第一篇：關于推進公務用車制度改革的幾點思考

關于推進公務用車制度改革的幾點思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進公務用車改革，是降低行政成本、加強廉政建設的重要舉措，也是一項涉及面廣、復雜而敏感的改革任務。多年來，各級政府機關在公車改革方面進行了積極探索，積累了經驗。本文擬從推進公務用車制度存在的問題、難點、核心和對策建議幾個方面進行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對今年官員用車來說，10年前開支3000億，說要試點改革，試點了10年，車更多了，現在的開支是5000億了。我們對官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規定，禁止公務員公車私用。西西里島里西拿市市長朱塞佩〃布贊卡，曾經讓公務車司機開車將他妻子送到巴里市港口，回來時又讓司機接他們回家。2002年2月，當地法庭以‘侵吞公款’罪判處布贊卡13個月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務車，被判六個月監禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國有幾個國防開支可以浪費》2006年3月14日《上海證卷報》)。人家的司法很公正，你付費了，減刑七個月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產黨這也能，那也能，‘可上九天攬月，可下五洋捉鱉’，就是管不住公用車。事關黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動真的了。?中國如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動真的?，讓私用公車者請你坐牢半年，誰還敢公車私用。何愁管不住公務車?還會出現?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問題，一直是我國三公消費的最大問題之一，但多年就是你說你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個最大難題。我不知道領導干部工作如果沒有車坐會延怠多少效率，而只知道現在領導干部越來越疏離群眾就是因為坐車多了。很多時候、很多情況下，正是因為官車太多太濫疏遠了干群關系，激化干群矛盾，影響了社會穩定，因此當前整治官場用車已時不待我。

一、當前公務用車存在的主要問題

一是公務用車費用高、成本大。調查顯示，一輛公車的每年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，但公車的使用效率不高，浪費很大，公務用車經費支出在機關行政開支中占有相當高的比重，加大了行政運行成本。

二是公車私用現象嚴重、屢禁不止。由于機關車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴重浪費，而且產生了負面社會影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財政負擔沉重。有的機關單位通過各種資金渠道，超編制、超標準購臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數量不斷膨脹，增加了財政負擔。

二、公車制度改革探索面臨的難點

1、政策不明確。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數部門、少數地區自發并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性;給國家對公車統一監管造成了不便;對未進行公車貨幣化改革的地區和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補貼范圍、補貼標準和發放形式等缺乏政策依據,使得進行車改地區和部門的操作方案五花八門，給地區之間、部門之間對公務交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實行車改的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額只有1200元，國家審計署的正司局級月補貼額只有700元，而珠三角地區的縣處級干部的月補貼額已高達3500元。特別是沒有參加車改的機要、執法等部門因得不到交通補貼容易心里不平衡。也有個別地區因車改后福利化傾向嚴重而出現了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國車改不是自上而下地進行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現了一些體制性的摩擦。

稅收問題。因公車屬于執行公務中的行政性消費，未進行車改的地區或部門，公車消費是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員，因收入增加卻要交納個人收入調節稅，增加了車改后公務人員交通費支出成本。

公車指標配臵問題。未進行車改的地區和部門公車報廢或重新購臵，可以享受上級部門或財政撥付的公車配臵指標及經費待遇，而車改后的地區和部門卻不再享有這些待遇。

價格補貼問題。在油價上漲時期，未進行車改的地區或部門，可以享受到政府的價格補貼，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員就得不到這種價格補貼。

工資津補貼科目限制問題。2007年我國規范公務員津補貼以來，因財政部門對各地區、各部門津補貼項目和額度等出臺了限制性規定，致使未進行車改的地區和部門無法再操作貨幣化后的交通補貼項目，也致使車改后的地區和部門難以操作因經濟發展變化需要調整的交通補貼標準。

4、車改不徹底。后果一：若一個地區或一個系統上下沒有同時進行車改，就會出現車改地區或部門向未車改地區或部門借車、攤派車輛、轉嫁交通費用開支等情況。某些地區已經出現了教育局長用車讓學校出錢出車的情況，將公車使用負擔轉嫁到基層。

后果二：由于有些地區和部門實行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運行機制，便出現了一邊領交通補貼，一邊使用公車的現象。

后果三：一些經濟欠發達地區，因政府財力緊張，車改時不得不確定較低的交通補貼標準。同時，由于經濟欠發達地區私車普及率不高，致使車改后絕大多數公務員既買不起車，也養不起車，從而導致了因交通問題影響工作的現象發生，個別地方甚至出現了車改走回頭路的現象。

5、責任不統一。公車改革后的地區和部門，私車公用現象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個人承擔責任損失，公車公用者則是由所在單位承擔責任損失。

6、工作不主動。公車改革后，因交通補貼裝進了公務人員個人腰包，致使個別公務人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執行公務，有時會影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區和部門公務人員因車改增加交通補貼后，由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時會引發一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權

公車制度改革，不僅是黨風廉政建設的迫切需要，也是大力降低不合理的執政成本、取信于民的迫切需要。問題在于，對已經進行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費用上改革后比改革前降低了不少，但社會各界的質疑、批評乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設計上的不完善、某些工作環節上的不協調、某些利益問題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導思想上缺乏鮮明的破除特權的價值取向。若不清醒地認識這一點，大面積地推進公車制度改革必將陷入嚴重誤區，甚至會招致公眾更大的不滿和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權泛濫。本來，對公車的配備及使用有非常嚴格的范圍。在絕大多數國家，一般只有內閣部長可以配備專車，但也僅限于執行公務。近一兩年德國、法國都曾有政府部長因公車私用，迫于社會輿論壓力而辭職。我國香港特區前特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公 車。我國1988年10月由國務院機關事務管理局發布《中央國家機關汽車配備標準的規定》，對公務員配車標準規定為：正部級干部配專車，副部級干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確界定：?部長級和省長級干部按一人一輛配備專車，現職副部長級和副省級干部，保證工作用車和相對固定用車。?應當說，這些規定與許多國家公務用車的規定大體上是相當的。但直面現實，這些規定早已名不副實、名存實亡，現在就連許多街道辦負責人、正副鄉鎮長都早已配有專車。一個處長，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實質，就是享受特權。

今天，一個干部是否配有專車，已成為一種特權的身份象征。改革開放以來的一個很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時，沒有旗臶鮮明地在官員中進行反對特權的教育，也沒有著力從制度上去遏制特權的滋生泛濫，相反，在一些政策規定中還有意無意地放縱、維護特權(例如盡管不少地方財政還相當困難，但在各級財政預算中仍然對公車消費保有寬松的空間)。我國本來就是一個?官本位?根深蒂固的國度，今天?官本位?仍然隨處可見，而?官本位?最容易滋生特權。在?官本位?下，一事當前，必然首先考慮官員的利益，優先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權就應運而生了?，F在在一部分黨員領導干部中，特權意識特權行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權搞特權，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構，從而使得種種特權行徑制度化合法化。這一切，已經嚴重損害了社會主義公平正義的基本原則，嚴重損害了黨的形象，嚴重損害了黨群關系干群關系。在我國這樣一個人民生活還遠不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發展中國家，官員的公車消費水平卻居世界前列，數倍甚至數十倍于發達國家，其根本原因就在于特權泛濫?？床磺暹@一點，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來看，根本的原因就是沒有去觸碰特權。從上世紀末開始，部分中央國家機關以及不少地方就開始了公車制度改革，10余年來?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會認同度很低。其中一個共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權合法化，其弊端集中體現在?車貼?(有的也稱?交通包干費?)的發放上。從各種?車改?模式看，以發放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發放的主要依據就是官職，如杭州市的?車貼?根據公務員的級別分300元到2600元9檔，實行?車改?的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額為1200元，珠三角地區的縣處級干部的月補貼額已達3500元，遼寧省遼陽市實行?車改?的兩區區級領導則每月補貼6600元，而該區一般公務員最低只有 100余元?？梢哉f，這種?車貼?的發放模式，是一種很典型的?官本位?加特權的融合。

人們注意到，現在參加?車改?的范圍，都是黨和國家明確規定不應享有專車的公務員，即都是副部級以下的干部，但?車貼?的發放，對相當一部分官員來說，實質上是將本不應享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說，就是將特權合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對這些?車改?模式的主要質疑及抨擊之處?？梢哉f，不下決心去觸碰特權以及因特權而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會公平正義的原則以及得到社會公眾的認同和支持。

四、改革公務用車制度的思路建議

公務用車改革內容復雜，政策性強，需要處理好降低行政成本與保證正常公務活動的關系。應當總結推廣各地公車改革經驗，更加注重制度改革和創新，建立適合我國國情的公車管理模式和方法。有關建議如下：

1、出臺公務用車改革的指導性意見，逐步健全公車管理法規制度

從實際情況看，我國在公務用車制度改革方面積累了許多成功經驗，如2009年國管局等部門重新修訂了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，對加強和規范公務用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細的規定和要求，對平穩推進改革起到了積極有效的促進作用，各地政府也先后推出一些改革創新措施?？紤]到各地機關改革做法不同，進度不一，容易產生相互攀比、改來改去等問題，有必要制定統一的公務用車改革指導辦法，對各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導。建議由政府主管部門總結各地改革經驗，制定出臺公務用車制度改革的指導性意見。其中需要明確的改革原則包括：嚴格規范公車配備使用，壓縮公車規模，逐步實現公務用車服務的社會化;公務用車費用開支應比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關系，保證機關公務正常進行，不產生其他負面問題;防止改革中出現國有資產流失、或將改革措施作為?特權變現?的合法手段;杜絕利用權力轉嫁公車費用;改革方案的設計應聽取群眾意見，接受群眾監督等。在改革組織實施上，上級政府機關應率先垂范，為下級機關做出表率;各地要力求從實際出發，因地制宜，充分考慮不同機關和地區的特點，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時制定公車管理法規制度，依法規范公務用車管理。從國際經驗看，許多國家通過制定法令來規范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個有關公務用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務用車購臵、管理和使用的一套比較完整的法規制度。德國1993年頒布了聯邦機構一級的公務用車管理條例。比利時自1965年首次頒布有關公務用車的法令以來，至今已進行過16次修改，使法令內容更簡明，操作性更強。從我國情況看，依法行政是政府運作的基本要求，公務用車管理也應當在改革的基礎上，逐步健全相關法律法規，實現依法管理。

2、壓縮機關公車總量，采取多樣化的公務用車保障方式

從世界各國政府公務公車的發展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發達，車輛使用社會化程度的提高，為公務用車提供了替代交通工具，使機關公車總量呈下降趨勢;而且，公車運行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節省公務開支角度看也應盡量減少公車總量。因此，公務用車改革的基本方向應是嚴格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規模，探索多樣化的公務用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業務公務用車)，實現公務用車服務的社會化。

第一，減少機關公車總量。為履行公務，政府機關需要配臵一定的公務用車，如領導干部工作用車、機動應急用車、機要交通用車等，但要嚴格實行機關公車編制管理，逐步核減一般公務用車編制總額。一是明確公務用車配備使用的范圍和標準，按核定的編制和標準配臵公車，實行總量控制;二是機關公車一律由主管部門統一進行政府采購，各機關不得自行采購公車;三是推行公務用車配臵的透明化管理，便于加強監督。

第二，有條件的地區可探索實行公務用車貨幣化改革。在交通基礎設施比較發達的地區，可探索實行公務用車貨幣化改革，減少機關公車保有量，通過公車服務中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務用車。實行這一改革的難點在于合理確定公務用車的補貼標準。從原則上說，車貼標準不宜單純地按照職務等級來劃分，避免車補演變為 ?集體加薪?，而應根據不同地區的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車貼標準，最好是按公務活動的實際支出實報實銷。

第三，視情況組建公務用車服務中心。這種集中管理、提供公車服務的方式，有助于優化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運行成本，應當視不同情況加以推廣。具體而言，對于一定區域內集中辦公的政府機關，可組建公車服務中心實行集中管理，為各機關提供公務用車服務;對于較大的機關或用車量大的機關，可單設公車車隊，其車輛運行費用應當與公車服務中心大體相當;對于實行貨幣化改革的機關，可將公車移交公車服務中心統一管理，由公車服務中心向參改機關提供租車服務。

第四，研究制定?私車公用?補貼辦法。在經濟發達國家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵私車公用并給予適當補貼，例如芬蘭政府工作人員開私家車執行公務，開車者可詳細如實記載起始點公里數，經主管領導簽字審核后，可按公里數得到補貼。在我國，隨著私車擁有率的提高，很多機關公務員也有條件利用私家車來完成一些公務活動，在有的經濟發達城市利用私家車履行公務活動的情況已十分常見。如果對機關人員用私家車辦公事給予合理補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機關制定合理的私車公用補償方法，原則是按實際發生費用予以一定補償，最好是一事一報，如按行車里程報銷油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創新公務用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務用車改革的重點，也是改革的難點。根據各地實踐經驗，可考慮從以下方面創新管理制度：

第一，實行節假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節假日各單位公務車輛除有特殊公務外，一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機關單位公車在節假日期間一律定點封存停放，如使用需備案。實踐表明，除特殊公務用車外，實行節假日(包括公休日)機關公車封存、特殊情況下的使用一事一報制度，在防止公車私用方面有很強的可操作性，可作為一項經常性制度加以推廣。

第二，對公務車輛使用特殊牌照或標識。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監督，從2005年開始對全區7000余輛黨政機關公車粘貼?公務車?標識。浙江平陽縣2007年將全縣機關單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標志除外)全部換上統一的公車牌照，并建立公眾監督制度，公車私用現象大為收斂，節假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務用車專用號牌管理制度。經驗表明，這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進行監督。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標識。例如，法國政府各部門和國有單位所屬的公務用車，都必須在車輛的所在地區申辦公車特殊牌照;美國各級政府的公務用車都采用特殊標識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報將受到嚴厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴格實行只準許在工作時間因公務需要才能使用公車的規定，所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。

第三，嚴格管理監督。目前，各地政府機關在公務用車方面建立了統一采購制度、使用登記制度、定點維修制度、油耗和費用單車統計制度、費用公開通報制度、監督檢查制度等，降低了公車運行成本，有效減少了公車私用，加強了廉政建設。對這些行之有效的管理辦法，應當加以總結推廣，不斷完善。

2010年8月

第二篇：關于推進我縣公務用車制度改革的思考

關于推進我縣公務用車制度改革的思考

今年4月25日，中央紀委會同中央有關部門召開了全國關于開展黨政機關公務用車專項治理工作電視電話會議，5月20日全省召開了電視電話會議，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。隨后，市委、市政府對公務用車專項治理工作進行統一部署。6月初，縣委、縣政府印發了《永興縣關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作實施方案》，以此為契機，積極推進我縣公務用車制度改革。

一、我縣現行公務用車管理模式和現狀

我縣現行公務用車管理制度，一直沿用計劃經濟時期的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著我國經濟社會的快速發展、市場經濟體制的逐步完善、行政管理體制改革的不斷推進、公共交通條件的明顯改善，私家車保有量不斷增加，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯。

據初步統計，目前我縣黨政機關及行政事業單位公務用車總量已達500多輛，每年車輛購臵費用和消費支出達3500萬元—4000萬元，這成為縣級財政的沉重負擔，成為政府管理的黑洞。以鄉鎮為例來說明：我縣25個鄉鎮公務用車編

制數42個，2010年我縣各鄉鎮實有車輛數117輛，超過編制數75輛。2010年鄉鎮總支出為1.59億元，鄉鎮公務費支出6069.25萬元，公務用車消費為897.9萬元，占公務費支出的14.79%,平均每輛車輛每年支出7.67萬元。

二、我縣目前公務用車存在的弊端和問題

近幾年來，我縣對公務用車配備和使用加強了管理，制訂了一些政策，對黨政機關、行政事業單位公務用車的編制、標準配備、購臵更新等進行規范化管理，取得了一定成效，但由于制度的不規范，執行不力，造成目前公務用車主要存在以下弊端和問題。

（一）公務用車消費居高不下。公車應用于執行公務，但在使用過程往往不計成本，辦事的不管距離遠近，能用公車的一律用公車。用公車辦個人私事，不必付任何費用。同時監督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當手段吸引公車司機經常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，有的司機需要什么就給什么，有的則按司機的要求開發票，單位能報多少，發票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由“公家”負擔，其結果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。特別是我縣鄉鎮的車輛未實行定點加油和IC卡制度，存在多開、虛開發票現象。因此，公車的運行成本遠遠高于

其他車輛。據不完全統計，2010年我縣鄉鎮每年每輛公務車的運行成本（不含司機工資、福利）平均為7.67萬元，有的甚至超過10萬元，加上車輛的購臵費用和司機的工資福利，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上。

（二）超編制超標準配備屢禁不止。部分鄉鎮和機關單位在全縣嚴格控制購車編制、購車金額的情況下私自購車或違反規定超標準配臵公務用車。按照我縣黨政機關小汽車配備數量實行編制管理的規定，每個鄉鎮根據工作量只能配臵1-2輛小車，但是各鄉鎮都超編配備車輛。在申請購買小車未果的情況下，采取“先上車后補票”或者實行“上車不買票”的辦法，即采取借支、用其他發票或其他途徑套出資金，用來購買小車，有的采取長期租憑的方式，變相使用小車。2010年鄉鎮實有車輛數117輛，超過編制數75輛，超編率178% ,超標、超編配車問題屢禁不止，嚴重損害了政府形象。

（三）公務用車使用效率低。據統計，每輛公車年消費額平均為5萬—6萬元，社會轎車每萬公里運輸成本是0.82萬元，而黨政機關公務用車運行成本則高達數萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的11%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現任領導都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領導的專車，其他需要用車的業務部門卻很難用到

車，造成了公車的閑臵浪費。

（四）變相專車和固定用車現象嚴重。按照有關規定，只有部長級和省長級以上干部才能配備專車，現職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級及其以下工作人員，包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但在實際工作中，一些部門和單位都自行給黨政領導配備了專車，有些領導用車雖然不稱為專車，但卻專用。

（五）公車私用現象較嚴重。由于制度缺乏約束力，導致公車私用現象屢禁不止。公務車早已成為身份、地位、權力的象征，不少領導干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾，正如有單位職工舉報領導，說這位領導上廁所都開公車去。各單位的公車使用雖有相應的制度，但是這些制度形同虛設，因為公車費用不僅全部由財政承擔，而且駕駛員還享受出車補助、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風愈演愈烈，使得公務車幾乎成了他們的“私家車”，社會概稱為“三個一”，公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機私用占三分之一。公車不“公”日益嚴重。

三、推進我縣公務用車制度改革的建議

今年初中央重新印發了《黨政機關公務用車配備使用管 4

理辦法》，為推進公務用車制度改革制定了綱領性的目標和原則，4月份以來，在全國范圍內組織開展黨政機關公務用車問題專項治理工作。我縣將以此為契機，嚴格規范公車配備使用，壓縮公車規模，逐步實現公務用車服務的社會化；較大幅度降低公務用車費用開支；切實解決鄉鎮和機關單位超編制超標準配備公務用車、違反規定換車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車、公車私用等問題。

（一）深入開展公務用車使用情況專項治理工作。我縣正在全面深入開展公務用車使用情況專項治理工作，調查了解、全面掌握黨政機關和行政事業單位的公車數量、車輛類型、車輛品牌、經費支出、公車使用和超編超標配車等情況，為我縣公車管理制度改革提供依據。

（二）建立剛性財政預算約束的公車管理體系。以預算管理實現總量控制，把公車管理納入公共財政體制。嚴控公車購臵數量、購臵金額。堅持減少配臵總量、降低配備標準，小轎車嚴格按照18萬元以內、排氣量1.8升以內的標準執行，另外嚴格控制越野車的購臵。

（三）建立健全各項公車管理規章制度。根據中央和省里有關文件，結合我縣實際，要重點建立和落實以下5項制度：

1．編制管理制度。根據上級有關文件要求，從實際出發，不突破原有編制和配備標準的要求，明確新的編制和配備標準，重新核定車輛編制總數。

2．購臵審批制度。建立和完善公務用車審批和公示工作機制，進一步明確購臵審批的工作程序、職責分工、公示辦法、違規責任等，力求做到規范有序、公開透明、共同監管。

3．經費預算管理制度。嚴格公務用車購臵和運行經費預算管理，認真落實在財務上單獨列項和單車費用定額核算制度。

4．日常管理制度。全面推行公務用車保險、維修、加油政府集中采購制度和定點保險、定點維修、定點加油制度；嚴格落實公務用車使用登記和公示制度、回單位停放制度和節假日封存制度；建立公務用車配備更新和使用情況統計報告制度，逐步建立公務用車管理信息系統。

5．執法執勤用車管理制度。按照中央、省制定的相關文件精神，制定具體的使用管理辦法。

（四）研究制定“私車公用”補貼辦法。隨著私車擁有率的提高，很多機關公務員也有條件利用私家車來完成一些公務活動，在有的經濟發達城市利用私家車履行公務活動的情況已十分常見。如果對機關人員用私家車辦公事給予合理

補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。建議制定合理的私車公用補償方法，原則是按實際發生費用予以一定補償，最好是一事一報，如按行車里程報銷油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。

（五）強化對公務用車配備使用情況的監管工作。一是把公務用車的配備使用管理工作納入領導干部黨風廉政建設責任制和節能減排檢查考核內容。二是對公務用車使用特殊牌照或標識，方便社會監督。三是建議紀檢監察機關對公務用車配備使用管理情況進行監督檢查，查處超編、超標配臵公務用車、未經批準擅自配備更新公務用車、違規使用公務用車的行為。

二〇一一年七月

第三篇：公務用車制度改革思考論文

公務用車制度改革思考論文

公務用車制度改革思考論文

公務用車制度改革后相關問題的思考與研究

公務用車改革是一項具體工作改革，也是一項引領性改革，這次公車改革主要是取消一般性公務用車，保留必要的機要通信、應急處理、特勤等專業技術車輛和一線執法、執勤崗位車輛。針對這次公車改革相關政策，結合當前各級政府機關的實際，筆者對公務用車制度認真研究和思考公務用車制度改革的后續管理工作，一、司勤人員去向安置要有新思路

這次公務用車改革政策出臺后，在編在崗的司勤人員思想反映強烈，今后面臨的去留問題處境難料，難免會影響到他們的工作積極性和行車安全性。是去是留？是公車改革涉及的司勤人員思考的問題，也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。人員的去向主要有兩個方面：一是快到退休年齡的人員在政策之內可提前安排退休，這部分人員的思想波動相對較?。欢窍鄬δ贻p的、包括剛安置不久的部分社會化人員，思想波動可能就會大一些，他們考慮的是自己在解除合同后的各種待遇、保險等現實問題。對以上兩種情況，都要有著長遠的考慮。我們認為，公車改革政策出臺后，相關職能部門應先期做好調研，盡快拿出可操作性強的具體實施方案，同步做好司勤人員的分流預案等準備工作。同時，各地各部門要針對司勤人員的現實思想，開展有針對性的教育和引導，可側重于解讀好中央政策，讓他們在思想上有充分的認識和準備，并取得他們的理解。

政府機關公車改革勢在必行，也是人心所向。但在新的形勢下面臨著新的情況和新矛盾，司勤人員的分流就是比較突出的問題，處理不好，會制約和影響公車改革的進程和效果。作為這次公車改革的參與者，各級機關事務管理部門要認真履行職責，增強責任意識，強化溝通協作，及時加強與編辦、財政、人社等部門的溝通協調，分工不分家，形成工作合力，切實解決好司勤人員的安置工作，使司勤人員沒有后顧之憂。

二、保留公務用車管理要有新制度

公務用車制度改革明確：改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車。那么，普通公務員出行方式就實行了社會化，以補貼方式來代替實物保障；一些保留的領導公務用車，以及機要通信、應急、特勤、一線執法執勤等保障用車，又該如何使用和管理呢？必須堅持管車和管人相結合：一方面，要完善各單位各部門公務用車的使用范圍、標準、時間。公務用車改革后，對各類公務活動的用車保障，各級必須認真研究和思考新的管理制度，科學規范公務用車的保障范圍、使用規定和人員類別，要有一套更祥細的公務用車派遣程序，建立健全新的公務用車保障管理制度。特別是相關業務和職能部門，要深入調研和研究，為制定保留公務用車和公務活動保障用車管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問題，避免因為改革而造成公務用車保障脫節，影響正常的公務用車秩序。另一方面，要加強改革后保留的司勤人員管理。改革后各單位原有的司勤人員除內部消化部分外，還有部分人員還須整合到車輛管理集中單位，這部分人員在車改中多少帶有一些情緒，整合后不免會存在一定的思想包袱。針對這一情況，各地各部門要有專門的部門和人員，對保留司勤人員隊伍進行嚴格的教育和管理，使之磨合期順利有序，盡可能地減少矛盾發生，確保政府機關公務用車保障有序，確保公務用車行車安全。

三、解決停車次生矛盾要有新辦法

經調查了解，各級政府機關大院的停車矛盾日益凸出。公車改革后，機關私家車數量會有一定程度的攀升，各級政府機關的停車矛盾將更加突出。解決這一現實問題，應從三方面入手：一要優化機關辦公樓周圍停車管理體制，可考慮統一開發、經營公共停車資源。聯合相關部門制定統一的政府機關辦公樓周圍相關停車場所管理措施，停車場有償服務標準規定，以及管理用工待遇、場地維護保養等相關制度，安排專職人員對其進行管理；二要合理利用民資投資，合資或獨資開發城市停車資源。由政府主導，對周邊地下資源進行合理開發，建設大型的機械化停車場所，既解決了機關停車難問題，又可作為戰時防震、防空設施；三要科學調整和增設機關辦公區域周圍快速公交線路，考慮將現有的車次作息時間進行調整，可根據需求視情適當增加相應班次；還可考慮采取主干線免費乘車來減輕交通壓力，引導機關工作人員少開車、不開車，這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來機關辦事人員的停車難問題，又可推動綠色低碳出行。

四、轉變公務用車保障要有新模式

公車改革后，普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供用車，適度發放公務交通補貼。對于參加公車改革的人員，筆者認為，可采取三種模式保障其公務用車：

（一）混合型。強化市場化管理接軌理念,引入社會化汽車租賃公司，通過招投標確定公務用車社會化保障單位，為機關公務活動提供用車保障。同時，著眼車改后公務用車保障特點和需要，可考慮由政府利用公車改革后的原黨政機關和事業單位及國有企業的部分棄用車輛,成立政府獨資的車輛租賃公司。這樣一來，能避免完全的市場行為帶來的不良情況，且有一定的競爭行為，有利于提升公務用車的服務水平和保障能力。

（二）復合型。根據中央有關公務用車制度改革精神，取消一般公務用車。黨政機關的公務用車面向社會市場化運營，定點社會化的保障勢在必行。通過對社會化汽車租賃公司的資質、規模、信譽等方面進行全方位的調查和審核，由相關職能部門通過市場化招投標，確定2至3家社會化汽車租賃公司為定點的公務用車保障單位，各單位使用公務用車實行經費自行結算。公務用車保障經費可按照中央要求，結合“三公”經費管理規定，年初做好預算編制，以為一個周期進行考核和專項審計。

（三）單一型。由政府主導，成立政府機關車輛管理服務中心。不同的是，服務中心在保障政府機關公務用車的同時，也可進行社會化服務，實行市場化運營管理。此舉可以最大限度地合理利用國有固定資產，利用空閑車輛進行社會化盈利，確保國有資產保值增值，有利于公務用車保障的持續良性發展。

五、公務用車動態監管要有新機制

完善改革后公務用車的監督檢查制度勢在必行。一要根據各地各部門實際，成立適當規模的公務用車服務中心，加強公車集中管理、統一調度，提高使用效率、避免浪費；二要嚴格公車使用申報登記和公示制度，對其使用時間、到過地點、行駛里程等信息進行公示，著力構建公務用車的監督網絡，把動態監管貫穿于公務用車保障的全過程。三要嚴格實行公車用車“定點、定卡、定責”管理制度，強化保險、維修、加油、政府采購等制度執行力，進一步建立健全公務用車油耗統計、運行費用核算和節獎超罰等機制，降低運行成本，提升保障質量。四要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實“問責”機制，嚴格分工要求，把公務用車的使用管理工作納入領導干部黨風廉政建設責任制、節能減排等檢查考核中，促進公務用車監督管理更加有力。）

第四篇：公務用車制度改革

公務用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務用車，普通公務出行將社會化，并適度發放公務交通補貼?！兑庖姟酚糜谌嬷笇Ч嚫母铮U明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導思想、基本原則和總體目標，細化了公車改革主要任務，對健全公務用車管理和保障制度、認真做好組織實施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務。其中，車改的四大任務是：（1）改革公務交通保障方式：改革黨政機關（包括各級黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位）公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務交通補貼標準：公務交通補貼標準經過了反復的研究測算，綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、轄區面積、自然地理環境、公務出行次數和距離、行政級別和實際承擔的工作職務等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續就業。要做好相關司勤人員的人事勞動關系變更、經濟補償發放、社保關系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權益。（4）規范處置公務用車：對取消的一般公務用車，制定了規范處置辦法。通過公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規范，要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實現了自上而下的頂層設計，在關鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務的宗旨和對人民負責原則的具體體現。

（3）政府職能轉變。全面推進公務用車制度改革，是推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務為主職能轉變的決心，其根本目的是提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。

（4）對政府權力進行監督和制約。權力是一把雙刃劍，為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。為保證公開公平公正，需要加強對車輛處置工作的審計監督和社會各界參與監督，加大公車處置中違規行為的懲處力度，避免國有資產流失。

（5）中國共產黨的性質和執政方式。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，搞好公車改革符合黨的根本性質。同時，公車改革要想抓出成效，達預期目標，要求黨必須堅持科學執政，發揮其領導核心作用。

2、從生活與哲學角度分析（1）物質決定意識原理要求我們堅持一切從實際出發。車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀，體現了一切從實際出發。

（2）要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合。公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅持用聯系觀點看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現。

（5）人民群眾是歷史的創造者，要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經公布，便廣受好評。據此回答1—3題。1.公車改革體現了我國政府：

①組織領導經濟建設

②致力于構建服務型的政府 ③是公共權力的所有者

④堅持對人民負責的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執行者和捍衛者 ④我國政府堅持對國民負責的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實現了自上而下的頂層設計，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補償的標準，在關鍵的方面都比較具體。這體現了：

①政府求真務實的工作作風 ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務的工作態度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革，是貫徹落實八項規定精神的具體措施，是轉變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據此回答4—5題。4.材料說明，全面推進公務用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發宏觀調控的決定作用 ②適應了社會主義市場經濟發展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務型政府 ④是堅持科學執政、民主執政的體現 A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實現人民群眾民主監督權利的保障

②是實現人民當家作主權力的基本途徑 ③有利于密切黨群關系

④有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進行，中央國家機關率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據此回答6—7題。6.中央國家機關率先推進車改革對樹立政府的權威具有重要意義。一個政府是否有權威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質 7.公車改革要想抓出成效，到達預期目標，中國共產黨必須：

A.科學執政，發揮核心作用

B.堅持以人為本、執政為民

C.發揮宏觀調控的基礎性作用

D.切實履行組織社會主義經濟建設的職能 8.中央明確規定，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監督，歡迎社會各界參與監督；加大公車處置中違規行為的懲處力度，對造成國有資產流失的，依法追究相關人員責任。審計監督和社會各界監督分別屬于：

①國家權力機關的監督 ②司法機關的監督 ③行政系統內部的監督 ④行政系統的外部監督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題，無論是出臺八項規定還是制定《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，都對公車管理和改革作出了明確規定，為推動公車改革提供了強勁動力。重視解決公務用車突出問題的世界觀依據是：

A.人能夠能動地認識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質的世界，物質決定意識

D.一切從實際出發

10.公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實現整體功能大于部分功能之和 B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質決定于部分的性質 D.要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合

11.按照方案，中央和國家機關公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點滴做起

B.正確處理系統與要素的關系 C.客觀事物的運動是有規律的 D.解放思想，勇于發現和探索

12.車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發展的，要用發展的觀點看問題 B.要把握事物的固有聯系，切忌主觀隨意性 C.應發揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅持適度原則，減少對公車的利用

13.推進公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風廉政建設。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施；它有利于節約開支。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，中央和國家機關達60%左右，從各地公開的“三公”經費看，地方比例更高。通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運用哲學相關知識，談談對推進公車制度改革意義的認識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創造者，是實踐的主體，我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當各部分以有序、合理、優化的結構形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質決定意識，要求我們堅持一切從實際出發。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見

第五篇：公務用車制度改革

公務用車制度改革

1、請談談為什么選擇這個課題來研究

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

公務用車的管理使用狀況也沒有嚴格的制度，導致現行的公務用車存在數量越來越多，費用支出過大、使用效益低下、造成國有資產流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結果能對公務用車制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究價值。

2、我國當前公務用車制度的現狀

我國當前的公務用車制度，是沿用前蘇聯計劃經濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經濟發展條件下起到一定積極作用，隨著我國經濟社會的迅速發展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎設施的不斷改善，這種制度的弊端已經越來越突出。我國當前公務用車制度的弊端主要有其四：

（一）運行成本高,財政負擔沉重.（二）使用效率低下,浪費驚人

（三）公車私用現象嚴重

（四）超編配車，盲目攀比

3、我國公務用車現狀弊端的原因

(一)當前公務用車制度是建立在計劃經濟時期的產物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關法律法規不健全，財政監督制約沒有起到相應的作用

(四)其他的相關方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國當前的國民經濟和社會發展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯性。

4、國外公務用車管理可以借鑒的經驗有哪些？

（一）公車數量少

國外一些國家公務車的使用數量嚴格控制，必須達到國家領導層才能有公車和司機，如新加坡給總統、總理和資政3人配備專車及司機，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴格監控

各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權，扣除一個月工資甚至開除公職”

（三）國產化、低排量

許多國家都規定公務用車一律使用國產汽車，而且嚴格禁止豪華、高排量車。

（四）適當的交通補貼

國外政府大多是以距工作地遠近來確定車貼數額，并大力提倡使用節能低耗的交通工具

上下班。

5、國內公務用車制度改革的模式及優缺點

我國公車制度改革從上世紀九十年代開始到目前，經歷了十幾年探索和發展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車改革

按照公務員行政級別、崗位發放適當交通費用補貼。

（二）貨幣化公車改革的優缺點

貨幣化公車改革的優勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標之一。能夠有效減輕公務用車帶來的沉重財政負擔。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標不明顯，沒有科學的計算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現社會公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車改革

半貨幣化公車改革，即取消機關公務用車，由政府后勤部門組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行統一管理和調度，定期結算。方法有三種：①按核定各單位用車費用，實行總額包干，計費用車。②向公務員發放數額不等的乘車卡（IC卡），實行公車有償使用，以結算，超支不補，結余轉入下年使用，或按結余金額的30%-50%以現金形式獎勵個人。③按職級核定公務用車補貼限額，個人憑車輛燃油費、維護費、保險費等有效票據在個人補貼限額內報銷，超支自負，結余轉下年使用或按比一定例獎勵個人。

半貨幣化公車改革的優缺點。

半貨幣化公車改革的優勢有：貨幣化公車改革，通過取消公務用車，組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行乘車卡、實報實銷等方式。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。

（四）加強管理公車改革

加強管理公車改革的優勢有：加強管理公車改革，對低效浪費和公車私用現象有一定的遏制作用，起到了節約行政成本和提高車輛使用率的目的。

加強管理公車改革存在的缺陷為：對公務用車進行集中管理，手續繁瑣，不能滿足突發事件需要，集中管理的車輛沒有進行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環。

（五）全面系統進行車改,推進配套制度建設

1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務用車制度的法律法規。

2、建立剛性的財政預算約束機制，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。

3、積極推行職務消費貨幣化改革。

4、穩妥推進機關后勤服務改革，完善后勤服務機構的建設。

6、如何不斷優化車改方案，降低行政成本，提高機關工作效率

(一)嚴格公務用車編制和配備管理

（二）大規模的用車社會化

（三）適當的車輛交通補貼

（四）建立信息管理系統,加強公務用車的使用管理