第一篇：深入推進干部制度改革

深入推進干部制度改革

劉是龍

黨的十一屆三中全會以后，隨著經濟體制改革的深入，改革不合時宜的干部制度提上了日程。黨的十二大，以廢除干部領導職務終身制為突破口，揭開了我國干部制度改革的序幕。20年來，各級黨委和組織部門解放思想，大膽探索，積極穩妥地推進干部制度改革，努力創造優秀人才脫穎而出的環境，使大批德才兼備的優秀干部走上領導崗位，為改革開放和社會主義現代化建設提供了堅強的組織保證。

一、廢除領導職務終身制，建立和完善干部退休制度，干部能上能下取得初步進展

80年代初，在鄧小平等老一輩無產階級革命家的倡導下，建立并實行了干部離退休制度，從而為實現新老干部正常交替、保持干部隊伍的生機與活力提供了重要的制度保證。這是一個歷史性的突破。現在，到達任職年齡退休已經成為廣大干部的習慣。在1998年的地方領導班子換屆和國務院機構改革中，就有495名省部級干部從領導班子中退下來，有17名正部長級干部擔任副部長級職務，有28名副部長級干部擔任國家局副局長級職務。截止目前，全國已有離休干部180萬人，退休干部900萬人。這些年來，特別是黨的十四大以來，各地在解決干部能上能下方面進行了積極探索，積累了許多經驗。有的通過科學界定不勝任現職領導干部的標準，進行嚴格考核，準確認定不勝任現職的對象；有的通過建立任期制，推行干部聘任制和試用制，推動干部能上能下；有的在黨政機關中層干部中實行競爭上崗等，都取得了明顯成效。干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則，已深入人心，培養選拔優秀年輕干部工作擺上了各級黨委重要議事日程，制定規劃，明確目標，采取切實措施保證規劃和目標的落實，改變了一些領導班子年齡結構不合理，部分領導成員特別是主要負責人年齡偏大的問題，各級領導班子成員的年齡結構、知識結構和專業結構不斷改善，活力明顯增強。這次地方領導班子換屆和國務院機構改革，新提拔進省部級領導班子的優秀年輕干部達399名；省級人大、政府、政協班子成員中45歲左右的由17人增至39人，大專以上文化程度的分別占82.2％、95.2％和86.8％；國務院組成部委正副職98.5％具有大專以上文化。

二、黨政領導干部選拔任用工作逐漸規范化、制度化

改革開放以來，根據干部選拔任用工作中出現的新情況、新問題，我們黨和黨的各級組織人事部門不斷總結經驗、完善制度。1986年1月，中共中央發出了《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》。此后，中組部根據這個《通知》精神，對干部選拔任用工作作出了多項具體規定。1995年，中央制定頒發了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。這個《條例》既堅持了我黨歷史上選拔任用干部的優良傳統，又總結了新時期選人用人的新鮮經驗。《條例》頒布之后，各級黨委及組織部門認真貫徹實施，一些地方和部門還從實際出發，制定了相應的《細則》及配套措施，改變了過去在選拔任用黨政領導干部工作中制度不健全、一些方面無章可循的狀況，提高了選拔任用工作的科學性、準確性，選拔了一大批堅持黨的基本路線、政績突出、群眾公認的領導干部。同時，隨著《條例》的深入貫徹，對抵制和克服用人上的不正之風，越來越顯示出它的重要作用。《條例》的頒布實施，標志著我國黨政領導干部管理工作開始走上規范化、制度化的軌道。

三、干部工作中的民主程度和公開程度大大提高

20年來，為了適應建立社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治建設不斷發展的需要，各級黨委在干部工作中堅持走群眾路線，充分發揚民主，提高群眾參與程度，創造了許多成功經驗。無論是選任還是委任、聘任的領導干部，各地普遍采取了民主推薦、民主評議、民意測驗等方式，在一定范圍內，充分聽取群眾意見，鼓勵和支持群眾薦賢舉能。1992年起，中央組織部大力推廣吉林省公開推薦與考試考核相結合選拔領導干部的經驗，各地公開選拔領導干部的規模不斷擴大，工作進一步規范。據初步統計，到1997年6月，全國先后有29個省區市公開選拔廳局級領導干部400多名，縣處級干部4700多名。一些地方，還把群眾參與了解、監督干部選拔任用工作的全過程，作為干部工作的重要內容，建立了有關制度。如黑龍江省大慶市、江蘇省宿遷市，實行干部任前公示制度，即對黨委常委會討論擬提拔任用的人選，通過媒體或公文向社會或在一定范圍內、一定期限內進行公示，廣泛聽取干部、群眾反映，接受群眾監督。

四、黨政領導干部考核工作進一步完善

各地按照鄧小平同志關于“要嚴格考核干部，并且把它作為一項制度堅持下去”的要求，研究探索新時期干部考核工作的新方法，通過對干部德、能、勤、績等方面的嚴格科學的考察，尤其是干部工作實績的考核，全面準確地識別干部、選任干部。黨的十四屆四中全會以來，對黨政領導干部考核工作的力度明顯加大。1995年，中組部制定下發了《關于加強和完善縣（市）黨委、政府領導班子實績考核的通知》，同時在全國選擇了9個地（市）共140多個縣進行試點，取得了較好的效果。河北、內蒙古、云南、寧夏等地已在全省（區）范圍內開展了實績考核工作。通過實績考核，激發了黨政領導干部爭創實績、建功立業的積極性，推動了干部能上能下工作的順利進行。河北省自1995年以來，就有170多名縣（處）、地（廳）級干部在實績考核中被降職或免職。1996年，在中央指導下，中組部首次對全國107年省部級領導班子進行了屆中考察，共考核了987名省部級領導干部。不少地方和部門對地廳和縣處級領導干部也進行了屆中考察。這項工作的開展，加強了對領導班子和領導干部的日常管理和監督，改變了以往存在的不調整領導班子就不考核的狀況。同時，各地還對完善領導干部思想政治素質考察方法進行了積極探索。在總結各地加強對黨政領導干部考核工作經驗的基礎上，中組部制定下發了《黨政領導干部考核工作暫行規定》，建立了黨政領導干部屆中、屆末考核制度，推動干部考核工作走上科學化、制度化的軌道。

五、干部交流工作逐步規范，范圍逐步擴大

黨的十一屆三中全會以來，特別是十四大以來，各級黨委和組織部門按照《中共中央關于實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》的要求，積極推進黨政領導干部交流工作，加大縣以上黨政領導干部易地交流工作的力度，不少地方實行了黨政一把手和組織、紀檢、監察、公檢法等重要部門領導干部的易地任職。在這次地方領導班子換屆和國務院機構改革中，有108名省部級干部交流任職，其中有22名省區市黨政正職交流任職。新提拔的副部級干部交流面達到30％。山東省在地市黨政班子換屆中，一把手交流面達79％以上。1998年底還在16個省區市推薦29名地廳級干部在全國范圍內交流。這是改革開放以來，中組部有計劃有步驟組織的第一批地廳級干部跨省交流。這些年來，不斷從中央、國家機關選派干部到地方、到老少邊窮地區任職或掛職鍛煉，從地方和少數民族地區選派干部到中央、國家機關和經濟發達地區掛職鍛煉，增長了干部的實踐經驗，加大了交流工作的力度。

六、干部監督力度不斷加大，制度逐步健全

改革開放以來，中央出臺了一系列措施，對加強黨內監督作出具體規定。近年來，各級黨委按照江澤民同志提出的對領導干部“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的要求，干部的日常管理和監督工作力度明顯加大。一是逐步建立健全加強黨內監督的重要制度和規定。1997年1月，中辦、國辦印發了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的通知。1997年2月，中共中央頒布了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次全面系統地制定的黨紀處分規定。1997年3月，中共中央又印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。二是切實加強了對選拔任用領導干部工作的監督檢查。1997年5月，中央辦公廳下發了《關于對違反〈黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》。1998年，中組部先后三次組織檢查組，對15個省區市貫徹執行《條例》的情況進行了全面檢查。中組部和各省區市黨委組織部相繼設立了舉報電話。根據群眾舉報和檢查中發現的問題，查處了一批重大案件，解剖了一批典型案例。這些舉措，受到了廣大黨員、干部和群眾的歡迎。同時，多種形式的群眾監督、輿論監督在干部工作中的作用也越來越大。三是加強了對黨政領導干部的日常管理。各級黨委和組織部門先后建立了干部談話制度、組織部門與執紀執法部門聯系通報制度、領導干部個人重大問題回復制度和誡勉制度等，有力地加強了對領導干部的監督管理。

七、企業人事制度改革深入發展，國有企業領導班子考核建設工作收到了顯著效果

隨著經濟體制改革和國有企業改革的逐步深入，企業人事制度改革深入發展，改變了以管理黨政干部的單一模式管理企業干部的狀況，有中國特色的企業人事管理制度正在逐步形成。企業用人自主權擴大，在企業內部，打破了工人與干部的身份界線，普遍實行了企業管理人員和專業技術人員的聘任制。在企業領導人員管理方面，各地積極探索，積累了許多成功的經驗。一是改革了選拔任用方式。選拔任用企業領導人員已經改變了單一的委任制，實行委任、民主選舉、公開選拔和公開招聘、競爭上崗、招標投標等多種選拔任用方式并舉。深圳、上海等地建立了企業經營管理人才評價中心，專事企業經營管理人才的搜尋、評價、培訓、推薦和咨詢服務，在企業領導人員的選拔任用中引進了市場機制，實行市場配置和組織配置相結合。二是建立和加強監督。如建立健全資產經營責任制度，經濟責任審計制度，向職工代表大會報告工作制度，財務總監制度、稽察特派員制度等等。三是改革分配制度，探索建立有效的激勵辦法。如實行年薪制、獎勵期股、建立企業經營者獎勵基金、實行重獎重罰等，充分調動和保護企業經營管理者的積極性和創造性。四是改進考核方法，完善考核制度。1997年至1998年8月，按照中央的部署，對全國國有企業領導班子進行了一次普遍考核。各地各部門共抽調近21.5萬人（次），組成了5.5萬個考核組，考核了國有企業領導班子18.5萬個，考核企業領導班子成員75.6萬人。考核后，全國共調整企業領導班子7.1萬個，占考核總數的38.4％，調整班子成員15.6萬人，占考核總數的20.6％，其中降免職43761人，占調整人員總數的28.1％。經過這次考核，加強了企業領導班子的建設，企業領導人員隊伍的素質有所提高，一批虧損企業的面貌有了新的變化，促進了國有企業的改革和發展。

改革開放20年，是干部制度改革大膽探索、穩步推進、不斷深化、碩果累累的20年。當前，我國經濟體制改革已進入攻堅階段，各項事業的發展處于關鍵時期。總結過去，是為了更好地開辟未來、開拓前進。在去年年底召開的全國省區市黨委組織部長會議上，中央領

導同志對今年干部制度改革的總體思路、必須堅持的原則和主要任務，提出了明確要求。中組部把干部制度改革作為1999年組織工作的一個重點，對各項改革作出了具體部署。我們要按照這次會議的精神，統籌安排，精心組織，加大力度，狠抓落實，使干部制度改革取得新進展，實現新突破。

深化干部制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志有關論述和黨的十五大精神為指導，逐步創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，健全一種干部能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，完善一套法制完備、紀律嚴明、群眾參與的監督體系，進一步形成與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治建設相適應的有中國特色的黨政領導干部管理制度。當前，要繼續在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督上下功夫，使優秀人才脫穎而出，在干部能上能下方面取得明顯進展。根據這一總的指導思想，在總結以往成功經驗的基礎上，要加大推進領導干部公開選拔、競爭上崗、易地交流的工作力度，使面向社會公開選拔的領導干部達到新提拔干部總數的一定比例。要利用機構改革分流人員的契機，普遍實行內設機構領導干部競爭上崗。縣以上領導干部，以及組織人事、紀檢監察和公檢法等部門領導干部，盡量擴大交流范圍或定期輪崗，黨政主要負責人逐步做到易地交流提拔。要完善和推進干部實績考核工作，建立領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，健全科學的實績考核指標體系。對一定層次的領導干部決定任用前向群眾公示，實行一定時間的試用期和聘用制等，要積極探索，擴大試點，總結經驗。對不同層次領導干部實行任期任屆制、理論學習考試考核制，以及防止考察干部出現失真失實等問題，要進一步深入研究，制定出有效辦法。總之，要通過深化干部制度改革，擴大干部工作中的民主程度，公開選拔，公平競爭，把群眾公認原則落到實處，真正做到公正用人，從制度上克服和防止用人上的不正之風和腐敗現象，建設一支高素質的領導干部隊伍，提高領導水平和執政水平。

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第二篇：淺析如何推進收入分配制度改革

淺析如何推進收入分配制度改革

內容摘要：“十八大”報告從戰略和全局的高度提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發展經濟,把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉居民收入差距、行業收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴大,0.4%的少數人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報告從戰略和全局的高度提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經濟持續快速健康發展，我國城鄉居民收入分配呈現出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現實問題。

我國居民收入分配不公的表現

1.付出同量的勞動，在不同行業不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，我國行業之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據人力資源和社會保障部統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區不能得到同樣的報酬。1985年我國城鎮居民人均可支配收入最高的地區是上海市，為1075元，最低的地區是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區仍然是上海市，為20668元，最低的地區是西藏自治區，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務員、事業人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個地區，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調查資料再次證實了社會收入分配差距持續拉大的事實。兩組數據引人關注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%。貧富差距已成為經濟社會發展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農村居民分得太少。據統計資料顯示，我國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續下降到2007年的39.7%，而世界重要經濟體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個百分點。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務支出中，嚴重向城市傾斜，2004年我國財政社會保障支出中80%投向了城市，使農民難以共享改革發展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據專家介紹，這可能并非一個解決當前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機會確實是少之又少。

在經歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應苛求其多么完美，也不應指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點滴進步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個循序漸進的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進的過程中不斷修正航線，順利抵達成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點滴進步。

十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實現城鄉居民收入水平和經濟增長同步、勞動者報酬增長和生產率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑。“倍增計劃與到2020年全面建成小康社會的目標是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進的、長期的。“兩個同步”可以在短時期內實現，然后“倍增計劃”是2020年的約束性指標，而“兩個提高”則是長期的”。

實現我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發展經濟的積極性和主動性，造成了地區、行業、城鄉經濟發展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經濟社會和改革開放的不穩定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現發展成果由人民共享。

１．要努力實現“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現社會的公平正義。由公有制為主體的性質所決定，我國現階段還必須堅持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實現多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經濟的發展也必然會產生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉居民通過誠實勞動和合法經營多渠道增加收入，并要依法保護勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續實施最低工資制度，并根據經濟發展狀況不斷提高標準；要建立職工工資集體協商制度，積極發揮工會在勞動者維權上的作用，增強勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產率的提高而不斷提高。

２．健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。就業是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創造平等的就業和創業機會，提供良好的稅收、信貸等優惠政策，創造良好的市場秩序和社會發展環境；要實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業；還要健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效平等的就業服務。

３．千方百計增加農村居民收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。農民是中國特色社會主義社會的重要建設者，是我國農村改革發展和農業生產的主力軍，是農村社會穩定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農民收入已成為當務之急。一要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。二要轉變觀念，改善環境，不斷增加農民創業收入。三要改革農村土地制度，還地權與農民，使農民有獲得財產性收入的制度條件。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，在自愿互利的基礎上實行土地經營權流轉，實施適度規模經營，并按市場規則對征地農民進行合理補償，以增加其財產性收入。四要創造條件，擴大農村市場，健全和完善農村市場體系，給農民提供增加市場收入的機會。

４．建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護社會穩定。讓全體居民“同在一片藍天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經濟社會發展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調節制度建設滯后，使再分配的作用沒有很好發揮。因此，我們必須規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

結束語：實現發展成果由人民共享，把發展中的 中國 建設成富裕 文明的 現代 化國家，是一項艱難而巨大的社會工程。要實現社會經濟體制的順 利轉型與平穩過度，應倡導公平與尊重效率，把優化社會經濟利益的增長機制同 構造市場收入分配機制結合起來，是必不可少的，產生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進生產力和生 產關系，經濟基礎和上層建筑的協調發展，在推進經濟體制改革的同時，加快政 治體制改革，堅持以人為本，努力實現社會主義市場經濟條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實現共同富裕目標，建立和諧社會，實現可持續發 展。

第三篇：土地制度改革如何順利推進

土地制度改革如何順利推進

土地制度改革牽一發而動全身，建議先選取若干典型地區進行試點，再予以總結，上升到國家政策。與此同時，就改革進程和優先順序進行全面部署。我的看法是，第一階段，在總結現有土地改革試點經驗基礎上，擴大土地制度綜合改革試點范圍；完成承包地、宅基地、林地等確權登記頒證；推進土地利用結構優化和存量建設用地進入市場改革；實施以公平補償為核心的征地制度改革；規范地方融資平臺、擴大地方自主發債范圍。第二階段，重點形成城鄉統一的土地市場；探索國有土地資本化經營模式；建立土地財產稅制度，形成新的土地增值收益分配機制；形成多渠道的地方政府融資體系。第三階段，基本確立兩種土地所有制權利平等、市場統一的現代土地制度和已規劃和用途管制為手段的現代土地管理體制。

第四篇：推進收入分配制度改革

賈慶林談2011年部署：推進收入分配制

度改革

新華網北京3月3日電 全國政協主席賈慶林3日在北京說，2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。當前，中國經濟社會發展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。

賈慶林代表全國政協第十一屆全國委員會常務委員會向全國政協十一屆四次會議作工作報告時說，要把推進學習型組織建設與加強思想理論建設結合起來，深化中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系學習教育活動，精心組織常委會學習討論和在京委員學習報告會，認真舉辦政協委員學習研討班，切實把思想和行動統一到中共中央的重大決策部署上來。

賈慶林表示，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，學習宣傳黨領導中國革命、建設、改革的豐功偉績和歷史經驗，引導廣大政協委員充分認識沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，自覺堅持中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。

賈慶林說，按照中共中央的部署要求，以振興中華、民族復興為主要內容，舉行辛亥革命100周年紀念大會，通過舉辦招待會和國際學術研討會，出版《親歷辛亥革命》紀念圖書，拍攝電影、文獻電視片等活動，回顧近代以來中國人民為爭取民族獨立、人民解放、國家富強不懈奮斗的歷程，引導各黨派團體、各族各界人士深刻認識人民政協和多黨合作制度產生發展的歷史必然性，更加自覺地高舉愛國主義和社會主義旗幟，不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線。

賈慶林說，把握科學發展主題，抓住加快轉變經濟發展方式主線，就找準了人民政協服務經濟社會發展的根本。要把“十二五”規劃目標與今年重點工作有機結合起來，準確把握世界經濟發展中長期趨勢和我國經濟發展的階段性特征，圍繞提高宏觀調控的科學性和預見性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期關系，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果等問題，適時召開宏觀經濟形勢分析會、專題座談會，力爭形成一批務實管用的意見建議。

賈慶林表示，以“加快經濟結構戰略性調整，促進經濟平穩較快發展”為議題，召開專題議政性常委會議，組織各民主黨派和無黨派人士以及專委會等，就推進發展現代農業、加強農村水利基礎設施建設、推動科技創新和產業結構升級、強化節能減排和應對氣候變化、為中小企業發展營造良好金融環境、走中國特色城鎮化道路、拓展國際經濟合作空間等綜合性、戰略性、前瞻性問題，深入開展調研視察，為黨和政府科學決策提供參考。賈慶林說，繼續關注和促進民生改善，圍繞加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平，促進充分就業，推進收入分配制度改革，保持物價總體水平基本穩定，加強社會保障

體系薄弱環節建設，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，合理配置公共教育資源，推進醫藥衛生體制重點改革，加快住房保障體系建設等重大問題，察實情、講實話、出實招，努力促進經濟社會全面協調可持續發展。

賈慶林指出，要認真總結各級政協組織開展群眾工作的好經驗好做法，探索新途徑新載體，逐步完善政協組織、政協委員和界別聯系群眾的工作機制。要暢通信息收集、報送和反饋渠道，積極探索利用互聯網收集社情民意的新方式，及時準確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，努力成為密切聯系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機制的重要方面。

賈慶林表示，要深入貫徹中央第五次西藏工作座談會、中央新疆工作座談會和西部大開發工作會議精神，更加關注民族地區經濟社會發展，推動做好城市民族工作和扶持人口較少民族經濟社會發展工作，推動“興邊富民”工程深入開展，重點幫扶武陵山等集中連片貧困區群眾。充分發揮中國宗教界和平委員會和少數民族界、宗教界政協委員的積極作用，努力開創政協開展民族地區群眾工作和信教群眾工作新局面。

賈慶林強調，要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港特別行政區、澳門特別行政區政府依法施政，促進港澳和內地特別是與珠三角地區經濟合作，支持和鼓勵港澳委員在香港、澳門經濟、政治和社會事務中發揮積極作用，為促進港澳長期繁榮穩定和國家經濟社會發展多作貢獻。拓寬與港澳各界人士的溝通渠道，加強同港澳政團、社團及代表人士的聯系，加大對港澳青少年工作力度，不斷發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。

賈慶林表示，堅持“和平統一、一國兩制”方針，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，積極推動政協委員與臺灣民意代表的深入交流，擴大同臺灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士和基層民眾的交往，扎實有效地做好臺灣人民工作，積極推動兩岸經濟合作框架協議的落實，促進海西經濟區先行先試作用充分發揮，進一步拓展兩岸經貿、文化交流合作領域。賈慶林說，認真貫徹僑務工作方針，密切與歸僑僑眷的聯系，組織開展內容豐富的僑胞聯誼活動，做好海外華僑華人工作，積極為海外留學人員為國服務創造便利條件。

賈慶林表示，要按照國家外交工作總體部署開展高層互訪，深化傳統友誼，增強與有關國家的政治互信，推動經貿等重點領域的務實合作。推動政協各專委會與相關國家機構的交流合作，加強同外國議會、重要智庫、主流媒體、知名人士的交往，不斷深化人民政協公共外交實踐。

賈慶林說，支持中國經濟社會理事會與國際協會及其成員組織和聯合國有關機構開展友好合作，發揮好中歐圓桌會議的建設性作用，支持中國宗教界和平委員會鞏固發展同世界性、地區性跨宗教和平組織的交往，進一步完善雙邊交流機制。加強對外宣傳工作，增進國際社會對我國政治制度、政黨制度和人民政協的了解，爭取國際社會在相關領域對我國的理解和支持。

賈慶林說，人民政協自身建設的水平，關系到履行職能的成效，影響著協商議政的質量。要認真總結、充分運用《中共中央關于加強人民政協工作的意見》總結檢查活動的成果，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化規范化程序化建設，改進完善提案、視察、專題調研、大會發言、社情民意信息、文史資料等工作。扎實推進人民政協理論建設工程，支持中國人民政協理論研究會開展重大課題研究和加強教育培訓，在建立完善人民政協理論體系和宣傳普及方面邁出新步伐。

賈慶林表示，加強各級政協以及政協組織與黨政部門、參加政協的各黨派團體之間的聯系合作，優化政協專委會聯系界別、委員工作機制，形成政協組織綜合協調、信息溝通、上下互動、內外聯系的合力。強化委員履職能力建設，完善績效評估、督查落實等工作機制，提高履職成效。在政協機關繼續深入開展創先爭優活動，提高機關干部隊伍素質和為委員履職服務的能力。

第五篇：推進戶籍制度改革

研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作，決定再取消和下放一批行政審批事項。

會議指出，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關于深化改革的決策部署。改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。當前形勢下，穩定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經看準、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。

會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度：(一)抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項。制定實施嚴控新設行政許可和規范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。(二)下力氣推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。削減、合并一批專項轉移支付項目。擴大營業稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產資源有償使用制度改革方案。(三)穩步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關政策，出臺擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍方案。規范發展債券、股權、信托等投融資方式。(四)形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。(五)在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網價格形成機制改革方案。(六)繼續推進醫藥衛生體制改革，深化公立醫院改革，整合城鄉基本醫療保險管理職能。加快推進城鄉居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度。健全環保監管和生態補償制度。(七)圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益。(八)發展現代農業，建立健全農村產權確權、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導意見，提出國有林區改革指導意見。(九)完善科技創新體制機制，健全以企業為主體、產學研協同創新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創新示范區先行先試政策試點范圍，發揮科技在經濟發展中的支撐作用。

會議強調，對上述各項改革重點任務都要按照明確的時間節點抓緊抓好，對已部署并正在推進的國有企業、深化開放、教育文化等社會事業及其他領域的改革，要繼續按照職能分工抓好落實。會議要求，在推進改革中，要正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，尊重群眾首創精神，堅持依法行政，確保各項改革順利有效推進。

會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規及時公布。

會議還討論通過國家衛生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規定。