第一篇：統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“兩全”建設(shè) 加快打造“四美”鄉(xiāng)村

中共金華市委

金華市人民政府

今年以來，我市將深化“千萬”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，作為“兩美金華”建設(shè)的基礎(chǔ)工程進(jìn)行部署和實(shí)施，圍繞八婺鄉(xiāng)村“全域美麗、全面美麗”目標(biāo)，通過治重點(diǎn)、帶整體、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗人居建設(shè)、美麗風(fēng)景營(yíng)造、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美好生活創(chuàng)造，取得了階段性成效。

一、實(shí)施“三治”行動(dòng)，建設(shè)美麗人居

今年4月份，市“兩辦”下發(fā)《關(guān)于深化“百村示范千村整治”工程

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意見》，以“三治”行動(dòng)為核心載體，推進(jìn)農(nóng)村“五水共治”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1．重中之重治理生活污水。將1312個(gè)村、27.67萬戶農(nóng)戶的年度治理任務(wù)列入全市十大民生實(shí)事，以完不成就問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)，目前已基本完成治理233個(gè)村、172795戶，另有400多個(gè)村工程量超過50%。突出截污治污成效，因村制宜確定排放標(biāo)準(zhǔn)、處理模式，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)戶底滲式化糞池改造，并對(duì)部分參與建設(shè)的失信企業(yè)、不良產(chǎn)品進(jìn)行查處通報(bào)。著眼財(cái)政補(bǔ)助政策、項(xiàng)目管理規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲制度等方面完善頂層設(shè)計(jì)，排定三年19億元的資金大盤，其中市本級(jí)“五水共治”捐款已全部用于今年的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。

2．水岸聯(lián)動(dòng)治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分類減量為突破口，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。5月份啟動(dòng)了市區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)村莊的整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)分類減量處理試點(diǎn)，目前已經(jīng)擴(kuò)展到全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)村莊，探索總結(jié)了“農(nóng)戶源頭分類+村二次分類+可漚肥垃圾村處理+不可漚肥垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”的運(yùn)行模式，建立了門前三包、散禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、評(píng)比公示、黨員干部示范包干等系列配套制度，實(shí)施村垃圾減量幅度超過60%。

3．管控結(jié)合治理赤膊房。以高速公路沿線、鐵路沿線、國(guó)省道公路沿線和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線沿線等“四沿”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合運(yùn)用“三改一拆”、農(nóng)房改造、確權(quán)頒證、信貸支持、政府獎(jiǎng)勵(lì)等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墻171.9萬平方米。著眼長(zhǎng)效管理，將赤膊房治理列入美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建房審批承諾、村規(guī)民約條文、農(nóng)村工匠培訓(xùn)課程，廣泛開展免費(fèi)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖籍上門、上網(wǎng)、上微信“三上服務(wù)”，創(chuàng)建鞏固了一批無赤膊房村。

二、開展全域整治，營(yíng)造美麗風(fēng)景

以“12510”精品培育計(jì)劃和“千村潔美行動(dòng)”為抓手，堅(jiān)持抓重點(diǎn)與抓整體相統(tǒng)一，扎實(shí)營(yíng)造點(diǎn)亮、線美、面潔的大美鄉(xiāng)村。

1．育精品樹示范點(diǎn)。通過激活水系、完善設(shè)施、提升綠化、優(yōu)化景觀、延續(xù)文脈、跟進(jìn)服務(wù)，建成精品村89個(gè)、秀美村102個(gè)，新啟動(dòng)精品村61個(gè)、秀美村115個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施16個(gè)歷史文化村落保護(hù)利用項(xiàng)目，打造了一批開放型的旅游景點(diǎn)。啟動(dòng)了55個(gè)美麗宜居村莊創(chuàng)建項(xiàng)目，整合資源開展了“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收”或“二次接力提升”，著力培育一批具有引領(lǐng)地位的示范村，彰顯“詩畫江南、八婺韻味”魅力。

2．連村點(diǎn)構(gòu)風(fēng)景線。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”、“四邊三化”、“四破攻堅(jiān)”等工作，以水生態(tài)景觀線和交通廊道景觀線為重點(diǎn)串連村莊、景點(diǎn)，建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線12條，另有12條風(fēng)景線在建。鞏固提升“清三河”成果，通過修復(fù)河流自然形態(tài)和風(fēng)貌，重點(diǎn)打造10條“水潔、岸綠、景美”的“最美河流”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加了靈動(dòng)。全市實(shí)施農(nóng)村公路綠化提升50公里，建成自行車綠道8條，改造提升風(fēng)景區(qū)6個(gè)，連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀逐步顯現(xiàn)。

3．抓整體提生態(tài)面。以“三治”行動(dòng)為基礎(chǔ)，突出村邊、路邊、河邊、房邊等“四邊”區(qū)域開展環(huán)境綜合整治，提升面上村莊的潔美、綠美水平。2014年，全市建成森林村莊188個(gè)，完成農(nóng)村河道綜合整治460公里，建制村日常保潔制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“潔美村”比例接近50%。

三、推進(jìn)產(chǎn)村聯(lián)動(dòng)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足金華農(nóng)村的特色優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。1．農(nóng)旅融合發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對(duì)象，新扶持發(fā)展了錦林佛手文化園、蘇香農(nóng)樂園、青蛙樂園等一批多功能型農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)賣產(chǎn)品與賣品牌、賣生態(tài)、賣創(chuàng)意的統(tǒng)一。以村莊“一村一景”、農(nóng)業(yè)“一村一品”為基礎(chǔ)，新增省級(jí)農(nóng)家樂特色村、特色點(diǎn)各4個(gè)，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)全年接待游客1420.3萬人次，營(yíng)業(yè)收入8.72億元。

2．跟蹤培育發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。按照“2年景觀建設(shè)+2年產(chǎn)業(yè)培育”的模式，對(duì)建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合了現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和各類精品村、特色村的資源，開發(fā)出一批集吃住購(gòu)?qiáng)视我粭l龍的主題線路和產(chǎn)品。通過政府牽頭組團(tuán)宣傳、創(chuàng)辦節(jié)慶、獎(jiǎng)勵(lì)旅行社等形式，金東秀美南山風(fēng)景線、義烏西海風(fēng)景線、浦江茜溪風(fēng)景線等區(qū)塊，已經(jīng)成為人氣和產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺(tái)，一批特色餐飲、運(yùn)動(dòng)休閑、文化養(yǎng)生等新項(xiàng)目開始引進(jìn)落地，一批老項(xiàng)目也開始就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3．改革創(chuàng)新發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。借力農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了資源資本化。全市共培育了500家村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和一批淘寶專業(yè)村，并在全省率先創(chuàng)立了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依托義烏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)倡導(dǎo)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展來料加工經(jīng)濟(jì)，今年29.13萬從業(yè)人員人均增收8300多元。結(jié)合中心村建設(shè)、舊村改造，配建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)用房和各類市場(chǎng)，市縣兩級(jí)每年投入集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.49億元。

四、完善民生服務(wù)，創(chuàng)造美好生活

把民生服務(wù)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，通過推進(jìn)均等化、集約化、社會(huì)化“三化同步”，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民的幸福家園。

1．以均等化筑牢公共服務(wù)底線。覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)保制度初步建立，其中社保參保率達(dá)97%，新農(nóng)合參保率達(dá)96%，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例提高到75.24%，小學(xué)到初中9年制義務(wù)教育普及率100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)提高到92%。

2．以集約化提升公共服務(wù)品質(zhì)。以中心村為重點(diǎn)，探索建設(shè)“一拖多”型公共服務(wù)輻射平臺(tái)，變追求服務(wù)場(chǎng)所覆蓋為品質(zhì)服務(wù)覆蓋。目前，全市共建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心955個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心3461個(gè)、文化禮堂423個(gè)，農(nóng)民較好實(shí)現(xiàn)了就近養(yǎng)老、就近醫(yī)療、就近辦事。

3．以社會(huì)化助推公共服務(wù)完善。全市各地探索發(fā)展農(nóng)村保潔和垃圾清運(yùn)社會(huì)化服務(wù)，長(zhǎng)效保潔的市場(chǎng)化、專業(yè)化水平不斷提高。金融網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、郵政快遞點(diǎn)等不斷向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著新一輪農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施，將進(jìn)一步探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制建設(shè)。

第二篇：統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì) 持續(xù)快速健康發(fā)展

2003年以來，雙流縣從打破城鄉(xiāng)分割的二元格局、解決“三農(nóng)”問題入手，確立“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的發(fā)展思路，加快了推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的進(jìn)程，帶動(dòng)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。雙流縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了新經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。雙流縣按照縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在全縣園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。通過規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，已初步形成以生物制藥、電子信息為主的西南航空港工業(yè)基地；以東升鎮(zhèn)為中心的機(jī)械制造及輕工產(chǎn)品加工基地；以九江鎮(zhèn)為中心的四川外貿(mào)出口生產(chǎn)基地；以黃水鎮(zhèn)為中心的西南地區(qū)規(guī)模最大的新型材料生產(chǎn)基地；以華陽鎮(zhèn)為中心的電子電器生產(chǎn)基地等８?jìng)€(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快城市化發(fā)展進(jìn)程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設(shè)正式啟動(dòng)的歷史性機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制１６０平方公里成都南部新城的發(fā)展規(guī)劃。全力做好農(nóng)民市民化文章，真正使雙流縣農(nóng)民成為推進(jìn)城市化、工業(yè)化的建設(shè)者和受益者。推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。采取集中承包、競(jìng)標(biāo)承包、業(yè)主承包、股份合作等模式，加快土地社區(qū)內(nèi)重組和社區(qū)外合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步向資本足、技術(shù)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的規(guī)模業(yè)主集中，這是雙流縣推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大舉措。農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向工廠化、企業(yè)化方向發(fā)展，一大批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶雙流縣。

雙流縣按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把縣域作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，為轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)新模式。

近年來，雙流縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照四川省委“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和成都市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出并實(shí)踐了以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健

康發(fā)展。雙流已連續(xù)11年榮登四川省“十強(qiáng)縣”榜首，連續(xù)6年躋身全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”行列，作為四川唯一一個(gè)縣，連續(xù)6年名列縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)，并且在百?gòu)?qiáng)的排位由2000年的55位上升到2005年的43位，我們的主要體會(huì)是：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓發(fā)展

雙流是西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大縣。境內(nèi)山丘壩各占三分之一，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，雙流縣委在廣泛學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先提出并實(shí)踐了“三個(gè)集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。2005年，根據(jù)新形勢(shì)、新情況，本著繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，確定了“領(lǐng)跑西部，富民強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧雙流”的奮斗目標(biāo)，提出了“35223”發(fā)展思路，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”；大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“三產(chǎn)富縣”、“都市農(nóng)業(yè)”、“人才興縣”五大戰(zhàn)略，傾力打造“兩區(qū)”（西航港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)），突出建設(shè)“兩城”（東升分區(qū)、華陽分區(qū)），加快建設(shè)“三走廊”（錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風(fēng)牧山文化旅游走廊、麓山大道國(guó)際社區(qū)走廊），按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把全縣作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，構(gòu)筑了全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉框架，推動(dòng)雙流率先步入科學(xué)發(fā)展的軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、推進(jìn)集中抓發(fā)展

20世紀(jì)80年代中期，雙流依靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成功地甩掉了川西窮縣的帽子。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的深入實(shí)施，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新階段的要求。雙流縣委及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。在工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中方面，將全縣6個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為一個(gè)西航港開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新調(diào)控政策，使全縣新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目入園率達(dá)100%，工業(yè)集中度達(dá)38.5%。在鼓勵(lì)農(nóng)民打破地域界限，分層次向城市、場(chǎng)鎮(zhèn)或中心村集中的同時(shí)，積極做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。每年安排專項(xiàng)扶持資金，推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，全縣農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)29.9萬畝，占全縣農(nóng)用地的近40.6%，居成都市第一。

三、創(chuàng)新舉措抓發(fā)展

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，雙流縣委順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，積極創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造性地解決“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里要”等發(fā)展難題。以市場(chǎng)運(yùn)作廣辟資金渠道。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，建立和完善五大融資平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段融資19.7億元用于建設(shè)和發(fā)展；通過精心策劃規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升雙流區(qū)域價(jià)值，破解發(fā)展資金難題。以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)充分就業(yè)。大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)+五統(tǒng)籌五聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)全社會(huì)各階層的創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。以集中發(fā)展促進(jìn)土地集約利用。認(rèn)真開展全國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合試點(diǎn)工作，建立十多項(xiàng)土地節(jié)約集約利用機(jī)制，綜合解決工業(yè)化和城市化過程中用地問題和新農(nóng)村建設(shè)資金問題。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收。統(tǒng)籌一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三走廊”建設(shè)為載體,每月辦一節(jié),帶動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。以綜合措施妥善解決社會(huì)遺留問題。將盤活閑置土地和解決社會(huì)遺留問題結(jié)合起來，通過規(guī)劃調(diào)整、市場(chǎng)運(yùn)作和項(xiàng)目引進(jìn)，盤活了萬安韓婆嶺2008畝閑置土地，妥善解決了華西、萬盛非法集資案，促進(jìn)了極地海洋公園重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。

四、營(yíng)造環(huán)境抓發(fā)展

建設(shè)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，健全決策機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，努力提高政府效能；繼續(xù)加強(qiáng)“三中心”建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)向黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)延伸，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、企業(yè)拓展，努力打造西部乃至全國(guó)一流投資軟環(huán)境。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境。建立健全信用評(píng)價(jià)體系，加快“誠(chéng)信雙流”建設(shè)；建立完善五大融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，積極探索經(jīng)營(yíng)城市、項(xiàng)目融資新模式；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，努力探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目籌措資金新途徑。建設(shè)一流的體制機(jī)制環(huán)境。健全以土地為核心的資源節(jié)約集約利用機(jī)制，緩解要素矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由線性增長(zhǎng)向循環(huán)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村綜合配套改革和財(cái)政體制改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

五、滿懷“三情”抓發(fā)展

對(duì)發(fā)展?jié)M懷豪情。通過改革開放20多年的發(fā)展，雙流綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的水平，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過3000美元。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵拐點(diǎn)，也是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。雙流縣委組織和帶領(lǐng)全縣干部群眾深刻把握雙流發(fā)展的階段性特征和規(guī)律，深入實(shí)施以

“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，促進(jìn)低水平的粗放式發(fā)展向集約型的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快城郊型經(jīng)濟(jì)向城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，開創(chuàng)了雙流經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。對(duì)人民滿懷深情，雙流縣委始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，造福群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首位。大力實(shí)施扶農(nóng)惠民“十大行動(dòng)計(jì)劃”。實(shí)施幫困助學(xué)工程，發(fā)放幫困助學(xué)金1096萬元，資助困難學(xué)生2.5萬人次。在中央、省市免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，在全省率先免收農(nóng)村初中生課本費(fèi)。籌集資金近億元，實(shí)施農(nóng)村沼氣化工程；籌集資金近3億元，實(shí)施農(nóng)村土坯房改造工程，切實(shí)改善了農(nóng)村居住環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。對(duì)工作滿懷激情，堅(jiān)持“用鋼鐵般的紀(jì)律管理隊(duì)伍，用慈母般的愛心關(guān)懷干部”，建立正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機(jī)制，使廣大干部始終保持想干事、能干事、干得成事的良好狀態(tài)。把全縣工作分為一、二、三類重點(diǎn)，將四大班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)分工，成立若干重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，在全縣上下形成了排山倒海推進(jìn)工作，齊心協(xié)力加快發(fā)展的良好局面。（作者系：原中共四川省雙流縣委書記、縣人大主任 謝瑞武）

第三篇：統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革111(初稿)

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革

劉友誼

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，把思路搞清楚，把目標(biāo)搞明確，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制及其制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的政策支撐和體制保障。本文從可操作性角度出發(fā)，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的宏觀把握和微觀思路展開闡述，談一些自己的思考。

一、要探討從體制上深化改革

政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)者，在各項(xiàng)制度安排中具有重要的作用。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及不同的利益主體的關(guān)系，涉及不同部門利益的調(diào)整，政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，需要投入很大的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合。

（一）、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層行政管理新體制。

政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)需要進(jìn)行的體制創(chuàng)新主要是要搞好“三個(gè)整合”，即整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力量；整合資金、資源；整合機(jī)制。通過“三個(gè)整合”建立一套全新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新機(jī)制，減少各種力量的摩擦，形成統(tǒng)一的政府合力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施。

政府還需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡(jiǎn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)戶并不理解和支持政府實(shí)施的一些政策，如何確保能被農(nóng)民理解接受，從而，達(dá)到政府的預(yù)期呢？這些是基層政府面臨的一個(gè)重要難題。有些地方成立“農(nóng)村理事會(huì)”的做法可資借鑒。這里說的農(nóng)村理事會(huì)是由農(nóng)村有威望、有能力、有公益心的人組成，有自己的章程，以農(nóng)民為主體的新型組織。理事會(huì)成立有兩種方式：一種為長(zhǎng)期型，即每一個(gè)自然村都至少成立一個(gè)以上的理事會(huì)，作為綜合理事會(huì)，它是完全的民間組織，其成員都是由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生。另一種是短期型，主要以事牽頭成立的。例如修路，農(nóng)村成立一個(gè)修路理事會(huì)，路修完理事會(huì)宣布解散。農(nóng)村理事會(huì)確保了政策被農(nóng)民理解接受，減少政策實(shí)施中政府與農(nóng)戶之間的交易成本。

（二）、深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)城鄉(xiāng)間各方面的差距比較大，尤其是農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)設(shè)施方面懸殊巨大。調(diào)查顯示，在我國(guó)農(nóng)村僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的農(nóng)村不通自來水，13%的農(nóng)村沒有通公路。農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施直接影響了我國(guó)

農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入，制約了農(nóng)村物質(zhì)條件和技術(shù)水平的提高，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

這樣，需要合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍。范圍既定，還有明確責(zé)任。要科學(xué)界定鎮(zhèn)、村社會(huì)管理事權(quán)，盡量把農(nóng)村社會(huì)管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵(lì)型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長(zhǎng)。

（三）、深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制。

由于我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，義務(wù)教育實(shí)施如何，不僅關(guān)系到其他教育的正確實(shí)施與否，更關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族整體素質(zhì)的提高。因此，需要重點(diǎn)鞏固、提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。要落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策及相關(guān)配套措施，提高農(nóng)村學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校危房改造資金，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段各農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)作。還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育工作，在鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，要建立政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、社會(huì)參與的農(nóng)村職業(yè)教育體系。

（四）、深化農(nóng)村文化體制改革，建立具有農(nóng)村特色的基層文化新體制。要深化農(nóng)村文化體制改革，努力構(gòu)筑新的發(fā)展格局，為農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)育和完善創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村文化體制改革要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行。我國(guó)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)，要通過文化體制改革來促進(jìn)其發(fā)育和完善，即通過改革來理順各種關(guān)系，既按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)育，又依據(jù)農(nóng)村精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)，促進(jìn)其不斷完善和健康發(fā)展。改革宏觀管理體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與文化事業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)管理主體、管理手段由單一向多元的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持走“部門出謀、政府出面、社會(huì)出錢、共同出力”的路子，以創(chuàng)建社會(huì)主義文化工作先進(jìn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村為抓手，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府掛帥，文化部門主管，群團(tuán)組織配合，社會(huì)各界努力，國(guó)家、集體、個(gè)人齊心參與的大文化格局。積極開拓、培育農(nóng)村文化市場(chǎng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化原則，要發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的區(qū)域中心帶動(dòng)和輻射功能，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，使之布局合理，在不改變文化設(shè)施性質(zhì)和社會(huì)職能的前提下，充分利用陣地設(shè)施和人才優(yōu)勢(shì)，開展有償服務(wù)和多業(yè)助文活動(dòng)，創(chuàng)造新的服務(wù)方式，把文化活動(dòng)與經(jīng)銷、旅游、科技活動(dòng)等結(jié)合起來，利用本地文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化

水平。

（五）、深化農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)銜接的多層次的基本社會(huì)保障體制。

從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。包括：農(nóng)村最低生活保障制度；多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度；以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，使其老有所養(yǎng)；按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會(huì)保障制度。

著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證“六有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即：“貧有濟(jì)、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學(xué)、困有助”。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益分配機(jī)制。

（六）、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。

進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制尤其要規(guī)范資金管理。新農(nóng)村建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還在于建立一套科學(xué)的管理機(jī)制，把有限的資金管好用活。一是要健全管理機(jī)制，制定新農(nóng)村建設(shè)資金剛性管理辦法，保證項(xiàng)目資金良性運(yùn)作，制定完善效益考核指標(biāo)體系，實(shí)行嚴(yán)格的追究制度，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。二是要界定管理權(quán)限。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支出范圍和管理責(zé)任，防止投資“缺位”和“越位”。三是要保證使用效益。要切實(shí)改變目前多頭管理、九龍治水的局面，建立政府部門和項(xiàng)目單位共同協(xié)作、合理分工的機(jī)制，從源頭上改變投資渠道多、資金使用散的狀況。

二、在新機(jī)制下調(diào)整權(quán)益關(guān)系

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，其中生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活寬裕是根本，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，村容整潔是形象，民主管理是基礎(chǔ)。按照這個(gè)要求，在深化體制改革的同時(shí)，需要著重創(chuàng)建以下幾個(gè)機(jī)制：

（一）創(chuàng)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合與分工，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的龍頭帶動(dòng)作用，以城市化的理念指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)機(jī)制。

激活壓抑多年的農(nóng)村土地“死產(chǎn)”這個(gè)“價(jià)值洼地”，無疑將釋放出巨大能量，并隨之帶來信貸擴(kuò)張、投資和就業(yè)增加、GDP增加等等一系列地方政府所樂見的現(xiàn)象。目前中國(guó)農(nóng)民最值錢的資產(chǎn)有兩個(gè)：一是農(nóng)地承包權(quán)，一是宅基地使用權(quán)。依照《物權(quán)法》，這兩個(gè)都被定義為“用益物權(quán)”，也就是說，事實(shí)上就是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。但是目前現(xiàn)行法律卻規(guī)定兩者都不能抵押，事實(shí)上等同于限制了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從這個(gè)層面上講，基層政府在土地流轉(zhuǎn)方面的積極實(shí)驗(yàn)，很可能成為難得的創(chuàng)新之舉，在客觀上推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村土地制度的根本性變革。

同時(shí)，眾所周知：土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)又是提高農(nóng)村土地使用效益的必由之路。

因此，需要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)獲得建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序?qū)嵤＝?jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的取得，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，都必須進(jìn)入土地交易中心進(jìn)行公開交易。征用土地必須依法及時(shí)足額給予補(bǔ)償。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，積極探索土地入股辦法。

（三）創(chuàng)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

挖掘農(nóng)業(yè)潛力促進(jìn)農(nóng)民增收，即大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品；拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民增收，即大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)門路；以政策扶持促進(jìn)農(nóng)民增收，即調(diào)整完善和落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，通過政策引導(dǎo)和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加收入的積極性；以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，即對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民進(jìn)行技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家生活寬裕。

（四）創(chuàng)建農(nóng)村基層民主政治的治理機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是構(gòu)建社

會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有力保障。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，才能把中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針落到實(shí)處，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

建立和健全農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)民主政治建設(shè)。理順鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與村組織的關(guān)系，鎮(zhèn)政府要充分尊重村級(jí)組織的自治權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，多做服務(wù)工作，少管村級(jí)事務(wù)，支持村民自治。要進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，夯實(shí)黨的基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確村級(jí)自治地位，進(jìn)一步健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，真正維護(hù)村民的自我管理權(quán)利，實(shí)現(xiàn)村民自治。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。這是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新。我們一點(diǎn)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制及其制度，使得文明之花在我國(guó)廣大的農(nóng)村處處開放，以不負(fù)時(shí)代的期望。

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)分工 統(tǒng)籌推進(jìn)

遼河一小三化三高領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

為落實(shí)好體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育“三化三高”工作，特成立“三化三高”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)

學(xué)校重視經(jīng)費(fèi)投入、人員配備、條件保障等，加強(qiáng)督促指導(dǎo)學(xué)校“三化三高工程”的具體實(shí)施工作，落實(shí)各項(xiàng)要求，制定實(shí)施辦法、成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任目標(biāo)，確保“三化三高工程”得到全面有效實(shí)施。

遼河一小“三化三高工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：王亞蘭（校長(zhǎng)）全面負(fù)責(zé)督導(dǎo)“三化三高工程”工作

實(shí)施，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)、人員配備、條件保障。

副組長(zhǎng)：田書全（黨支部書記）負(fù)責(zé)“條件標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)工作。

潘 江（副校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)“管理制度化”、“工作規(guī)

范化”推進(jìn)工作。

董貴臣（主 任）負(fù)責(zé)“三高”目標(biāo)的實(shí)施。

成員：體衛(wèi)藝教師、衛(wèi)生保健教師、心理咨詢教師、各班班主任分別負(fù)責(zé)相關(guān)科目“三化三高工程”工作的具體實(shí)施。

（二）制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)重點(diǎn)。結(jié)合本校實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，制定具體實(shí)施辦法。本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步理清思路，把學(xué)生綜合素質(zhì)的提高作為工程的立足點(diǎn)，把課程建設(shè)和活動(dòng)開展作為突破口，把學(xué)校體衛(wèi)藝教師隊(duì)伍的建設(shè)作為工程實(shí)施的重中之重，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)我校的工作實(shí)施。具體工作安排如下：

2013年9月： 建立、完善《遼河一小體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作“三化三高工程”實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，做好宣傳動(dòng)員工作

2013年10月：明確“三化”目標(biāo)，完善“三化”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“三化”建設(shè)。“三高”目標(biāo)實(shí)施活動(dòng)全面展開。

2013年11、12月：大課間、課外文體活動(dòng)的校園文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)開展，保證學(xué)生每天一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。包括：特色冬季大課間跑步、走步運(yùn)動(dòng)和跳繩運(yùn)動(dòng)。

2014年—2020年：腳踏實(shí)地完成“三化三高工程”工作目標(biāo)。

根據(jù)上級(jí)要求，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，育人為本，突出教育的公平性，積極引導(dǎo)更多的學(xué)生參與學(xué)校體衛(wèi)藝活動(dòng)，平等共享學(xué)校體衛(wèi)藝工作資源，促進(jìn)學(xué)生均衡發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)新體衛(wèi)藝教育和活動(dòng)的內(nèi)容、方式和載體，使每個(gè)學(xué)生學(xué)會(huì)至少兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目，培養(yǎng)一項(xiàng)藝術(shù)愛好，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式。完善學(xué)校、家庭與社會(huì)密切結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)體育與德育、智育、美育有機(jī)融合，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)。

第五篇：央行統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融

開設(shè)村鎮(zhèn)銀行、推出農(nóng)民工銀行卡、信貸側(cè)重“三農(nóng)”領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)在近幾年進(jìn)村的積極舉動(dòng)背后，是監(jiān)管部門的統(tǒng)籌推動(dòng)

曾經(jīng)備受機(jī)構(gòu)冷眼的農(nóng)村金融在近年來逐步回溫。農(nóng)行進(jìn)行三農(nóng)事業(yè)部改革；農(nóng)發(fā)行形成 “一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局；郵儲(chǔ)行發(fā)力小額信貸。所有的一切都說明，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)軍農(nóng)村來勢(shì)兇猛。悄然的轉(zhuǎn)變并非沒有緣由，據(jù)觀察，中國(guó)人民銀行的全方位統(tǒng)籌推動(dòng)，構(gòu)成了這種變化的內(nèi)在重要因素。

首先，人民銀行在資金供給層面給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)極大的支持。在過去的2010年，人民銀行共上調(diào)6次法定存款準(zhǔn)備金率，其中對(duì)農(nóng)村信用社等中小法人金融機(jī)構(gòu)，僅上調(diào)3次。目前，農(nóng)村信用社執(zhí)行比大型商業(yè)銀行低6個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，其中，涉農(nóng)貸款比例較高、資產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)村信用社執(zhí)行的存款準(zhǔn)備金率比大型商業(yè)銀行低7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，鎮(zhèn)銀行的法定存款準(zhǔn)備金率比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行。

存款準(zhǔn)備金率是調(diào)整信貸投放的一大閘門，而當(dāng)前我國(guó)銀行的盈利模式又較重依賴于存貸息差，因此差別化的存款準(zhǔn)備金率成為了推動(dòng)銀行下鄉(xiāng)的動(dòng)力源之一。各家銀行在2010年踴躍開設(shè)村鎮(zhèn)銀行亦和此有著一定聯(lián)系。

其次，人民銀行在資金的投放面給予政策指導(dǎo)，促使金融機(jī)構(gòu)將資金投向農(nóng)村。按照對(duì)西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則，人民銀行加強(qiáng)了對(duì)支農(nóng)再貸款額度的地區(qū)間調(diào)劑。同時(shí)，將村鎮(zhèn)銀行納入支農(nóng)再貸款支持范圍。這使得擁有涉農(nóng)業(yè)務(wù)的各類金融機(jī)構(gòu)在信貸投放上

更有側(cè)重。

在農(nóng)信社改革方面，人民銀行的支持則更為重要。據(jù)了解，正是在中央銀行資金支持政策的激勵(lì)下，地方政府積極出臺(tái)配套政策，主動(dòng)幫助農(nóng)村信用社催收債務(wù)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和建立法人治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過7年改革，農(nóng)信社改革試點(diǎn)取得明顯成就，長(zhǎng)期積累的歷史包袱逐步得到有效緩解，部分農(nóng)信社已經(jīng)整改成為農(nóng)商行、合作銀行。去年12月，重慶農(nóng)商行在香港上市，成為了我國(guó)農(nóng)信社改革成果的典范。在產(chǎn)品方面，涉農(nóng)票據(jù)優(yōu)先辦理，農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點(diǎn)等措施的適時(shí)出臺(tái)，也給予了各家金融機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)意義，使其積極推出各類涉農(nóng)產(chǎn)品。

此外，在解決具體問題上，人民銀行還提供了強(qiáng)有力的后臺(tái)支持。例如，為解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) “支付結(jié)算難”問題作為工作重點(diǎn)，人民銀行組建、推動(dòng)大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)、全國(guó)性農(nóng)村信用社資金清算中心的成立。截至2010年9月底，全國(guó)共有27529家農(nóng)村信用社、1231家農(nóng)村合作銀行、1066家農(nóng)村商業(yè)銀行、211家村鎮(zhèn)銀行接入人民銀行支付系統(tǒng)。