第一篇：登記制度改革政策出臺過程

登記制度改革政策出臺過程

2013年11月12日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》：推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。

2013年12月28日，人大常委會對《公司法》作出修改。2014年2月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》。2014年2月14日，國家工商總局發(fā)文要求停止企業(yè)年檢。2014年2月19日，國務(wù)院對涉及市場主體登記的兩部法規(guī)予以廢止，對包括《公司登記管理條例》在內(nèi)的八部法規(guī)作出修改。

2014年2月20日，國家工商總局對涉及市場主體登記的四部規(guī)章進(jìn)行了修改，發(fā)布新的《公司注冊資本登記管理規(guī)定》。

2014年3月1日，新的登記制度正式啟動實施。

第二篇：商事登記制度改革政策集錦及專題解讀

商事登記制度改革政策集錦及專題解讀 | 史上最全 吐血整理

原創(chuàng)2016-04-01紅盾論壇紅盾論壇自商事登記制度改革開展以來，本公號一直持續(xù)跟進(jìn)高度關(guān)注。應(yīng)廣大粉絲要求，為方便大家一站式全景式了解商事制度改革，現(xiàn)將有關(guān)重要政策及解讀匯總?cè)缦拢c擊標(biāo)題即可閱讀全文）：

一、注冊資本登記制度改革

1、李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)工商登記制度改革

2、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知

3、工商總局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要講話精神進(jìn)一步做好深化商事制度改革各項工作的通知

4、工商總局《注冊資本登記制度改革方案》系列解讀

5、開公司有哪些新變化：公司注冊資本登記制度改革問題解答

6、寧波市工商局關(guān)于注冊資本登記制度改革工作有關(guān)問題的解讀

7、工商登記制度改革提示單

8、最高法院：關(guān)于《公司法》修改后公司訴訟案件的審理問題

9、最高法院判例：工商登記不是確認(rèn)股東資格的法定要件

10、最高法院判例：有限責(zé)任公司股東持股比例可以與出資比例不一致

11、認(rèn)繳≠任性!法院判決認(rèn)股東需以認(rèn)繳額對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任

12、甘培忠：“認(rèn)繳制”是個有毒產(chǎn)品 工商系統(tǒng)引領(lǐng)的公司登記制度改革是在自掘墳?zāi)?/p>

13、關(guān)于認(rèn)繳制的幾個認(rèn)識誤區(qū)：注冊資本認(rèn)繳登記制并非認(rèn)繳注冊資本制

14、關(guān)于工商登記制度改革的十大認(rèn)識誤區(qū)

15、工商登記與公司控制權(quán)爭奪裁判規(guī)范指引

16、【錦囊】新公司法下股東應(yīng)該如何出資？ 二、三證合一、一照一碼制度改革

1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一” 登記制度改革的意見（全文）

2、三部門詳談“三證合一、一照一碼”登記制度改革：新版營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用上各部門應(yīng)通力協(xié)作

3、專家深度解讀《關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》

4、國務(wù)院政策吹風(fēng)會文字實錄：加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革

5、國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知

6、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則

7、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度全面解讀

8、政策 | 工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》的通知

9、工商總局稅務(wù)總局關(guān)于做好“三證合一”有關(guān)工作銜接的通知

10、工商總局稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好“三證合一”有關(guān)工作銜接的補(bǔ)充通知

11、工商部門從今年10月1日起頒發(fā)新的統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照

12、工商總局調(diào)整新版營業(yè)執(zhí)照板式 加載統(tǒng)一社會信用代碼

13、喜大普奔！央行 工商總局關(guān)于“三證合一”登記制度改革有關(guān)支付結(jié)算業(yè)務(wù)管理事項的通知

14、工商總局關(guān)于實施“三證合一、一照一碼”登記制度的公告

15、央行關(guān)于在金融領(lǐng)域推廣使用“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的公告

16、工商總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點工作的意見

17、工商總局公布《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》 10月1日起施行

18、國家工商總局：“三證合一、一照一碼”有關(guān)政策權(quán)威解讀

19、史上最全最細(xì)的“三證合一、一照一碼”企業(yè)注冊問題答疑，拿走不謝！

20、“三證合一、一照一碼”改革知多少——國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀相關(guān)政策

21、今日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施

22、市場主體住所（經(jīng)營場所）禁設(shè)區(qū)域清單

23、稅務(wù)總局明確：10月1日起新設(shè)企業(yè)無需再辦稅務(wù)登記

24、國家稅務(wù)總局關(guān)于“三證合一”登記制度改革涉及增值稅一般納稅人管理有關(guān)事項的公告

25、稅務(wù)總局明確“三證合一”后納稅人識別號變化 27、26、“三證合一”后，納稅人最近常問這9個問題！

28、“三證合一”后企業(yè)需要跑以下工作

29、“三證合一”后，需要重新刻制發(fā)票專用章嗎？最新常見問題權(quán)威解答

30、“三證合一”常見問題匯編

（二）31、“三證合一”變更為統(tǒng)一社會信用代碼的納稅人辦稅注意事項

32、“三證合一、一照一碼”登記制度改革業(yè)務(wù)操作重點問題

33、“一照一碼”熱點問答之稅務(wù)專題

34、質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革的通知 35、1月1日起質(zhì)監(jiān)部門不再向企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織發(fā)放和更換組織機(jī)構(gòu)代碼證

36、“三證合一”后，企業(yè)注銷將有重大變化！

37、注意啦！“三證合一”后簡易注銷，工商、稅務(wù)各不同

38、企業(yè)簡易注銷新規(guī)：哪些方面簡易了？

三、先照后證、證照分離制度改革

1、國務(wù)院會議明確工商登記將改先證后照為“先照后證” 降低創(chuàng)業(yè)門檻

2、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》

明確了186項后置許可事項的監(jiān)管部門

3、國務(wù)院常務(wù)會議確定今后行政審批要一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理

4、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知

5、工商總局關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》做好“雙告知”工作的通知

6、張茅：切實提高事中事后市場監(jiān)管的針對性和有效性

7、馬夫：《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》解讀

8、工商總局印發(fā)《工商登記前置審批事項目錄》（39項）和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》（34項）

9、工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項目錄的通知

10、工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知

11、工商登記后置審批目錄大全（共148項）

12、工商登記前置審批事項目錄大全

13、國務(wù)院決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點

14、國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離” 改革試點總體方案的批復(fù)

15、國務(wù)院又將26項工商登記前置審批改為后置審批 取消和下放108項審批事項

16、國務(wù)院決定調(diào)整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計82項）

17、國務(wù)院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計31項）

18、國務(wù)院決定工商登記前置改后置審批事項目錄匯總（共134項）

19、國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定（國發(fā)〔2015〕11號）

20、國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定（國發(fā)〔2015〕27號）

21、國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定

22、國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定

23、國務(wù)院關(guān)于在北京市暫時調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定

24、國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定

25、國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定

26、文件 | 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見

27、文化部、工商總局等四部門聯(lián)合發(fā)出通知：全面放開網(wǎng)吧審批

28、國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹部門非行政許可審批事項清理工作

29、國務(wù)院決定取消和下放７１項行政審批項目 30、國務(wù)院關(guān)于在廣東省對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定

四、企業(yè)年報、信息公示制度改革

1、企業(yè)信息公示暫行條例（全文）

2、工商總局關(guān)于貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)問題的通知（工商外企字[2014]166 號）

3、國務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《企業(yè)信息公示暫行條例》答記者問

4、工商總局局長解讀《企業(yè)信息公示暫行條例》 熱點問題【國新辦發(fā)布會實錄】

5、工商總局解讀《企業(yè)信息公示暫行條例》實錄

6、工商總局關(guān)于停止企業(yè)檢驗工作的通知

7、【新法速遞】農(nóng)民專業(yè)合作社報告公示暫行辦法(國家工商行政管理總局令第70號)

8、【新法速遞】個體工商戶報告暫行辦法(國家工商行政管理總局令第69號)

9、【新法速遞】工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定(國家工商行政管理總局令第71號)

10、【新法速遞】企業(yè)公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

11、工商總局要求企業(yè)和工商部門及時公示行政處罰信息

12、工商總局關(guān)于開展企業(yè)公示出資信息定向抽查的通知

13、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)年報功能有調(diào)整，看看今年怎么報

14、提示丨不重視取消年檢后的公示和報告義務(wù)，將會給企業(yè)經(jīng)營帶來法律風(fēng)險

15、關(guān)于各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社報送報告并公示的操作指南

16、逾期未年報信用受損，該如何修復(fù)？

17、提示 | 企業(yè)年報進(jìn)入倒計時階段 工商部門詳細(xì)解答有關(guān)問題

18、年報公示，企業(yè)不能不上心

19、微電影 | 企業(yè)不及時年報的代價

20、您的企業(yè)年報信息準(zhǔn)確嗎？工商部門今日起在全國開展企業(yè)年報抽查工作

21、您的企業(yè)年報信息及時準(zhǔn)確嗎？| 工商總局關(guān)于做好2016年企業(yè)公示信息抽查工作的通知

22、又要報年報了！工商總局關(guān)于做好2015年報公示工作的通知

23、企業(yè)年報17種常見錯誤要注意！｜法律后果很嚴(yán)重

24、知識 | 年報與年檢有哪些區(qū)別？

25、企業(yè)信息如何公示——2014市場主體信息公示三十問答

五、事中事后監(jiān)管、信用懲戒制度改革

1、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》 明確了186項后置許可事項的監(jiān)管部門

2、工商總局關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》做好“雙告知”工作的通知

3、張茅：切實提高事中事后市場監(jiān)管的針對性和有效性

4、馬夫：《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》解讀

5、【政策】國務(wù)院：創(chuàng)新事中事后監(jiān)管推廣隨機(jī)抽查機(jī)制

法規(guī)沒有規(guī)定的不得擅自開展檢查

6、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知

7、【解讀】李克強(qiáng)：“雙隨機(jī)”抽查是監(jiān)管制度的一項重大改革

8、爭鳴 | 市場監(jiān)管部門推廣雙隨機(jī)法要認(rèn)請其局限性

9、【新法速遞】企業(yè)公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

10、工商總局發(fā)布首部“黑名單”制度：《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》

11、工商總局：建全國統(tǒng)一異常名錄數(shù)據(jù)庫，做實失信聯(lián)合懲戒

12、政策 | 工商總局：本月起“老賴”不得擔(dān)任公司法定代表人

13、國家發(fā)改委、工商總局等44部門關(guān)于印發(fā)失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知

14、上市公司以后要悠著點啊，違法失信會被22個部門聯(lián)合懲戒

15、媽呀！犯了這些事進(jìn)失信黑名單，工商局將聯(lián)合38個部門整你

16、【案例】工商總局公布9起失信聯(lián)合懲戒典型案例

第三篇：淺議名稱登記制度改革

淺議名稱登記制度改革

江蘇省無錫工商局 魏磊 徐艷

對一個商事主體而言，名稱是其獨立人格的基礎(chǔ)，也是其財產(chǎn)權(quán)的重要部分，因此，名稱對于商事主體具有極其重要的意義。目前，我國名稱登記制度本身存在一些問題，正在試點的工商登記制度改革又將帶來新的變數(shù)。

一、現(xiàn)行名稱登記中存在的問題

1.名稱登記的法律支撐嚴(yán)重缺乏。對于名稱登記是否屬于獨立的行政許可，現(xiàn)行法規(guī)沒有明確的規(guī)定，學(xué)界也有不同的認(rèn)識，導(dǎo)致名稱登記在程序設(shè)定、爭議解決、與其他法律法規(guī)的銜接出現(xiàn)了嚴(yán)重的障礙。此外，目前的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》還是1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以總局令頒布實施的，法律位階偏低，多年來還未做修訂，不僅在與《公司法》等幾經(jīng)修改的法律法規(guī)上銜接不暢，即使與2009年4月1日開始實施的《個體工商戶名稱登記管理辦法》相比，在設(shè)計思路、原則把握等方面也已顯得落后。

2.名稱登記效率低下。經(jīng)營者申辦營業(yè)執(zhí)照時常常需要花費很長時間進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，少則幾天，多則數(shù)周。造成這種情況的原因很多：傳統(tǒng)的趨吉避兇心理造成經(jīng)營者對名稱的要求過高；苛刻的名稱查重標(biāo)準(zhǔn)限制了經(jīng)營者的選擇面；名稱相似性判斷難度過高嚴(yán)重降低了登記效率；名稱登記人員業(yè)務(wù)水平參差不齊；缺乏統(tǒng)一便捷的需要保護(hù)的字號和不允許使用的字號信息數(shù)據(jù)庫等。

3.名稱近似性判斷過于主觀。《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第六條規(guī)定企業(yè)在登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似，對于名稱近似的判斷只有原則規(guī)定，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。對名稱近似性判斷有決定性影響的是字號和行業(yè)，字號究竟達(dá)到何種相似程度才可以認(rèn)定為“近似”很難把握，新興行業(yè)的不斷涌現(xiàn)使得同行業(yè)的認(rèn)定難度越來越高。對名稱近似性的判斷在實踐中過于依靠登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和主觀認(rèn)識。

4.名稱登記制度過度公法化。名稱權(quán)是私權(quán)，企業(yè)擁有自主選定和使用名稱的權(quán)利。理論上，要求企業(yè)名稱必須經(jīng)過法定程序登記的主要目的是為了使名稱具有唯一性和對抗第三人的效力。因此，登記機(jī)關(guān)只需要保證其名稱具有唯一性、不違反法律強(qiáng)制規(guī)定和公序良俗即可。我國立法對名稱登記限制過多，將很多本應(yīng)由市場解決的問題交給了行政機(jī)關(guān)。譬如，一個企業(yè)應(yīng)當(dāng)有權(quán)決定是否允許他人使用與自己相同的字號或者與自己近似的企業(yè)名稱，如果商事主體已明確放棄行使私權(quán)，行政機(jī)關(guān)還橫加干涉明顯不符合市場經(jīng)濟(jì)要求。又如，相同或近似的名稱危害的是在先登記企業(yè)的民事權(quán)利，對登記秩序和公共利益的影響很小，由此引起的爭議應(yīng)當(dāng)通過民事途徑解決為宜，我國由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決雖無不可，但是登記機(jī)關(guān)卻無權(quán)作出最終裁決，還要經(jīng)過法院的審查，這樣一來原本簡單的民事糾紛演變成行政和民事糾紛，給爭議雙方和登記機(jī)關(guān)都增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

二、工商登記制度改革對名稱登記可能造成的影響

從國務(wù)院公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和廣東等工商登記改革試點地區(qū)的情況看，本次工商登記制度改革將涉及注冊資本、（住所）經(jīng)營場所、經(jīng)營資格、企業(yè)年檢等許多方面，其中有些方面可能對現(xiàn)有名稱登記制度產(chǎn)生很大影響。

1.實行注冊資本認(rèn)繳登記制影響行業(yè)、組成形式和登記管轄。四個城市均實行了有限公司注冊資本認(rèn)繳登記制度，深圳和珠海的營業(yè)執(zhí)照上不再記載注冊資本、實收資本。目前在名稱核準(zhǔn)登記過程中，注冊資本是決定登記管轄機(jī)構(gòu)和行業(yè)、組成形式的重要因素之一，達(dá)到一定注冊資本要求才能在企業(yè)名稱中冠以“中國”、省名等行政區(qū)劃名稱，才能使用特定行業(yè)名稱和企業(yè)組成形式。實行注冊資本認(rèn)繳登記制度后，必須變革相關(guān)登記制度。

2.經(jīng)營范圍非強(qiáng)制登記影響行業(yè)劃分。目前行業(yè)劃分在名稱核準(zhǔn)登記中意義重大，不僅是企業(yè)名稱的要素之一，而且決定了能否使用與已登記注冊的企業(yè)相同的字號。行業(yè)劃分的直接依據(jù)是經(jīng)營范圍。四個城市對經(jīng)營范圍登記均進(jìn)行了改革，不再強(qiáng)制要求企業(yè)按照營業(yè)執(zhí)照登記的范圍從事經(jīng)營活動，可以自主經(jīng)營法定范圍內(nèi)的所有一般性經(jīng)營項目，許可經(jīng)營項目登記不需要提交許可證或許可批準(zhǔn)文件。深圳、珠海營業(yè)執(zhí)照中不記載經(jīng)營范圍。即使名稱中登記了從事的行業(yè)，企業(yè)也可以進(jìn)行該行業(yè)以外的經(jīng)營活動，如此一來，目前名稱登記中的行業(yè)劃分將失去意義，進(jìn)而影響同行業(yè)中相同或近似字號的使用。

3.行政許可和審批后置影響企業(yè)名稱中的經(jīng)營范圍信息的準(zhǔn)確性。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和廣東四市試點中均提出將行政許可和審批后置，企業(yè)先進(jìn)行商事主體登記，取得營業(yè)執(zhí)照后再申請從事特定經(jīng)營活動所需的行政許可和審批。但是企業(yè)在登記名稱中常常包含了反映經(jīng)營范圍信息的內(nèi)容，如“好滋味”字號暗示從事的是食品行業(yè)，“某某某加油站”表示經(jīng)營的是汽車加油業(yè)務(wù)。如果企業(yè)注冊的名稱明示或暗示其從事的是需要取得行政許可或?qū)徟拍芙?jīng)營的業(yè)務(wù)，但取得營業(yè)執(zhí)照后遲遲未能取得相關(guān)許可或?qū)徟a(chǎn)生經(jīng)營者名不符實的問題，這勢必會降低登記的公信力，提高市場交易風(fēng)險。

4.對名稱登記效率提出了更高要求。材料齊全但申請的名稱總是被登記機(jī)關(guān)駁回常引起申請人不滿。目前該問題很少引起重視是因為前置許可和審批耗時更長。行政許可和審批后置后，如果不變更名稱登記制度，必將凸顯出名稱登記效率低的問題。

三、名稱登記制度改革建議

針對當(dāng)前名稱登記存在的問題和工商登記改革的趨勢，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面變革名稱登記制度：

1.加快立法立規(guī)。要借推進(jìn)工商登記改革修改大量法律法規(guī)定的有利時機(jī)，系統(tǒng)梳理名稱登記規(guī)章，調(diào)整名稱登記理路，確立新的審查原則，以立法立規(guī)的形式，確立名稱登記的法律地位。

2.建立公共名稱查重平臺，由申請人自行查重，只要與現(xiàn)有名稱不完全相同、不違反法律強(qiáng)制規(guī)定和公序良俗，登記機(jī)關(guān)就可以核準(zhǔn)，由名稱近似等問題引起的法律責(zé)任由申請人自行承擔(dān)。這樣既可以保障經(jīng)營者的私法自治，減少公權(quán)干涉，提高名稱登記效率，也符合當(dāng)前“簡政放權(quán)”的機(jī)構(gòu)改革要求和“寬進(jìn)嚴(yán)管”的商事改革方向。

3.根據(jù)注冊資本、經(jīng)營范圍等登記制度的變化調(diào)整名稱登記制度。工商登記改革中注冊資本、經(jīng)營范圍等登記制度變化后，名稱登記制度也應(yīng)相應(yīng)改變。譬如改變根據(jù)注冊資本確定登記管轄和組織形式的作法，名稱中是否包含行業(yè)由經(jīng)營者自主選擇等。對于經(jīng)營者名不符實的問題，按照現(xiàn)在的改革思路，在名稱登記中較難解決，只有在事后加強(qiáng)監(jiān)管，如果名不符實造成他人利益受損，受害方也能通過訴訟的方式保護(hù)權(quán)益。

4.完善名稱爭議解決機(jī)制。因名稱近似等問題引起的法律糾紛是私法糾紛，理應(yīng)通過私法的方式解決。爭議雙方可以自行協(xié)商，協(xié)商不成的提交仲裁或向法院起訴。如果需要建立行政解決機(jī)制，建議采取行政裁決的方式，行政機(jī)關(guān)作為第三方的身份居間裁決民事糾紛。裁決的啟動應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，不能由行政機(jī)關(guān)自行啟動；裁決的對象是雙方名稱是否近似等民事爭議而非登記機(jī)關(guān)的名稱登記行為；裁決應(yīng)當(dāng)具備準(zhǔn)司法的效力，裁決結(jié)果具備執(zhí)行力；由于名稱近似判斷過于主觀，建議或者給予名稱爭議行政裁決的終局效力，或者規(guī)定如當(dāng)事人對裁決不服，可以就爭議內(nèi)容向法院起訴，但不能就裁決行為提起訴訟。

由于各國商標(biāo)制度不同，一些外資企業(yè)不注重在華商標(biāo)注冊，導(dǎo)致其商標(biāo)在中國被惡意搶先注冊。一些企業(yè)或者個人“傍名牌”，將外國商標(biāo)用作企業(yè)字號，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

第四篇：《云南省公務(wù)用車制度改革總體方案》出臺[定稿]

《云南省公務(wù)用車制度改革總體方案》出臺

為有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，切實降低公務(wù)交通支出費用，《云南省公務(wù)用車制度改革總體方案》(以下簡稱《方案》)及配套文件日前出臺，標(biāo)志著云南省公務(wù)用車制度改革進(jìn)入全面實施階段。、《方案》包括指導(dǎo)思想、基本原則、參改范圍、主要任務(wù)、強(qiáng)化管理、組織實施7個部分共21條，重點圍繞黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的補(bǔ)貼發(fā)放、車輛留用、司勤人員安置、擬取消車輛處置和改革后公務(wù)出行保障等幾大關(guān)鍵問題，提出了具體政策和措施。改革的6項主要任務(wù)是：改革公務(wù)交通保障方式、合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼、從嚴(yán)保留公務(wù)用車、創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制、妥善安置司勤人員、公開處置取消的公務(wù)用車。> 云南省公務(wù)用車制度改革總體方案

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》有關(guān)要求，推進(jìn)云南省公務(wù)用車制度改革，加快構(gòu)建新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號)和中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》(中車改辦〔2015〕1號)精神，結(jié)合云南實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費的總要求，圍繞建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會，堅持社會化、市場化方向，加快實施公務(wù)用車制度改革，有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，切實降低公務(wù)交通支出費用，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代化行政管理體制相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的云南省新型公務(wù)用車制度。

二、基本原則

(一)創(chuàng)新制度、保障公務(wù)。改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補(bǔ)貼交通費用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。

(二)統(tǒng)籌兼顧、政策配套。統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，分級、分類制定公務(wù)用車制度改革實施方案和配套政策，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡和有機(jī)銜接，確保改革方案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性。

(三)因地制宜、傾斜基層。針對云南省邊境線長、山高谷深、路網(wǎng)不健全、自然災(zāi)害頻發(fā)以及禁毒防艾、處突維穩(wěn)任務(wù)繁重和交通社會化保障能力差等實際，對基層特別是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜，確保改革后的公務(wù)用車。

(四)統(tǒng)一部署、分步實施。各地區(qū)各部門要按照中央確定的改革方向以及本方案要求，研究制定本地區(qū)本部門公務(wù)用車制度改革實施方案并組織實施。省級黨政機(jī)關(guān)先行推進(jìn)，州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加快推進(jìn)，非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照中央部署有序推進(jìn)。

三、主要目標(biāo)

力爭2015年12月底完成省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，2016年1月底完成州市級改革，2016年3月底完成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革，省以下垂直管理系統(tǒng)按照駐在地進(jìn)度推進(jìn)。2016年完成全省事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革。

通過改革，實現(xiàn)全省公務(wù)用車數(shù)量大幅壓減，行政成本明顯降低，努力構(gòu)建公務(wù)出行便捷可靠、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、公務(wù)交通補(bǔ)貼適度合理、監(jiān)督制約切實有力、監(jiān)管問責(zé)嚴(yán)格有效、符合云南省實際的新型公務(wù)用車制度。

四、參改范圍

(一)機(jī)構(gòu)：全省各級黨政機(jī)關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，下同)。其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待國家出臺有關(guān)政策后按照規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員：參改機(jī)關(guān)(單位)在編在崗的廳級及以下工作人員按照本方案全部參加改革。鼓勵省所屬廳局正職主要負(fù)責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加改革;確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供公務(wù)用車保障，但應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人全部參加改革。

(三)車輛：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

(四)其他：非駐昆的省垂直管理單位和省直行政機(jī)構(gòu)，按照屬地化原則，執(zhí)行駐在地標(biāo)準(zhǔn)，與駐在地同步推進(jìn)。迪慶州可按照本方案實施改革，如中央對藏區(qū)公務(wù)用車制度改革另行規(guī)定，再根據(jù)中央政策調(diào)整。之前已實施公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和單位，一并納入此次改革范圍，并按照本方案重新規(guī)范。

五、主要任務(wù)

(一)改革公務(wù)交通保障方式

改革公務(wù)交通實物保障形式，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。行政區(qū)域(城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供。

行政區(qū)域(城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域)范圍由各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并與差旅費保障范圍作好銜接。行政區(qū)域外公務(wù)出行執(zhí)行差旅費有關(guān)規(guī)定。省級機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍為昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等5城區(qū)。

(二)合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

按照“節(jié)約成本、保證公務(wù)、簡化檔次、便于操作”的原則，確定并發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。具體檔次劃分如下：

1.省級部門廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下750元，機(jī)關(guān)工勤人員650元。

2.各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))以省級部門標(biāo)準(zhǔn)為上限制定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如節(jié)支率達(dá)不到規(guī)定要求，須細(xì)分補(bǔ)貼檔次、下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同一州市執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支，按月隨工資發(fā)放給個人，相關(guān)稅收政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國家統(tǒng)一部署，適時適度調(diào)整。

(三)從嚴(yán)保留公務(wù)用車

1.機(jī)要通信和應(yīng)急用車

省級部門：省委辦公廳、省政府辦公廳可各保留10輛機(jī)要通信和應(yīng)急用車，省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀(jì)委辦公廳可各保留7輛。省級其他副廳級以上機(jī)關(guān)(單位)按照參改人員編制數(shù)保留，正廳級機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)(含75人)的保留2輛、76—150人的保留3輛、151—225人的保留4輛、226人以上(含226人)的保留5輛;副廳級機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)(含75人)的保留1輛、76人以上(含76人)的保留2輛。

州市本級：昆明市作為國家認(rèn)定的大城市(Ⅰ型)，可保留150輛以內(nèi);滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)可保留15輛以內(nèi)。其他州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、縣市區(qū)數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上確定保留車輛數(shù)，曲靖市、昭通市、紅河州可保留130輛以內(nèi);楚雄州、文山州、普洱市、大理州可保留120輛以內(nèi);玉溪市、保山市、麗江市、臨滄市可保留110輛以內(nèi);西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州可保留100輛以內(nèi)。留用的車輛由各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))統(tǒng)籌。

縣市區(qū)本級：綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量等因素，將全省縣市區(qū)分為四類。原則上Ⅰ類縣市區(qū)可保留90輛以內(nèi);Ⅱ類可保留80輛以內(nèi);Ⅲ類可保留70輛以內(nèi);Ⅳ類可保留60輛以內(nèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：原則上壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可保留2輛以內(nèi);半山區(qū)可保留3輛以內(nèi);山區(qū)可保留4輛以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)留用的車輛，上級不得截留，確有必要增加車輛的，應(yīng)從所屬縣市區(qū)本級留用車輛數(shù)中調(diào)劑。

各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)場：各類國家級和省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等管理機(jī)構(gòu)可留用少量機(jī)要通信和應(yīng)急用車，并納入州市本級統(tǒng)籌。參改范圍內(nèi)的各類農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)可參照壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用。

各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，對縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)留用車輛進(jìn)行統(tǒng)籌，但不得調(diào)配到州市本級。

2.執(zhí)法執(zhí)勤用車

執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按照規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。省級執(zhí)法執(zhí)勤部門留用執(zhí)法執(zhí)勤用車不超過編制數(shù)的30%，州市本級不超過50%，縣市區(qū)及以下原則上不超過70%。超出留用比例的部門，按規(guī)定扣減部門的公務(wù)交通補(bǔ)貼，留用比例超過90%的不予發(fā)放。同時，按照總量控制原則，在中央政策允許全省保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量上限內(nèi)，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。推動建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺，對保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車全部納入改革范圍。

3.特種專業(yè)技術(shù)用車

符合規(guī)定的特種專業(yè)技術(shù)用車，由各地區(qū)各部門公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，按照一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車分類，同時需附裝載專業(yè)設(shè)備清單，逐級匯總審核后，報省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

4.調(diào)研和接待用車

縣級以上黨委和政府可保留少量調(diào)研車輛，不固定專人使用，用于保障各級黨政負(fù)責(zé)同志下鄉(xiāng)調(diào)研等活動。接待用車可以取消的一律取消，通過社會化方式提供;不具備社會化保障條件的，通過各級公務(wù)用車服務(wù)平臺保障。調(diào)研和接待用車以中巴車型為主，實行編制總量控制，集中管理。

(四)創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制

各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，以本方案核定的平臺車數(shù)量為基數(shù)組建公務(wù)用車服務(wù)平臺和綜合執(zhí)法用車平臺，州市本級平臺車數(shù)量原則上不得少于50輛，縣市區(qū)本級原則上不得少于25輛，平臺車基數(shù)不足的要在本級留用車輛總數(shù)中進(jìn)行調(diào)增。公務(wù)用車服務(wù)平臺用于保障跨區(qū)域出差、大型會議、重大接待等公務(wù)活動，并且要搭建預(yù)約服務(wù)系統(tǒng)，預(yù)約信息要向本級部門公開，服務(wù)價格要統(tǒng)一核定，透明結(jié)算。綜合執(zhí)法用車平臺用于保障跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤和重大突發(fā)事件的應(yīng)急用車需要，要利用信息化手段提高使用效率，降低使用成本，各級要在2年內(nèi)建成到位。對于中央明確允許配備執(zhí)法執(zhí)勤用車系統(tǒng)之外、但在實際工作中確實擔(dān)負(fù)執(zhí)法任務(wù)的部門，可通過使用綜合執(zhí)法用車平臺車輛予以保障。

若遇重大突發(fā)應(yīng)急事件，各級政府必要時可調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)各部門留用車輛，也可協(xié)商調(diào)用相鄰行政區(qū)域車輛。鼓勵各地區(qū)積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的公務(wù)出行保障方式。

(五)妥善安置司勤人員

各地區(qū)各部門是本地區(qū)本部門司勤人員安置的責(zé)任主體。要根據(jù)改革后的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中確定上崗人員，訂立聘用合同;未聘用人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或者勞動合同的終止、解除工作，維護(hù)其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由同級財政予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門組成工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

(六)公開處置取消的公務(wù)用車

各地區(qū)各部門可在現(xiàn)有車輛中選擇車況較好的予以保留。各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))可在本級部門間，縣市區(qū)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，垂管部門在本系統(tǒng)內(nèi)，對擬取消的公務(wù)用車進(jìn)行一對一調(diào)劑，將車況較好的調(diào)劑到邊遠(yuǎn)、路況較差的地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用，但不得將車輛調(diào)劑到非參改單位或者變相增加各級留用車輛。對于確定取消的公務(wù)用車，由各地區(qū)各部門公務(wù)用車主管部門按照有關(guān)要求統(tǒng)一規(guī)范、公開透明處置。

六、強(qiáng)化管理

(一)嚴(yán)格定向化保障車輛管理

各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)。用于機(jī)要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車。按照國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等5部門印發(fā)的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實施方案》(國管節(jié)能〔2014〕293號)要求，確保全年購買新能源汽車達(dá)到一定比例。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按照規(guī)定保留的公務(wù)用車要區(qū)分用途，實行統(tǒng)一或者單位集中管理，統(tǒng)一噴涂標(biāo)識，采用衛(wèi)星定位等手段，實現(xiàn)全程有效監(jiān)督，確保規(guī)范合理使用。

(二)完善財務(wù)管理

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)財務(wù)管理，按照參改人員數(shù)量和職級核定公務(wù)交通補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對未參加公務(wù)用車制度改革的單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

(三)切實保障公務(wù)出行

鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各地區(qū)要采取有效措施，健全城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，有效增加社會化交通供給，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)。及時研究解決公務(wù)出行遇到的問題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

(四)加強(qiáng)監(jiān)察審計

各地區(qū)各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督，并會同省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，對全省推進(jìn)、完成公務(wù)用車制度改革各項任務(wù)進(jìn)行集中檢查和重點抽查，督促各地區(qū)各部門履行公務(wù)用車制度改革主體責(zé)任。注重發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用，及時受理群眾舉報，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處和糾正違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，對違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究查處有關(guān)人員的責(zé)任。

審計部門要把車輛配備和運行維護(hù)費用、公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督，重點對公務(wù)用車制度改革后超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，變相多留用車輛等問題進(jìn)行全面檢查和督促整改。

七、組織實施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各地區(qū)各部門要建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實推進(jìn)各項改革任務(wù)，確保公務(wù)用車制度改革改成功、改到位。

各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、省級各部門(單位)公務(wù)用車改革實施方案報省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。同時按照下管一級的原則，由各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))指導(dǎo)所屬縣市區(qū)公務(wù)用車制度改革。

非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案，按照中央統(tǒng)一部署適時制定、有序推進(jìn)。

(二)扎實推進(jìn)，務(wù)求實效

各地區(qū)各部門要認(rèn)真研究部署公務(wù)用車制度改革工作，明確任務(wù)分工和責(zé)任落實，周密制定車改實施方案，明確時限要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成改革任務(wù)。要及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題，確保改革順利推進(jìn)。

(三)做好宣傳，營造氛圍

公務(wù)用車制度改革涉及深層次的利益關(guān)系調(diào)整，社會關(guān)注度高，要切實做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳相關(guān)政策、經(jīng)驗和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)注，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，營造良好的改革氛圍。

第五篇：住房制度改革政策

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國發(fā)〖1998〗23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5%，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實際情況制訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費，切實降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人

民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實行成本價，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管

理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。建設(shè)部要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

閩政[1998]32號

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國發(fā)[1998]23號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實際情況，提出實施意見，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則與近期目標(biāo)

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達(dá)到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達(dá)到15％。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。

4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達(dá)到70％。

5．初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。

二、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補(bǔ)貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補(bǔ)貼。

住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計算確定。計算住房補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〖1995〗40號文件規(guī)定的購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市縣人民政府根據(jù)本地實際情況制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

住房補(bǔ)貼資金從財政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應(yīng)當(dāng)努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)把由財政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會通過，并按規(guī)定報批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。

沒有實行住房補(bǔ)貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應(yīng)體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。購房對象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發(fā)〖1994〗43號《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務(wù)院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價，一律按成本價出售。今后售房成本價應(yīng)當(dāng)逐步過渡到經(jīng)濟(jì)適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。機(jī)關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易實行準(zhǔn)開、準(zhǔn)入制度、各市縣要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行

為，建立個人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

各市縣可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房面積設(shè)計和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。取消各種沒有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費；停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費；個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數(shù)，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收。同時，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)和設(shè)計、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。同時，要完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應(yīng)逐步過渡到個人按經(jīng)濟(jì)適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

（八）擴(kuò)大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引人競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

三、對進(jìn)一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規(guī)定

（一）各級有關(guān)部門關(guān)于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經(jīng)同級房改領(lǐng)導(dǎo)小組（或房委會）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；

（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案、住房補(bǔ)貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準(zhǔn)后實施；

（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案和住房補(bǔ)貼辦法，地市應(yīng)當(dāng)于1998年底前按規(guī)定上報，縣及縣級市應(yīng)當(dāng)于1999

年3月底前按規(guī)定上報；

（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應(yīng)當(dāng)于1999年6月底前出臺實施。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門，負(fù)責(zé)房委會的日常工作；

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反《通知》和本實施意見規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。省人民政府責(zé)成省房委會會同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實施意見的貫徹執(zhí)行情況。

五、自本實施意見下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門確認(rèn)的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照執(zhí)行。

七、本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準(zhǔn)。