第一篇：統籌推進一二三產業發展

統籌推進一二三產業發展

縣域經濟既是工業經濟與農業經濟的交匯點，又是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處，在國民經濟中具有舉足輕重的地位。建設經濟強省、和諧河北，發展壯大縣域經濟是基礎。省第八次黨代會明確提出“力爭經過五年的奮斗，實現縣域經濟總量倍增”的目標。實現這一目標，各地必須按照省委的要求，發揮本地特色優勢，統籌推進一二三產業發展，形成富民與強縣的良性互動。一產抓特色，加快推進農業產業化。推進農業產業化，能夠延長農業產業鏈，實現農產品轉化增值，加快農業轉型升級，促進農民增收。各地應依托自身資源稟賦、區域優勢，大力發展現代農業，在特色上做文章，在優質上下功夫，在高效上找出路，努力做到“人無我有”、“人有我優”，提升農業的市場競爭力。二產抓提升，發展壯大新興產業、整合提升傳統產業。新興產業是新興科技和工業、商業的深度融合，既是科技創新的方向，也是產業發展的方向。省第八次黨代會提出“堅持把加快發展戰略性新興產業作為主攻方向，支持新能源、電子信息、生物醫藥、新材料等具有比較優勢的產業擴規模、上檔次”。集中力量發展適合本地的新興產業，有利于資源的充分利用和優化配置，有利于快速形成產業競爭力。

與新興產業相比，傳統產業在一定程度上存在資源依賴性強、產品附加值低、生態環境壓力大等特點。但不能因此就把傳統產業一概看成“夕陽產業”。事實上，只有落后、過時的技術，沒有 1

落后、過時的產業。所以，在實踐中，要科學認識傳統產業，加快改造提升落后的產業發展模式、生產技術和工藝，淘汰落后產能，推進產品創新，激發傳統產業的活力，真正把省委提出的“堅持把傳統產業改造升級作為結構調整的首要任務”的要求落到實處。

三產抓拓展，發展壯大現代服務業。發展現代服務業是經濟社會發展的必然趨勢，也是縣域經濟實現科學發展的助推器。不管是對擴大內需、增加就業，對調結構、轉方式，還是對構建和諧社會來講，服務業發展都應提到更加重要的地位。大力發展現代服務業，要在提升、拓展上做文章，既要著重培育發展更多的服務業企業，也要加大對龍頭企業的支持力度，通過技術創新和管理創新，不斷擴大服務業產業規模，提高其在產業結構中的比重。

第二篇：農業部積極推進農村一二三產業融合發展

農業部積極推進農村一二三產業融合發展

《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》印發后，農業部按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的總體思路，積極推進農村產業融合發展，促進農業提質增效、農民就業增收和農村繁榮穩定。

積極推動國辦意見的貫徹落實。農業部印發了《農業部辦公廳關于貫徹落實（國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見）任務分工的通知》，對涉及農業部職能的任務進行了分工布置，制定了2016年具體工作計劃，細化了工作措施，明確了預期成果和時間進度。

編制農村產業融合“十三五”發展規劃。農業部啟動了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》編制工作，成立了規劃編制領導小組及起草小組，結合優勢農產品區域布局規劃，合理、科學、有序地優化主要農產品加工業與農村產業融合發展結構布局。目前，規劃正在征求意見，修改完善后適時發布。

實施農村產業融合發展試點示范。國家發展改革委、財政部和農業部等七部門聯合實施農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點工程。支持每個省建設不超過5個試點示范縣、50個試點鄉、500個試點村，優先支持現代農業示范區、農業產業化基地、農產品加工示范基地、休閑農業與鄉村旅游示范縣以及信息進村入戶示范村、最美休閑鄉村、一村一品鄉村等。會同財政部繼續支持農村產業融合發展試點，重點支持能夠讓農民分享二三產業增值收益的經營主體，支持發展加工流通和直供直銷、新型農業經營主體與農民構建利益聯結機制、建設農村產業融合先導區、建設休閑農業等公共服務設施、開展產業扶貧等。同時，加強與金融機構合作，為企業和合作社爭取信貸支持。

推進農村產業融合發展先導區建設。根據“十三五”規劃綱要提出的要求，結合新型城鎮化和新農村建設，農業部將聯合國家發改委、財政部，計劃創建一批融“標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送市場營銷網絡”于一體的產業融合先導區。在前期調研基礎上，擬定了先導區創建標準，重點在優勢和特色農產品區域、大中城市郊區及都市農業區域、貧困地區，按照規劃編制科學、產業基礎良好、新型業態豐富、產城融合協調、利益聯結緊密、運行機制完善等條件，擬利用5年時間，創建150個農村產業融合先導區。

第三篇：一二三產業融合 助推轉型發展

一二三產業融合 助推轉型發展

糧油集團（2015年3月）

****糧油集團是一家農業產業化國家重點龍頭企業，下轄**實業、**食品科技、**生態農業、**種業、**臵業等38個經濟實體，公司占地面積800余畝，資產總額12億多元，現有員工1300多人。經過20多年的發展，已形成擁有糧油加工、倉儲物流、糧油貿易、商業地產等四大支柱產業，集“科、工、貿、投”于一體的大型企業集團，2014年公司實現銷售收入86.3億元，成為**省農業產業化行業領軍龍頭企業。

近來年，我們抓住省委省政府實施農產品加工“四個一批”工程，突破性發展農產品精深加工的重要機遇，主動適應經濟發展新常態，樹立基地聯動、產業推動、品牌帶動、創新驅動的發展理念，加快科技創新轉型，搶占產業發展制高點，不斷推進農村一二三產業融合發展，實現了農民增收，企業增效，產業轉型的發展目標。

一、夯實一產業，不斷創新生態農業模式

（一）穩步拓展“一核兩圈”基地。公司大力實施“訂單農業”，根據企業自身經營和加工需要，采取自建、共建、訂單收購等方式，在縣內外建立穩定的優質糧油原料基地，推廣綠色無公害有機稻種植技術，探索出了“公司+合作社+家庭農場+農戶”的**經營模式。“一核”即有機稻生產核心區。以**線生態農業走廊為中心線，在現有5000畝有機稻基地基礎上，實施倍增計劃，3年內創建了10萬畝有機稻種植基地。“兩圈”即優質稻原料保障圈和補給圈。實施訂單農業，在全縣范圍內推廣水稻優良新品種，形成了100萬畝的優質稻原

料保障圈。進一步拓展縣外資源，將“訂單農業”面積擴展到**、**、**等周邊地區，形成了涵蓋周邊縣（市）的200萬畝優質稻原料補給圈，共建成300萬畝優質稻高產穩產基地。在“兩圈”范圍內創建20個萬畝高產示范片，組建65個鎮級優質糧油種植協會，帶動64萬個基地農戶年增收逾6億余元，人平增收300元以上，促進了農業結構調整和農民增收，在農業產業化建設中充分發揮了示范帶動作用。

（二）創新生態農業新模式。2013年，**集團在**鎮**、**村流轉承包土地5000畝作為示范基地，創新種植模式，高標準建設**生態農業示范園。目前已在有機稻種植區建成“稻鴨共育”示范基地2500畝，“稻魚、稻鱉”示范基地200畝；“稻蝦共生”示范基地600畝，實行以稻為主，稻鴨、稻魚、稻鱉、稻蝦共生，綠色有機，高產高效。公司將在10萬畝有機稻種植示范區逐步推廣生態農業新模式，通過基地聯結農戶，做給農民看，帶著農民干，給農民做示范，讓農民有錢賺，帶動農民科學致富，實現農民增收、企業增效、社會受益。

（三）推廣再生稻種植新模式。再生稻具有“一種、兩收、三高、四省”等優點，即種一次收兩次，投入產出高、勞動效率高、經濟效益高，省工、省種、省肥、省秧田，是**地區發展高效農業，推廣農業新技術、新品種、新模式的有效途徑。近年來，再生稻以其投入少、產量高、米質好的優勢倍受消費者的親睞。**集團順勢而為，建立了萬畝再生稻種植基地，為強化科技支撐，實現合作共贏，**集團與中國科學院**院士共建了湖**再生稻院士工作站，推廣再生稻栽培新技術模式，實施糧食高產創建活動。今年3月16日舉行了院士工作站授牌儀式，在**集團舉辦了**院士學術交流座談會、報告會，培訓農

技人員220多人，并請**院士深入到**村為再生稻種植大戶傳授新技術，為發展**再生稻提供了有力的技術支撐。今年，公司將鞏固**主產區，發展丘陵副產區，進一步在**等沿長湖地區鄉鎮發展再生稻種植面積6萬畝，并為基地農民統一提供優質、放心、低價的農資，常年聘請**院士專家團隊的高級農藝師和省市科技特派員作技術培訓指導，扶助再生稻種植區內1萬多農戶戶平增收5000元，畝平增收600元。

二、做強二產業，不斷加快轉型升級

（一）做強產業推動，舞活產業龍頭。公司以**實業為核心，擴大產業規模，提檔升級增效。新上了年產10萬噸有機稻米及小包裝生產線，采用國內領先技術設備、最新工藝流程，生產各類有機營養米、優質米、專用米等系列產品，形成年產50萬噸高檔大米的生產能力。通過狠抓產品質量，建立了從田間到餐桌全過程可追溯體系。嚴格收購標準，確保原糧質量;規范加工流程，確保產品合格。按照國家QS認證質量標準的要求，根據不同大米品種、不同檔次的客戶對象，科學制定大米加工工藝流程，以滿足不同消費者的需求，實現了從中檔到高檔產品的跨越。產品市場競爭力的全面提升，企業實力的明顯增強，有力推動中小糧油企業的兼并重組和優勢資源整合，集團所屬企業已增加到38家，年稻谷加工能力200萬噸、倉儲能力50萬噸，使農產品加工成為**第一支柱產業。

（二）樹立品牌帶動，競進提質增效。我們將食品健康安全作為企業的立業之本，實行從產品開發設計到原料種植，到加工銷售，到產品標準的全過程控制管理健康安全工程，健全質量管理體系，打造糧油精品名牌，*通過了綠色食品和有機食品認證，多次榮獲**省、廣東省“消費者滿意商品”稱號，先后被評為中國國際農博會名牌產

品、全國“放心米”、**名牌產品、**省著名商標、中國馳名商標，“**”品牌已成為中國農谷“綠色、生態、健康、安全”產品的重要標志。公司積極開展品牌營銷，創新營銷模式，在**電商運營中心，入駐天貓、京東網開設網店2家，讓消費者更加快捷、便利、放心的購買到新鮮糧油,享受到坐在家中買糧油，輕輕一點送到家的體驗。通過廣告圖片、網絡媒體的宣傳，有力提升了產品的美譽度和知名度。同時在上海、廣州、深圳設立了國內大型糧油產品旗艦店，逐步在省內外建立萬家食品形象店、專賣店、便民店，形成覆蓋全國的市場營銷網絡體系。知名的品牌效益，為產品在市場競爭中確立了不可替代的優勢，“**”大米、“**”菜籽油等20多個糧油系列產品暢銷全國28個省市自治區。

（三）突出創新驅動，助推轉型發展。**集團堅持科技創新戰略，提高稻谷資源利用率，推進產業轉型升級，不斷延伸以精煉稻米油、米胚芽營養保健系列產品為主線的農業科技產業鏈，實現稻米加工產業的可持續發展。明確了由普通糧油食品向新型健康保健食品轉變的科技創新目標，擬定了從保健功能食品到護膚、護發產品直至生物醫藥產品的發展規劃。公司圍繞科技創新重點，加大研發投入，重點突出有機米、稻米油、保健食品等中高檔特色主食產品的研發，深化與**農業大學、**輕工大學、中國農科院**油料作物研究所、中科院上海藥物研究所等科研院所的產學研合作，確立了科技合作戰略聯盟，合作研究開發以純天然、高質量、穩定化全新鮮稻米胚芽為主要原料，運用自主創新技術，建立工業化聯產稻米胚芽抗氧化物和米胚芽多糖提取工藝生產線，生產的“米胚芽多糖”、“米蕈多肽”、“膳食纖維”3個專利保健產品，具有增強免疫能力、平衡人體營養、改善心腦血管功能、緩解視力疲勞、低熱減肥、防治“三高癥”、防癌抗癌

等功能。產品形式有富含稻米胚芽中優質營養素和生理活性成分的“功能飲料”、“纖維食品”、保健食品等系列產品。研究和開發米糠多糖系列產品，具有廣闊的市場前景，可廣泛用于食品、生物醫藥、化工等領域，使我國豐富的稻米胚芽資源得到高科技、高附加值的開發利用，每100噸米糠可生產多糖類活性物質3噸，每噸售價高達130萬元以上，使產品附加值提高20倍以上。這將填補我國在米糠深度開發利用領域和稻米胚芽生產營養保健食品的市場空白，極大地改善人們生活品質，提高生活質量，促進身體健康，引領健康養生。

目前，公司正在**經濟開發區建設中國首家米胚芽多糖保健食品工業園，園區占地300畝，一期計劃總投資3億元，現已建成3萬平方米的現代化廠房，正在進行設備安裝，今年6月投產后，將取得良好的經濟效益，并可新增就業200余人，成為**集團轉型發展中新的增長極。

三、融合一二三產業，發展休閑觀光農業

公司以**生態農業走廊**村為中心，著力打造國家級現代農業示范區，**智慧農業觀光園，高起點、高品位、高標準建設“一心兩軸四區”，即一心（綜合服務中心）、兩軸（**公路現代農業展示軸、濱水休閑軸）、四區（綜合服務區、有機稻種植區、標準化花木種植區、產學研示范推廣區），公司投入1200萬元，已在位于**鎮**集村，地處**智慧農業項目區荊襄高速、沙河路交匯處建設“稻鴨、稻蝦、稻鱉、稻魚”示范基地600畝，開挖稻鱉共養生態溝6000米。2015年重點建設綜合服務中心、產學研數字農業中心、產品展示中心、稻香中心廣場、育苗工廠、有機水稻公園等主要景點。目前，**智慧農業示范園區規劃正加速實施,已建成占地8000平方米的育苗工廠。在標準化花木種植區栽植紅梅200株、樹型月菊10000株、玫

瑰種苗基地200畝，同時實施玫瑰文化創意旅游園計劃，規劃**公路沿線建設10000畝規模化種植基地，結合玫瑰高產示范基地建設形成的玫瑰景觀，發掘玫瑰文化旅游元素，建設玫瑰風情園、玫瑰婚慶園、玫瑰餐飲、玫瑰洗浴、玫瑰美容、休閑度假、玫瑰風情小鎮等項目設施，將玫瑰高產示范基地打造成為玫瑰文化創意旅游園區。用3年時間（2015年～2017年），以“公司+示范基地+農民專業合作社+農戶”的模式，完成種苗基地、育苗基地、高產示范基地建設，組織周邊農民發展玫瑰訂單種植10000畝，實現年產玫瑰鮮花5000噸生產能力，公司以玫瑰花為原料生產玫瑰精油等系列產品，帶動當地玫瑰種植加工產業發展，帶動玫瑰健康、美容、養生、養老等項目發展。玫瑰文化創意旅游園區作為“**”的現代農業產業核心區與百里“**”休閑觀光農業環的重要節點，以自然山水、優美農田風光為背景，結合農業生產、農耕文化和農家樂生活，創造新的休閑生活模式，讓游客觀壟上之山水、體健康之田園，在寧靜、清新和優美的田園風光中觀光休閑，享受農家樂趣，體驗回歸大自然的情致。通過玫瑰文化創意旅游園區的建設，打造不同特色景點，將觀光游覽路線串聯起來，并與**油菜花海休閑區等項目聯動，形成**沿線休閑旅游觀光農業大板塊。

第四篇：農村一二三產業融合發展探析

農村一二三產業融合發展探析

【摘 要】圍繞主導產業建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同，推進不同經營主體契約融合、共同發展，讓農民共享發展成果；探索農村實現一二三產業融合的其他有效形式，積極開發農業的多種功能，以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型等為核心，促進融合發展；著力推進新型城鎮化，大發展農業新型業態，引導產業集聚發展，強化農民合作社和家庭農場基礎作用，強化人才和科技支撐。

【關鍵詞】產業鏈；產業融合；城鎮化；新型業態

農村一二三產業融合發展是以農業和糧食適度規模經營為切入點，以新型農業經營主體為支撐，以生產經營合作或農村土地股份合作為主要方式，推動糧食等主要農產品生產、儲存、加工、銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，建立現代農業產業體系，提高農業附加值，培育農村新業態，拓展農民增收渠道，著力探索建立農民在農村一二三產業融合發展中的利益共享機制和實現機制。為了適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐，如何有效的促進農村一二三產業融合發展，必須從以下方面入手：

一、圍繞主導產業建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同

以產業為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經營零散、勞動力不足、社會化服務難等問題，通過生產經營合作、土地股份合作等方式，推進新型農業經營主體發展多種形式的適度規模經營，建立完整產業鏈。只有有效的整合土地、勞動力、社會服務、土地股份等要素，才能使資源得到最大限度的利用，才能實現各類農業經營主體的利益共享，實現農村經濟的協調發展。

二、推進不同經營主體契約融合、共同發展，讓農民共享發展成果

圍繞有發展潛力的主導產業、特色產業等，通過訂單生產、合作協議、產供銷對接等方式，強化一二三產業的有機融合，形成完整產業鏈。重點探索形成長期穩定的購銷關系和合理的農產品購銷價格，逐步建立一二三產業之間的利益聯結機制，充分保護農民利益，讓從事第一產業的農民充分分享產業鏈增值，價值鏈提升帶來的更多收益。

三、探索農村實現一二三產業融合的其他有效形式，積極開發農業的多種功能

結合美麗鄉村建設，傳統村落保護等工作，總結已有的行之有效的實踐探索，促進農業與旅游、教育、文化的有機融合，穩步推進休閑觀光農業、品牌農業、創意農業、鄉村旅游、農家樂、健康養老產業等新業態，既有效增加農民收入，又弘揚農耕文化，加強生態文明建設。

四、以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型等為核心，促進融合發展

（一）農業產業縱向型融合

通過訂單生產、承貸承還、貸款擔保、合作協議、產供銷對接等多種方式，建立有效的企農利益聯結機制，加強家庭經營、合作經營、企業經營等生產經營合作，實現生產、加工、銷售、品牌培育等環節的有機整合，增加農業附加價值，促進農業生產、銷售、加工管理智能化水平。

（二）農業多元化服務型融合

發展以測土配肥、統防統治、農機服務、產品營銷、技術培訓等為重點的社會化服務組織，總結推廣農業綜合服務站、信息服務平臺、糧食銀行、產業聯盟等社會化服務有效形式，實現服務主體多元化、類型多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。農村多元化服務的融合是農業多元化發展的需要，也是實現惠民、富民的重要舉措。

（三）產業聚集型融合

建立土地、資金、科技、人才等要素平臺，引導從事種植、加工、銷售的各類新型生產經營主體向優勢區聚集，提高規模化經營水平，形成優質產業集群和品牌優勢，提高種植效益。積極推進農業內部產業整合型融合，推進糧飼兼顧、種養融合、循環發展。

（四）農業多種功能型融合

通過規劃引導，重點圍繞打造都市休閑農業帶，建設提升一批農家樂、休閑農莊、休閑農業示范點，開發農業生態休閑、旅游觀光、農耕文化、科技教育等多種功能，拓展農業發展的領域和空間。

五、著力推進新型城鎮化

將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。

六、大發展農業新型業態

實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。采用大數據、云計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

七、引導產業集聚發展

加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家農業科技園區、農業科研院校和“星創天地”，培育農業科技創新應用企業集群。

八、強化農民合作社和家庭農場基礎作用

農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。

九、強化人才和科技支撐

加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。

堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。發展農村產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

參考文獻：

[1]王征兵.中國農業發展方式應轉向精細密集農業.農業經濟與管理，2011（5）：16～20.[2]梁曉東.我國的農業經營形式初探.天津社會科學，2013（4）：15～22.

第五篇：廣西關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見(最新)

廣西關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見（最新）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

推進廣西農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓展農業多種功能和拓寬農民增收渠道的重要舉措，是轉變農業發展方式和構建現代農業產業體系的必然要求，也是縱深推進美麗生態鄉村和幸福美好家園建設的客觀選擇。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發﹝2015﹞93號）精神，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。

一、強化理念引領，準確把握農村產業融合發展總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和自治區決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，圍繞農業供給側結構性改革，以“轉方式、推融合、強產業、促跨越”為總體要求，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，突出綠色生態優勢，突出產村和農旅融合，用工業理念發展農業，大力發展農產品精深加工和鄉村休閑旅游業，促進農業與二三產業融合發展，構建形成城鄉一體化的農村發展新格局，為“兩個建成”目標提供堅實支撐。

（二）基本原則

堅持農村產業與特色城鎮融合發展，促進農業現代化與新型城鎮化相銜接，新農村建設與特色城鎮協調推進，農村產業集聚與城鄉規劃發展統籌布局。堅持多種業態與多元主體融合發展，推進適度規模經營與農業經營主體共同發展壯大，加大創新業態發展與培育新型主體力度，切實增強龍頭示范帶動與增加社會資本投入。堅持市場導向與利益共享融合發展，既要充分發揮市場資源配置的決定性作用，又要更好發揮政府作用；既要發揮新型主體帶動，又要尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。同時，注重推進區域特色發展與農村產業鏈延伸，注重提升內生動力與機制體制創新能力。堅持平臺支撐與社會服務融合發展，著力于重大項目建設與財政傾斜支持，著力于信息平臺建設與成果綜合利用，著力于金融保險發展與人才科技條件支撐。

（三）主要目標

到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局逐漸形成，推動我區一二三產業結構日趨合理，使農業與工業、服務業聯系日趨緊密，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

二、突出優勢特色，發展多類型農村產業融合方式

（四）推進特色小城鎮建設

將農村產業融合與城鎮規劃建設有機融合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區、現代特色農業核心示范區等集中。加強城鎮規劃標準建設、技術指導和市場開發，找準城鎮優勢基礎，整合專項資金，依托企業投資，培育農產品加工、商貿、物流、休閑觀光、旅游等專業特色小城鎮，形成特色產業與小城鎮建設的深度融合，帶動上下游多個產業發展。實施農村產業融合發展試點示范工程，重點推進賓陽、恭城、田東、富川和靈山5個示范縣以及一批鄉級、村級試點示范工作。升級風貌改造工程，2016—2020年，結合旅游強縣建設，全區組織實施20個新型城鎮化示范縣建設，101個百鎮建設示范工程。突出產業支撐，實施差別化落戶政策，進一步放寬南寧、柳州、桂林、玉林和其他設區市、縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的進城落戶的戶籍準入條件，全面實行城鄉統一的戶口登記管理制度，全面實行居住證制度。實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋，將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入各級人民政府教育發展規劃和財政保障范疇，把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善以低保制度為核心的社會救助體系，把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，加強基本公共服務財力保障，多措并舉穩定吸納農業轉移人口。（自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、公安廳、商務廳、農業廳、教育廳、衛生計生委、人力資源社會保障廳、財政廳等負責）

（五）調整優化農業結構

調整優化農業種植養殖結構，推進農林牧結合和種養加一體，實施現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”提升行動，打造一批千億元大產業，帶動農村產業深度融合。加快綠

色農業、循環農業、生態農業發展，著重抓好農作物秸稈、農田殘膜、植物殘葉和畜禽糞便等生態循環資源利用，立足資源優勢，發展“豬—沼—果”、“稻魚共生”、“一蔗兩用”等生態循環模式。大力發展廣西綠色生態產業，開展西江水系“一干七支”沿岸生態農業產業帶建設試點。加快推廣生豬全程高架網床+有益微生物等生態健康養殖模式。按照限制近海養殖規模、拓寬外海養殖空間，嚴格控制近海捕撈強度、合理開發外海漁業資源，支持建設海洋牧場的總體要求，科學合理、統籌發展海洋漁業。鼓勵發展林下養雞、中草藥等林下生態經濟。完善自治區、市、縣、鄉、村五級農產品安全監管體系建設，建立全程監管質量追溯制度。積極發展外向型農業，強化以東盟為重點的開放開發，深化桂臺和粵港澳周邊區域農業合作。（自治區農業廳、林業廳、水產畜牧獸醫局、科技廳等負責）

（六）延伸農業產業鏈

大力推進農產品初加工、精深加工和加工園區建設，建立財政補貼和政策扶持精深加工企業發展，引導農產品精深加工企業向農業示范區和優勢主產區集聚發展。鼓勵扶持糖料蔗、果蔬、繭絲綢、茶葉、中藥材、木薯、羅非魚等特色優勢農產品加工業發展。構建農產品跨區域流通體系，加強水果、蔬菜等大宗時令農產品的冷鏈物流系統建設，加快農貿市場建設規劃，推進農產品產銷對接，大力推廣農超對接、農企對接和農校對接，鼓勵支持企業開設鮮活農產品直銷網點，組織好中國—東盟博覽會農業展、廣西名特優農產品交易會等展銷促銷活動。（自治區工業和信息化委、商務廳、供銷社、農業廳等負責）

（七）拓展農業多功能

大力推進以南寧、柳州、桂林等市為代表的都市現代農業建設，以服務城市、富裕農民為中心，以建設現代特色農業示范區為抓手，以特色產業發展為基礎，創新推動休閑農業、創意農業、科普農業發展，加快農業產業優化升級，探索形成以設施、生態、觀光休閑、會展等為特征的都市現代農業發展模式。充分發揮廣西長壽之鄉眾多、民俗民情多樣、山水風光美麗等特色優勢資源，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，積極開拓山水田園、農家樂、休閑養生、旅游互補、都市科普、漁樂休閑、節慶休閑等富有廣西特色的經營模式，加快發展長壽養生產業、休閑農業、鄉村旅游和森林旅游。注重彰顯桂風壯韻，實施500個鄉土特色示范村建設，對250個傳統村落文化進行保護發展。推進“環南寧市森林休閑旅游圈建設”，積極開發建設各類城郊型森林公園、森林莊園、森

林人家，努力建成生態保護、資源培育、產業發展和生態文明建設的示范性標桿。挖掘傳承農耕文化和特色民俗文化，做好“那”文化、龍脊梯田等重要農業文化遺產的保護與開發。縱深推進美麗廣西鄉村建設，深入開展清潔鄉村、生態鄉村活動，大力推進產村融合、農旅融合，促進農村產業融合發展。（自治區農業廳、旅游發展委、林業廳、住房城鄉建設廳、文化廳、鄉村辦、民政廳等負責）

（八）創新發展農業新型業態

實施“互聯網+現代農業”行動，大力創新應用物聯網、大數據、農業云、智慧氣象等現代信息技術，合理運用現代農業示范區的遙感航拍規劃，對農業產業生產、經營、管理和服務實行全程監測，建立信息預警體系。大力發展農產品電子商務，加快建設一批電子商務服務站點和一批商務配送中心，完善綜合服務網絡。推動發展大型機械租賃、鄉村旅游設施設備和物業租賃等生產租賃業務。鼓勵發展農產品定制服務、眾籌農業、創意農業、會展農業等新型業態。（自治區農業廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、財政廳、商務廳、林業廳等負責）

（九）引導產業聚集發展

加強城鄉規劃和土地利用規劃建設，科學開展區域產業功能布局。加快開展“小塊并大塊”土地整治，引導和發展多種形式的農業適度規模經營。提升國家現代農業示范區建設水平，加大力度創建廣西現代特色農業示范區（含林業、農墾），2016年基本建成30個自治區級、100個縣級和100個鄉級現代特色農業示范區。加大產業發展指導規劃，扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品或多村一品。依托我區生態資源優勢和農產品地理標識，突出針對果、菜、茶、藥等特色產業，打造一批具有廣西生態特色、地域標識特色和民族產業特色的大品牌。創新科研體制機制，依托國家、自治區園區和整合農業科研院所、廣西創新團隊等技術力量，培育壯大一批育種育苗、栽培管理等領域的農業科技創新和產業化應用企業集群。（自治區農業廳、發展改革委、國土資源廳、科技廳、財政廳、商務廳、農墾局、林業廳，廣西農科院等負責）

（十）支持貧困地區農村產業融合發展

結合廣西扶貧攻堅“十大行動”，重點針對5000個貧困村開展產業扶貧行動，做好貧困地區產業發展規劃，整合各部門資金和資源等，大力支持發展貧困地區特色產業、休閑農業、長壽產業、生態產業，以及農產品加工業和農村服務業，推進貧困地區農村產業深度融合。積極發展扶貧小額信貸和貧困地區電商，加強培訓創業致富帶頭人。建立健全龍頭企業與貧困戶利益聯結模式，讓貧困農戶更多參與產業增值收益分配。鼓勵發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作。（自治區發展改革委、扶貧辦、農業廳、商務廳、金融辦、旅游發展委等負責）

三、突出主體支撐，推動多元化農村產業融合經營

（十一）大力培育新型農業經營主體

積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和新型職業農民，引導大中專畢業生、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、開展鄉村旅游、發展農產品加工和電商銷售等經營活動。開展農民合作社、家庭農場示范創建。鼓勵土地流向新型農業經營主體和新型職業農民，帶動發展多種形式的農業適度規模經營。探索和鼓勵以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，用于扶持的項目資金通過以獎代補、直接補助、先建后補等方式直接通過財政轉移支付至經營主體賬戶。支持新型社會化服務主體開展代耕代種、土地托管、聯耕聯種和種苗繁育、統防統治、農機作業等專業化規模化服務。實施龍頭企業成長計劃，培育壯大一批農業產業化龍頭企業和林業、農墾、水產畜牧重點龍頭企業，加強龍頭企業“產—加—銷”一體化建設，提高產品附加值，打造一批大品牌，示范帶動農村產業融合發展。（自治區農業廳、林業廳、水產畜牧獸醫局、農機局等負責）

（十二）發揮供銷合作社綜合服務優勢

加快供銷合作社綜合改革，推進組織體系、服務體系、經營體系、合作方式、農村金融體系、聯合社治理機制等方面創新。深入推進“新網工程”建設，建立健全供銷合作社經營網絡，加快對網絡空白和薄弱地區的網點布局。新建和改造提升一批輻射帶動系統發展的社有企業，培育一批有實力的農產品加工和流通企業。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，提供產前、產中、產后全產業鏈、全流程、綜合性服務。創新發展新型業

態，搭建區域性電子商務平臺。拓展經營服務領域，由主要從事流通服務向全程農業農村社會化服務延伸，大力開展鄉鎮綜合超市、農資配送中心、再生資源回收網點和新興產業經營服務，密切與農民的利益聯結，把供銷合作社打造成全區性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。（自治區供銷社等負責）

（十三）積極發展行業協會和產業聯盟

加快推動我區行業協會和產業聯盟改革發展。建立健全行業協會培育發展工作機制，依法依規建設完善一批行業協會，充分發揮其在推進農村產業融合發展中的行業自律、教育培訓、品牌營銷、組織交流、信息發布、咨詢服務等方面的作用。轉變政府職能，推動符合條件的行業協會承接政府轉移、委托、授權職能和購買服務，將質量檢測、信用評估等適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，共同推進科技創新、成果轉化、品牌創建、統一營銷等多種聯盟方式建設。（農業廳、科技廳負責）

（十四）鼓勵社會資本投入

充分發揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導各類社會資本更多投向農業農村，發展適合企業化經營的廣西特色種養業，利用農村“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。實行國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。可以商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。（自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、商務廳、林業廳、旅游發展委等負責）

四、突出機制創新，建立多形式農村產業利益聯結方式

（十五）建立多形式利益聯結機制

創新發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作

社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。鼓勵發展股份合作，加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社。各地人民政府可探索制定發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（自治區農業廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、林業廳、商務廳、工商局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監局，廣西保監局等負責）

（十六）健全風險防范機制

強化工商企業社會責任，鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。完善工商資本租賃農地準入、監管和風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。與農業保險、擔保等相結合，探索構建土地流轉、訂單農業等風險防范機制。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。鞏固和完善“合同幫農”機制，制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，維護雙方合法權益。（自治區農業廳、發展改革委、財政廳、司法廳、工商局，人民銀行南寧中心支行等負責）

（十七）提高公共服務水平

以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。引

導高等院校、科研院所開展農技服務，鼓勵科技特派員深入一線為創新創業提供支持。積極探索建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。（自治區農業廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、商務廳等負責）

五、突出服務體系，提供多渠道農村產業支持條件

（十八）健全財稅支持機制

完善稅收優惠政策，擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展。各級財政要整合統籌涉農資金，保障對農村產業融合的投入，預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新財政涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資金投入農村產業融合領域。（自治區財政廳、發展改革委、國稅局、地稅局等負責）

（十九）創新農村金融服務

完善農村普惠金融服務體系，大力推廣田東“農金村辦”模式，在行政村建立“‘三農’金融服務室”，打通農村金融服務“最后一公里”；加快培育發展新型農村金融機構，開展新型農村合作金融試點；推動農村金融基礎設施和服務全覆蓋。加大財稅政策引導，鼓勵金融機構將更多資源投向“三農”，加大農業農村重點領域金融供給，實現涉農信貸投放規模持續增長。穩妥有序推進農村承包土地（含林地）經營權和農民住房財產權抵押貸款試點；鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立合作關系，以產業鏈金融模式支持農村產業整合發展。加快推進農村信用體系建設。組建自治區級政策性農業信貸擔保機構，鼓勵市縣建立政府性融資擔保機構。加快發展農業保險，擴大農業保險品種和覆蓋面，加快推進糖料蔗價格指數保險試點，擴大小額貸款保證保險試點范圍。（自治區金融辦、財政廳、農業廳、林業廳、發展改革委，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監局，廣西保監局等負責）

（二十）強化基礎支撐

改善農業農村基礎設施條件，規劃建設高標準農田，完善農村水、電、路、通信等基礎設施，推動清潔鄉村、生態鄉村活動常態化、加強農村環境整治和生態保護，著力推進

改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程。完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、旅客服務中心等配套設施。規劃建設縣、鄉、村三級農村物流網絡體系。強化農村產業融合發展的人才和科技支撐，加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。引導各類科技人員、大中專畢業生、返鄉農民工到農村創業。鼓勵科研人員到農民合作社、農業企業任職兼職。支持農業企業、科研機構等開展農產品加工貯藏、分級包裝等科技創新。（自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、教育廳、商務廳、科技廳、農業廳、人力資源社會保障廳、旅游發展委、通信管理局等負責）

（二十一）落實主體責任

全區各級人民政府要切實加強組織領導，把農村產業融合發展納入經濟社會發展總體規劃和計劃，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府推進農村產業融合發展要有抓手有平臺，制定具體實施方案，尤其要以“10+3”農業特色產業提升行動、現代特色農業示范區、糖料蔗“雙高”基地、農產品精深加工園區、休閑農業和鄉村旅游示范創建等載體為抓手，多措并舉，落實推進農村產業融合發展。自治區各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，強化部門協作配合，創造性地落實各項任務。自治區發展改革委要按照國辦發〔2015〕93號文件和本意見要求牽頭抓好試點工作，并會同有關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作進展情況報告自治區人民政府。（全區各級人民政府，自治區發展改革委等負責）