第一篇：黨建制度改革全方位統籌推進

黨建制度改革全方位統籌推進（全面深化改革一年來）

本報記者 盛若蔚 江 琳

《 人民日報 》（2015年01月13日 01 版）

黨的十八大、十八屆三中全會對黨的建設制度改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革一道作出重要部署，十八屆四中全會明確提出形成完善的黨內法規體系，并作為全面推進依法治國總目標的重要內容。落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進黨的制度建設，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，不斷提高管黨治黨水平。作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設制度改革全方位統籌推進，蹄疾而步穩，全面開啟了黨的建設制度系統性改革征程。

2014年8月29日，中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》（簡稱《實施方案》）。《實施方案》堅持問題導向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革4大方面，提出了26項改革舉措。

中央組織部負責人指出：“《實施方案》聚焦體制機制，為今后幾年黨的建設制度改革明確了路線圖、時間表、任務書，從此，推進黨的建設制度改革的藍圖進入了?施工?階段。”

2014年，黨的建設制度改革注重系統性、整體性、協同性，黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革統籌推進。人們注意到，這一年，對進一步嚴肅黨內政治生活作出具體規定；這一年，干部人事制度改革不斷深化，從嚴管理監督干部的底色更加鮮明；這一年，加強基層服務型黨組織建設、進一步做好發展黨員工作等意見連續下發實施；這一年，旨在建立健全集聚人才體制機制的系列文件制定出臺……截至目前，黨的建設制度改革方面已經出臺31件改革文件。

一年來，黨的建設制度改革堅持邊設計邊實施，對機制不健全的著力改進完善，對群眾反映強烈的堅決整治規范，確保改革取得看得見、摸得著的實效。

一年來，各地各部門各司其職、積極配合，不搞過渡、不做切換，加快出臺《實施方案》配套措施，對各項改革文件細化落實，逐級壓實責任。截至目前，多數省區市黨委已就《實施方案》研究制定本地的實施方案或落實意見。31個省區市和新疆生產建設兵團中，4個省已制定下發落實《實施方案》具體措施；15個省區市已完成《實施方案》配套措施的制定，將于近期下發；12個省區市和新疆生產建設兵團正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方結合實際細化規定，確保改革的無縫對接。圍繞《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》《中國共產黨發展黨員工作細則》等文件，一些省區還紛紛制定細化措施，使改革文件在地方得到有針對性的落實。

改革上下聯動，讓制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執行得到有效保障。黨建專家表示，2014年，是黨的建設制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執行力不斷提升的一年，黨的建設制度改革成效明顯，隨著黨的建設制度改革各項任務的深入推進，一定會為全面從嚴治黨奠定堅實的基礎。

（相關報道見第六版）

全面開啟黨的建設制度系統性改革征程

蹄疾步穩 統籌推進

本報記者 盛若蔚 江琳

《 人民日報 》（2015年01月13日 06 版）

加強制度建設，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大、十八屆三中全會把黨的建設制度改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革一道作出重要部署，四中全會明確提出形成完善的黨內法規體系，并作為全面推進依法治國總目標的重要內容。落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進黨的制度建設，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，不斷提高管黨治黨水平。

作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設制度改革全方位統籌推進，蹄疾而步穩，全面開啟了黨的建設制度系統性改革征程。

繪制藍圖 注重頂層設計

已出臺31件改革文件

繪制改革藍圖，加強頂層設計，方能有效“施工”。

自2014年3月開始，中央有關部門實地調研、個別訪談、召開討論會……研究制定《深化黨的建設制度改革實施方案》（簡稱《實施方案》）工作正式啟動。

8月29日，《實施方案》由中共中央政治局會議審議通過。《實施方案》堅持問題導向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革四大方面，提出了26項改革舉措。

中央組織部負責人指出：“《實施方案》聚焦體制機制，為今后幾年黨的建設制度改革明確了路線圖、時間表、任務書。從此，推進黨的建設制度改革的藍圖進入了?施工?階段。”

分清輕重緩急，改革才能有步驟、有章法。

干部工作是社會各方面關注的重點，《實施方案》中，干部人事制度改革舉措數量占了改革舉措總數的一半。干部人事制度改革已然成為2014年制度改革的重頭戲。

“基層晉升空間小，待遇低。”不少基層干部曾這樣抱怨。一則消息讓基層公務員有了盼頭，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》于2014年12月2日經中央深改組第七次會議審議原則通過，在職務之外為基層公務員開辟職級晉升通道。

一年來，干部人事制度改革不斷深化，從嚴管理監督干部的底色更加鮮明。

優化選人用人機制，《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》等6項制度陸續修訂；從嚴管理干部隊伍，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等7個文件相繼出臺。

有所側重的同時，黨的建設制度改革注重系統性、整體性、協同性。2014年，黨的組織制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革也統籌推進——

針對當前一些地方和單位黨內生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結合鞏固教育實踐活動成果，《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》印發，對進一步嚴肅黨內政治生活做出了具體規定。

針對非公有制經濟組織、社會組織、城鄉接合部、流動人口聚集地等黨的基層組織建設薄弱環節，《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》已經出臺；新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》明確提出進一步做好發展黨員工作，健全黨員能進能出機制。

針對人才順暢流動、發揮作用存在的體制壁壘和障礙，《關于建立國家“千人計劃”入選專家退出制度的意見》《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》等多項制度制定出臺。

……

這一年，黨的建設制度改革打出的“組合拳”虎虎生威。目前，黨的建設制度改革方面已經出臺31件改革文件。中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示：“2014年黨的建設制度改革明顯提速，新政頻出，制度體系愈加嚴密、愈加成熟，有助于加快建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內制度體系。”

落地見效 邊設計邊“施工”

各項新政落地速度快見效快力度大

改革時不我待，改革只爭朝夕。得益于各項制度的出臺，2014年類似具有突破性的、社會關注度高的“動作”屢見不鮮。

一年來，“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人問題正在被破解。

《黨政領導干部選拔任用工作條例》印發后，中組部帶頭落實，運用組織選拔和競爭性選拔相結合的辦法，開展6家中管金融企業副職崗位公開遴選，全方位、多角度考察干部能力素質。同時，中組部結合2014年開展的兩輪巡視，在選人用人工作專項檢查中，查處省區市和中央單位違規用人問題278起。

一年來，對干部隊伍從嚴管理監督的主基調貫穿于各方面。

2014年，全國共清理黨政領導干部在企業兼職40736人次。這是對《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》落實的成果。各級黨委（黨組）及其組織人事部門認真嚴肅地開展整治，基本遏制了“三超兩亂”現象。截至目前，全國超職數配備的4萬余名副處級以上領導職數中，已消化15800多名。

一年來，群眾反映的干部作風突出問題得到集中整治。

一組數據引人注目：2014年以來，全國共清理清退“吃空餉”16.3萬人；排查出“走讀干部”超萬名，處理6484人；參加EMBA等高收費培訓的3094名干部按要求退學，23個高收費項目被整頓停辦。

“對各項制度的嚴格執行，讓從嚴管黨治黨邁入了新常態，領導干部應祛除僥幸心理和觀望心態。”國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤表示。

一年來，優秀年輕干部選拔培養力度不斷加大。

“堅持五湖四海、唯賢是舉，促進優秀年輕干部跨條塊跨領域交流，注意從企業、高校、科研院所選拔優秀年輕干部進入黨政機關，注重選用在基層特別是艱苦地區經受住考驗的優秀年輕干部。”2014年7月召開的全國優秀年輕干部培養選拔工作座談會，要求拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量，切實改進創新優秀年輕干部選拔工作。

一年來，軟弱渙散的基層黨組織得到有效整頓。

結合教育實踐活動，2014年全國共排查軟弱渙散基層黨組織18.6萬個，其中村黨組織57688個，占村黨組織總數的9.6％；社區黨組織5222個，占社區黨組織總數的5.6％。經過整頓，7195個村和556個社區長期缺職的黨組織書記基本配齊。

“各項新舉措落地速度快、見效快、力度大，不僅突出了重點，也突破了難點。”劉旭濤感慨。

無縫對接 責任逐級壓實

多數省區市黨委研究制定配套舉措

藍圖已繪制，關鍵在落實。一年來，各地各部門不搞過渡、不做切換，加快出臺《實施方案》配套措施，對各項改革文件細化落實，逐級壓實責任。

截至目前，31個省區市和新疆生產建設兵團中，4個省已制定下發落實《實施方案》具體措施；15個省區市已完成《實施方案》配套措施的制定，將于近期下發；12個省區市和新疆生產建設兵團正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方還結合實際細化規定，確保改革的無縫對接。

“再也不能僅以GDP增長來比高低了！”過去單純以GDP評定政績的偏向開始被糾正。短短8項條款的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》含金量大，圍繞《通知》的落實，2014年青海、陜西、貴州等地調整政績考核重點，增加生態環境考核指標權重；江蘇則針對不同層次、不同類型、不同區域干部職責任務，推行差異化考核……這些改革舉措讓很多基層干部長期懸著的心終于放了下來。

此外，圍繞《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》《中國共產黨發展黨員工作細則》等文件，浙江、湖北、安徽、福建、廣西等地制定細化措施，使改革文件在地方得到有針對性的落實。

在注重頂層設計的同時，針對重點難點問題，中央還不斷鼓勵基層創新，試點已在多個地方推開。

改革上下聯動，制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執行得到有效保障。受訪黨建專家表示：“2014年，是黨的建設制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執行力不斷提升的一年。黨要管黨、從嚴治黨的方針著實落地，黨的建設制度改革成效初顯，相信隨著黨的建設制度改革各項任務的深入推進，一定會為全面從嚴治黨奠定堅實的基礎。”

戮力同心 攻堅克難（觀潮）

中國社科院馬克思主義研究院研究員 辛向陽

《 人民日報 》（2015年01月13日 06 版）

全面深化改革必須加強和改善黨的領導，關鍵在于推進黨的建設制度改革。黨的建設制度改革關系到全面深化改革的正確方向，成效直接關系到全面深化改革的成效。不僅如此，黨的建設制度改革能夠為全面深化改革提供強大的動力源泉。全面深化改革要破除一系列痼疾頑癥，需要打破各種固化的利益藩籬。只有推進黨的建設制度改革，才能形成戮力同心的局面，克服各種艱難險阻。

一年來，黨的建設制度改革向著全面深化改革總目標邁出了堅實的步伐。2014年中央政治局審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》，加強頂層設計，使黨的建設制度改革有了清晰的方向。縱觀一年來黨的建設制度改革的明顯進展，三大特點清晰呈現：

——改革的全面性、系統性越來越明顯。這不僅表現為制度的理念和舉措的全面性，還體現在制度體系和制度執行的全面性。制度制訂不再是孤立的，而是始終把一項制度的制訂放在整個制度體系的構建中來看待，能夠互聯互通，發揮整體效應。如2014年1月印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，就鮮明地體現了選人用人制度的體系化要求。《條例》提出了選拔任用黨政干部的六個原則、黨政領導干部應當具備的六個基本條件、民主推薦的基本要求、考察和討論決定等環節的制度規范等，為形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系提供了根本遵循。《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》等5項制度也陸續修訂，形成了配套的制度體系。

——改革的嚴肅性越來越高。一系列改革文件的制訂和實施都著眼于最嚴格的要求。為加強“裸官”管理監督，中組部2014年2月制定印發了《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規定“裸官”不得在黨政機關的領導成員崗位，國有企事業單位的主要負責人崗位，以及涉及軍事、外交、國家安全、機要等重要崗位任職。為從嚴管理領導干部參加“天價”社會化培訓，2014年7月，中央有關部門聯合印發通知，嚴禁領導干部參加高收費的培訓項目和各類名為學習提高、實為交友聯誼的培訓項目。這些“嚴”字當頭的制度不僅贏得了群眾的贊譽，也正在產生實實在在的效果。

——改革的激勵性越來越強。在強調從嚴治黨的同時，改革也在為優秀人才的成長提供越來越廣闊的空間。如剛剛通過的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，就為基層公務員打破成長的“制度天花板”提供了堅實基礎，使更多的公務員能夠自覺扎根基層、奉獻基層。

（本報記者盛若蔚、江琳采訪整理）

第二篇：統籌推進

統籌推進“兩全”建設 加快打造“四美”鄉村

中共金華市委

金華市人民政府

今年以來，我市將深化“千萬”工程、建設美麗鄉村，作為“兩美金華”建設的基礎工程進行部署和實施，圍繞八婺鄉村“全域美麗、全面美麗”目標，通過治重點、帶整體、興產業、強服務，統籌推進美麗人居建設、美麗風景營造、美麗經濟發展、美好生活創造，取得了階段性成效。

一、實施“三治”行動，建設美麗人居

今年4月份，市“兩辦”下發《關于深化“百村示范千村整治”工程

扎實推進農村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意見》，以“三治”行動為核心載體，推進農村“五水共治”，改善農村人居環境。

1．重中之重治理生活污水。將1312個村、27.67萬戶農戶的治理任務列入全市十大民生實事，以完不成就問責的高壓態勢強力推進，目前已基本完成治理233個村、172795戶，另有400多個村工程量超過50%。突出截污治污成效，因村制宜確定排放標準、處理模式，重點推動農戶底滲式化糞池改造，并對部分參與建設的失信企業、不良產品進行查處通報。著眼財政補助政策、項目管理規范、考核獎懲制度等方面完善頂層設計，排定三年19億元的資金大盤，其中市本級“五水共治”捐款已全部用于今年的農村生活污水治理項目。

2．水岸聯動治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分類減量為突破口，全面提升農村生活垃圾治理水平。5月份啟動了市區3個鄉鎮、61個村莊的整鄉整鎮分類減量處理試點，目前已經擴展到全市12個鄉鎮、258個村莊，探索總結了“農戶源頭分類+村二次分類+可漚肥垃圾村處理+不可漚肥垃圾鎮轉運縣處理”的運行模式，建立了門前三包、散禽圈養、衛生費收繳、評比公示、黨員干部示范包干等系列配套制度，實施村垃圾減量幅度超過60%。

3．管控結合治理赤膊房。以高速公路沿線、鐵路沿線、國省道公路沿線和美麗鄉村風景線沿線等“四沿”區域為重點，綜合運用“三改一拆”、農房改造、確權頒證、信貸支持、政府獎勵等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墻171.9萬平方米。著眼長效管理，將赤膊房治理列入美麗鄉村項目驗收標準、建房審批承諾、村規民約條文、農村工匠培訓課程，廣泛開展免費農房設計圖籍上門、上網、上微信“三上服務”，創建鞏固了一批無赤膊房村。

二、開展全域整治，營造美麗風景

以“12510”精品培育計劃和“千村潔美行動”為抓手，堅持抓重點與抓整體相統一，扎實營造點亮、線美、面潔的大美鄉村。

1．育精品樹示范點。通過激活水系、完善設施、提升綠化、優化景觀、延續文脈、跟進服務，建成精品村89個、秀美村102個，新啟動精品村61個、秀美村115個，重點實施16個歷史文化村落保護利用項目，打造了一批開放型的旅游景點。啟動了55個美麗宜居村莊創建項目，整合資源開展了“同規劃、同建設、同驗收”或“二次接力提升”，著力培育一批具有引領地位的示范村，彰顯“詩畫江南、八婺韻味”魅力。

2．連村點構風景線。統籌推進“五水共治”、“四邊三化”、“四破攻堅”等工作，以水生態景觀線和交通廊道景觀線為重點串連村莊、景點，建成美麗鄉村風景線12條，另有12條風景線在建。鞏固提升“清三河”成果，通過修復河流自然形態和風貌，重點打造10條“水潔、岸綠、景美”的“最美河流”，為美麗鄉村建設增加了靈動。全市實施農村公路綠化提升50公里，建成自行車綠道8條，改造提升風景區6個，連線成片的美麗鄉村景觀逐步顯現。

3．抓整體提生態面。以“三治”行動為基礎，突出村邊、路邊、河邊、房邊等“四邊”區域開展環境綜合整治，提升面上村莊的潔美、綠美水平。2014年，全市建成森林村莊188個，完成農村河道綜合整治460公里，建制村日常保潔制度實現全覆蓋，“潔美村”比例接近50%。

三、推進產村聯動，發展美麗經濟

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，立足金華農村的特色優勢，積極推動生態環境保護與生態經濟發展互促共進。1．農旅融合發展美麗經濟。以現代農業園區為重點區域，以農業龍頭企業、農民專業合作社、專業種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體為重點對象，新扶持發展了錦林佛手文化園、蘇香農樂園、青蛙樂園等一批多功能型農業基地，實現賣產品與賣品牌、賣生態、賣創意的統一。以村莊“一村一景”、農業“一村一品”為基礎，新增省級農家樂特色村、特色點各4個，農家樂產業全年接待游客1420.3萬人次，營業收入8.72億元。

2．跟蹤培育發展美麗經濟。按照“2年景觀建設+2年產業培育”的模式，對建成美麗鄉村風景線實施產業開發，整合了現有風景區、農業觀光園區和各類精品村、特色村的資源，開發出一批集吃住購娛游一條龍的主題線路和產品。通過政府牽頭組團宣傳、創辦節慶、獎勵旅行社等形式，金東秀美南山風景線、義烏西海風景線、浦江茜溪風景線等區塊，已經成為人氣和產業集聚的新平臺，一批特色餐飲、運動休閑、文化養生等新項目開始引進落地，一批老項目也開始就地轉型升級。

3．改革創新發展美麗經濟。借力農村確權賦權改革，實現了資源資本化。全市共培育了500家村級電子商務服務點和一批淘寶專業村，并在全省率先創立了農產品電子商務產業園。依托義烏市場優勢倡導家門口創業就業，大力發展來料加工經濟，今年29.13萬從業人員人均增收8300多元。結合中心村建設、舊村改造，配建標準化廠房、商業用房和各類市場，市縣兩級每年投入集體物業經濟發展資金1.49億元。

四、完善民生服務，創造美好生活

把民生服務作為美麗鄉村建設的重要內涵，通過推進均等化、集約化、社會化“三化同步”，讓美麗鄉村成為農民的幸福家園。

1．以均等化筑牢公共服務底線。覆蓋城鄉的社保體系、城鄉統一的基本醫保制度初步建立，其中社保參保率達97%，新農合參保率達96%，政策范圍內住院補償比例提高到75.24%，小學到初中9年制義務教育普及率100%，城鄉客運一體化率達提高到92%。

2．以集約化提升公共服務品質。以中心村為重點，探索建設“一拖多”型公共服務輻射平臺，變追求服務場所覆蓋為品質服務覆蓋。目前，全市共建成居家養老服務照料中心955個、社區服務中心3461個、文化禮堂423個，農民較好實現了就近養老、就近醫療、就近辦事。

3．以社會化助推公共服務完善。全市各地探索發展農村保潔和垃圾清運社會化服務，長效保潔的市場化、專業化水平不斷提高。金融網點、連鎖超市、郵政快遞點等不斷向邊遠鄉鎮和村延伸，農村社區公共服務能力進一步加強。隨著新一輪農村生活污水治理的實施，將進一步探索農村基礎設施社會化長效運維機制建設。

第三篇：統籌推進

統籌推進“三個集中”促進縣域經濟 持續快速健康發展

2003年以來，雙流縣從打破城鄉分割的二元格局、解決“三農”問題入手，確立“工業向園區集中，農民向城鎮集中，農用地向規模經營集中”的發展思路，加快了推進農村城市化、農業規模化、生產要素和農產品市場化的進程，帶動了工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。雙流縣統籌推進“三個集中”發展思路，為縣域經濟科學發展、統籌城鄉發展積累了新經驗。

推進工業向園區集中，加快產業集群發展。雙流縣按照縣城城鎮總體規劃要求，在全縣園區實行統一規劃，統一管理。通過規劃建設指導，已初步形成以生物制藥、電子信息為主的西南航空港工業基地；以東升鎮為中心的機械制造及輕工產品加工基地；以九江鎮為中心的四川外貿出口生產基地；以黃水鎮為中心的西南地區規模最大的新型材料生產基地；以華陽鎮為中心的電子電器生產基地等８個各具特色的產業基地。

推進農民向城鎮集中，加快城市化發展進程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設正式啟動的歷史性機遇，高起點、高標準編制１６０平方公里成都南部新城的發展規劃。全力做好農民市民化文章，真正使雙流縣農民成為推進城市化、工業化的建設者和受益者。推進農用地向規模經營集中，加快發展現代農業。采取集中承包、競標承包、業主承包、股份合作等模式，加快土地社區內重組和社區外合理流轉，使土地逐步向資本足、技術強、懂經營、善管理的規模業主集中，這是雙流縣推動傳統農業向現代化農業轉變的重大舉措。農用地向規模經營集中，促進了農業生產經營向工廠化、企業化方向發展，一大批科技含量高、帶動能力強的農業龍頭企業落戶雙流縣。

雙流縣按照大統籌、大集中的原則，把縣域作為一個整體進行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統籌推進“三個集中”，為轉變縣域經濟發展方式、實現縣域經濟科學發展、統籌城鄉發展提供了一個新模式。

近年來，雙流縣認真貫徹落實科學發展觀，按照四川省委“三個轉變”和成都市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展的戰略部署，提出并實踐了以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，走出了一條縣域經濟發展的新路子，有力地促進了經濟社會持續快速健

康發展。雙流已連續11年榮登四川省“十強縣”榜首，連續6年躋身全國“百強縣”行列，作為四川唯一一個縣，連續6年名列縣域經濟基本競爭力百強，并且在百強的排位由2000年的55位上升到2005年的43位，我們的主要體會是：

一、統籌城鄉抓發展

雙流是西部的經濟強縣，同時也是城鄉發展不平衡的大縣。境內山丘壩各占三分之一，農業人口占全縣總人口的60%。為統籌城鄉發展，雙流縣委在廣泛學習、深入調研的基礎上，率先提出并實踐了“三個集中”，即工業向集中發展區集中，農民向城鎮集中，農用地向規模經營集中。2005年，根據新形勢、新情況，本著繼承與創新相結合的原則，確定了“領跑西部，富民強縣，構建和諧雙流”的奮斗目標，提出了“35223”發展思路，即以科學發展觀為統領，統籌推進“三個集中”；大力實施“項目帶動”、“工業強縣”、“三產富縣”、“都市農業”、“人才興縣”五大戰略，傾力打造“兩區”（西航港經濟開發區、航空物流園區），突出建設“兩城”（東升分區、華陽分區），加快建設“三走廊”（錦繡東山生態觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區走廊），按照大統籌、大集中的原則，把全縣作為一個整體進行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統籌推進“三個集中”，構筑了全面深入推進城鄉一體化的宏偉框架，推動雙流率先步入科學發展的軌道，為全縣經濟社會持續快速健康發展提供了強大動力。

二、推進集中抓發展

20世紀80年代中期，雙流依靠大力發展鄉鎮企業，成功地甩掉了川西窮縣的帽子。隨著科學發展觀的深入人心和國家宏觀調控政策的深入實施，“村村點火、戶戶冒煙”的發展模式已不能適應新形勢、新階段的要求。雙流縣委及時轉變發展思路，按照統籌推進“三個集中”的要求，科學編制城鄉發展規劃，基本形成了覆蓋城鄉的規劃體系。在工業向集中發展區集中方面，將全縣6個工業園區整合為一個西航港開發區，創新調控政策，使全縣新引進工業項目入園率達100%，工業集中度達38.5%。在鼓勵農民打破地域界限，分層次向城市、場鎮或中心村集中的同時，積極做好農民教育培訓，加快農民轉移轉化。每年安排專項扶持資金，推進農用地向規模經營集中，全縣農用地規模經營面積達29.9萬畝，占全縣農用地的近40.6%，居成都市第一。

三、創新舉措抓發展

為加快推進城鄉一體化進程，雙流縣委順應城鄉經濟社會發展的基本規律，積極創新舉措，創造性地解決“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里要”等發展難題。以市場運作廣辟資金渠道。發揮政府投資的引導作用，建立和完善五大融資平臺，運用市場化手段融資19.7億元用于建設和發展；通過精心策劃規劃、完善基礎設施，提升雙流區域價值，破解發展資金難題。以全民創業促進充分就業。大力實施“全民創業+五統籌五聯動”，激發全社會各階層的創業熱情，千方百計促進城鄉充分就業。以集中發展促進土地集約利用。認真開展全國土地利用總體規劃實施綜合試點工作，建立十多項土地節約集約利用機制，綜合解決工業化和城市化過程中用地問題和新農村建設資金問題。以產業聯動促進農民增收。統籌一三產業發展，以“三走廊”建設為載體,每月辦一節,帶動觀光農業發展，促進農民持續穩定增收。以綜合措施妥善解決社會遺留問題。將盤活閑置土地和解決社會遺留問題結合起來，通過規劃調整、市場運作和項目引進，盤活了萬安韓婆嶺2008畝閑置土地，妥善解決了華西、萬盛非法集資案，促進了極地海洋公園重點項目的落實。

四、營造環境抓發展

建設高效的政務服務環境。深化行政管理體制改革，創新政府服務方式，健全決策機制，深入推進規范化服務型政府建設，努力提高政府效能；繼續加強“三中心”建設，促進規范化服務型政府建設向黨群機關和人大、政協機關延伸，服務網絡向農村、企業拓展，努力打造西部乃至全國一流投資軟環境。建設優質的金融生態環境。建立健全信用評價體系，加快“誠信雙流”建設；建立完善五大融資平臺運作機制，積極探索經營城市、項目融資新模式；鼓勵有條件的企業進入資本市場直接融資，努力探索優質企業和重大項目籌措資金新途徑。建設一流的體制機制環境。健全以土地為核心的資源節約集約利用機制，緩解要素矛盾，推動經濟增長由線性增長向循環增長轉變。深化農村綜合配套改革和財政體制改革，增強農村經濟發展活力。

五、滿懷“三情”抓發展

對發展滿懷豪情。通過改革開放20多年的發展，雙流綜合經濟實力已經達到一個新的水平，全縣人均地區生產總值已超過3000美元。世界經濟發展的規律表明，這是一個產業轉型升級、增長方式轉變的關鍵拐點，也是一個創新發展模式、實現經濟跨越的關鍵時期。雙流縣委組織和帶領全縣干部群眾深刻把握雙流發展的階段性特征和規律，深入實施以

“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，促進低水平的粗放式發展向集約型的科學發展轉變；加快城郊型經濟向城市型經濟轉變；推動三次產業互動，城鄉經濟相融，開創了雙流經濟社會發展新局面。對人民滿懷深情，雙流縣委始終堅持執政為民，造福群眾，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益放在首位。大力實施扶農惠民“十大行動計劃”。實施幫困助學工程，發放幫困助學金1096萬元，資助困難學生2.5萬人次。在中央、省市免除農村中小學生學雜費的基礎上，在全省率先免收農村初中生課本費。籌集資金近億元，實施農村沼氣化工程；籌集資金近3億元，實施農村土坯房改造工程，切實改善了農村居住環境，讓廣大農民群眾得到更多實惠。對工作滿懷激情，堅持“用鋼鐵般的紀律管理隊伍，用慈母般的愛心關懷干部”，建立正確的用人導向和優秀干部脫穎而出的用人機制，使廣大干部始終保持想干事、能干事、干得成事的良好狀態。把全縣工作分為一、二、三類重點，將四大班子領導科學分工，成立若干重點工作領導小組和指揮部，在全縣上下形成了排山倒海推進工作，齊心協力加快發展的良好局面。（作者系：原中共四川省雙流縣委書記、縣人大主任 謝瑞武）

第四篇：城鄉統籌黨建推進會講話稿

同志們：

今天召開全旗城鄉統籌黨建工作推進會，主要目的是對全旗前一階段農村牧區基層黨建進行一次較為系統的總結評估，同時對下一步黨的基層組織工作提出轉型升級的新要求。

一、對年以來全旗基層黨建的總結評估

回顧兩年多來各鎮黨建工作，我給出的評語是：基層黨委的同志對黨的建設逐步擺正了位子、唱出了調子、做出了樣子,在推進經濟社會發展的實踐中，黨建工作得以加強；在黨建工作逐步加強的過程中，較有力的促進了地區經濟社會的發展、進步。

（一）黨建擺正了位子。通過這次督導調研更進一步看出，六個鎮黨委越來越自覺的將黨的建設擺到了應有的位置，主要表現在以下三個方面。

作為保障，黨建在臺上有了位子。除黨代會工作報告用相當的篇幅強調黨的建設外，在平時的重要會議、重要工作匯報、重要工作檢查中，都自覺地將黨的建設工作作為重要的保障性手段加以部署、研究和落實。作為一級黨委，如果讓本級黨組織的自身建設失去應有的位置，不去抓自身和下級黨組織的建設，那是其最大的自虐，也是慢性自殺。經過大家的共同努力，我們從思想深處認識到了黨的建設的極端重要性，還原了黨建在工作全局中的應有位置。

作為武器，黨建派上了用場。就全旗而言，實現“新型杭錦”建設目標，黨的建設是制勝的法寶。沒有一個堅強的旗黨政班子、沒有一條科學發展思路、沒有苦干實干的精神、沒有一支高素質的干部隊伍，就不會有“新型杭錦”。就各鎮而言，也是如此。我們欣喜的看到，從鎮黨委、政府到部分嘎查村“兩委”，越來越善于自覺使用黨建這一制勝武器。比如：鎮有個總思路，嘎查村也有個總思路；鎮抓重視思想政治建設，一些嘎查村“兩委”對黨員和農牧民的培訓也抓得有聲有色；鎮整肅干部紀律作風，一些嘎查村也開始用黨員標準、村規民約來要求黨員和群眾，等等。所有這些不可或缺的黨建武器，越來越派上了用場，開始發揮不可替代的作用。

作為領導核心，對黨組織有了新認識。正是由于作為保障、黨建在臺上有了位子，作為武器、黨建在各個方面派上了大用場，黨建工作才能給基層的同志、基層的百姓形成影響力，他們才會發出“像個組織”、“像個黨員”的感嘆。如果長時期不重視抓黨建且不下決心抓出成效，黨組織就會沒樣子，黨員更會沒樣子。這樣的黨組織和黨員遲早會被老百姓踩在腳下、唾而棄之。從這次督導調研中，感受到大家在這方面有了危機感、緊迫感，感覺到由于你們的負責和努力，老百姓對黨組織和黨員有了新認識。由于時間關系，這次督導調研中沒有組織部分老百姓座談，是個缺憾，大家應該補上。

（二）黨建唱出了調子。通過督導調研中的聽、看、查，我們感到各鎮在工作落實中對旗委政府決策部署的把握是基本準確的，在中心工作和黨的建設上都有了自己的新調子。主要表現在兩個方面。

上面的部署有了著落。各鎮落實旗委、政府決策部署的信心更足了，措施更務實了，進度更快了，質量也越來越高了。同時我們也看到，落實者的能力水平明顯提高，作風更加扎實嚴謹，一些久拖未決的工作得到了有效落實、一些遲遲打不開局面的工作有了新進展、一些急難險重的工作任務不同程度取得了新突破。

有了各自的黨建之音。各鎮在盡最大努力實現黨建與經濟的高度結合，相互促進、相互提高。在具體工作、具體方法上又各有重點、各具特色。呼和木獨鎮走“支部+企業+農戶”的黨建新路子；錫尼鎮抓住城鎮拆遷的機會，全力推進社區建設。特別是在建黨九十周年之際精心組織開展的“紅色九重奏”專題活動，立意新穎，催人奮進；伊和烏素率先打造的便民服務中心，走在了全市建設“雙服務”鄉鎮前列；巴拉貢鎮大力推進農村社區聯建模式，努力在城鄉黨建資源整合上實現統籌互動；吉日嘎朗圖鎮注重從黨員中培育大戶，通過黨員戶的示范引領，帶動農牧民發家致富；獨貴塔拉鎮以新城鎮建設為契機，推進新型農村社區建設，積極探索新形勢下基層黨組織服務群眾的新理念、新途徑。

（三）黨建做出了樣子。從了解掌握的情況看，各鎮無論在統籌謀劃工作，還是強化措施抓落實，都越來越有模有樣。主要表現在：

推進發展有了思路。各鎮都程度不同的開始把理思路擺在了突出的位置，按照旗委政府的總體部署，分別拿出了中心工作和黨建工作兩個階段性思路，徹底扭轉了過去思路不清晰、主攻方向不明確的被動局面。

排兵布陣有了章法。各鎮圍繞重點工作和重大任務的落實，都開始傾注心血健全完善科學規范的工作機制和層層抓落實的工作制度。絕大多數鎮都建立了定期研究工作制度、集中學習制度、目標管理制度等一系列比較健全規范的制度，靠制度管人、管事的格局正在形成，抓落實的成效明顯增強。特別值得肯定的是，各鎮黨政班子統籌兼顧抓工作的能力和水平在不斷提升，忙無頭緒和找不準發力點的問題正在得到有效解決。

亮點紛呈給人信心。黨建工作有了位子、唱出了調子，有力促進了“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”及工業、城鎮和社會事業發展方式的轉變。巴拉貢鎮強力推進工業發展方式轉變，不斷做大做強工業經濟；呼和木獨鎮加大招商引資力度，大力引進農字號頭企業引領農牧業發展方式轉變；伊和烏素因地制宜，大力發展草原生態及旅游產業；錫尼鎮統籌謀劃，利用一切優勢創造性的推進四大發展方式轉變；獨貴塔拉鎮搶抓歷史發展機遇，堅持多條腿走路，工業、現代農牧業和城鎮建設都取了突破性進展；吉日嘎朗圖鎮緊緊依靠資源優勢，正在做大做強現代農牧業產業，等等。這些都充分表明各地在轉變發展方式方面邁出了實質性步伐，讓人進一步看到了實現“新型杭錦”目標的希望。

如果反思這兩年全旗黨的基層組織建設工作存在的問題，那就是黨建的地位還不夠鞏固，黨建的節奏還不夠明快有力，黨建還沒有培育出有說服力的典型。解決這些問題的根本辦法，就是要立足“轉變”這個最大的旗情，推進黨的基層組織建設工作實現轉型升級。

二、著眼統籌，圍繞黨建三大目標，加快推進黨的建設轉型升級

構建城鄉統籌的黨建新格局，就農村牧區黨建而言，就是通過黨建工作的轉型升級，加快推進“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”進程。“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”是我旗城鄉統籌的主攻方向。要著眼于服務這一重點，推進黨的基層組織建設工作轉型升級，實現三大目標，即：在推進統籌中使黨建的地位更加鞏固，在推進統籌中使黨建的節奏更加明快有力，在推進統籌中培育過硬典型。實現上述目標，下一步各鎮抓黨建工作必須從以下幾個方面去實現轉型升級。

（一）在“謀”上轉型升級促統籌，實現黨建三目標。謀事的頭腦、運籌的思維轉不了型、升不了級，統籌的任務就難落實，黨建的三個目標也就難實現。從當前情況看，在謀上亟待從以下方面轉型升級。

科官要練就縣官的眼光。站在局部看局部，就看不清這一局部的全部，最多看清的是局部中的局部；站在大局看局部，不僅能看清局部的全部，還能看清這一局部在全局中處于哪個局部。嘎查村是鎮的局部，鎮是全旗、全市的局部。全市、全旗是鎮的大局，旗和鎮又是嘎查村的大局。善謀，是最關鍵的黨建。當前，我們在謀事上存在的重大缺陷是除了不謀、少謀之外，就是脫離全局而謀。督查中感到，鎮和嘎查村的一些同志對“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”的全局沒有看清，導致在局部上還沒有理出頭緒。只是按照旗委、政府及有關部門的要求，讓搞文字的同志列出幾個干條條，或者只是做了旗委、政府文件的翻版。因此，領導干部和班子在自身建設上要抓緊轉型升級。自身建設轉型升級了，就站得高、看得遠了，現在的崗位就成了“大”材“小”用。否則，就謀不高、謀不準，現在的崗位就成了“小”材“大”用。對嘎查村干部的要求也一樣。如果鄉官練就縣官的眼光，村官練就鄉官的眼光，推進統籌就必然能夠把握主要矛盾，統籌發展就有了主旋律。我們要通過努力練就全局眼光，做大材小用的人，而不要因疏于提高，始終做個小材大用的人，小材大用會很吃力。

審清自己勤奮敬業的勁兒。目前，全旗干部的工作勁頭比較足。作為一名公務員，尤其是擔任領導職務的公務員，我覺得要審清自己之所以勤奮工作的原動力究竟是什么，這十分重要。仔細研究一下，一個敬業的干部，之所以勤奮、忘我地工作，其動力傾向主要有三：一是以在工作中實現個人價值為主要傾向。二是有實現個人價值的因素，但總體上是以不斷謀求職級升遷為主要傾向。三是前二者兼而有之，但總體看是以個人得到實惠為主要傾向。在實際生活工作當中，這三個動力源往往相互交織，貫穿于領導活動始終，不同的動力傾向造就不同的領導行為和不同的工作業績。我所講的要審清自己勤奮敬業的勁兒，就是要和大家共同自省一下：自己認真勤奮工作的主要原動力，到底以什么為主？在這個基礎上，號召大家在勤奮時要少一些當官的念頭，少一些得實惠的念頭，使自己工作的原動力牢固地建立在通過努力工作實現人生價值之上。一個干部勤奮工作的原動力的最高境界，就是以工作為最大樂趣，在勤奮工作中體現個人價值。由于付出而推動了一個地方的發展，由于工作而快樂著。這種體會，是不做干部、沒做過領導干部的人不會擁有的人生享受。

（二）在“領”上轉型升級促統籌，實現黨建三目標。督查中大家可能都發現了一個較為普遍的現象：鎮、嘎查村凡是“領”的好的工作，發展的就有聲有色。反之，則十分蕭瑟。目前，全旗各級黨組織和各地各部門在“領”上亟待轉型升級。就廣大農村牧區推進“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”而言，目前存在的最大問題：一是引領不很到位；二是引領的水平有待提高。要盡快從以下幾方面轉型升級。

規劃上要升級，要變無序為有序。迅速改變無序混亂局面，分區域、分產業理出一個章法，形成較為詳細的方案。具體要做到：優化發展區以轉變農牧民的生活方式、思維方式為最高目標，生產經營環節的“六個化”（規模化種植、集中化養殖、企業化經營、機械化作業、設施化建設、品牌化銷售）先“化”誰、再“化”誰、在哪個地方“化”？“化”的規模是先多少、后多少？“化”的布局布在哪兒，先布哪、后布哪？“化”的主要依靠力量是誰？為了“化”，項目怎么報？“化”的品種、結構主打是什么，等等，都亟待研究、確定。限制和禁止發展區也一樣。

推進上要升級，要變零打碎敲為項目打包。要根據有序而詳細的規劃，將本地區的“化”打包成綜合項目，并做好項目的各項支撐和配套性工作，用打包好的農牧業項目招大商、招優商。零打碎敲不是“化”，招來劣商更不是“化”。

布局上要升級，要變畫地為牢為區域化發展。無論優化發展區的“六化”，還是限制、禁止發展區的“五轉變”，諸多內容必須突破行政區域界限。以品牌化銷售為例，同一產品，如果六個鎮搞上六個品牌，本身就沒有品牌了。企業化經營也一樣，組建協會也是如此。

農牧民自我經營上要升級，要變經營農村資產為非農資產。各基層組織要加快引導農牧民轉變經營觀念上下大功夫，讓其迅速學會經營城市資產。要將教育引導農牧民學會經營城市資產等非農領域資產，作為黨建工作轉型升級的一項重要內容，從現在起認真謀劃、部署。我認為，這是統籌城鄉發展，減少未來社會矛盾的重要舉措。

同樣，各基層黨組織在服務新型工業、現代城鎮、社會事業建設中也要明確方向、重點和目標，實現黨建的轉型升級。這里不再具體講。

（三）在工作態度方法上轉型升級促統籌，實現黨建三目標。這次督查，暴露出的諸多問題，很大成分是工作態度和方法方面的問題。就工作態度和方法而言，我認為亟待在以下五個方面轉型升級：

變黨建發令員為督導員。強化督導是促進工作落實的最有效途徑和措施，督導方法是否科學有效直接關系著工作水準的高低和抓落實的成效。各鎮黨委一定要把抓工作督導抓在手上，從現在開始下大力氣改變多年來形成的行政式、命令式、檢查式和重形式、輕結果的落后督導方式，采取適合嘎查村干部和農牧民的方式，就某一項工作、某一個問題進行現場教學、示范引導，多一些面對面、手把手的督導，少一些指手劃腳。廣大基層黨務工作者要盡快轉變工作方式，徹底由發令員轉換為督導員。

變口說無憑為圖文記載。不善于記載工作，是我們的共同缺陷。大量有意義的工作，由于沒有形成原始文字資料記載、更沒有影像資料記載。因此，在前幾天的調研中，我強調組織部要牽頭舉辦一次這方面的專題培訓。各個鎮還要注意抓各個點上的情況介紹工作，要注意培養一批形象素質好、語言表達能力強的情況解說員。

變囊中無物為手握王牌。榜樣的力量是無窮的。全旗在典型的培育、選樹方面都不十分理想。我們的身邊典型很多，有些人和事其實很有典型性、代表性，但由于我們不重視培育、不會打造，讓這一資源白白閑置、浪費掉了。不僅黨建是這樣，其它工作領域也普遍存在這個短板。各鎮要引起足夠重視，從現在開始著手抓緊從更高層面上選樹和培育典型。

變交公差的過程為樹立個人形象的過程。這里主要強調的是工作態度的問題。工作態度是決定工作水準的關鍵所在。從此次督導和日常掌握的情況看，我們各鎮抓黨建工作、也包括抓其它工作在態度上的敷衍不同程度都存在。換個角度說，如果我們將“交公差”看作是樹立個人形象的良機，哪個有頭腦的人會輕易放棄？

變照搬照抄的艱辛為有自主創新的努力。照搬照抄、簡單機械的照本宣讀、以文件落實文件、靠會議落實會議，不會創造性地將旗委、政府決策部署和領導講話轉變化為自己工作實踐的行動指南，是當前全旗普遍存在的突出問題，也是制約我們工作的瓶頸問題。這一問題不解決，謀劃工作就不會遠、落實工作就不會有大成效。大家一定要把工作創新作為一個永恒的主題去研究，在思想觀念、方法措施等方方面面都要勇于創新，在準確領會把握旗委、政府決策精神的情況下，結合實際，用創造性地思維、獨具特色的做法、超常規的舉措去謀劃和落實工作，這樣才會出亮點、出特色、出成效。抓黨建工作如此，抓經濟工作也是這樣。

三、珍惜崗位，在有限的任期內為當地的發展留下自己的印跡。

為官一任，要在兩個方面為一個地方留下自己有所作為的印跡，即：一是推動發展，二是鍛煉提高干部。在推動發展上，旗委、政府確定的建設“新型杭錦”的戰略目標和四大發展方式轉變的戰略舉措，為我們提供了施展本領的諸多機會，我們創造性開展工作的空間很大，舞臺很大。我們要抓住機會，以舍我其誰的信心、決心和勇氣推動當地的大發展。在鍛煉提高干部上，從全旗到鎮、嘎查村，急需要一大批謀劃轉變、引領轉變的組織者、指揮者和實踐者。我們要抓緊時間，以對事業高度負責的態度，在推動發展、促進轉變的生動實踐中，培養造就在鎮、嘎查村想干事、能干事、干成事的基層干部隊伍。

同志們，黨建擺正了位子、唱出了調子、做出了樣子的基本評估，從總體上對大家過去兩年多的工作予以充分肯定。黨建的基本地位還不夠鞏固，黨建工作的節奏還不夠明快有力，黨建工作非常缺乏有說服力的典型，從總體上指出當前黨的組織建設上存在的普遍性問題。提出三個方面的轉型升級，是下一步落實《2011年全旗基層組織建設指導意見》的主攻方向。今天的會議，既是城鄉統籌黨建的推進會，也是為各基層黨組織進一步落實推進農村牧區“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”進程任務的部署會。大家要在旗委、政府的領導下，緊緊圍繞建設“新型杭錦”這一戰略目標，以這次會議為指導，加快黨的基層組織轉型升級建設步伐，為全旗發展方式的轉變提供有力的組織保障。

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第五篇：統籌推進農村改革111(初稿)

統籌推進農村改革

劉友誼

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，必須按照科學發展觀的要求，堅持社會主義市場經濟的改革方向，把思路搞清楚，把目標搞明確，統籌推進農村改革，逐步穩定和完善農村基本經營體制，創新運行機制及其制度，為新農村建設提供強大的政策支撐和體制保障。本文從可操作性角度出發，就社會主義新農村建設中的宏觀把握和微觀思路展開闡述，談一些自己的思考。

一、要探討從體制上深化改革

政府作為新農村建設的主要推動者，在各項制度安排中具有重要的作用。由于新農村建設涉及不同的利益主體的關系，涉及不同部門利益的調整，政府在推動農業和農村工作時，需要投入很大的力量進行協調和整合。

（一）、深化鄉鎮行政管理體制改革，逐步建立高效運轉的基層行政管理新體制。

政府推動新農村建設需要進行的體制創新主要是要搞好“三個整合”，即整合農業、農村工作的領導力量；整合資金、資源；整合機制。通過“三個整合”建立一套全新的農業和農村工作的新機制，減少各種力量的摩擦，形成統一的政府合力，促進新農村建設順利實施。

政府還需要根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。

新農村建設中，農戶并不理解和支持政府實施的一些政策，如何確保能被農民理解接受，從而，達到政府的預期呢？這些是基層政府面臨的一個重要難題。有些地方成立“農村理事會”的做法可資借鑒。這里說的農村理事會是由農村有威望、有能力、有公益心的人組成，有自己的章程，以農民為主體的新型組織。理事會成立有兩種方式：一種為長期型，即每一個自然村都至少成立一個以上的理事會，作為綜合理事會，它是完全的民間組織，其成員都是由農民自己選舉產生。另一種是短期型，主要以事牽頭成立的。例如修路，農村成立一個修路理事會，路修完理事會宣布解散。農村理事會確保了政策被農民理解接受，減少政策實施中政府與農戶之間的交易成本。

（二）、深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制。由于城鄉二元結構，我國城鄉間各方面的差距比較大，尤其是農村與城市的基礎設施方面懸殊巨大。調查顯示，在我國農村僅1/3的鄉鎮有供水站，83%的農村不通自來水，13%的農村沒有通公路。農村落后的基礎設施直接影響了我國

農業的長期投入，制約了農村物質條件和技術水平的提高，進而阻礙了農村的進一步發展。

這樣，需要合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。范圍既定，還有明確責任。要科學界定鎮、村社會管理事權，盡量把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。

（三）、深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制。

由于我國仍然是一個農業大國，農村人口占絕大多數，義務教育實施如何，不僅關系到其他教育的正確實施與否，更關系到一個國家、一個民族整體素質的提高。因此，需要重點鞏固、提高農村九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。要落實農村免費義務教育政策及相關配套措施，提高農村學生公用經費、學校危房改造資金，確保農村義務教育階段各農村學校的正常運作。還需要進一步加強對農民的教育工作，在鞏固和完善以縣為主的農村義務教育的同時，要建立政府統籌、分級管理、地方為主、社會參與的農村職業教育體系。

（四）、深化農村文化體制改革，建立具有農村特色的基層文化新體制。要深化農村文化體制改革，努力構筑新的發展格局，為農村文化市場的發育和完善創造良好的條件。農村文化體制改革要圍繞經濟建設這一中心，結合當前建設社會主義新農村目標的實現而進行。我國農村文化市場建設，要通過文化體制改革來促進其發育和完善，即通過改革來理順各種關系，既按照市場經濟發展要求，充分引入市場機制，促進農村文化市場的發育，又依據農村精神文明建設的特點和規律，加強對農村文化市場的管理和引導，促進其不斷完善和健康發展。改革宏觀管理體制，調動社會各方面參與文化事業的積極性，實現管理主體、管理手段由單一向多元的轉變。

堅持走“部門出謀、政府出面、社會出錢、共同出力”的路子，以創建社會主義文化工作先進縣(市、區)、鄉(鎮、辦)、村為抓手，逐步形成黨委領導，政府掛帥，文化部門主管，群團組織配合，社會各界努力，國家、集體、個人齊心參與的大文化格局。積極開拓、培育農村文化市場。堅持產業化原則，要發揮中小城鎮的區域中心帶動和輻射功能，把文化設施建設納入城鎮建設總體規劃，使之布局合理，在不改變文化設施性質和社會職能的前提下，充分利用陣地設施和人才優勢，開展有償服務和多業助文活動，創造新的服務方式，把文化活動與經銷、旅游、科技活動等結合起來，利用本地文化經營項目，提高農村文化產業化

水平。

（五）、深化農村社會保障制度改革，建立城鄉銜接的多層次的基本社會保障體制。

從農村的實際出發，堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系。包括：農村最低生活保障制度；多層次、多類型的農村醫療保障制度；以農民基本養老保險為主的農村養老保障制度。重點解決被征地農民的社會保障，使其老有所養；按照農民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。

著力完善與新農村建設相適應的養老保險、新型農村醫療合作、最低生活保障等農村社會保障體系，保證“六有”目標實現，即：“貧有濟、病有醫、孤有養、失有扶、幼有學、困有助”。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農村最低生活保障制度，實行屬地管理和動態管理；改革合作醫療基金管理體制，完善新型合作醫療保障制度；建立綜合的養老保險制度。實施社會養老和家庭養老相結合的養老方式。建立農業保險制度，政府應安排專項資金，實現農業保險組織形式創新，建立合理的農業保險利益分配機制。

（六）、深化農村集體資產產權制度改革，建立健全農村集體資產管理體制。

進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。

建立健全農村集體資產管理體制尤其要規范資金管理。新農村建設能否取得實效，關鍵還在于建立一套科學的管理機制，把有限的資金管好用活。一是要健全管理機制，制定新農村建設資金剛性管理辦法，保證項目資金良性運作，制定完善效益考核指標體系，實行嚴格的追究制度，使有限的資金發揮更大的效益。二是要界定管理權限。堅持“有所為、有所不為”的原則，進一步明確各級政府的支出范圍和管理責任，防止投資“缺位”和“越位”。三是要保證使用效益。要切實改變目前多頭管理、九龍治水的局面，建立政府部門和項目單位共同協作、合理分工的機制，從源頭上改變投資渠道多、資金使用散的狀況。

二、在新機制下調整權益關系

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農村的總體要求，其中生產發展是關鍵，生活寬裕是根本，鄉風文明是保障，村容整潔是形象，民主管理是基礎。按照這個要求，在深化體制改革的同時，需要著重創建以下幾個機制：

（一）創建以工促農、工農互動，以城帶鄉、城鄉聯動的發展機制。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用，加強城鄉產業的融合與分工，推動城鄉生產力布局和產業結構的調整優化升級，不斷增強城市對農村二、三產業的帶動作用。統籌城鄉規劃布局，促進城鄉建設協調發展，發揮中心城鎮的龍頭帶動作用，以城市化的理念指導推進農村新社區建設。統籌城鄉生態建設和環境保護，實現城鄉可持續發展。

（二）創建農村土地經營權、使用權依法流轉機制。

激活壓抑多年的農村土地“死產”這個“價值洼地”，無疑將釋放出巨大能量，并隨之帶來信貸擴張、投資和就業增加、GDP增加等等一系列地方政府所樂見的現象。目前中國農民最值錢的資產有兩個：一是農地承包權，一是宅基地使用權。依照《物權法》，這兩個都被定義為“用益物權”，也就是說，事實上就是農民的財產。但是目前現行法律卻規定兩者都不能抵押，事實上等同于限制了農民的財產權利。從這個層面上講，基層政府在土地流轉方面的積極實驗，很可能成為難得的創新之舉，在客觀上推動中國農村土地制度的根本性變革。

同時，眾所周知：土地流轉、規模經營又是提高農村土地使用效益的必由之路。

因此，需要在穩定家庭承包經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，并加強對農村土地承包經營權流轉的指導和監管。規范集體建設用地使用權，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通過土地使用權流轉市場獲得建設用地，要嚴格按照農村集體建設用地使用權流轉的程序實施。經營性建設用地的取得，農村集體建設用地使用權的出讓和轉讓，都必須進入土地交易中心進行公開交易。征用土地必須依法及時足額給予補償。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理。推進土地資源的市場化配置，積極探索土地入股辦法。

（三）創建促進農民持續增收的長效機制。

挖掘農業潛力促進農民增收，即大力發展特色農業、高效農業，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品；拓展農村二、三產業領域，促進農民增收，即大力發展農產品加工業、農產品流通業和現代中介服務業，擴大農民非農就業門路；以政策扶持促進農民增收，即調整完善和落實好各項支農、惠農政策，通過政策引導和扶持農民自主創業，調動農民增加收入的積極性；以培訓轉移就業促進農民增收，即對農村富余勞動力、失地農民和轉產漁民進行技能培訓，推進農民轉移就業，實現農家生活寬裕。

（四）創建農村基層民主政治的治理機制。

推進農村基層民主政治建設是鞏固黨在農村執政基礎的必然要求，是構建社

會主義和諧社會的現實需要，是建設社會主義新農村的重要內容，更是深化農村改革、促進農村發展的有力保障。只有進一步加強農村基層民主政治建設，落實農民群眾對村級重大事務的知情權、決策權、參與權、監督權，才能充分調動農民群眾的積極性和主動性，才能把中央關于農村改革發展的大政方針落到實處，全面推進社會主義新農村建設。

建立和健全農村政治、經濟組織，推進民主政治建設。理順鎮機構與村組織的關系，鎮政府要充分尊重村級組織的自治權限，切實轉變職能，多做服務工作，少管村級事務，支持村民自治。要進一步完善村黨組織領導下的村民自治機制，加強對農村黨員的教育、管理和監督，夯實黨的基礎。進一步明確村級自治地位，進一步健全村民會議和村民代表會議制度，真正維護村民的自我管理權利，實現村民自治。

建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國內外形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上提出的一項重大歷史任務。這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想的繼承和發展，是落實科學發展觀、更好地推進全面建設小康社會和社會主義現代化的重大決策，也是我國經濟社會發展理論的重大發展與創新。我們一點要堅持社會主義市場經濟的改革方向，創新運行機制及其制度，使得文明之花在我國廣大的農村處處開放，以不負時代的期望。