第一篇：工商局推進登記制度改革經驗材料

積極推進登記制度改革

建設便民高效的市場準入通道

2005年，我局在建設企業登記綠色通道的工作中，按照省局、市局的工作部署并結合圍場工作實際，積極穩妥地推行“一審一核”制，把企業登記審批權下放到行政審批中心工商窗口；積極穩妥地推行個體工商戶分層分類登記管理，把個體工商戶登記委托到所，同時強化業務培訓，完善工作制度，推行多項服務措施，加強指導檢查，在減少審批程序的同時確保登記工作質量，提高了服務實效。

一、抓住有利時機，積極推進登記制度改革

企業登記監管，是工商行政管理的基本職能之一，是把好市場主體準入關的重要手段，是服務經濟發展，推進執法到位的基礎。長期以來，由于企業登記注冊制度帶有濃厚的計劃經濟痕跡，門檻高、環節多、期限長，滯后于市場經濟的發展，不利于市場主體的培育和壯大。在推進注冊登記綠色通道工程的進程中，我局進行了多次分析和研究，決定把改革企業和個體工商戶登記制度，下放企業、個體工商戶注冊登記權，打造方便快捷的市場準入通道做為建設綠色通道的重要內容。我局認為：改革登記制度，提高工作效率，是經濟發展的必然要求。《行政許可法》第六條明確要求：實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。國家局、省局也提出 了具體要求，因而下放登記審批權，減少審批環節這是登記制度改革的必然。而這種改革也正切合我縣地域面積廣大，農民辦照難的實際。同時，我局推行登記制度改革的前題條件已經具備。一是《行政許可法》的實施給實行“一審一核”制提供了法律依據。二是幾年來工商所改革建設，有效地提高了基層干部的業務素質，能夠承擔起個體工商戶注冊登記工作任務。三是信息化建設使局、所微機聯網，為工商所辦理登記業務提供了必備的條件。基于上述認識，我們下決心在綠色通道建設中推進企業和個體工商戶登記制度改革。

二、立足圍場實際，大膽探索注冊登記的新方法

（一）按照高效可控的原則設置委托登記的范圍和權限。科學設置委托登記的權限和范圍，是做好此項工作的關鍵。設置的登記范圍和權限過小，起不到便民快捷的作用，而范圍權限過大，又容易失控，出現問題。我局通過分析和研究，把國家總局的指示精神和省局、市局的要求，與我縣的實際結合起來做出如下規定：除申請從事非煤礦山、危險化學品（含成品油經營）、煙花爆竹等行業的企業登記申請由縣行政審批中心工商窗口負責人受理，主管局長核準外；其它企業登記申請由縣行政審批中心工商窗口受理人員受理，工商局駐縣行政審批中心工商窗口負責人核準。除煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、易燃易爆物品等行業外，中介服務、大型賓館（飯店、壩上度假村）、大型商場（營業面積1000平方米以上超市）、網吧、電子游戲、文化娛樂、桑拿洗浴、錄象放映等行業個體工商戶由轄區工商所所長受理，報縣行政審批中心工商窗口負責人核準；其他行業的個體工商戶由受委托的工商所登記人員受理，工商所長核準。縣局與行政審批中心工商窗口、各工商所簽訂委托書，從2005年5月10日開始，把企業登記注冊權力下放到工商窗口，把個體工商戶的登記注冊權全部委托給各工商所。這樣一改，一般企業登記由原來的工商所初審，縣行政審批中心工商窗口受理人員受理，負責人審查，主管局長核準四個環節變成了兩個環節；一般個體工商戶的注冊登記權限下放到工商所,申請人從事個體工商業可就近登記，極大的方便了申請人，提高了工作效率，把政府提出的優化經濟發展環境的要求落到實處。

(二)強化業務培訓，確保登記質量。下放個體工商戶登記權，對基層工商所提出了更高的要求，所長和登記人員不僅要熟悉登記法規和工作流程，還要掌握計算機應用技術。我局以全省法律知識培訓和崗位大練兵為契機，先后兩次對各工商所長和負責委托登記的人員進行培訓，重點學習《行政許可法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《個體工商戶登記程序規定》及登記規范用語等法律、法規和相關政策知識；以“三會兩能”（三會：會熟練操作計算機，會使用工商所管理軟件，會利用計算機進行數據信息分析；兩能：能正確錄入登載，能正確處置各類緊急預警信息）為標準，加強計算機操作知識培訓，建立了基本勝任工作的登記干部隊伍。

（三）建立健全登記工作制度，規范登記工作程序。我局于2005年5月印發了《關于對個體工商戶實施委托登記有關問題的通知》，對強化責任意識、服務意識、規范檔案管理、做好統計工作、嚴格名稱管理、營業執照管理、營業執照號碼管理和票據管理、數據傳輸等方面做出明確規定，使委托登記后的注冊登記工作實現了規范化、制度化。

(四)抓好監督檢查，強化登記人員的責任意識。一是建立了登記質量檢查制度。縣局注冊登記股加強對工商所登記工作的指導，每季度進行一次檢查，重點檢查登記程序、登記材料和執照管理等，對搞的好的單位和個人進行表彰，對存在問題較多的單位進行通報批評。二是建立了責任追究制度。委托登記實行誰簽字誰負責的責任制度，強化登記人員“登記無小事”的理念。縣局監察室不定期對各工商所委托登記情況進行檢查，對登記人員不作為或亂作為，以權謀私，服務態度差、工作效率不高等問題按規定追究責任。正式委托登記以來，共糾正核準超工作時限，經營范圍表述不規范等問題12起，對有關責任人進行了批評。

(五)加強信息網絡建設。每個工商所配備兩臺計算機，安裝了“紅盾98”、“工商所管理軟件”和“企業分類監管軟件”，實現了與縣局、市局、省局四級聯網。組織人員將書式檔案資料進行整合錄入，建立了完整統一的登記資料數據庫，實現了資源共享，招聘專業技術人員，加強技術培訓和指導，確保網絡暢通，數據及時傳輸到縣局數據庫。

三、落實六項服務制度，優化市場準入環境

（一）上門服務制。對親自到機關辦事有困難的企業和個體工商戶、比較集中的申辦事項我們提供上門服務。在今年企業年檢期間，我局領導班子成員帶領有關人員先后為50多家企業上門年檢和咨詢服務，為300多家個體工商戶送照上門，極大方便了企業和個體工商戶。

（二）預約服務制。根據企業的要求和實際情況，約定時間和地點進行服務。申請企業來人或來電與工商局約定時間、地點，工商局指定專人提供咨詢、注冊登記等服務。我局已對企業進行預約服務14次。通過預約幫助縣政府招待所辦理改制和為縣宏遠電力建設有限公司登記。

（三）跟蹤服務制。主要是對一些重點項目、外資項目、新上項目提前介入，專人負責，全程幫辦。2005年工商局先后為六家企業提供跟蹤服務，使企業注冊登記順利完成。

（四）企業聯系點制。對轄區內的重點企業、重點市場，由局領導班子及中層干部負責，實行零距離服務。現在局領導班子成員及中層干部已與50多家企業和70多家個體戶工商戶建立了聯系。

（五）企業聯絡員制。駐縣行政審批中心工商登記窗口在所登記企業中設立固定的聯絡員，采取各種方式向他們宣傳有關法律、法規，定期或不定期地征集企業的服務需求，拓寬溝通渠道，不斷改進企業登記管理工作，現已發展企業聯系員50人。

（六）延時服務制。企業登記注冊隨來即辦，遇下班時間自動延時，不受工作時間限制，辦完為止。2005年8月 4日，天津某企業擬在圍場投資建一物流分公司，委托物資局一同志咨詢企業登記有關問題。晚8點多，這名同志通過電話找到縣工商局駐政府行政審批中心的負責人董延環同志，董延環當即約該同志面談。了解清情況后為其寫了一張應當提供文件的清單。第二天上午11點，天津投資人帶著有關文證件趕到縣行政審批服務中心，董延環審核后當即批準登記并發照，投資人對工商局優質高效的服務非常滿意。

四、登記制度改革成效明顯

(一)改革提高了登記效率。在正式委托登記的七個多月內，我局登記注冊各類企業78戶，各所登記注冊個體工商戶 536戶。在各項登記資料手續齊全情況下，個體執照由原定的30天縮短為1個工作日發照；企業名稱預先核準由法定的10天縮短為1個工作日；企業設立、變更、年檢登記由法定的30天縮短為3個工作日。絕大多數實現了當場受理，當場核準，當場發照。

(二)改革提高了登記質量。縣局對企業、個體工商戶登記檔案資料進行自查，認為登記材料齊全，登記程序合法，工作開展扎實。市局有關科室同志到圍場調研時，對工商所委托登記的質量給予了肯定，并認為這項改革方向正確，積極穩妥，效果明顯。

（三）改革促進了業務能力的提升。登記制度的改革要求工作人員必須熟練掌握法律法規，必須熟練準確回答咨詢，嚴把審核關，要有在核定經營范圍時規避風險及排除隱患的能力，這些必然要求我們的干部加強學習，提高分析問題的能力，強化責任意識，使干部職工的工作能力和專業水平不斷提高，也從整體上提高了工商機關的服務水平。

(四)改革得到社會認可。下放登記權限為申請人辦理登記注冊節省了時間，減少了環節，提供了便捷服務，贏得了業戶的一致贊譽。縣政協常委在視察工商工作時，對工商局的改革給予了高度評價。地方黨委政府對工商局的這項工作給予了充分肯定。工商局在文明執法杯競賽中獲得了第二名的好成績，9個工商所行風評議中在32個鄉鎮被評為第一名，在5個鄉鎮被評為第二名。

第二篇：衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

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為加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，完善市場化的營商環境，促進我縣商事主體發展壯大，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發?2015?11號）和省、市商事登記制度改革有關精神，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，以適應市場經濟運行客觀規律、尊重商事主體意思自治權利為原則，突出轉變政府職能，放寬市場準入限制，激發市場主體活力，構建符合社會主義市場經濟發展規律的商事登記制度，促進我縣經濟社會健康快速發展。

二、工作目標

改革現行以“營業執照”為中心的商事登記制度，實現商事主體資格登記和經營資格登記相分離，理順商事主體登記與經營資格許可的相互關系；改革現行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度，完善公司內部治理結構；改革現行個體工商戶登記管理制度，放開對自然人以個人名義從事經營的限制；改革現行企業退出機

制，創設商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機制，改革現行企業登記檢驗制度，實行商事主體年報備案制度，構建有效采集和查詢商事主體真實經營狀況的信息基礎；改革現行商事登記公示制度，建立統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現信息資源的真正共享；改革傳統登記方式，逐步推行網上注冊，建立電子營業執照制度，實現商事登記的電子化和網絡化。

三、工作內容

（一）實行注冊資本認繳登記制度

除法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本實繳另有規定的外，其他公司實行注冊資本認繳登記制，商事登記機關不再對公司實收資本進行登記；取消公司注冊資本最低限額規定；不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資總額占注冊資本的比例；不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。

（二）實行商事主體年報備案制度

改革現行的企業年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機關提交《報告書》，申報上一的基本信息，商事登記機關通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負責。

（三）實行工商登記注冊與經營項目審批相分離的登記制度

商事主體取得工商登記注冊，即具有商事主體資格和一般項目經營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經許可審批才能從事許可項目經營活動。

1、從事一般項目經營活動的，申請人直接向工商登記機關申請登記即可領取營業執照；

2、從事許可項目經營活動的，申請人領取營業執照后，到相關職能部門辦理許可審批手續，取得經營資格，開展經營活動；

3、從事銀行業金融機構、融資性擔保機構、民用爆炸物品生產和銷售、危險化學品生產銷售、煙花爆竹生產等特定行業經營活動的，取得有關職能部門許可審批手續后，申請人向工商登記機關申請登記即可領取營業執照。（依據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》?2015?11號規定執行。）

（四）實行商事主體經營異常名錄制度

經營異常名錄制度是指商事登記機關將違反商事登記有關規定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經營異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關將其納入經營異常名錄：

（一）未按照《企業信息公示暫行條例》第八條規定的期限公示報告的；

（二）未在工商行政管理部門依照《企業信息公示暫行條例》第十條規定責令的期限內公示有關企業信息的；

（三）公示企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（四）通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。被列入經營異常名錄的企業自列入之日起3年內依照《企業信息公示暫行條例》規定履行公示義務的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請移出經營異常名錄。

屆滿3年仍未履行公示義務的，將其列入嚴重違法企業名單，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

（五）放寬住所登記條件

1.允許有投資關聯關系的商事主體，在縣人民政府批準設立的經濟開發區、工業園、科技園等專業園區內的商事主體，經營股權投資、電子商務、文化創意、軟件設計、動漫游戲等現代服務業的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業在其住所所屬行政轄區（縣）內增設不需前置許可的經營場所，可以選擇辦理分支機構登記，也可以選擇向商事登記機關申請增設經營場所備案。

3.對無法提供有效房產證明文件的，可由當地街道辦事處、村（居）委會、園區管委會出具同意在該場所從事經營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，打造信用監管體系。

1.依托統一的商事登記管理信息平臺，各審批部門、執法部門均可通過平臺共享行政許可登記、監管、信用信息，辦理行政許可及監管業務。

2.依托統一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報、經營情況、繳納注冊資本、經營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關法律、法規記錄等。

3.積極引導行業組織自我完善，促進商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業機構培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務和市場監管水平。

（七）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網上登記服務。

逐步實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網上提交登記申

請，上傳申請資料，商事登記機關網上接收、受理、審批，發放電子營業執照，并及時寄出紙質營業執照。商事主體提交的網上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

充分發揮企業市場主體作用和市場機制基礎性作用的原則，實現社會經濟資源的優化配置。進一步轉變政府職能，創建服務型政府的原則，實現社會經濟的有效協調運轉。

四、組織機構

根據省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開始逐步推進注冊資本登記由實繳制改為認繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗照制度為報告制度等改革工作，并成立了改革領導小組。為進一步深化改革，明確責任，根據人事分工，對原改革領導小組進行調整，成立衡山縣工商局商事登記制度改革領導小組，領導小組成員名單如下：

組

長：李磊建 常務副組長：朱志云

副

組

長：周宋清

李瑞華

周建衛

趙鴻雁

成員：劉

芳

陽紅潔

朱旭東

柳勇軍

唐新衛

歐陽南

曾文正

伍線軍

周向軍

谷虎樺

周海波

劉智輝

趙建輝

李璧君

王

智

陳 斌

袁

峰

金飛輝

周健海

趙文斌

趙煥林

領導小組下設辦公室，辦公室設在注冊分局，劉芳兼任辦公室主任，符玲、江濤任專干。組長李磊建統籌全局改革工作；常務副組長朱志云負責牽頭做好各項改革工作；其他副組長根據領導分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責完成好具體的改革任務。領導小組辦公室負責改革具體實施、部門間溝通協調、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責

為系統推進各項改革工作，在前期改革的基礎上，進一步明確各單位的職責分工：

（一）辦公室

主要職責：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協調、對接；做好與商事登記制度改革有關的業務股室上報的需報送縣政府和市工商局的材料修改、把關和報送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫、調研和對外宣傳工作。

（二）注冊登記分局

主要職責：按照上級商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關的資料準備、政策宣傳及登記發照工作及相關審批事項的清理歸類；牽頭全系統相關業務的改革推進、督促檢查；組織對改革后相關政策法規的組織培訓實施，在5月份以前對各所進行至少1次的業務指導；在全縣信息公示平臺未投入使用前，由注冊分局將登記的市場主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責：牽頭做好法律、法規的清理工作，按照“法無授權不可為，法無禁止即可為”的原則，清理好權力清單和責任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關部門對接，對商事登記制度改革方案及配套的文件進行合法性審查和提供風險防范保障。

（四）企監股

主要職責：負責做好湖南省市場主體信用信息公示系統的培訓和銜接工作；按照上級文件精神，牽頭組織好有關監管信息的錄入工作，確保數據完整、準確；按照上級部署，構建統一的信用監管體系；根據《衡山縣商事登記制度改革實施方案》要求，按照“誰許可、誰監管、誰負責”原則，牽頭做好后續監管工作。

（五）信息中心

主要職責：與省、市局負責信用信息系統的部門和縣電子政務辦對接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺的建立提供技術支撐，為推進商事登記制度改革提供技術保障。

（六）監察室

主要職責：負責組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強窗口服務的監督檢查。

（七）人教股

主要職責：協助做好培訓工作，在4月底前，組織全縣系統干部職工進行一次系統全面地商事登記制度改革工作培訓。

（八）各基層工商所

主要職責：嚴格按照《行政許可法》，把好市場準入關；落實好限時、承諾、預約服務等行之有效的工作制度；堅持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強學習，準確掌握改革精神和改革內容;積極開展對轄區內的企業和個體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務必使各企業和個體戶充分了解商改的意義、內容和精神。

六、工作要求

（一）加強組織領導

各單位應高度重視，強化協調配合，嚴格按照領導小組辦公室的要求開展工作，及時研究、協調、解決商事登記制

度改革工作中出現的問題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強督促檢查

縣局監察室要根據本方案提出的相關要求，對涉及商事登記制度改革的各項工作，進行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強服務保障

各相關單位配合財務股作好商事登記制度改革所需的經費預算，保證改革所需的設備和工作經費保障。

（四）加強宣傳引導

要統籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀，堅持正確的輿論導向。各單位要積極向縣局辦公室上報改革中出現的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進氛圍。

（五）加強責任意識

各單位要切實加強責任意識，積極主動作為。按照縣局文件要求，認真推進各項改革工作。對改革涉及的超出我局職責職能的，要積極配合相關單位，做好溝通、銜接工作，實現信息共享。

二○一五年二月二十六日

第三篇：工商局實施商事登記制度改革一年來成效顯著

工商局**市實施商事登記制度改革一年來成效顯著

商事登記制度改革是加快轉變政府職能，正確處理好政府和市場關系的必然要求；是深化經濟體制改革，推進投資環境國際化的重大舉措。2013年10月下旬以來，認真貫徹國務院關于推進商事登記制度改革的重要部署，大力發揮特區新優勢，圍繞職能轉變，敢于先行先試，在全省率先啟動商事登記制度改革。

一、放寬市場準入，改革紅利持續釋放。在堅持改革步伐與中央步調一致的前提下，充分發揮市場的決定性作用，大膽放開，勇于突破，出臺了“先照后證”并擴至外資鼓勵類項目；實行注冊資本“認繳制”，并擴至所有商事主體；住所與經營場所分別登記備案制度等一系列具有前瞻性的改革措施，企業“放得開、辦得好”，社會活力大大增強。一是激發了創業熱情。截至12月底，全市新登記各類商事主體7.03萬戶，新設量同比增長80%。其中，私營企業占比46%，個體工商戶占比51%；新設內資公司中，98%選擇“零首付”出資設立，認繳注冊資本低于100萬元的占7成。改革激活了民營經濟和小微企業，成為改革的最大踐行者和受益者。二是創業帶動就業。按照今年上半年社會就業人數與新設主體量比來推算，改革至少給全市增加了27.67萬的就業崗位。三是推動了產業轉型升級。從全市新設法人商事主體的數據看，第三產業占新設戶數82%，新興產業和現代服務業位列注冊資本前五位。

二、強化部門職責，后續監管無縫對接。為防止改革后監管工作的“缺位”和“失位”，在放寬準入的同時，同步考慮后續監管問題，按照“誰審批誰監管”的原則，明確各許可監管部門職責，實現由重審批向重監管轉變。一是制定后續監管方案。制定了**市商事登記制度改革后續市場監管《工作方案》，按照“誰審批誰監管”的原則，明確各許可監管部門職責范圍和監管要求，涵蓋所有許可審批事項的監管。對于行政審批事項，監管部門按照行業管理分工確定職責。按此工作方案的要求，**市屬的28個行政許可監管部門全部制定了各自的后續市場監管實施辦法。二是強化無照無證經營查處工作。修訂了《**經濟特區無照無證經營查處辦法》，對無照、無證經營行為設置了明確的法律責任，同時，為防止改革后個別許可監管部門監管手段偏弱偏軟的問題，通過特區立法賦予許可監管部門對無證經營行為的調查權、處罰權及部分查封、扣押的強制權；合理界定無照和無證經營行為，落實登記、許可和監管部門職責，確保改革后執法主體明確，監管責任到位，防止推諉扯皮。

三、實施信用監管，社會誠信意識增強。商事主體信用信息是社會誠信體系建設一個不可或缺的組成部分。改革始終將信用監管作為創新監管方式、提升監管效能的一個重要手段，堅持“以信用促監管、以信息強監管”，信用監管框架基本構建。一是強化信息公示。以特區立法的形式，明確“商事主體登記及信用信息公示平臺”法定載體的地位，對外公示商事主體登記、許可及信用信息。截至2014年底，平臺收錄了全市31.2萬家商事主體的登記備案信息和上萬條信用信息，對每一家商事主體均形成了獨立的信用信息檔案；訪問量逾941萬人次。二是強化信息共享。依托“**市商事主體登記及信用信息公示平臺”及市行政服務中心開發的審批管理平臺，實現商事登記機關、行政許可機關、監管部門及有關單位的信息推送和數據共享。截至12月31日，信息公示平臺經由行政審批信息管理平臺向37家相關許可部門推送商事主體登記備案信息80141條，接收23家許可部門通過行政審批信息管理平臺向公示平臺推送的許可信息26153條。三是強化信用約束。制定經營異常名錄及黑名單制度，商事主體不按期公示年報或者通過住所無法聯系的，載入經營異常名錄；有違法行為的將被納入黑名單，并向社會公開。2014年3月1日起，在全省率先實現“年檢改年報”，將原有的政府監督檢查職能改為提供公共服務，由企業自主公示年報信息。同時，國家工商總局還將**市作為企業年報公示信息抽查試點，全面啟動年報公示信息抽查工作，有效規范了企業的經營行為。截至年底，已公示2013年報的商事主體有192235戶，年報率達93.49%，高于全國平均水平；有1.51萬戶商事主體因未按期公示2013年報告以及885家商事主體因無法聯系住所被載入經營異常名錄；有590起工商部門作出的行政處罰信息向社會公示，被載入黑名單。被載入經營異常名錄和黑名單的商事主體，行政管理部門和銀行等有關單位在辦理登記備案、政府采購、銀行開戶、銀行貸款等多個領域已開始對其實施限制或約束。

四、強化保障體系，改革舉措落地生根。為穩步推進改革實施、確保改革成效，市商改辦在各相關部門的密切配合下，注重統籌深化，完善配套措施，“寬進”后的市場“放而不亂、放而不低”。一是法律法規支撐有力。充分發揮特區立法優勢，出臺《**經濟特區商事登記條例》、《**經濟特區無照無證經營查處辦法》，作為改革的法律保障。同時，配套制定了《經營場所備案及監管規定》、《商事主體登記備案辦法》等12個規范性文件，對改革中涉及的行政許可審批、后續市場監管、登記備案、登記及信用信息公示等具體事項作了詳細規定。二是政務服務效能明顯提升。商事登記辦理時限由5個工作日縮短至3個，當日辦結率達六成，登記和備案申請材料分別由原來的14項和6項大幅精簡為5項和3項；加快簡政放權。對企業登記前置審批項目進行了全面梳理，保留前置審批項目7項，前置轉后置（照后審批）的審批項目180項，使改革后全市的行政審批事項減少22%，平均辦結時限壓縮至法定承諾時限的1/3；審批環節全部精簡到5個以內，23.2%的審批服務事項實現“一審一核”，74%的事項“即來即辦”。三是創新建立“負面清單+分類管理+部門協作”的經營場所分類管理制度。在實施住所與經營場所分別登記、備案制度的基礎上，對經營場所實行分類管理，對油煙噪音擾民、高污染、影響城市景觀和歷史風貌的經營項目劃定禁設區域，列出《**市經營場所禁設區域目錄》，對禁設區域內的經營場所不予備案，真正做到“放而不亂、放而不低”。明確各職能部門對經營場所的監管職責；對需要甄別的商事主體擬登記、備案信息，由工商部門發送給有關行政部門做出是否予以經營場所備案的答復，構建起部門間良好的協調互動機制。2014年，**市局已向相關部門發送甄別請求580條，接收部門反饋的甄別信息549條，對302家商事主體擬備案的經營場所作出不可作為經營場所的甄別意見。

2015年，**局將結合**市的自貿試驗園區建設，繼續按照市委市政府的總體部署和要求，全面推進商事登記制度“二次改革”。一是進一步提升商事登記便利化水平。做好與《企業信息公示暫行條例》的銜接，改進和提升年報公示系統。積極推進工商注冊全程電子化登記管理工作，實現以電子營業執照為支撐的網上申請、受理、審核、發照和公示的全程電子化登記。探索研究實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。二是進一步理順市場監管體制機制。構建信用監管體系、完善以信用監管和行為監管為重點的后續監管模式和監管制度，總結提升加強“先照后證”監管的“**經驗”，有效落實改革后的后續監管工作。三是進一步強化改革法律法規保障。貫徹落實《**經濟特區無照無證經營查處辦法》及實施意見；制定出臺《**市商事主體信用信息監督管理暫行辦法》，規范信用信息征集、公示、使用和管理。

第四篇：某縣推進事業單位分配制度改革經驗材料

某縣推進事業單位分配制度改革經驗材料

某縣推進事業單位分配制度改革經驗材料

文章轉載自網

近年來，××縣適應經濟社會發展需要，積極推行了事業單位分配制度改革。在改革過程中，我們充分認識到分配制度改革的復雜性，注重加強部門配合，形成改革合力，較好的克服了改革中的一些難點問題，取得了良好成效。

我們的主要做法是：

一、充分發揮人事、財政等主要職能部門作用，抓好宏觀調控

事業單位分配制度改革情況復雜，政策性強，既要放權搞活，又要講究公平，確保穩定。為了確保改革規范有序進行，我們主動加強與財政等部門的配合，充分發揮對改革的宏觀調控職能，防止改革偏差，有力促進了改革的全面實施。人事、財政作為推進事業單位分配制度改革的主要職能部門，我們主要抓了以下工作：

一是加強政策指導。改革之初，人事和財政部門組織力量對全縣事業單位內部分配的現狀、存在的主要問題等進行了深入的調查研究，并召集各方面代表進行討論座談，在廣泛征求意見和認真學習消化上級政策精神的基礎上，出臺了《××縣深化事業單位內部收入分配制度改革的實施意見》等規范性文件，明確了改革的指導思想、主要方法和具體要求。在改革的過程中，我們積極主動深入基層，對各單位的改革進行現場指導，及時答復疑問和解決各種具體問題。近兩年來，縣人事局和縣財政局直接參與指導了家試點單位分配方案的制定。文章轉載自網

二是加強總量控制。控制總量主要是防止行業差距拉得過大，和防止財政撥款經費的濫用。對于財政全額撥款事業單位，我們按人員編制核定工資總額，要求各單位應在總額限度內搞活，不得隨意突破。對差額撥款、有自主收益的單位，規定可以根據效益狀況及單位性質按比例提取部分收益用于內部分配。對于經費自籌的事業單位，允許其在單位平均工資額不超過全縣上平均工資水平倍的前提下，根據本單位經濟效益自主決定分配。

三是嚴格方案審批。我們要求全縣各事業單位在制定內部收入分配方案時，要充分醞釀，廣泛聽取意見，并經職工代表大會或全體人員大會通過，再報縣人事、財政部門審批。人事和財政部門對各單位改革程序的規范性、分配方案的合理性進行審核把關。對操作程序不規范的，及時指出并幫助糾正；對達不到搞活要求的，要求進行完善；對改革中最低收入與最高收入比例顯失公正的，要幫助進行調整。

四是改革統發機制。工資由財政統發、打卡到人的傳統做法，不利于擴大用人單位的分配自主權和搞活內部分配。為此我縣人事部門和財政部門緊密配合，決定對所有全額撥款事業單位工資中浮動部分予以緩撥，只按月發放固定部分和津貼。活的部分，由財政部門按學期或撥付到各單位，由各單位自主進行分配，并規定必須進行搞活。

二、積極發揮行業主管部門的作用，抓好分類管理

事業單位數量眾多，情況比較復雜，但行業特征比較明顯，同行業的事業單位共性較多。為此，我們在推進事業單位內部分配制度改革過程中，注重積極發揮行業主管部門的作用，通過行業主管部門分線分塊指導和推進改革，收到了良好效果。

一是依靠主管部門，開展分類試點。我們針對不同類型事業單位的特點，與教育、衛生、建設、宣傳等主管部門一道，分別選擇縣九中、縣人民醫院、縣環衛處、縣廣播電視局四個不同性質類別的單位進行分配制度改革試點，重點聯系，對口指導。對試點中發現的問題及時制定相應措施，組織力量研究解決辦法，并總結工作經驗。在此基礎上，由各主管部門牽頭，在本行業內推介試點單位的作法，以點帶面，逐步鋪開。

二是聯合主管部門，搞好分線指導。我們與縣教育局聯合，專門研究確定了全縣各學校搞活內部分配的大致原則和方法，堅持“按勞分配、優教優酬”的原則，采取績酬掛鉤、量化管理、定期考核、獎懲兌現的措施搞活了教師隊伍內部分配。與衛生局密切配合，在縣直醫院全部推行了搞活效益工資的改革，充分發揮各單位的自主權，讓他們根據各自實際情況制定相應的分配方案。縣人民醫院、中醫院、紅十字會醫院等硬、軟件設施較好的醫院實施“四定一獎懲”管理辦法。即：定人員、定支出、定任務、定獎金提取比例；按行政、醫療、護理定期或不定期檢查結果進行獎懲。在鄉鎮衛生院推行了“基本生活費獎金”的收入分配模式。對于其它戰線已經實行了企業化管理的事業單位，允許其實施因事設崗、按崗定酬，完全按經濟效益決定分配方案，報主管部門審核，送人事和財政部門審批備案后執行。

三是督促主管部門，落實分塊推進。在實施過程中，我們強化部門責任，實行分級督導把關。對行業特征比較強的大系統，如教育、衛生等，我們要求各主管部門要緊密結合自身行業特點，研究制定幫助下屬單位搞活分配的指導性意見。對各單位初步改革方案，由各主管部門進行預審把關，幫助完善。在整體推進過程中，以主管部門為責任主體，

第五篇：工商局穩步推進依法行政經驗做法

近年來，××市工商局以“全面推進依法行政，建設和諧法治工商”為目標，嚴格落實行政執法領導責任制，強化執法監督，大力加強工商執法隊伍建設，不斷加大推進依法行政工作力度，出色地完成了行政執法配套制度建立完善、規范性文件清理、行政執法監督檢查、行政復議訴訟以及執法隊伍教育培訓等各項工作任務，依法行政工作受到上級領導和監管服務

對象的一致好評。

一、建立健全依法行政工作組織領導機制，全面推進依法行政

一是成立了以局長為組長的××市工商行政管理局依法行政工作領導小組，統一了依法行政工作的指導思想，設立了依法行政工作領導小組辦公室，明確了工作規則和工作機制，確保該局依法行政工作規范、有序的開展。

二是加強法制工作機構建設，發揮法制員參謀助手作用。全市各級工商系統均設有配置編制的法制工作機構（法規科、股），有專人負責法制工作，并為每個工商所配備1名法制監督員。通過制定《××市工商行政管理局行政執法監督管理工作規定》等制度，明確各級法制機構、工商所法制監督員的工作職責，充分發揮法制機構在依法行政方面參謀、助手和法律顧問的作用。同時，該局還認真做好行政執法證換證、申領工作，確保行政執法主體合格，行政執法人員持證上崗。

三是制定推進依法行政的具體辦法和配套措施、落實依法行政階段性部署和工作任務。該局嚴格按照上級部門的工作部署，制訂法制工作要點，明確全年法制工作的重點，并通過執法檢查來檢驗依法行政各項階段性部署和工作任務的完成情況。

二、完善執法監督機制，大力推進依法行政工作的監督檢查工作

一是廣泛開展督查，落實執法監督。該局通過完善法制監督和行政執法評議機構建設，加強對系統內的行政執法行為的督查，目前，該局已初步形成以行政復議機構、信訪機構、法制督查機構、監察督查機構為核心的法制監督網絡，加強對全系統行政執法行為實施監督。同時，通過建立定期開展行政執法檢查制度，對檢查情況及時進行通報，對好的工作經驗進行整理、總結和推廣，對發現的問題要求各部門限期進行整改，促進機關與基層之間的檢查交流，以利于提高行政執法水平。

二是核審從嚴把關，確保案件質量。該局各級法制監督機構加強對立案的審查，編制《立(銷)案登記薄》對符合立案條件的案件進行登記、編號，以備對案件查處的情況進行監督。同時，對送審的案件在處罰主體、執法主體、適用法條、定性標準、證據事實、辦案程序等方面嚴格把關，認真核審，對不具備結案條件的，及時提出處理意見，說明退案的理由。同時，加強對行政處罰自由裁量以及當事人陳述、申辯情況的審查，確保執法的公正公平。

三是完善行政行為自律機制，依法接受各界監督。該局通過依法公開各項信息，廣泛接受社會監督。如：為保證行政執法的公正、公開，該局制訂《××市工商行政管理局行政處罰決定公開制度》（試行），并將符合條件的行政處罰決定書在電子顯示屏和公示欄向社會公開，接受行政管理相對人和社會各界的監督，使行政處罰更加透明。

三、積極創新，多措施規范行政執法行為，改進行政執法工作

一是堅持教育、引導與懲戒相結合的原則，推行行政指導。2009年，該局堅持以建設服務型工商為宗旨，從構建市場監管長效機制入手，按照預防與懲戒、教育與處罰相結合的原則進行疏導，對條件無法滿足經營要求的有關主體在籌備階段進行警示建議，對涉嫌破壞市場經濟秩序但無明確法律規范的行為進行勸告等。力求通過及時預警、善意提醒、回訪建議等方式，督促行政相對人及時糾正違法行為，樹立自覺守法經營意識。如：蒙山縣工商局將行政指導中的“執法辦案疏導制”、“巡查監管勸導制”與具體行政執法工作相結合，結合本局實際制定了《蒙山縣工商局查處取締無照經營行為工作制度》，要求對所發現的無照經營違法行為，先進行教育疏導，發出限期改正通知書；對當事人拒不停止違法經營行為的，再視情形處理；同時，對于已經受到行政處罰的相對人都能及時進行回訪，加強溝通與聯系，指導當事人自覺改正違法行為，守法經營。

二是以服務地方經濟為宗旨，進一步提高行政審批效率。該局在登記窗口堅持推行限時辦結制、一次性告知制、預約服務、“綠色通道”服務等服務制度，不斷提高服務效能，承諾辦結時限比法定辦結時限壓縮均達45%以上，如名稱預先核準登記等共24項法定時限10日，承諾時限1日，承諾辦結時限比法定辦結時限壓縮率達90%。同時，在符合法律法規的前提下，落實自治區工商局、市工商局各項優惠政策，放寬準入條件，優化準入環境。為重點項目企業提供“綠色通道”服務。把××市政府確定的招商引資重大