村社區公共服務能力進一步加強。隨著新一輪農村生活污水治理的實施，將進一步探索農村基礎設施社會化長效運維機制建設。

第三篇：統籌推進

統籌推進“三個集中”促進縣域經濟 持續快速健康發展

2003年以來，雙流縣從打破城鄉分割的二元格局、解決“三農”問題入手，確立“工業向園區集中，農民向城鎮集中，農用地向規模經營集中”的發展思路，加快了推進農村城市化、農業規模化、生產要素和農產品市場化的進程，帶動了工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。雙流縣統籌推進“三個集中”發展思路，為縣域經濟科學發展、統籌城鄉發展積累了新經驗。

推進工業向園區集中，加快產業集群發展。雙流縣按照縣城城鎮總體規劃要求，在全縣園區實行統一規劃，統一管理。通過規劃建設指導，已初步形成以生物制藥、電子信息為主的西南航空港工業基地；以東升鎮為中心的機械制造及輕工產品加工基地；以九江鎮為中心的四川外貿出口生產基地；以黃水鎮為中心的西南地區規模最大的新型材料生產基地；以華陽鎮為中心的電子電器生產基地等８個各具特色的產業基地。

推進農民向城鎮集中，加快城市化發展進程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設正式啟動的歷史性機遇，高起點、高標準編制１６０平方公里成都南部新城的發展規劃。全力做好農民市民化文章，真正使雙流縣農民成為推進城市化、工業化的建設者和受益者。推進農用地向規模經營集中，加快發展現代農業。采取集中承包、競標承包、業主承包、股份合作等模式，加快土地社區內重組和社區外合理流轉，使土地逐步向資本足、技術強、懂經營、善管理的規模業主集中，這是雙流縣推動傳統農業向現代化農業轉變的重大舉措。農用地向規模經營集中，促進了農業生產經營向工廠化、企業化方向發展，一大批科技含量高、帶動能力強的農業龍頭企業落戶雙流縣。

雙流縣按照大統籌、大集中的原則，把縣域作為一個整體進行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統籌推進“三個集中”，為轉變縣域經濟發展方式、實現縣域經濟科學發展、統籌城鄉發展提供了一個新模式。

近年來，雙流縣認真貫徹落實科學發展觀，按照四川省委“三個轉變”和成都市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展的戰略部署，提出并實踐了以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，走出了一條縣域經濟發展的新路子，有力地促進了經濟社會持續快速健

康發展。雙流已連續11年榮登四川省“十強縣”榜首，連續6年躋身全國“百強縣”行列，作為四川唯一一個縣，連續6年名列縣域經濟基本競爭力百強，并且在百強的排位由2000年的55位上升到2005年的43位，我們的主要體會是：

一、統籌城鄉抓發展

雙流是西部的經濟強縣，同時也是城鄉發展不平衡的大縣。境內山丘壩各占三分之一，農業人口占全縣總人口的60%。為統籌城鄉發展，雙流縣委在廣泛學習、深入調研的基礎上，率先提出并實踐了“三個集中”，即工業向集中發展區集中，農民向城鎮集中，農用地向規模經營集中。2005年，根據新形勢、新情況，本著繼承與創新相結合的原則，確定了“領跑西部，富民強縣，構建和諧雙流”的奮斗目標，提出了“35223”發展思路，即以科學發展觀為統領，統籌推進“三個集中”；大力實施“項目帶動”、“工業強縣”、“三產富縣”、“都市農業”、“人才興縣”五大戰略，傾力打造“兩區”（西航港經濟開發區、航空物流園區），突出建設“兩城”（東升分區、華陽分區），加快建設“三走廊”（錦繡東山生態觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區走廊），按照大統籌、大集中的原則，把全縣作為一個整體進行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統籌推進“三個集中”，構筑了全面深入推進城鄉一體化的宏偉框架，推動雙流率先步入科學發展的軌道，為全縣經濟社會持續快速健康發展提供了強大動力。

二、推進集中抓發展

20世紀80年代中期，雙流依靠大力發展鄉鎮企業，成功地甩掉了川西窮縣的帽子。隨著科學發展觀的深入人心和國家宏觀調控政策的深入實施，“村村點火、戶戶冒煙”的發展模式已不能適應新形勢、新階段的要求。雙流縣委及時轉變發展思路，按照統籌推進“三個集中”的要求，科學編制城鄉發展規劃，基本形成了覆蓋城鄉的規劃體系。在工業向集中發展區集中方面，將全縣6個工業園區整合為一個西航港開發區，創新調控政策，使全縣新引進工業項目入園率達100%，工業集中度達38.5%。在鼓勵農民打破地域界限，分層次向城市、場鎮或中心村集中的同時，積極做好農民教育培訓，加快農民轉移轉化。每年安排專項扶持資金，推進農用地向規模經營集中，全縣農用地規模經營面積達29.9萬畝，占全縣農用地的近40.6%，居成都市第一。

三、創新舉措抓發展

為加快推進城鄉一體化進程，雙流縣委順應城鄉經濟社會發展的基本規律，積極創新舉措，創造性地解決“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里要”等發展難題。以市場運作廣辟資金渠道。發揮政府投資的引導作用，建立和完善五大融資平臺，運用市場化手段融資19.7億元用于建設和發展；通過精心策劃規劃、完善基礎設施，提升雙流區域價值，破解發展資金難題。以全民創業促進充分就業。大力實施“全民創業+五統籌五聯動”，激發全社會各階層的創業熱情，千方百計促進城鄉充分就業。以集中發展促進土地集約利用。認真開展全國土地利用總體規劃實施綜合試點工作，建立十多項土地節約集約利用機制，綜合解決工業化和城市化過程中用地問題和新農村建設資金問題。以產業聯動促進農民增收。統籌一三產業發展，以“三走廊”建設為載體,每月辦一節,帶動觀光農業發展，促進農民持續穩定增收。以綜合措施妥善解決社會遺留問題。將盤活閑置土地和解決社會遺留問題結合起來，通過規劃調整、市場運作和項目引進，盤活了萬安韓婆嶺2008畝閑置土地，妥善解決了華西、萬盛非法集資案，促進了極地海洋公園重點項目的落實。

四、營造環境抓發展

建設高效的政務服務環境。深化行政管理體制改革，創新政府服務方式，健全決策機制，深入推進規范化服務型政府建設，努力提高政府效能；繼續加強“三中心”建設，促進規范化服務型政府建設向黨群機關和人大、政協機關延伸，服務網絡向農村、企業拓展，努力打造西部乃至全國一流投資軟環境。建設優質的金融生態環境。建立健全信用評價體系，加快“誠信雙流”建設；建立完善五大融資平臺運作機制，積極探索經營城市、項目融資新模式；鼓勵有條件的企業進入資本市場直接融資，努力探索優質企業和重大項目籌措資金新途徑。建設一流的體制機制環境。健全以土地為核心的資源節約集約利用機制，緩解要素矛盾，推動經濟增長由線性增長向循環增長轉變。深化農村綜合配套改革和財政體制改革，增強農村經濟發展活力。

五、滿懷“三情”抓發展

對發展滿懷豪情。通過改革開放20多年的發展，雙流綜合經濟實力已經達到一個新的水平，全縣人均地區生產總值已超過3000美元。世界經濟發展的規律表明，這是一個產業轉型升級、增長方式轉變的關鍵拐點，也是一個創新發展模式、實現經濟跨越的關鍵時期。雙流縣委組織和帶領全縣干部群眾深刻把握雙流發展的階段性特征和規律，深入實施以

“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，促進低水平的粗放式發展向集約型的科學發展轉變；加快城郊型經濟向城市型經濟轉變；推動三次產業互動，城鄉經濟相融，開創了雙流經濟社會發展新局面。對人民滿懷深情，雙流縣委始終堅持執政為民，造福群眾，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益放在首位。大力實施扶農惠民“十大行動計劃”。實施幫困助學工程，發放幫困助學金1096萬元，資助困難學生2.5萬人次。在中央、省市免除農村中小學生學雜費的基礎上，在全省率先免收農村初中生課本費。籌集資金近億元，實施農村沼氣化工程；籌集資金近3億元，實施農村土坯房改造工程，切實改善了農村居住環境，讓廣大農民群眾得到更多實惠。對工作滿懷激情，堅持“用鋼鐵般的紀律管理隊伍，用慈母般的愛心關懷干部”，建立正確的用人導向和優秀干部脫穎而出的用人機制，使廣大干部始終保持想干事、能干事、干得成事的良好狀態。把全縣工作分為一、二、三類重點，將四大班子領導科學分工，成立若干重點工作領導小組和指揮部，在全縣上下形成了排山倒海推進工作，齊心協力加快發展的良好局面。（作者系：原中共四川省雙流縣委書記、縣人大主任 謝瑞武）

第四篇：統籌推進農村改革111(初稿)

統籌推進農村改革

劉友誼

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，必須按照科學發展觀的要求，堅持社會主義市場經濟的改革方向，把思路搞清楚，把目標搞明確，統籌推進農村改革，逐步穩定和完善農村基本經營體制，創新運行機制及其制度，為新農村建設提供強大的政策支撐和體制保障。本文從可操作性角度出發，就社會主義新農村建設中的宏觀把握和微觀思路展開闡述，談一些自己的思考。

一、要探討從體制上深化改革

政府作為新農村建設的主要推動者，在各項制度安排中具有重要的作用。由于新農村建設涉及不同的利益主體的關系，涉及不同部門利益的調整，政府在推動農業和農村工作時，需要投入很大的力量進行協調和整合。

（一）、深化鄉鎮行政管理體制改革，逐步建立高效運轉的基層行政管理新體制。

政府推動新農村建設需要進行的體制創新主要是要搞好“三個整合”，即整合農業、農村工作的領導力量；整合資金、資源；整合機制。通過“三個整合”建立一套全新的農業和農村工作的新機制，減少各種力量的摩擦，形成統一的政府合力，促進新農村建設順利實施。

政府還需要根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。

新農村建設中，農戶并不理解和支持政府實施的一些政策，如何確保能被農民理解接受，從而，達到政府的預期呢？這些是基層政府面臨的一個重要難題。有些地方成立“農村理事會”的做法可資借鑒。這里說的農村理事會是由農村有威望、有能力、有公益心的人組成，有自己的章程，以農民為主體的新型組織。理事會成立有兩種方式：一種為長期型，即每一個自然村都至少成立一個以上的理事會，作為綜合理事會，它是完全的民間組織，其成員都是由農民自己選舉產生。另一種是短期型，主要以事牽頭成立的。例如修路，農村成立一個修路理事會，路修完理事會宣布解散。農村理事會確保了政策被農民理解接受，減少政策實施中政府與農戶之間的交易成本。

（二）、深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制。由于城鄉二元結構，我國城鄉間各方面的差距比較大，尤其是農村與城市的基礎設施方面懸殊巨大。調查顯示，在我國農村僅1/3的鄉鎮有供水站，83%的農村不通自來水，13%的農村沒有通公路。農村落后的基礎設施直接影響了我國

農業的長期投入，制約了農村物質條件和技術水平的提高，進而阻礙了農村的進一步發展。

這樣，需要合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。范圍既定，還有明確責任。要科學界定鎮、村社會管理事權，盡量把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。

（三）、深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制。

由于我國仍然是一個農業大國，農村人口占絕大多數，義務教育實施如何，不僅關系到其他教育的正確實施與否，更關系到一個國家、一個民族整體素質的提高。因此，需要重點鞏固、提高農村九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。要落實農村免費義務教育政策及相關配套措施，提高農村學生公用經費、學校危房改造資金，確保農村義務教育階段各農村學校的正常運作。還需要進一步加強對農民的教育工作，在鞏固和完善以縣為主的農村義務教育的同時，要建立政府統籌、分級管理、地方為主、社會參與的農村職業教育體系。

（四）、深化農村文化體制改革，建立具有農村特色的基層文化新體制。要深化農村文化體制改革，努力構筑新的發展格局，為農村文化市場的發育和完善創造良好的條件。農村文化體制改革要圍繞經濟建設這一中心，結合當前建設社會主義新農村目標的實現而進行。我國農村文化市場建設，要通過文化體制改革來促進其發育和完善，即通過改革來理順各種關系，既按照市場經濟發展要求，充分引入市場機制，促進農村文化市場的發育，又依據農村精神文明建設的特點和規律，加強對農村文化市場的管理和引導，促進其不斷完善和健康發展。改革宏觀管理體制，調動社會各方面參與文化事業的積極性，實現管理主體、管理手段由單一向多元的轉變。

堅持走“部門出謀、政府出面、社會出錢、共同出力”的路子，以創建社會主義文化工作先進縣(市、區)、鄉(鎮、辦)、村為抓手，逐步形成黨委領導，政府掛帥，文化部門主管，群團組織配合，社會各界努力，國家、集體、個人齊心參與的大文化格局。積極開拓、培育農村文化市場。堅持產業化原則，要發揮中小城鎮的區域中心帶動和輻射功能，把文化設施建設納入城鎮建設總體規劃，使之布局合理，在不改變文化設施性質和社會職能的前提下，充分利用陣地設施和人才優勢，開展有償服務和多業助文活動，創造新的服務方式，把文化活動與經銷、旅游、科技活動等結合起來，利用本地文化經營項目，提高農村文化產業化

水平。

（五）、深化農村社會保障制度改革，建立城鄉銜接的多層次的基本社會保障體制。

從農村的實際出發，堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系。包括：農村最低生活保障制度；多層次、多類型的農村醫療保障制度；以農民基本養老保險為主的農村養老保障制度。重點解決被征地農民的社會保障，使其老有所養；按照農民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。

著力完善與新農村建設相適應的養老保險、新型農村醫療合作、最低生活保障等農村社會保障體系，保證“六有”目標實現，即：“貧有濟、病有醫、孤有養、失有扶、幼有學、困有助”。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農村最低生活保障制度，實行屬地管理和動態管理；改革合作醫療基金管理體制，完善新型合作醫療保障制度；建立綜合的養老保險制度。實施社會養老和家庭養老相結合的養老方式。建立農業保險制度，政府應安排專項資金，實現農業保險組織形式創新，建立合理的農業保險利益分配機制。

（六）、深化農村集體資產產權制度改革，建立健全農村集體資產管理體制。

進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。

建立健全農村集體資產管理體制尤其要規范資金管理。新農村建設能否取得實效，關鍵還在于建立一套科學的管理機制，把有限的資金管好用活。一是要健全管理機制，制定新農村建設資金剛性管理辦法，保證項目資金良性運作，制定完善效益考核指標體系，實行嚴格的追究制度，使有限的資金發揮更大的效益。二是要界定管理權限。堅持“有所為、有所不為”的原則，進一步明確各級政府的支出范圍和管理責任，防止投資“缺位”和“越位”。三是要保證使用效益。要切實改變目前多頭管理、九龍治水的局面，建立政府部門和項目單位共同協作、合理分工的機制，從源頭上改變投資渠道多、資金使用散的狀況。

二、在新機制下調整權益關系

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農村的總體要求，其中生產發展是關鍵，生活寬裕是根本，鄉風文明是保障，村容整潔是形象，民主管理是基礎。按照這個要求，在深化體制改革的同時，需要著重創建以下幾個機制：

（一）創建以工促農、工農互動，以城帶鄉、城鄉聯動的發展機制。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用，加強城鄉產業的融合與分工，推動城鄉生產力布局和產業結構的調整優化升級，不斷增強城市對農村二、三產業的帶動作用。統籌城鄉規劃布局，促進城鄉建設協調發展，發揮中心城鎮的龍頭帶動作用，以城市化的理念指導推進農村新社區建設。統籌城鄉生態建設和環境保護，實現城鄉可持續發展。

（二）創建農村土地經營權、使用權依法流轉機制。

激活壓抑多年的農村土地“死產”這個“價值洼地”，無疑將釋放出巨大能量，并隨之帶來信貸擴張、投資和就業增加、GDP增加等等一系列地方政府所樂見的現象。目前中國農民最值錢的資產有兩個：一是農地承包權，一是宅基地使用權。依照《物權法》，這兩個都被定義為“用益物權”，也就是說，事實上就是農民的財產。但是目前現行法律卻規定兩者都不能抵押，事實上等同于限制了農民的財產權利。從這個層面上講，基層政府在土地流轉方面的積極實驗，很可能成為難得的創新之舉，在客觀上推動中國農村土地制度的根本性變革。

同時，眾所周知：土地流轉、規模經營又是提高農村土地使用效益的必由之路。

因此，需要在穩定家庭承包經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，并加強對農村土地承包經營權流轉的指導和監管。規范集體建設用地使用權，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通過土地使用權流轉市場獲得建設用地，要嚴格按照農村集體建設用地使用權流轉的程序實施。經營性建設用地的取得，農村集體建設用地使用權的出讓和轉讓，都必須進入土地交易中心進行公開交易。征用土地必須依法及時足額給予補償。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理。推進土地資源的市場化配置，積極探索土地入股辦法。

（三）創建促進農民持續增收的長效機制。

挖掘農業潛力促進農民增收，即大力發展特色農業、高效農業，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品；拓展農村二、三產業領域，促進農民增收，即大力發展農產品加工業、農產品流通業和現代中介服務業，擴大農民非農就業門路；以政策扶持促進農民增收，即調整完善和落實好各項支農、惠農政策，通過政策引導和扶持農民自主創業，調動農民增加收入的積極性；以培訓轉移就業促進農民增收，即對農村富余勞動力、失地農民和轉產漁民進行技能培訓，推進農民轉移就業，實現農家生活寬裕。

（四）創建農村基層民主政治的治理機制。

推進農村基層民主政治建設是鞏固黨在農村執政基礎的必然要求，是構建社

會主義和諧社會的現實需要，是建設社會主義新農村的重要內容，更是深化農村改革、促進農村發展的有力保障。只有進一步加強農村基層民主政治建設，落實農民群眾對村級重大事務的知情權、決策權、參與權、監督權，才能充分調動農民群眾的積極性和主動性，才能把中央關于農村改革發展的大政方針落到實處，全面推進社會主義新農村建設。

建立和健全農村政治、經濟組織，推進民主政治建設。理順鎮機構與村組織的關系，鎮政府要充分尊重村級組織的自治權限，切實轉變職能，多做服務工作，少管村級事務，支持村民自治。要進一步完善村黨組織領導下的村民自治機制，加強對農村黨員的教育、管理和監督，夯實黨的基礎。進一步明確村級自治地位，進一步健全村民會議和村民代表會議制度，真正維護村民的自我管理權利，實現村民自治。

建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國內外形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上提出的一項重大歷史任務。這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想的繼承和發展，是落實科學發展觀、更好地推進全面建設小康社會和社會主義現代化的重大決策，也是我國經濟社會發展理論的重大發展與創新。我們一點要堅持社會主義市場經濟的改革方向，創新運行機制及其制度，使得文明之花在我國廣大的農村處處開放，以不負時代的期望。

第五篇：推進央行文化建設的有效途徑

文章標題：推進央行文化建設的有效途徑

推進央行文化建設，是當前基層人民銀行文明創建中的一個熱點話題之一。如何通過文化的力量把基層央行的學習理念、執行理念、服務理念、管理理念和核心價值觀轉化為員工的精神動力和自覺行動，成為基層央行履行職責的現實需要。我認為應從以下幾方面推進央行文化建設：

一是激勵員工從自身做

起。文化建設是一項全員性活動，需要全體干部職工的熱情參與。基層央行要充分依靠廣大員工的主體作用，廣泛集中干部職工智慧，堅持調動其積極性，激發員工從自身做起，共同推進央行文化建設。加強員工素質培養，在抓政治素質、業務素質教育的同時，要注意抓好員工心理素質的培養，特別是要培養一種“平和、勤奮、敬業、向上”的健康心態。引導員工經常進行自我批評，多發現自己的不足，多學習別人的優點，不斷尋找自身的差距，立足崗位，勤奮工作，充分發揮個人聰明才智，自覺養成積極、務實和理性的成熟心態。

二是要培養員工健康的心態。外部環境包括社會環境、工作環境、家庭環境等幾個方面，員工的心態是會因環境隨時隨地變化的，穩定只是相對的，變化是絕對的，因此，要十分注意盡可能地營造一個良好的工作、學習、生活環境，即使有的環境條件暫時無法改變時，也應該讓員工懂得：你改變不了環境，但可以改變自己；你不能左右天氣，但可以改變心情；你不能選擇容貌，但可以展現笑容；你不能樣樣順利，但可以事事盡心；你不能預知明天，但你可以把握今天；因為和諧就在我們每個人的心中。

三是完善文化建設內涵，走出文化建設盲區，致力創新，為基層央行可持續發展提供動力。一是要創新管理。近年來，央行各項改革舉措相繼出臺并實施，新情況新問題不斷出現，而基層央行的管理模式和程序以不變應萬變的姿態繼續沿用著原來的做法，基層文化建設緊隨傳統管理模式，與新的要求越走越遠。因此，因地制宜，與時俱進，圍繞建設和諧基層央行的目標要求，實現傳統管理模式向現代管理模式的轉變成為文化建設的重要內容。二是要拓展職能。在基層央行履職手段發生變化的情況下，要通過創新觀念、創新機制和手段，尋求基層央行履行職能的新思路、新策略，在職能上進行延伸和拓展，增強基層央行的作用力和影響力，為地方經濟金融的快速健康發展做出貢獻，重新樹立基層央行的地位和權威，使基層央行文化建設的先進性得到充分的體現。

四是營造和諧環境氛圍，夯實文化建設根基。要組織力量加強對央行文化建設的理論研究，明晰基層央行文化建設的基本思路和著力點。確立本單位文化建設的目標方向、工作載體、實施項目、主要措施和完成時限。要采取有效措施、利用多種形式，廣泛深入地宣傳央行文化的內涵、開展央行文化建設的重要意義，讓廣大員工了解什么是央行文化、為什么要建設央行文化、本單位怎樣建設央行文化，發動干部職工積極投身文化建設活動。氛圍可以影響員工的感覺和想法，可以引導員工的行為。創造良好的文化氛圍，取決于文化建設的創建者和參與者兩個因素。首先是領導者的言行一致和身體力行。領導者的心胸和涵養是一個單位關鍵的影響因素，是一個單位的文化基調。因此，領導班子對事業投入、對員工關心、對自己嚴格，容易在員工中樹立威信、形成核心，基層央行文化建設策略的推行就會更快捷，各種制度的執行就會更到位。其次是員工的個人發展。把員工個人發展目標納入單位整體發展的總目標中，才能使員工深刻體會到個人發展與單位工作發展目標之間相互“雙贏”的關系，才能喚起員工參與央行文化建設的激情。除了尊重、理解和信任，要真心地為員工設計好個人發展計劃、學習培訓計劃，為青年員工提供更多發展的空間和施展才華的平臺，為中年員工提供適應崗位需要的技能培訓。通過領導者與員工兩個層面的共同影響，基層央行所倡導的核心價值觀、工作理念和管理思想就會在這種積極向上的氛圍中得到普遍認同并發揮作用。

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