第一篇：推進(jìn)公務(wù)用車

推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)消費(fèi)等制度改革的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策

“三公消費(fèi)”問(wèn)題是一敏感的話題，“三公消費(fèi)”制度改革關(guān)系我黨的形象和威信，事關(guān)我黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，我國(guó)近些年來(lái)“三公消費(fèi)”的比重之高，數(shù)額之大，令人咋舌，“三公消費(fèi)”改革的成效不明顯，要說(shuō)“三公消費(fèi)”的資金來(lái)源，那可是納稅人的血汗錢，我國(guó)的行政成本過(guò)高，高于大部分的國(guó)家，這關(guān)系到我黨的人心向背和生死存亡問(wèn)題，所以說(shuō)“三公消費(fèi)”制度改革必須深化，狠抓落實(shí)，不用鐵的制度、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律是治不好“三公消費(fèi)”這一頑疾的。下面我就“三公消費(fèi)”改革取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題和對(duì)策談?wù)剛€(gè)人的看法：

一、“三公消費(fèi)”制度改革的經(jīng)驗(yàn)

采取有力措施認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定是嚴(yán)控“三公消費(fèi)”的重要保證。2009年初，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》，2009年5月初，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部也聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求的通知》。對(duì)“三公消費(fèi)”和厲行節(jié)約工作提出了硬要求和新舉措。并要求對(duì)違反規(guī)定的要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，健全規(guī)章 制度，采取得力措施，狠抓《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》的貫徹落實(shí)。通過(guò)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門切實(shí)履行職責(zé)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查，我國(guó)的嚴(yán)控“三公消費(fèi)”和厲行節(jié)約工作成效較明顯，“三公”消費(fèi)逐年上漲之勢(shì)得到遏制。

嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算和支出管理是嚴(yán)控“三公消費(fèi)”重要手段。這些年，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等一系列改革的穩(wěn)步推進(jìn)，公共財(cái)政框架和管理機(jī)制逐步建立。特別是實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革后，通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，絕大部分行政事業(yè)單位的支付行為都納入了財(cái)政部門的有效監(jiān)控，財(cái)政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

按照公共財(cái)政改革的目標(biāo)要求，我國(guó)實(shí)行了公務(wù)支出公務(wù)卡制度。目前，這項(xiàng)改革對(duì)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金支付管理，提高公務(wù)支出透明度，推進(jìn)源頭防止腐敗工作，產(chǎn)生了十分明顯的效果。實(shí)行公務(wù)卡制度后，各預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零售購(gòu)買支出等，將一律實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度將淡出“舞臺(tái)”，這絕不是一次簡(jiǎn)單的技術(shù)操作上的改革。

我省探索推進(jìn)省直單位公務(wù)用車購(gòu)臵方式改革，實(shí)行公務(wù)用車撥款權(quán)、配臵權(quán)、使用權(quán)三分離，從源頭上解決超編超標(biāo)車、用車相互攀比等問(wèn)題。公務(wù)車輛的保險(xiǎn)、維修和加油服務(wù) 實(shí)施了政府采購(gòu)招標(biāo)定點(diǎn)，通過(guò)“定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)、加油”來(lái)堵塞支出漏洞，節(jié)約財(cái)政資金。

二、“三公消費(fèi)”制度改革的存在問(wèn)題

近些年來(lái)我國(guó)把“三公消費(fèi)”制度改革工作提上了重要的高度，在“三公消費(fèi)”制度改革方面出臺(tái)了一系列的制度和措施，基本剎住了“三公消費(fèi)”逐年快速上漲的勢(shì)頭，但這項(xiàng)工作離黨的要求和群眾的期望還相差甚遠(yuǎn)，究其原因有思想意識(shí)缺位的、制度缺陷的、監(jiān)管缺失的等方面的原因：

官僚主義嚴(yán)重，思想認(rèn)識(shí)不到位。“三公消費(fèi)”在很大程度上已異化為權(quán)力消費(fèi)，促長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，提高了行政成本，成為腐敗滋生蔓延的“溫床”，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車日趨專車化、高檔豪華化，公務(wù)用車數(shù)量逐年遞增，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用迅速膨脹，使用效率逐年降低，人車矛盾日益突出，以購(gòu)車、修理、換配件等名義報(bào)假賬的現(xiàn)象大量存在，腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。不少領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際將職務(wù)消費(fèi)等同于職級(jí)待遇,互相攀比,講排場(chǎng),大手大腳,浪費(fèi)嚴(yán)重,導(dǎo)致支出費(fèi)用膨脹。相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層單位擔(dān)任一、二把手的領(lǐng)導(dǎo)干部,利用其消費(fèi)主體在職務(wù)、地位、權(quán)力、關(guān)系及監(jiān)管不靈等的“特殊性”和特殊狀況, 大肆隨意的過(guò)度、失當(dāng)、奢侈及濫用職務(wù)消費(fèi),有的單位哪怕發(fā)不出工資,甚至于打白條、賒帳也不能少了職務(wù)消費(fèi),也能先報(bào)銷消費(fèi)費(fèi)用,不僅導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)不斷攀升,而且導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)向權(quán)力消費(fèi)、特權(quán)消費(fèi)異化。厲行節(jié)約制度落實(shí)不嚴(yán)格。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2009年3月印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》。通知對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)重申和提出了八條要求，各級(jí)政府也下發(fā)了相關(guān)文件，但部分機(jī)關(guān)單位和部門對(duì)這八條要求執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不到位，有的只停留在口頭上，卻沒(méi)有具體的措施和實(shí)際行動(dòng)，有的單位對(duì)此事采取了上有政策下有對(duì)策的做法，變通應(yīng)對(duì)，“三公消費(fèi)”的年度數(shù)額的公開也模糊不清，市縣級(jí)部分單位的“三公消費(fèi)”財(cái)務(wù)甚至不公開，根本不愿接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

失當(dāng)失度、扭曲公正。“失當(dāng)失度”主要指的是在我國(guó)職務(wù)消費(fèi)總規(guī)模太大的問(wèn)題中,除去一部分必要、合理、正常的消費(fèi)外,還有相當(dāng)大一部分是職務(wù)消費(fèi)中的不當(dāng)、過(guò)度、過(guò)于奢侈等超出合理需求及相關(guān)規(guī)定與精神形成的。這部分消費(fèi)有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是過(guò)度隨意性。一些地方、部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),自己隨意高標(biāo)準(zhǔn)訂立或隨意提高、曲解、模糊一些職務(wù)消費(fèi)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn),或隨意擴(kuò)大一些職務(wù)消費(fèi)事項(xiàng)的名目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及其使用范圍,貌似有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,實(shí)則掩蓋著制訂和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不合理性、非正當(dāng)性、過(guò)度性、奢侈性、過(guò)于靈活性的那一面。二是搭便車。主要反映在兩個(gè)方面:一方面是利用公務(wù)派出其它地方或國(guó)外“學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察”、“招商引資”、“研討交流”之機(jī),順便搭上長(zhǎng)短、花費(fèi)不等的觀光、旅游、休閑度假的內(nèi)容,而且越來(lái)越多的是“順便”游覽觀光 的時(shí)間和花費(fèi)往往超出了正常公務(wù)消費(fèi)的本身；第二方面是在職務(wù)消費(fèi)中,把相當(dāng)一些不便報(bào)銷和列支的消費(fèi)事項(xiàng)、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)“搭”進(jìn)本級(jí)、下屬或其它關(guān)聯(lián)單位方便報(bào)銷、列支的消費(fèi)名目中予以報(bào)銷。常見(jiàn)的就是“搭”進(jìn)招待費(fèi)名目,亂報(bào)亂銷,以致有說(shuō)法是“招待費(fèi)是個(gè)筐,什么都往里面裝”。三是大打擦邊球。指在職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域普遍存在的利用有關(guān)制度、權(quán)力、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)及黨規(guī)、政規(guī)、法規(guī)之間等的界限不清、不嚴(yán)、不全、模糊及其漏洞等,大打擦邊球,盡量游走于是否合理消費(fèi)、需要消費(fèi)、遵紀(jì)消費(fèi)、合法消費(fèi)的邊緣。

財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán)，追責(zé)不力。“三公消費(fèi)”的規(guī)范壓縮不力問(wèn)題與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán)，追責(zé)不力，有較直接原因。一是監(jiān)察機(jī)關(guān)在審批領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的公車配備和外出考察等事宜時(shí)原則性不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)。二是財(cái)政部門在“三公消費(fèi)”費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)上把關(guān)不嚴(yán)，在消費(fèi)報(bào)帳的依據(jù)、消費(fèi)原由、原始憑證、消費(fèi)人員等方面審核把關(guān)不嚴(yán)，存在湊票報(bào)帳、開虛假發(fā)票報(bào)帳等情況。三是審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的帳目審計(jì)不嚴(yán)，放縱了違規(guī)消費(fèi)支出的發(fā)生。

三、“三公消費(fèi)”制度改革的對(duì)策

在不少人看來(lái)，“三公消費(fèi)”已屬頑癥。每年各地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，都不會(huì)忘記抓“三公消費(fèi)”，年年都會(huì)出臺(tái)治理“三公消費(fèi)”的舉措。但在一段時(shí)間內(nèi)，“三公消費(fèi)”非但沒(méi)有下 降反而上升。分析個(gè)中原因，決不是地方紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府不抓“三公消費(fèi)”，而是“三公消費(fèi)”觀念由來(lái)已久，又缺乏有效的監(jiān)督和制衡，在官場(chǎng)漸成了潛規(guī)則。可見(jiàn)，抓“三公消費(fèi)”決不能僅看作是一個(gè)專項(xiàng)治理，更應(yīng)看到是一場(chǎng)改革。不運(yùn)用改革思路，“三公消費(fèi)”很難得到遏止。本人認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）嚴(yán)格“三公消費(fèi)”相關(guān)規(guī)定和制度執(zhí)行

嚴(yán)格“三公消費(fèi)”相關(guān)規(guī)定和制度執(zhí)行是有效遏制“三公消費(fèi)”的根本。要狠抓中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求的通知》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車配備管理辦法》和公務(wù)消費(fèi)管理辦法等相關(guān)文件和規(guī)定的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。嚴(yán)禁以各種名義用公款出國(guó)(境)旅游；嚴(yán)格公務(wù)用車配備使用管理；嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行工作餐，嚴(yán)禁同城請(qǐng)吃，嚴(yán)禁早午餐飲酒；嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的要從嚴(yán)控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間用公款相互宴請(qǐng)和以同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等各種聯(lián)誼活動(dòng)名義用公款請(qǐng)客送禮。凡違反有關(guān)規(guī)定的財(cái)政部門一律不予報(bào)帳，紀(jì)檢監(jiān)察部門要從嚴(yán)追責(zé)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲追責(zé)

1、各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，健全規(guī)章制度，采取得力措施，狠抓制度的貫徹落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、外 事、財(cái)政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)把審批領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的公車配備和外出考察等事宜的關(guān)口。二是財(cái)政部門在“三公消費(fèi)”費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)上嚴(yán)把關(guān)，凡是消費(fèi)報(bào)帳不符依據(jù)、消費(fèi)原由不清、無(wú)相關(guān)原始憑證、消費(fèi)人員不符等情況不予報(bào)帳，杜絕湊票報(bào)帳、開虛假發(fā)票報(bào)帳等情況。三是審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)執(zhí)法力度，特別是加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的帳目審計(jì)，消除違規(guī)消費(fèi)支出的發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，加大懲戒力度。強(qiáng)化相關(guān)公務(wù)消費(fèi)行為規(guī)定的執(zhí)行力，將他們列入績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。對(duì)有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2、明確“三公消費(fèi)”的法律責(zé)任。我國(guó)刑法目前并未明確規(guī)定國(guó)家公務(wù)員的“揮霍浪費(fèi)罪”，如果針對(duì)“三公消費(fèi)”問(wèn)題立法，明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，不論對(duì)于反腐倡廉建設(shè)還是我國(guó)的法治建設(shè)，都具有十分積極的意義。另一方面，通過(guò)立法手段把違紀(jì)現(xiàn)象升級(jí)為違法犯罪，意味著文件的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。這既會(huì)對(duì)公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對(duì)“三公消費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督提供了法律支持。建議國(guó)家立法機(jī)構(gòu)把整治公款消費(fèi)列入立法計(jì)劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，使治理“三公消費(fèi)”有法可依。

（三）推行公務(wù)消費(fèi)有關(guān)制度的改革

1、增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒(méi)有預(yù)算，一分錢也不能花。預(yù)算必須公開、透明，必須接受立法機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)督，真正建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。

2、推行公務(wù)卡改革。在預(yù)算單位公務(wù)支出中引入銀行卡管理，通過(guò)制度、機(jī)制和管理工具的融合創(chuàng)新，財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位提取現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，行政事業(yè)單位通過(guò)公務(wù)卡交易的電子信息對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，可以有效堵塞各種管理漏洞，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費(fèi)可以通過(guò)專門的公務(wù)銀行卡進(jìn)行結(jié)算。通過(guò)公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費(fèi)的明細(xì)，有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷的情況。同時(shí)，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財(cái)務(wù)人員的工作量。

3、完善公務(wù)接待相關(guān)手續(xù)。應(yīng)推行清單制、實(shí)名制、公示制，公務(wù)接待單應(yīng)有統(tǒng)一格式，其中內(nèi)容包括：來(lái)客時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、單位、姓名職務(wù)，公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，接待地點(diǎn)、人均標(biāo)準(zhǔn)、接待總額、經(jīng)手人、陪客、客人簽名、審批人等。一 式三聯(lián)，報(bào)銷單位財(cái)務(wù)存檔備查。不符合開支范圍的財(cái)政部門一律不予報(bào)帳。

4、實(shí)行公務(wù)消費(fèi)行為陽(yáng)光公示。將公務(wù)消費(fèi)臵于陽(yáng)光下，是最好的“防腐”措施。要公開政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關(guān)注的公車使用、公務(wù)接待、出國(guó)（境）學(xué)習(xí)考察等支出情況，應(yīng)以詳細(xì)的類別列出，使政府官員公務(wù)行為臵身于社會(huì)的監(jiān)督之下，從而達(dá)到有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的目的。

5、積極探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探討公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，盡可能的將差旅費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

桂東縣文化局

李世武

2011年6月28日

第二篇：關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進(jìn)公務(wù)用車改革，是降低行政成本、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜而敏感的改革任務(wù)。多年來(lái)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在公車改革方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。本文擬從推進(jìn)公務(wù)用車制度存在的問(wèn)題、難點(diǎn)、核心和對(duì)策建議幾個(gè)方面進(jìn)行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時(shí)的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對(duì)今年官員用車來(lái)說(shuō)，10年前開支3000億，說(shuō)要試點(diǎn)改革，試點(diǎn)了10年，車更多了，現(xiàn)在的開支是5000億了。我們對(duì)官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規(guī)定，禁止公務(wù)員公車私用。西西里島里西拿市市長(zhǎng)朱塞佩〃布贊卡，曾經(jīng)讓公務(wù)車司機(jī)開車將他妻子送到巴里市港口，回來(lái)時(shí)又讓司機(jī)接他們回家。2002年2月，當(dāng)?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個(gè)月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費(fèi)為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判六個(gè)月監(jiān)禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國(guó)有幾個(gè)國(guó)防開支可以浪費(fèi)》2006年3月14日《上海證卷報(bào)》)。人家的司法很公正，你付費(fèi)了，減刑七個(gè)月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬?jiān)拢上挛逖笞谨M’，就是管不住公用車。事關(guān)黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動(dòng)真的了。?中國(guó)如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動(dòng)真的?，讓私用公車者請(qǐng)你坐牢半年，誰(shuí)還敢公車私用。何愁管不住公務(wù)車?還會(huì)出現(xiàn)?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴(yán)重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問(wèn)題，一直是我國(guó)三公消費(fèi)的最大問(wèn)題之一，但多年就是你說(shuō)你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個(gè)最大難題。我不知道領(lǐng)導(dǎo)干部工作如果沒(méi)有車坐會(huì)延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越疏離群眾就是因?yàn)樽嚩嗔恕：芏鄷r(shí)候、很多情況下，正是因?yàn)楣佘囂嗵珵E疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，激化干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定，因此當(dāng)前整治官場(chǎng)用車已時(shí)不待我。

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的主要問(wèn)題

一是公務(wù)用車費(fèi)用高、成本大。調(diào)查顯示，一輛公車的每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，但公車的使用效率不高，浪費(fèi)很大，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出在機(jī)關(guān)行政開支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。

二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止。由于機(jī)關(guān)車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現(xiàn)象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且產(chǎn)生了負(fù)面社會(huì)影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。有的機(jī)關(guān)單位通過(guò)各種資金渠道，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、公車制度改革探索面臨的難點(diǎn)

1、政策不明確。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作原則，使得長(zhǎng)期以來(lái)公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性;給國(guó)家對(duì)公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便;對(duì)未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會(huì)因?yàn)闊o(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補(bǔ)貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進(jìn)行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對(duì)公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實(shí)行車改的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額只有1200元，國(guó)家審計(jì)署的正司局級(jí)月補(bǔ)貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已高達(dá)3500元。特別是沒(méi)有參加車改的機(jī)要、執(zhí)法等部門因得不到交通補(bǔ)貼容易心里不平衡。也有個(gè)別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國(guó)車改不是自上而下地進(jìn)行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

稅收問(wèn)題。因公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費(fèi)，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，公車消費(fèi)是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費(fèi)支出成本。

公車指標(biāo)配臵問(wèn)題。未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門公車報(bào)廢或重新購(gòu)臵，可以享受上級(jí)部門或財(cái)政撥付的公車配臵指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。

價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題。在油價(jià)上漲時(shí)期，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員就得不到這種價(jià)格補(bǔ)貼。

工資津補(bǔ)貼科目限制問(wèn)題。2007年我國(guó)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以來(lái)，因財(cái)政部門對(duì)各地區(qū)、各部門津補(bǔ)貼項(xiàng)目和額度等出臺(tái)了限制性規(guī)定，致使未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門無(wú)法再操作貨幣化后的交通補(bǔ)貼項(xiàng)目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、車改不徹底。后果一：若一個(gè)地區(qū)或一個(gè)系統(tǒng)上下沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行車改，就會(huì)出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費(fèi)用開支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長(zhǎng)用車讓學(xué)校出錢出車的情況，將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。

后果二：由于有些地區(qū)和部門實(shí)行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運(yùn)行機(jī)制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補(bǔ)貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

后果三：一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因政府財(cái)力緊張，車改時(shí)不得不確定較低的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導(dǎo)致了因交通問(wèn)題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

5、責(zé)任不統(tǒng)一。公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責(zé)任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任損失，公車公用者則是由所在單位承擔(dān)責(zé)任損失。

6、工作不主動(dòng)。公車改革后，因交通補(bǔ)貼裝進(jìn)了公務(wù)人員個(gè)人腰包，致使個(gè)別公務(wù)人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動(dòng)外出執(zhí)行公務(wù)，有時(shí)會(huì)影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區(qū)和部門公務(wù)人員因車改增加交通補(bǔ)貼后，由于沒(méi)有及時(shí)向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時(shí)會(huì)引發(fā)一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權(quán)

公車制度改革，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。問(wèn)題在于，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費(fèi)用上改革后比改革前降低了不少，但社會(huì)各界的質(zhì)疑、批評(píng)乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設(shè)計(jì)上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問(wèn)題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導(dǎo)思想上缺乏鮮明的破除特權(quán)的價(jià)值取向。若不清醒地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，大面積地推進(jìn)公車制度改革必將陷入嚴(yán)重誤區(qū)，甚至?xí)兄鹿姼蟮牟粷M和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權(quán)泛濫。本來(lái)，對(duì)公車的配備及使用有非常嚴(yán)格的范圍。在絕大多數(shù)國(guó)家，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。近一兩年德國(guó)、法國(guó)都曾有政府部長(zhǎng)因公車私用，迫于社會(huì)輿論壓力而辭職。我國(guó)香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公 車。我國(guó)1988年10月由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級(jí)干部配專車，副部級(jí)干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些規(guī)定與許多國(guó)家公務(wù)用車的規(guī)定大體上是相當(dāng)?shù)摹５泵娆F(xiàn)實(shí)，這些規(guī)定早已名不副實(shí)、名存實(shí)亡，現(xiàn)在就連許多街道辦負(fù)責(zé)人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都早已配有專車。一個(gè)處長(zhǎng)，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級(jí)巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實(shí)質(zhì)，就是享受特權(quán)。

今天，一個(gè)干部是否配有專車，已成為一種特權(quán)的身份象征。改革開放以來(lái)的一個(gè)很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時(shí)，沒(méi)有旗臶鮮明地在官員中進(jìn)行反對(duì)特權(quán)的教育，也沒(méi)有著力從制度上去遏制特權(quán)的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無(wú)意地放縱、維護(hù)特權(quán)(例如盡管不少地方財(cái)政還相當(dāng)困難，但在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中仍然對(duì)公車消費(fèi)保有寬松的空間)。我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)?官本位?根深蒂固的國(guó)度，今天?官本位?仍然隨處可見(jiàn)，而?官本位?最容易滋生特權(quán)。在?官本位?下，一事當(dāng)前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權(quán)就應(yīng)運(yùn)而生了。現(xiàn)在在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)意識(shí)特權(quán)行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權(quán)搞特權(quán)，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構(gòu)，從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。這一切，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義公平正義的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。在我國(guó)這樣一個(gè)人民生活還遠(yuǎn)不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國(guó)家，官員的公車消費(fèi)水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，其根本原因就在于特權(quán)泛濫。看不清這一點(diǎn)，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來(lái)看，根本的原因就是沒(méi)有去觸碰特權(quán)。從上世紀(jì)末開始，部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及不少地方就開始了公車制度改革，10余年來(lái)?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會(huì)認(rèn)同度很低。其中一個(gè)共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒(méi)有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費(fèi)?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別分300元到2600元9檔，實(shí)行?車改?的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已達(dá)3500元，遼寧省遼陽(yáng)市實(shí)行?車改?的兩區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則每月補(bǔ)貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元。可以說(shuō)，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。

人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國(guó)家明確規(guī)定不應(yīng)享有專車的公務(wù)員，即都是副部級(jí)以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對(duì)相當(dāng)一部分官員來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上是將本不應(yīng)享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說(shuō)，就是將特權(quán)合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對(duì)這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處。可以說(shuō)，不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會(huì)公平正義的原則以及得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持。

四、改革公務(wù)用車制度的思路建議

公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)，需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動(dòng)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗(yàn)，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國(guó)國(guó)情的公車管理模式和方法。有關(guān)建議如下：

1、出臺(tái)公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步健全公車管理法規(guī)制度

從實(shí)際情況看，我國(guó)在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，如2009年國(guó)管局等部門重新修訂了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求，對(duì)平穩(wěn)推進(jìn)改革起到了積極有效的促進(jìn)作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施。考慮到各地機(jī)關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來(lái)改去等問(wèn)題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法，對(duì)各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。其中需要明確的改革原則包括：嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化;公務(wù)用車費(fèi)用開支應(yīng)比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機(jī)關(guān)公務(wù)正常進(jìn)行，不產(chǎn)生其他負(fù)面問(wèn)題;防止改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段;杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費(fèi)用;改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)聽取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實(shí)施上，上級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，為下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率;各地要力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機(jī)關(guān)和地區(qū)的特點(diǎn)，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時(shí)制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)制定法令來(lái)規(guī)范公車管理。例如，法國(guó)1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購(gòu)臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國(guó)1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級(jí)的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來(lái)，至今已進(jìn)行過(guò)16次修改，使法令內(nèi)容更簡(jiǎn)明，操作性更強(qiáng)。從我國(guó)情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。

2、壓縮機(jī)關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式

從世界各國(guó)政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長(zhǎng)，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會(huì)化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢(shì);而且，公車運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化。

第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動(dòng)應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車，實(shí)行總量控制;二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，各機(jī)關(guān)不得自行采購(gòu)公車;三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。

第二，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，減少機(jī)關(guān)公車保有量，通過(guò)公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實(shí)行這一改革的難點(diǎn)在于合理確定公務(wù)用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說(shuō)，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級(jí)來(lái)劃分，避免車補(bǔ)演變?yōu)??集體加薪?，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價(jià)水平、不同工作崗位用車需求和實(shí)際工作量來(lái)確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三，視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言，對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機(jī)關(guān)，可組建公車服務(wù)中心實(shí)行集中管理，為各機(jī)關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù);對(duì)于較大的機(jī)關(guān)或用車量大的機(jī)關(guān)，可單設(shè)公車車隊(duì)，其車輛運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng);對(duì)于實(shí)行貨幣化改革的機(jī)關(guān)，可將公車移交公車服務(wù)中心統(tǒng)一管理，由公車服務(wù)中心向參改機(jī)關(guān)提供租車服務(wù)。

第四，研究制定?私車公用?補(bǔ)貼辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國(guó)，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵(lì)私車公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，例如芬蘭政府工作人員開私家車執(zhí)行公務(wù)，開車者可詳細(xì)如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，可按公里數(shù)得到補(bǔ)貼。在我國(guó)，隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見(jiàn)。如果對(duì)機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補(bǔ)貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機(jī)關(guān)制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫(kù)封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實(shí)行節(jié)假日(包括公休日)機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報(bào)制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對(duì)公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)。這是近年來(lái)一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對(duì)全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標(biāo)識(shí)。浙江平陽(yáng)縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)已很難見(jiàn)到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號(hào)牌管理制度。經(jīng)驗(yàn)表明，這一做法簡(jiǎn)單易行，成本低，便于社會(huì)公眾對(duì)公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國(guó)外情況看，許多國(guó)家對(duì)政府公車也采取特殊標(biāo)識(shí)。例如，法國(guó)政府各部門和國(guó)有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照;美國(guó)各級(jí)政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識(shí)，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報(bào)將受到嚴(yán)厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見(jiàn)不到公車行駛。

第三，嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購(gòu)制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費(fèi)用單車統(tǒng)計(jì)制度、費(fèi)用公開通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運(yùn)行成本，有效減少了公車私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。對(duì)這些行之有效的管理辦法，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣，不斷完善。

2010年8月

第三篇：推進(jìn)公務(wù)用車改革勢(shì)在必行

推進(jìn)公務(wù)用車改革勢(shì)在必行

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨重慶市副主委、重慶市監(jiān)察局副局長(zhǎng) 杜黎明去年12月28日，中共中央政治局決定深入開展公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理，可見(jiàn)中央對(duì)公務(wù)用車問(wèn)題的重視程度。這既是取信于民、維護(hù)公平正義的迫切需要，又是推進(jìn)公車改革、降低行政成本的現(xiàn)實(shí)需要。建議以專項(xiàng)治理為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車管理制度改革。

一、現(xiàn)行公車管理模式及現(xiàn)狀。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、行政管理體制改革的不斷推進(jìn)、公共交通條件的明顯改善，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。

據(jù)國(guó)家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)200多萬(wàn)輛(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)配車)，每年消費(fèi)支出已達(dá)1500億—2000億元，每年車輛購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)率為20%以上。

二、目前公務(wù)用車存在的弊端。(一)運(yùn)行成本比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每輛公車年消費(fèi)額平均為8萬(wàn)—10萬(wàn)元，社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本是0.82萬(wàn)元，而機(jī)關(guān)公務(wù)轎車則高達(dá)3萬(wàn)元以上，運(yùn)行成本普遍偏高。

(二)資源利用不充分。黨政機(jī)關(guān)的公車，使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛的1/5至1/6。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車，除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動(dòng)或出差外，大部分時(shí)間閑置。與此同時(shí)，一些普通工作人員在執(zhí)行公務(wù)中用車難的問(wèn)題仍比較突出。

(三)奢侈浪費(fèi)較嚴(yán)重。部分地區(qū)和單位不按規(guī)定配備公務(wù)用車，而是耗資超編超標(biāo)購(gòu)買車輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩臺(tái)專車。去年，某市開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，清理出超標(biāo)車6300多輛。

(四)公車私用較突出。據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“三分之一”：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。中央及地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車的現(xiàn)象。

(五)貨幣補(bǔ)助當(dāng)福利。不可否認(rèn)，這幾年各地的公車改革方案亮點(diǎn)紛呈，但總體上是公車使用貨幣化。目前，公車改革補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成同一級(jí)別在不同的地方差別很大，有的錯(cuò)把補(bǔ)助當(dāng)福利，還引發(fā)了新的不公平。

三、對(duì)公務(wù)用車改革的建議。(一)建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系。以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財(cái)政體制。嚴(yán)控公車購(gòu)置數(shù)量、購(gòu)置金額。當(dāng)前，尤其要堅(jiān)持減少配置總量、降低配備標(biāo)準(zhǔn)。

(二)深入開展公務(wù)用車情況專項(xiàng)清理。全面掌握黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出、公車使用和超編超標(biāo)配車等情況，為我國(guó)公車管理制度改革提供依據(jù)。

(三)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)性文件。明確改革目標(biāo)、范圍、對(duì)象等，增強(qiáng)改革的操作性和規(guī)范性；明確各地區(qū)、各個(gè)級(jí)別的補(bǔ)貼檔次，切忌把公車改革當(dāng)作一種福利分配；明確原有公車處理方法，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；明確公車改革后用車紀(jì)律，規(guī)范車改人員用車行為。

(四)做好公務(wù)用車改革的綜合配套推進(jìn)工作。公車改革應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)管制度完善、廉潔從政建設(shè)、財(cái)政體制改革和后勤服務(wù)社會(huì)化等方面緊密結(jié)合，避免改革后公車數(shù)量再度膨脹、運(yùn)行費(fèi)用居高不下的現(xiàn)象發(fā)生。

(五)加強(qiáng)對(duì)保留公車的監(jiān)管。一是采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，對(duì)公務(wù)用車實(shí)行智能化監(jiān)控。二是對(duì)公務(wù)車輛及其駕駛?cè)藛T實(shí)行公司化管理。三是公示公車身份，在車身的醒目位置噴涂“公車”字樣，或者在車牌號(hào)碼后面加一個(gè)“公”字，方便社會(huì)監(jiān)督。四是納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以全程監(jiān)督。五是嚴(yán)肅查處超標(biāo)超量配置專車、擅自配備專車、假公濟(jì)私等違規(guī)行為。

公車改革是社會(huì)所盼、民心所向，必須堅(jiān)定不移，強(qiáng)力推進(jìn)。

第四篇：開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

2010年12月28日，胡錦濤總書記主持召開了中共中央政治局會(huì)議，分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)，研究部署2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，其中一項(xiàng)就是要深入開展公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理。

在今年初召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)代表中央紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告在安排今年的工作時(shí)指出：要認(rèn)真開展公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)新發(fā)布的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。會(huì)同有關(guān)部門集中開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾及公車私用等問(wèn)題。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

一、現(xiàn)行公務(wù)用車制度的模式及弊端

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。尤其是近幾年來(lái)，公務(wù)用車已逐漸成為官員身份和待遇的象征，成為官員的隱形福利，由此帶來(lái)的直接后果就是超標(biāo)準(zhǔn)配車現(xiàn)象普遍存在，公車數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，公車私用現(xiàn)象泛濫，公車支出費(fèi)用驚人，這不僅成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，成為政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特權(quán)意識(shí)、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)已經(jīng)成為了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。

由于國(guó)家對(duì)公車尤其是領(lǐng)導(dǎo)專車的使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定，對(duì)公車的油耗、維修等費(fèi)用支出缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公車違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施，致使公車使用弊端日益突出。

弊端4：公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象，社會(huì)影響很不好。

另?yè)?jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元—2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車）。每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。

二、公務(wù)用車問(wèn)題治理與改革的探索與實(shí)踐

現(xiàn)行公務(wù)用車中存在的諸多弊端一直為人們?cè)嵅〔灰选＝┠陙?lái)，各地對(duì)此進(jìn)行了不間斷治理，并在制度方面進(jìn)行了不同形式的改革與探索，取得了一定成效。歸納起來(lái)，大致有以下三種模式：

模式一：貨幣化改革

主要做法是取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼的方式，有的由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入次年使用；有的實(shí)行費(fèi)用包干，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給個(gè)人，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。需

公車使用的性質(zhì)；有的試點(diǎn)中工作量大的不夠用，工作量小的有結(jié)余。實(shí)踐中容易產(chǎn)生的問(wèn)題有：一是在交通補(bǔ)貼額度內(nèi)節(jié)省歸己，有的人員公務(wù)出行能省則省，產(chǎn)生不作為現(xiàn)象，影響正常工作開展；二是變相加工資，交通補(bǔ)貼有可能演化為一種福利收入，使一些原本不合理的職務(wù)消費(fèi)合法化，有的甚至利用改革謀取不當(dāng)利益；三是如果車貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，機(jī)關(guān)交通費(fèi)用支出可能不降反升，偏離改革的方向。

模式二：集中統(tǒng)一管理

一般做法是將各機(jī)關(guān)公車交由公車管理中心（機(jī)關(guān)車隊(duì)）集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體做法又分為兩種：

一種做法是對(duì)集中辦公的各機(jī)關(guān)車輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、管用分離。例如，山東泰安市成立了市直機(jī)關(guān)車輛管理服務(wù)中心，將53個(gè)黨政機(jī)關(guān)的100多輛公車收到一起，部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。通過(guò)嚴(yán)格管理，及時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)車輛集中管理，使資源流通起來(lái)，車管中心成了車輛“蓄水池”，通存通用能力增強(qiáng)，單車日均出車達(dá)５次以上，車輛利用率提高40％，保障能力達(dá)到95％以上。安徽蕪湖市三山區(qū)政府根據(jù)機(jī)關(guān)單位集中辦公的特點(diǎn)，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度車輛使用。

另一種做法是實(shí)行貨幣化改革的參改機(jī)關(guān)，將公車移交出來(lái)組建機(jī)關(guān)公車服務(wù)中心，參改機(jī)關(guān)可從公車服務(wù)中心租車，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市車改中組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車，個(gè)人公務(wù)用車也可通過(guò)電話進(jìn)行預(yù)約。廣東佛山市順德區(qū)在公車改革中組建了區(qū)機(jī)關(guān)車隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)

在上述三種方案中，貨幣化、市場(chǎng)化兩種方案中，實(shí)際上都是貨幣贖買現(xiàn)行公務(wù)用車的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務(wù)用車費(fèi)用。所謂的市場(chǎng)化方式，則以費(fèi)用包干方式讓公務(wù)員從政府車輛服務(wù)中心或社會(huì)上獲取公務(wù)用車，并以包干費(fèi)用節(jié)約部分的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人的方式鼓勵(lì)公務(wù)員少用車。兩種方案都在初期有效降低了公車費(fèi)用，但是還存在很多爭(zhēng)議，一是貨幣化方式公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以做到科學(xué)合理，因?yàn)橐话阒皇强紤]到領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別或地區(qū)差距，但很難細(xì)化到崗位，補(bǔ)貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率，也容易導(dǎo)致公車費(fèi)用反彈。二是市場(chǎng)化方式可能促使公務(wù)員減少公務(wù)次數(shù)來(lái)節(jié)約包干費(fèi)用，以獲得節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，或者以公務(wù)員節(jié)約的包干費(fèi)用用于私事上。三是一次性處理公車容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。目前一些試點(diǎn)單位主要是通過(guò)內(nèi)部認(rèn)購(gòu)和公開拍賣兩種方法來(lái)解決。若采取優(yōu)惠認(rèn)購(gòu)的方式，有國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。

公車增加（更新）過(guò)快，使用效率不高以及公車私用等突出問(wèn)題，從理論上說(shuō)都可以通過(guò)健全制度，加強(qiáng)管理來(lái)解決。但實(shí)際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來(lái)解決公務(wù)用車中的問(wèn)題是十分困難的。其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫龋钡氖菆?zhí)行。如中央規(guī)定因私用公務(wù)用車要收費(fèi)，但公務(wù)用車幾乎是有三分之二用于私事上，但從來(lái)沒(méi)有人因私使用公務(wù)用車而交納了用車費(fèi)，也沒(méi)有人去關(guān)注因私用車是否收了費(fèi)。強(qiáng)化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在許多單位的公車主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力和身份的象征。在這種體制下，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂自覺(jué)性采解決他們自身或身邊存在的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，如果不改革現(xiàn)行公務(wù)用車的體制機(jī)制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標(biāo)不治本，管一時(shí)而難管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在條件成熟時(shí)制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)制定法令來(lái)規(guī)范公車管理。例如，法國(guó)1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購(gòu)置、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國(guó)1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級(jí)的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來(lái)，至今已進(jìn)行過(guò)16次修改，使法令內(nèi)容更簡(jiǎn)明，操作性更強(qiáng)。從我國(guó)情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。

2.壓縮機(jī)關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式

從世界各國(guó)政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長(zhǎng)，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會(huì)化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢(shì)；而且，公車運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式（不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車），實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化。

第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配置一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動(dòng)應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配置公車，實(shí)行總量控制；二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，各機(jī)關(guān)不得自行采購(gòu)公車；三是推行公務(wù)用車配置的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。

定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。

3.創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫(kù)封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實(shí)行節(jié)假日（包括公休日）機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報(bào)制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對(duì)公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)。這是近年來(lái)一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對(duì)全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車粘貼“公務(wù)車”標(biāo)識(shí)。浙江平陽(yáng)縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車（公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外）全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)已很難見(jiàn)到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號(hào)牌管理制度。經(jīng)驗(yàn)表明，這一做法簡(jiǎn)單易行，成本低，便于社會(huì)公眾對(duì)公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國(guó)外情況看，許多國(guó)家對(duì)政府公車也采取特殊標(biāo)識(shí)。例如，法國(guó)政府各部門和國(guó)有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照；美國(guó)各級(jí)政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識(shí)，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報(bào)將

第五篇：工會(huì)推進(jìn)公務(wù)用車改革的總結(jié)

沈河區(qū)總工會(huì)推進(jìn)公務(wù)用車改革的總結(jié)

公務(wù)用車改革是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、內(nèi)容繁雜的工作，更是和黨風(fēng)廉政建設(shè)等問(wèn)題息息相關(guān)的一項(xiàng)重要工作，必須充分認(rèn)識(shí)到改革的必然性、重要性和艱巨性。2012年3月份，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)公務(wù)用車的改革制度，沈河區(qū)總工會(huì)根據(jù)要求，已經(jīng)完成了對(duì)公務(wù)用車的改革。

一、前期工作的開展落實(shí)情況

公務(wù)用車改革是現(xiàn)階段規(guī)范公車使用的必然要求。從前，黨政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)用車實(shí)行的是按照單位人員編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮部門職能。

比賬的基礎(chǔ)上，積極推行公務(wù)用車社會(huì)化和交通費(fèi)用貨幣化 在車改工作中，我們做到“政策公開、方案公開、結(jié)果公開”，并結(jié)合實(shí)際確定了4個(gè)基本原則：一是有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則；二是保證工作需要，不能影響公務(wù)活動(dòng)的原則；三是節(jié)約財(cái)政支出的原則；四是兼顧國(guó)家和個(gè)人的利益，有利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)干部職工積極性的原則。確定車改完成時(shí)間在2012年3月31日之前。

二、存在的問(wèn)題以及改善辦法

公務(wù)用車改革是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的有效途徑之一。公車屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇，是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，實(shí)行公務(wù)用車改革，建立健全公務(wù)用車制度，加強(qiáng)公務(wù)用車實(shí)物和財(cái)務(wù)的管理，可以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，是加快我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革的必然要求。因此，截至3月31日，區(qū)總工會(huì)的三輛公務(wù)用車：遼a hf873、遼a bp531和遼a jh226已經(jīng)根據(jù)的相關(guān)要求完成了車改。遼a hf873根據(jù)拍賣標(biāo)準(zhǔn)，拍賣給個(gè)人，另外兩輛公務(wù)用車已經(jīng)上交。區(qū)總工會(huì)對(duì)于違反相關(guān)車改政策的人和事一律從嚴(yán)處理。

三、下一步工作計(jì)劃

區(qū)總工會(huì)決定明確交通補(bǔ)貼費(fèi)使用范圍，嚴(yán)明工作紀(jì)律。區(qū)委、區(qū)政府在公務(wù)用車改革試行辦法中明確了有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，區(qū)紀(jì)委也制定了相關(guān)的紀(jì)律。凡領(lǐng)取了交通補(bǔ)貼費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部從車改方案執(zhí)行當(dāng)月起，在市區(qū)內(nèi)的一切公務(wù)活動(dòng)需用交通工具的，其費(fèi)用一律由個(gè)人支付，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局也制定了相應(yīng)的《公務(wù)用車改革紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)違反規(guī)定擅自購(gòu)買、配備公務(wù)用車，一律沒(méi)收上繳；領(lǐng)取公務(wù)交通費(fèi)的所有人員，不準(zhǔn)向管理服務(wù)對(duì)象借用車輛或接受贈(zèng)車；不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作關(guān)系找管理服務(wù)對(duì)象無(wú)償添加油料，獲取車輛配件以及報(bào)銷交通費(fèi)用等涉及個(gè)人的費(fèi)用；不準(zhǔn)擅自提高或巧立名目變相提高公務(wù)交通費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；享受公務(wù)交通補(bǔ)貼的所有干部，不準(zhǔn)為節(jié)約交通補(bǔ)助費(fèi)用而延誤、影響正常公務(wù)活動(dòng)的開展。