第一篇：推進黨的建設制度改革的藍圖

《深化黨的建設制度改革實施方案》已經中央政治局會議審議通過

推進黨的建設制度改革的藍圖

——二十六項改革舉措在二〇一七年前基本完成

本報記者 盛若蔚

《 人民日報 》（2014年09月02日 06 版）

一手抓改革舉措出臺，一手抓出臺文件落地實施

黨的十八大和十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從嚴管黨治黨，把黨的建設制度改革作為全面深化改革的重要內容和重要保證，與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革同步部署、同步推進，黨的建設不斷開創新局面。

1月22日，總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，要求全面深化改革“既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠”，“要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項改革舉措落地”，明確提出了制定改革實施方案的任務。會議還明確了中央全面深化改革領導小組下設6個專項小組，其中黨的建設制度改革專項小組由中央組織部牽頭。

邊調研論證、邊研究謀劃、邊組織實施。黨的十八屆三中全會以來，黨的建設制度改革專項小組和中央組織部一手抓改革舉措出臺、一手抓出臺文件落地實施。黨的建設制度改革明顯提速、新政頻出——

以修訂和落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為抓手，構建科學有效的選人用人機制，大力培養選拔黨和人民需要的好干部，有力推動了“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題的解決；

落實“拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量”的重要方針，加強和改進優秀年輕干部培養選拔和后備干部工作；

完善從嚴管理干部隊伍制度體系，強化領導干部個人有關事項報告抽查核實、治理“裸官”和領導干部違規兼職等，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題；

完善選人用人專項檢查和責任追究制度，堅決整治跑官要官、說情打招呼、超規格超職數配備干部等問題；

改革政績考核機制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不敢擔當、不作為、亂作為等問題；

以教育實踐活動為契機，嚴格黨內組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織；

落實“擇天下英才而用之”的要求，建立集聚人才體制機制，以更大力度推動“千人計劃”“萬人計劃”，統籌推進高層次人才、高技能人才等各類人才隊伍建設；

……

中央組織部有關負責人表示，這些改革舉措都已初見成效。

據有關負責人介紹，今年年初，還圍繞黨的建設制度改革確定了若干重點調研課題，“把調查研究作為重大改革部署、重要改革文件出臺的重要基礎和關鍵環節，深入基層、深入一線，廣泛聽取各方面干部群眾的意見建議，掌握推進改革的第一手材料，不斷提高改革決策的科學性。”

統籌謀劃、有序推進，改革舉措在2017年前基本完成

從今年3月開始，研究制定《深化黨的建設制度改革實施方案》工作正式啟動。起草過程中，通過實地調研、個別訪談、召開討論會等方式，深入研究論證，廣泛聽取各地各部門和專家學者的意見，與承擔改革任務的各單位反復溝通。據介紹，制定《實施方案》主要有5點考慮：

——以黨的十八屆三中全會《決定》重要舉措任務分工方案為總依據。對由黨的建設制度改革專項小組協調的重要舉措，全部列入今后幾年黨的建設制度改革的重點任務，并逐項進行細化，明確工作目標、具體舉措和成果形式。

——貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求。《實施方案》堅持問題導向，堅持從嚴管理干部、從嚴管理黨員，聚焦關系改革發展穩定全局的關鍵問題、長期制約黨的建設的難點問題、群眾反映強烈的熱點問題，著力健全完善制度機制、增強制度的剛性和約束力。

——突出構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會對此有明確要求。總書記強調，要堅持用制度管權管事管人。黨的建設中存在的問題，有制度執行不力的問題，也有制度不健全的問題。有關負責人強調，推進黨的建設制度改革，要堅持立破并舉，既要及時清理不適應形勢發展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

——注重改革舉措的配套銜接。《實施方案》統籌黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制各項改革任務，對相互關聯的改革舉措，注重配套對接、協同推進；對需要上下聯動的改革任務，做好政策統籌、方案統籌，確保改革的系統性、整體性、協同性。

——堅持積極穩妥、有序推進。《實施方案》注重分清輕重緩急，把握時機和節奏，對工作基礎較好的改革舉措，明確目標要求，加快推進；對一些社會關注度高、關系改革全局的項目，時間能提前的盡量提前，確保絕大部分改革舉措在2017年前基本完成；對改革方向明確、目前條件還不成熟的，先行試點，積累經驗，逐步推進；對一些長期存在的老大難問題，加強調查研究，積極探索，適時出臺改革措施。

干部人事制度改革舉措數量占總數一半

《實施方案》將4個方面改革任務分解為26項改革舉措，明確了責任單位、改革成果形式和時間進度。

針對深化黨的組織制度改革，《實施方案》提出了5項重點改革舉措。比如，針對當前一些地方和單位黨內生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結合鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，總結貫徹落實《關于黨內政治生活的若干準則》實踐，提出對進一步嚴格黨內政治生活作出規定；為規范各級黨政主要領導干部職責權限，提出制定地方黨委決策程序規定，等等。

針對深化干部人事制度改革，《實施方案》提出了13項重點改革舉措。考慮到干部工作是人民群眾和社會各方面關注的重點，《實施方案》突出了這部分內容，提出的改革舉措占到了總數的一半。比如，深化干部選拔任用和考核評價制度改革，制定實施改進政績考核、加強年輕干部培養選拔等制度規定；完善從嚴管理干部隊伍制度體系，加強干部管理監督；健全干部激勵保障制度，調動廣大干部的積極性創造性，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，等等。

針對深化黨的基層組織建設制度改革，《實施方案》提出了4項重點改革舉措。比如，為實現黨的組織、黨的工作全覆蓋，針對非公有制經濟組織、社會組織、城鄉接合部、流動人口聚集地等黨的基層組織建設薄弱環節，目前已經出臺了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，還要制定加強社會組織黨的建設工作的意見等；針對黨員隊伍建設現狀，明確提出進一步做好發展黨員工作，健全黨員能進能出機制，目前已修訂出臺了《中國共產黨發展黨員工作細則》，還要制定進一步從嚴管理黨員的意見，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處理，對那些道德敗壞、蛻化變質的要堅決清除出黨。

針對深化人才發展體制機制改革，《實施方案》提出了4項重點改革舉措。考慮到人才工作涉及面廣，人才順暢流動、發揮作用存在不少體制壁壘和障礙，一方面注重總體規劃和頂層設計，《實施方案》提出制定人才工作條例，另一方面強調試點先行，針對“建立人才順暢流動的制度體系”等難點改革任務，制定重要改革試點方案，在試點基礎上總結經驗、適時加以規范。

《實施方案》明確了今后幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表、任務書，是推進黨的建設制度改革的藍圖。有了好的藍圖，關鍵是抓好落實。有關負責人表示，將進一步嚴明責任、嚴格督查、嚴肅紀律，用責任推動落實，用督查傳導壓力，用紀律增強約束，以制度的不斷完善和嚴格執行保證黨的建設制度改革各項任務有效落實。

第二篇：黨建制度改革全方位統籌推進

黨建制度改革全方位統籌推進（全面深化改革一年來）

本報記者 盛若蔚 江 琳

《 人民日報 》（2015年01月13日 01 版）

黨的十八大、十八屆三中全會對黨的建設制度改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革一道作出重要部署，十八屆四中全會明確提出形成完善的黨內法規體系，并作為全面推進依法治國總目標的重要內容。落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進黨的制度建設，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，不斷提高管黨治黨水平。作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設制度改革全方位統籌推進，蹄疾而步穩，全面開啟了黨的建設制度系統性改革征程。

2014年8月29日，中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》（簡稱《實施方案》）。《實施方案》堅持問題導向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革4大方面，提出了26項改革舉措。

中央組織部負責人指出：“《實施方案》聚焦體制機制，為今后幾年黨的建設制度改革明確了路線圖、時間表、任務書，從此，推進黨的建設制度改革的藍圖進入了?施工?階段。”

2014年，黨的建設制度改革注重系統性、整體性、協同性，黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革統籌推進。人們注意到，這一年，對進一步嚴肅黨內政治生活作出具體規定；這一年，干部人事制度改革不斷深化，從嚴管理監督干部的底色更加鮮明；這一年，加強基層服務型黨組織建設、進一步做好發展黨員工作等意見連續下發實施；這一年，旨在建立健全集聚人才體制機制的系列文件制定出臺……截至目前，黨的建設制度改革方面已經出臺31件改革文件。

一年來，黨的建設制度改革堅持邊設計邊實施，對機制不健全的著力改進完善，對群眾反映強烈的堅決整治規范，確保改革取得看得見、摸得著的實效。

一年來，各地各部門各司其職、積極配合，不搞過渡、不做切換，加快出臺《實施方案》配套措施，對各項改革文件細化落實，逐級壓實責任。截至目前，多數省區市黨委已就《實施方案》研究制定本地的實施方案或落實意見。31個省區市和新疆生產建設兵團中，4個省已制定下發落實《實施方案》具體措施；15個省區市已完成《實施方案》配套措施的制定，將于近期下發；12個省區市和新疆生產建設兵團正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方結合實際細化規定，確保改革的無縫對接。圍繞《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》《中國共產黨發展黨員工作細則》等文件，一些省區還紛紛制定細化措施，使改革文件在地方得到有針對性的落實。

改革上下聯動，讓制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執行得到有效保障。黨建專家表示，2014年，是黨的建設制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執行力不斷提升的一年，黨的建設制度改革成效明顯，隨著黨的建設制度改革各項任務的深入推進，一定會為全面從嚴治黨奠定堅實的基礎。

（相關報道見第六版）

全面開啟黨的建設制度系統性改革征程

蹄疾步穩 統籌推進

本報記者 盛若蔚 江琳

《 人民日報 》（2015年01月13日 06 版）

加強制度建設，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大、十八屆三中全會把黨的建設制度改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革一道作出重要部署，四中全會明確提出形成完善的黨內法規體系，并作為全面推進依法治國總目標的重要內容。落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進黨的制度建設，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，不斷提高管黨治黨水平。

作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設制度改革全方位統籌推進，蹄疾而步穩，全面開啟了黨的建設制度系統性改革征程。

繪制藍圖 注重頂層設計

已出臺31件改革文件

繪制改革藍圖，加強頂層設計，方能有效“施工”。

自2014年3月開始，中央有關部門實地調研、個別訪談、召開討論會……研究制定《深化黨的建設制度改革實施方案》（簡稱《實施方案》）工作正式啟動。

8月29日，《實施方案》由中共中央政治局會議審議通過。《實施方案》堅持問題導向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革四大方面，提出了26項改革舉措。

中央組織部負責人指出：“《實施方案》聚焦體制機制，為今后幾年黨的建設制度改革明確了路線圖、時間表、任務書。從此，推進黨的建設制度改革的藍圖進入了?施工?階段。”

分清輕重緩急，改革才能有步驟、有章法。

干部工作是社會各方面關注的重點，《實施方案》中，干部人事制度改革舉措數量占了改革舉措總數的一半。干部人事制度改革已然成為2014年制度改革的重頭戲。

“基層晉升空間小，待遇低。”不少基層干部曾這樣抱怨。一則消息讓基層公務員有了盼頭，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》于2014年12月2日經中央深改組第七次會議審議原則通過，在職務之外為基層公務員開辟職級晉升通道。

一年來，干部人事制度改革不斷深化，從嚴管理監督干部的底色更加鮮明。

優化選人用人機制，《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》等6項制度陸續修訂；從嚴管理干部隊伍，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等7個文件相繼出臺。

有所側重的同時，黨的建設制度改革注重系統性、整體性、協同性。2014年，黨的組織制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革也統籌推進——

針對當前一些地方和單位黨內生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結合鞏固教育實踐活動成果，《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》印發，對進一步嚴肅黨內政治生活做出了具體規定。

針對非公有制經濟組織、社會組織、城鄉接合部、流動人口聚集地等黨的基層組織建設薄弱環節，《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》已經出臺；新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》明確提出進一步做好發展黨員工作，健全黨員能進能出機制。

針對人才順暢流動、發揮作用存在的體制壁壘和障礙，《關于建立國家“千人計劃”入選專家退出制度的意見》《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》等多項制度制定出臺。

……

這一年，黨的建設制度改革打出的“組合拳”虎虎生威。目前，黨的建設制度改革方面已經出臺31件改革文件。中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示：“2014年黨的建設制度改革明顯提速，新政頻出，制度體系愈加嚴密、愈加成熟，有助于加快建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內制度體系。”

落地見效 邊設計邊“施工”

各項新政落地速度快見效快力度大

改革時不我待，改革只爭朝夕。得益于各項制度的出臺，2014年類似具有突破性的、社會關注度高的“動作”屢見不鮮。

一年來，“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人問題正在被破解。

《黨政領導干部選拔任用工作條例》印發后，中組部帶頭落實，運用組織選拔和競爭性選拔相結合的辦法，開展6家中管金融企業副職崗位公開遴選，全方位、多角度考察干部能力素質。同時，中組部結合2014年開展的兩輪巡視，在選人用人工作專項檢查中，查處省區市和中央單位違規用人問題278起。

一年來，對干部隊伍從嚴管理監督的主基調貫穿于各方面。

2014年，全國共清理黨政領導干部在企業兼職40736人次。這是對《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》落實的成果。各級黨委（黨組）及其組織人事部門認真嚴肅地開展整治，基本遏制了“三超兩亂”現象。截至目前，全國超職數配備的4萬余名副處級以上領導職數中，已消化15800多名。

一年來，群眾反映的干部作風突出問題得到集中整治。

一組數據引人注目：2014年以來，全國共清理清退“吃空餉”16.3萬人；排查出“走讀干部”超萬名，處理6484人；參加EMBA等高收費培訓的3094名干部按要求退學，23個高收費項目被整頓停辦。

“對各項制度的嚴格執行，讓從嚴管黨治黨邁入了新常態，領導干部應祛除僥幸心理和觀望心態。”國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤表示。

一年來，優秀年輕干部選拔培養力度不斷加大。

“堅持五湖四海、唯賢是舉，促進優秀年輕干部跨條塊跨領域交流，注意從企業、高校、科研院所選拔優秀年輕干部進入黨政機關，注重選用在基層特別是艱苦地區經受住考驗的優秀年輕干部。”2014年7月召開的全國優秀年輕干部培養選拔工作座談會，要求拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量，切實改進創新優秀年輕干部選拔工作。

一年來，軟弱渙散的基層黨組織得到有效整頓。

結合教育實踐活動，2014年全國共排查軟弱渙散基層黨組織18.6萬個，其中村黨組織57688個，占村黨組織總數的9.6％；社區黨組織5222個，占社區黨組織總數的5.6％。經過整頓，7195個村和556個社區長期缺職的黨組織書記基本配齊。

“各項新舉措落地速度快、見效快、力度大，不僅突出了重點，也突破了難點。”劉旭濤感慨。

無縫對接 責任逐級壓實

多數省區市黨委研究制定配套舉措

藍圖已繪制，關鍵在落實。一年來，各地各部門不搞過渡、不做切換，加快出臺《實施方案》配套措施，對各項改革文件細化落實，逐級壓實責任。

截至目前，31個省區市和新疆生產建設兵團中，4個省已制定下發落實《實施方案》具體措施；15個省區市已完成《實施方案》配套措施的制定，將于近期下發；12個省區市和新疆生產建設兵團正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方還結合實際細化規定，確保改革的無縫對接。

“再也不能僅以GDP增長來比高低了！”過去單純以GDP評定政績的偏向開始被糾正。短短8項條款的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》含金量大，圍繞《通知》的落實，2014年青海、陜西、貴州等地調整政績考核重點，增加生態環境考核指標權重；江蘇則針對不同層次、不同類型、不同區域干部職責任務，推行差異化考核……這些改革舉措讓很多基層干部長期懸著的心終于放了下來。

此外，圍繞《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》《中國共產黨發展黨員工作細則》等文件，浙江、湖北、安徽、福建、廣西等地制定細化措施，使改革文件在地方得到有針對性的落實。

在注重頂層設計的同時，針對重點難點問題，中央還不斷鼓勵基層創新，試點已在多個地方推開。

改革上下聯動，制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執行得到有效保障。受訪黨建專家表示：“2014年，是黨的建設制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執行力不斷提升的一年。黨要管黨、從嚴治黨的方針著實落地，黨的建設制度改革成效初顯，相信隨著黨的建設制度改革各項任務的深入推進，一定會為全面從嚴治黨奠定堅實的基礎。”

戮力同心 攻堅克難（觀潮）

中國社科院馬克思主義研究院研究員 辛向陽

《 人民日報 》（2015年01月13日 06 版）

全面深化改革必須加強和改善黨的領導，關鍵在于推進黨的建設制度改革。黨的建設制度改革關系到全面深化改革的正確方向，成效直接關系到全面深化改革的成效。不僅如此，黨的建設制度改革能夠為全面深化改革提供強大的動力源泉。全面深化改革要破除一系列痼疾頑癥，需要打破各種固化的利益藩籬。只有推進黨的建設制度改革，才能形成戮力同心的局面，克服各種艱難險阻。

一年來，黨的建設制度改革向著全面深化改革總目標邁出了堅實的步伐。2014年中央政治局審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》，加強頂層設計，使黨的建設制度改革有了清晰的方向。縱觀一年來黨的建設制度改革的明顯進展，三大特點清晰呈現：

——改革的全面性、系統性越來越明顯。這不僅表現為制度的理念和舉措的全面性，還體現在制度體系和制度執行的全面性。制度制訂不再是孤立的，而是始終把一項制度的制訂放在整個制度體系的構建中來看待，能夠互聯互通，發揮整體效應。如2014年1月印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，就鮮明地體現了選人用人制度的體系化要求。《條例》提出了選拔任用黨政干部的六個原則、黨政領導干部應當具備的六個基本條件、民主推薦的基本要求、考察和討論決定等環節的制度規范等，為形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系提供了根本遵循。《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》等5項制度也陸續修訂，形成了配套的制度體系。

——改革的嚴肅性越來越高。一系列改革文件的制訂和實施都著眼于最嚴格的要求。為加強“裸官”管理監督，中組部2014年2月制定印發了《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規定“裸官”不得在黨政機關的領導成員崗位，國有企事業單位的主要負責人崗位，以及涉及軍事、外交、國家安全、機要等重要崗位任職。為從嚴管理領導干部參加“天價”社會化培訓，2014年7月，中央有關部門聯合印發通知，嚴禁領導干部參加高收費的培訓項目和各類名為學習提高、實為交友聯誼的培訓項目。這些“嚴”字當頭的制度不僅贏得了群眾的贊譽，也正在產生實實在在的效果。

——改革的激勵性越來越強。在強調從嚴治黨的同時，改革也在為優秀人才的成長提供越來越廣闊的空間。如剛剛通過的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，就為基層公務員打破成長的“制度天花板”提供了堅實基礎，使更多的公務員能夠自覺扎根基層、奉獻基層。

（本報記者盛若蔚、江琳采訪整理）

第三篇：深入推進干部制度改革

深入推進干部制度改革

劉是龍

黨的十一屆三中全會以后，隨著經濟體制改革的深入，改革不合時宜的干部制度提上了日程。黨的十二大，以廢除干部領導職務終身制為突破口，揭開了我國干部制度改革的序幕。20年來，各級黨委和組織部門解放思想，大膽探索，積極穩妥地推進干部制度改革，努力創造優秀人才脫穎而出的環境，使大批德才兼備的優秀干部走上領導崗位，為改革開放和社會主義現代化建設提供了堅強的組織保證。

一、廢除領導職務終身制，建立和完善干部退休制度，干部能上能下取得初步進展

80年代初，在鄧小平等老一輩無產階級革命家的倡導下，建立并實行了干部離退休制度，從而為實現新老干部正常交替、保持干部隊伍的生機與活力提供了重要的制度保證。這是一個歷史性的突破。現在，到達任職年齡退休已經成為廣大干部的習慣。在1998年的地方領導班子換屆和國務院機構改革中，就有495名省部級干部從領導班子中退下來，有17名正部長級干部擔任副部長級職務，有28名副部長級干部擔任國家局副局長級職務。截止目前，全國已有離休干部180萬人，退休干部900萬人。這些年來，特別是黨的十四大以來，各地在解決干部能上能下方面進行了積極探索，積累了許多經驗。有的通過科學界定不勝任現職領導干部的標準，進行嚴格考核，準確認定不勝任現職的對象；有的通過建立任期制，推行干部聘任制和試用制，推動干部能上能下；有的在黨政機關中層干部中實行競爭上崗等，都取得了明顯成效。干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則，已深入人心，培養選拔優秀年輕干部工作擺上了各級黨委重要議事日程，制定規劃，明確目標，采取切實措施保證規劃和目標的落實，改變了一些領導班子年齡結構不合理，部分領導成員特別是主要負責人年齡偏大的問題，各級領導班子成員的年齡結構、知識結構和專業結構不斷改善，活力明顯增強。這次地方領導班子換屆和國務院機構改革，新提拔進省部級領導班子的優秀年輕干部達399名；省級人大、政府、政協班子成員中45歲左右的由17人增至39人，大專以上文化程度的分別占82.2％、95.2％和86.8％；國務院組成部委正副職98.5％具有大專以上文化。

二、黨政領導干部選拔任用工作逐漸規范化、制度化

改革開放以來，根據干部選拔任用工作中出現的新情況、新問題，我們黨和黨的各級組織人事部門不斷總結經驗、完善制度。1986年1月，中共中央發出了《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》。此后，中組部根據這個《通知》精神，對干部選拔任用工作作出了多項具體規定。1995年，中央制定頒發了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。這個《條例》既堅持了我黨歷史上選拔任用干部的優良傳統，又總結了新時期選人用人的新鮮經驗。《條例》頒布之后，各級黨委及組織部門認真貫徹實施，一些地方和部門還從實際出發，制定了相應的《細則》及配套措施，改變了過去在選拔任用黨政領導干部工作中制度不健全、一些方面無章可循的狀況，提高了選拔任用工作的科學性、準確性，選拔了一大批堅持黨的基本路線、政績突出、群眾公認的領導干部。同時，隨著《條例》的深入貫徹，對抵制和克服用人上的不正之風，越來越顯示出它的重要作用。《條例》的頒布實施，標志著我國黨政領導干部管理工作開始走上規范化、制度化的軌道。

三、干部工作中的民主程度和公開程度大大提高

20年來，為了適應建立社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治建設不斷發展的需要，各級黨委在干部工作中堅持走群眾路線，充分發揚民主，提高群眾參與程度，創造了許多成功經驗。無論是選任還是委任、聘任的領導干部，各地普遍采取了民主推薦、民主評議、民意測驗等方式，在一定范圍內，充分聽取群眾意見，鼓勵和支持群眾薦賢舉能。1992年起，中央組織部大力推廣吉林省公開推薦與考試考核相結合選拔領導干部的經驗，各地公開選拔領導干部的規模不斷擴大，工作進一步規范。據初步統計，到1997年6月，全國先后有29個省區市公開選拔廳局級領導干部400多名，縣處級干部4700多名。一些地方，還把群眾參與了解、監督干部選拔任用工作的全過程，作為干部工作的重要內容，建立了有關制度。如黑龍江省大慶市、江蘇省宿遷市，實行干部任前公示制度，即對黨委常委會討論擬提拔任用的人選，通過媒體或公文向社會或在一定范圍內、一定期限內進行公示，廣泛聽取干部、群眾反映，接受群眾監督。

四、黨政領導干部考核工作進一步完善

各地按照鄧小平同志關于“要嚴格考核干部，并且把它作為一項制度堅持下去”的要求，研究探索新時期干部考核工作的新方法，通過對干部德、能、勤、績等方面的嚴格科學的考察，尤其是干部工作實績的考核，全面準確地識別干部、選任干部。黨的十四屆四中全會以來，對黨政領導干部考核工作的力度明顯加大。1995年，中組部制定下發了《關于加強和完善縣（市）黨委、政府領導班子實績考核的通知》，同時在全國選擇了9個地（市）共140多個縣進行試點，取得了較好的效果。河北、內蒙古、云南、寧夏等地已在全省（區）范圍內開展了實績考核工作。通過實績考核，激發了黨政領導干部爭創實績、建功立業的積極性，推動了干部能上能下工作的順利進行。河北省自1995年以來，就有170多名縣（處）、地（廳）級干部在實績考核中被降職或免職。1996年，在中央指導下，中組部首次對全國107年省部級領導班子進行了屆中考察，共考核了987名省部級領導干部。不少地方和部門對地廳和縣處級領導干部也進行了屆中考察。這項工作的開展，加強了對領導班子和領導干部的日常管理和監督，改變了以往存在的不調整領導班子就不考核的狀況。同時，各地還對完善領導干部思想政治素質考察方法進行了積極探索。在總結各地加強對黨政領導干部考核工作經驗的基礎上，中組部制定下發了《黨政領導干部考核工作暫行規定》，建立了黨政領導干部屆中、屆末考核制度，推動干部考核工作走上科學化、制度化的軌道。

五、干部交流工作逐步規范，范圍逐步擴大

黨的十一屆三中全會以來，特別是十四大以來，各級黨委和組織部門按照《中共中央關于實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》的要求，積極推進黨政領導干部交流工作，加大縣以上黨政領導干部易地交流工作的力度，不少地方實行了黨政一把手和組織、紀檢、監察、公檢法等重要部門領導干部的易地任職。在這次地方領導班子換屆和國務院機構改革中，有108名省部級干部交流任職，其中有22名省區市黨政正職交流任職。新提拔的副部級干部交流面達到30％。山東省在地市黨政班子換屆中，一把手交流面達79％以上。1998年底還在16個省區市推薦29名地廳級干部在全國范圍內交流。這是改革開放以來，中組部有計劃有步驟組織的第一批地廳級干部跨省交流。這些年來，不斷從中央、國家機關選派干部到地方、到老少邊窮地區任職或掛職鍛煉，從地方和少數民族地區選派干部到中央、國家機關和經濟發達地區掛職鍛煉，增長了干部的實踐經驗，加大了交流工作的力度。

六、干部監督力度不斷加大，制度逐步健全

改革開放以來，中央出臺了一系列措施，對加強黨內監督作出具體規定。近年來，各級黨委按照江澤民同志提出的對領導干部“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的要求，干部的日常管理和監督工作力度明顯加大。一是逐步建立健全加強黨內監督的重要制度和規定。1997年1月，中辦、國辦印發了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的通知。1997年2月，中共中央頒布了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次全面系統地制定的黨紀處分規定。1997年3月，中共中央又印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。二是切實加強了對選拔任用領導干部工作的監督檢查。1997年5月，中央辦公廳下發了《關于對違反〈黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》。1998年，中組部先后三次組織檢查組，對15個省區市貫徹執行《條例》的情況進行了全面檢查。中組部和各省區市黨委組織部相繼設立了舉報電話。根據群眾舉報和檢查中發現的問題，查處了一批重大案件，解剖了一批典型案例。這些舉措，受到了廣大黨員、干部和群眾的歡迎。同時，多種形式的群眾監督、輿論監督在干部工作中的作用也越來越大。三是加強了對黨政領導干部的日常管理。各級黨委和組織部門先后建立了干部談話制度、組織部門與執紀執法部門聯系通報制度、領導干部個人重大問題回復制度和誡勉制度等，有力地加強了對領導干部的監督管理。

七、企業人事制度改革深入發展，國有企業領導班子考核建設工作收到了顯著效果

隨著經濟體制改革和國有企業改革的逐步深入，企業人事制度改革深入發展，改變了以管理黨政干部的單一模式管理企業干部的狀況，有中國特色的企業人事管理制度正在逐步形成。企業用人自主權擴大，在企業內部，打破了工人與干部的身份界線，普遍實行了企業管理人員和專業技術人員的聘任制。在企業領導人員管理方面，各地積極探索，積累了許多成功的經驗。一是改革了選拔任用方式。選拔任用企業領導人員已經改變了單一的委任制，實行委任、民主選舉、公開選拔和公開招聘、競爭上崗、招標投標等多種選拔任用方式并舉。深圳、上海等地建立了企業經營管理人才評價中心，專事企業經營管理人才的搜尋、評價、培訓、推薦和咨詢服務，在企業領導人員的選拔任用中引進了市場機制，實行市場配置和組織配置相結合。二是建立和加強監督。如建立健全資產經營責任制度，經濟責任審計制度，向職工代表大會報告工作制度，財務總監制度、稽察特派員制度等等。三是改革分配制度，探索建立有效的激勵辦法。如實行年薪制、獎勵期股、建立企業經營者獎勵基金、實行重獎重罰等，充分調動和保護企業經營管理者的積極性和創造性。四是改進考核方法，完善考核制度。1997年至1998年8月，按照中央的部署，對全國國有企業領導班子進行了一次普遍考核。各地各部門共抽調近21.5萬人（次），組成了5.5萬個考核組，考核了國有企業領導班子18.5萬個，考核企業領導班子成員75.6萬人。考核后，全國共調整企業領導班子7.1萬個，占考核總數的38.4％，調整班子成員15.6萬人，占考核總數的20.6％，其中降免職43761人，占調整人員總數的28.1％。經過這次考核，加強了企業領導班子的建設，企業領導人員隊伍的素質有所提高，一批虧損企業的面貌有了新的變化，促進了國有企業的改革和發展。

改革開放20年，是干部制度改革大膽探索、穩步推進、不斷深化、碩果累累的20年。當前，我國經濟體制改革已進入攻堅階段，各項事業的發展處于關鍵時期。總結過去，是為了更好地開辟未來、開拓前進。在去年年底召開的全國省區市黨委組織部長會議上，中央領

導同志對今年干部制度改革的總體思路、必須堅持的原則和主要任務，提出了明確要求。中組部把干部制度改革作為1999年組織工作的一個重點，對各項改革作出了具體部署。我們要按照這次會議的精神，統籌安排，精心組織，加大力度，狠抓落實，使干部制度改革取得新進展，實現新突破。

深化干部制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志有關論述和黨的十五大精神為指導，逐步創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，健全一種干部能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，完善一套法制完備、紀律嚴明、群眾參與的監督體系，進一步形成與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治建設相適應的有中國特色的黨政領導干部管理制度。當前，要繼續在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督上下功夫，使優秀人才脫穎而出，在干部能上能下方面取得明顯進展。根據這一總的指導思想，在總結以往成功經驗的基礎上，要加大推進領導干部公開選拔、競爭上崗、易地交流的工作力度，使面向社會公開選拔的領導干部達到新提拔干部總數的一定比例。要利用機構改革分流人員的契機，普遍實行內設機構領導干部競爭上崗。縣以上領導干部，以及組織人事、紀檢監察和公檢法等部門領導干部，盡量擴大交流范圍或定期輪崗，黨政主要負責人逐步做到易地交流提拔。要完善和推進干部實績考核工作，建立領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，健全科學的實績考核指標體系。對一定層次的領導干部決定任用前向群眾公示，實行一定時間的試用期和聘用制等，要積極探索，擴大試點，總結經驗。對不同層次領導干部實行任期任屆制、理論學習考試考核制，以及防止考察干部出現失真失實等問題，要進一步深入研究，制定出有效辦法。總之，要通過深化干部制度改革，擴大干部工作中的民主程度，公開選拔，公平競爭，把群眾公認原則落到實處，真正做到公正用人，從制度上克服和防止用人上的不正之風和腐敗現象，建設一支高素質的領導干部隊伍，提高領導水平和執政水平。

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第四篇：淺析如何推進收入分配制度改革

淺析如何推進收入分配制度改革

內容摘要：“十八大”報告從戰略和全局的高度提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發展經濟,把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉居民收入差距、行業收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴大,0.4%的少數人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報告從戰略和全局的高度提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經濟持續快速健康發展，我國城鄉居民收入分配呈現出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現實問題。

我國居民收入分配不公的表現

1.付出同量的勞動，在不同行業不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，我國行業之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據人力資源和社會保障部統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區不能得到同樣的報酬。1985年我國城鎮居民人均可支配收入最高的地區是上海市，為1075元，最低的地區是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區仍然是上海市，為20668元，最低的地區是西藏自治區，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務員、事業人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個地區，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調查資料再次證實了社會收入分配差距持續拉大的事實。兩組數據引人關注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%。貧富差距已成為經濟社會發展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農村居民分得太少。據統計資料顯示，我國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續下降到2007年的39.7%，而世界重要經濟體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個百分點。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務支出中，嚴重向城市傾斜，2004年我國財政社會保障支出中80%投向了城市，使農民難以共享改革發展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據專家介紹，這可能并非一個解決當前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機會確實是少之又少。

在經歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應苛求其多么完美，也不應指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點滴進步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個循序漸進的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進的過程中不斷修正航線，順利抵達成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點滴進步。

十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實現城鄉居民收入水平和經濟增長同步、勞動者報酬增長和生產率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑。“倍增計劃與到2020年全面建成小康社會的目標是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進的、長期的。“兩個同步”可以在短時期內實現，然后“倍增計劃”是2020年的約束性指標，而“兩個提高”則是長期的”。

實現我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發展經濟的積極性和主動性，造成了地區、行業、城鄉經濟發展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經濟社會和改革開放的不穩定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現發展成果由人民共享。

１．要努力實現“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現社會的公平正義。由公有制為主體的性質所決定，我國現階段還必須堅持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實現多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經濟的發展也必然會產生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉居民通過誠實勞動和合法經營多渠道增加收入，并要依法保護勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續實施最低工資制度，并根據經濟發展狀況不斷提高標準；要建立職工工資集體協商制度，積極發揮工會在勞動者維權上的作用，增強勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產率的提高而不斷提高。

２．健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。就業是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創造平等的就業和創業機會，提供良好的稅收、信貸等優惠政策，創造良好的市場秩序和社會發展環境；要實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業；還要健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效平等的就業服務。

３．千方百計增加農村居民收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。農民是中國特色社會主義社會的重要建設者，是我國農村改革發展和農業生產的主力軍，是農村社會穩定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農民收入已成為當務之急。一要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。二要轉變觀念，改善環境，不斷增加農民創業收入。三要改革農村土地制度，還地權與農民，使農民有獲得財產性收入的制度條件。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，在自愿互利的基礎上實行土地經營權流轉，實施適度規模經營，并按市場規則對征地農民進行合理補償，以增加其財產性收入。四要創造條件，擴大農村市場，健全和完善農村市場體系，給農民提供增加市場收入的機會。

４．建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護社會穩定。讓全體居民“同在一片藍天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經濟社會發展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調節制度建設滯后，使再分配的作用沒有很好發揮。因此，我們必須規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

結束語：實現發展成果由人民共享，把發展中的 中國 建設成富裕 文明的 現代 化國家，是一項艱難而巨大的社會工程。要實現社會經濟體制的順 利轉型與平穩過度，應倡導公平與尊重效率，把優化社會經濟利益的增長機制同 構造市場收入分配機制結合起來，是必不可少的，產生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進生產力和生 產關系，經濟基礎和上層建筑的協調發展，在推進經濟體制改革的同時，加快政 治體制改革，堅持以人為本，努力實現社會主義市場經濟條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實現共同富裕目標，建立和諧社會，實現可持續發 展。

第五篇：土地制度改革如何順利推進

土地制度改革如何順利推進

土地制度改革牽一發而動全身，建議先選取若干典型地區進行試點，再予以總結，上升到國家政策。與此同時，就改革進程和優先順序進行全面部署。我的看法是，第一階段，在總結現有土地改革試點經驗基礎上，擴大土地制度綜合改革試點范圍；完成承包地、宅基地、林地等確權登記頒證；推進土地利用結構優化和存量建設用地進入市場改革；實施以公平補償為核心的征地制度改革；規范地方融資平臺、擴大地方自主發債范圍。第二階段，重點形成城鄉統一的土地市場；探索國有土地資本化經營模式；建立土地財產稅制度，形成新的土地增值收益分配機制；形成多渠道的地方政府融資體系。第三階段，基本確立兩種土地所有制權利平等、市場統一的現代土地制度和已規劃和用途管制為手段的現代土地管理體制。