第一篇：公務用車制度改革論文

緒論

2011年03月25日，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，我國公務用車制度改革成為人民群眾關注的焦點和每年“兩會”熱議的話題。我國當前公務用車制度沿襲了解放初期計劃經濟體制下的供給制，隨著我國改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發展成為我國社會經濟建設的嚴重障礙，成為公共財政的嚴重包袱。由此引發的效率低下、公車私用、運行成本高等現象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對此意見甚大，嚴重影響了干群關系的和諧發展。

上世紀九十年代中期，我國中央黨政機關頒布了一系列政策法規、規定和規范性文件，對當時公務用車進行必要的規范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時，先后在我國廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點和探索，并形成了公車改革的三種有效、結合地方實際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強管理。每個模式都有一定的利弊成分存在，關鍵是地方車改如何適應、結合當地具體實情，來制定有效的公車改革的方案和對策。

同時應積極借鑒國外關于公務用車的先進經驗，在公務用車監控、數量、補貼上取人之長，補己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統進行車改，搞好配套制度建設，完善公務用車制度的法律法規和剛性財政預算機制的建設，進行職務消費貨幣化改革。為我國公車改革提供系統、全面的支持。不斷優化車改方案，嚴格公務用車的編制和配備，加強公車使用管理。穩步推進公務用車社會化和適當交通補貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會監督的重要作用。

通過對公車制度改革進行較為深入的探索和研究，我增長了知識，豐富了閱歷。途中，我綜合應用了管理學、法學、政治學的相關學科的理論知識，結合我在地方黨委實習的見聞和感悟。采取了因果論證法、對比分析法、邏輯歸納法等研究方法，對我國公務用車制度的現狀與原因，及國內外車改模式進行闡述，形成了公車制度改革的建議和對策。希望能夠對我國當前公車制度改革的降低行政成本，提高工作效率方面有一定的借鑒意義。

一．我國公務用車制度改革的概況

（一）公車的概念

“公車”即“官車”，《周禮·春官·巾車》曰：“巾車掌公車之政令”，鄭玄注：“公，猶官也”。漢朝以公家車馬接送應舉之人，后“公車”為舉人入京應試的代稱。至晚清有康有為的“公車上書”。“公車”，在當代特指“公務車”，不同于公共汽車。公務用車，簡稱公車，是指國家黨政機關、企事業單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國家各級黨政機關及事業單位領導干部專用車和公務人員公務活動業務用車兩大類。

（二）我國公務用車制度改革的歷史

公務用車制度，是指關于享受公務用車的主體、公務用車的管理及對違反公務用車管理制度的懲處等相關方面的規定。主要包括在政府及各個部門頒布的法規、規章以及規范性文件之中。我國目前還沒有專門規范公務用車的法律法規。

我國的公務用車制度改革的歷程可以分為兩條主線：中央層面的政策制度規范和地方各級政府的試水車改。

在中央，20世紀八九十年代，隨著我國經濟實力的不斷增強，國家財政收入的不斷增加，各級政府部門公務用車也隨之大量增加，并在配車盲目追求排量、檔次上造成一定的負面影響。因此1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》中指出：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級干部離休、退休后享受部長級和省長級待遇的，不配備專車”[1]，規定中首次明確不同級別干部的用車數量和配備標準，并限制對進口轎車的使用。對公務用車的無序狀態進行一定的規范，并收到一定的效果。隨著改革開放的不斷深入，為了進一步規范黨政機關配車標準，減輕日益沉重的財政負擔。1999年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》，在原來的基礎上增加對副部級以下干部用車標準的規范。并規定了各個級別配車的價格限制，起到節約財政支出的作用。進入二十一世紀國內外的經濟形勢發生明顯的變化，汽車消費市場趨于完善和壯大，以往的制度已經不能適應當前市場經濟的發展需求，為此2004年國務院機關事務管理局頒布的《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》，明確了機關在公務車編制、采購更新的標準。在一定程度上限制了公務車數量過度增加和采購頻繁的問題。在創建兩型社會新的形勢下，為進一步落實節能減排任務，2008 年國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局發布的《關于中央和國家機關進一步加強節油節電工作和深入開展全民節能行動具體措施的通知》中指出，正常工作日公務用車停駛20％，休息日全部停駛。同時進一步降低公務用車的配備標準，從原來的一般公務用車配備排氣量2．0L（含2．0L）以下、價格25萬元以內，調整為一般公務用車排氣量在1．8L（含）以下、價格在16萬元以內，機關業務用車排氣量在1．6L（含）以下、價格在12萬元以內。此外，國務院《汽車產業調整和振興規劃》明確提出, 鼓勵國內發展自主品牌汽車，擴大市場占有率。從2009年開始, 公務用車自主品牌不低于50%。自主的新能源汽車, 政府部門要優先考慮采購。這不僅是降低公務用車采購成本, 鼓勵節能減排, 控制公務車盲目攀比和鋪張浪費的有力舉措，也是創建低碳社會、兩型社會的迫切要求。

在地方，各地先后都對當前公車制度改革進行了積極地探索。為貫徹中央的精神，切實減輕財政負擔，提高辦事效率。1997年廣東省東莞市是最早進行車改的地區，1998年02月黑龍江省大慶市率先在市直機關實行公車制度改革，在當時國內引起不小的轟動，也取得了一定的收益。1998年09月，中央啟動部分國家機關和部門車改試點，并同時在北京、江蘇、浙江、重慶、湖南等地試點。為以后公車改革的探索打下了的良好基礎。2004年進入全國性公車改革高潮，廣東、江蘇、北京、黑龍江等20多個省（區、市）試點公車貨幣化改革。2005年，杭州、北京等地公車改革在人民群眾的質疑聲中相繼擱淺。2009年07月經過幾年試點的浙江杭州正式啟動市級公車改革，市局級以下干部一律取消專車，并向公務員發放車貼，補貼標準根據行政級別分9檔，補貼范圍在300-2600元/月。參加公車改革的21個市級單位，兩個月公車費用支出下降約32%。統計數據

顯示，凡是加強公車管理和進行公車改革的地區或部門，公務用車費用普遍比改革前減少30%左右。有效地減輕了地方財政壓力，遏制了地方在公務用車方面不可控制的局面。

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內容，將公車改革列入今年政府工作年度計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

第二篇：公務用車制度改革論文

關于當前公務用車制度改革的思考

2014年7月以來，隨著中央《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》及《中央和國家機關公務用車制度改革方案》的出臺實施，一場自上而下的全國性公務用車制度改革正式啟動。由于公車改革醞釀已久、涉及多方、觸動利益，受到了社會各界強烈關注和廣泛議論。因此，我們要在清醒認識的基礎上高度重視，全面深刻理解和把握公車制度改革的實質，積極穩妥推進實施。

一、提高思想覺悟，善于在全面深化改革背景下，認識公務用車制度改革的重要性

從公車制度改革面臨形勢要求來看，公車制度改革雖是一項具體改革事項，但絕對不是單項小改革，完全有別于日常公車使用或管理的改革，而是一項重要的制度性改革，必定觸及根本，關聯其他，影響深遠。從深層次角度來看，第一，公車制度改革是貫徹落實黨的十八屆三中全會、推進全面深化改革精神的一項重要制度性改革，對深入推進行政管理體制改革、深化服務型政府建設及其他相關領域改革發揮引領性作用。第二，公車制度改革是厲行勤儉節約，貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的重要舉措，通過推進車改節約政府開支，推動建立節約型政府，把節約的財政資金更多用在發展和民生上。第三，公車制度改革是落實中央八項規定、正風肅紀、抓鐵有痕的重要任務。通過車改，從制度層面根本上解決“車輪腐敗”問題，對進一步建設廉潔政府、廉潔機關作用特殊，有利于進一步密切黨群關系。第四，公車制度改革是落實政務公開的基本要求，有利于進一步強化群眾監督。通過推進車改，對一直以來不夠透明公開的機關車輛、費用等信息進行公開，增加政府信息公開透明度，能夠營造良好輿論環境，更好地回應各方關切。

從公車制度改革本質來看，公車制度改革不只是取消車輛、改發補貼那樣簡單，更重要的是必將大大沖擊與之相因相伴的特權意識和官本位思想，有利于促進領導方法、工作作風的進一步轉變。長期以來，受官本位思想影響，一些領導干部把公車配備和使用，當作是一項官場福利待遇，當成了一種權力、地位的象征，這也正是長期以來公車改革難以觸動根本取得實質性進展的重要原因。從這個意義上說，公車改革改變的不僅僅是上下班交通方式，更主要是公車使用背后人的思想觀念、工作作風，乃至生活方式的重大變化，有利于促進機關干部適應新常態，進一步規范自身行為。

從公車制度改革難度來看，一方面，本輪公務用車制度改革屬于根本的制度性改革，沒有現成的路子可以參照；中央規定了改革的大政方針，基層實際中具體的情況較為復雜，如何有機統一、科學實施，本身就難度很大；另一方面，公車改革涉及到各方利益，尤其是深深觸及干部群體的切身利益，同時，這項改革社會公開性強，各方關注多，群眾監督嚴，稍有不慎，將會成為社會炒作的熱點問題，帶來嚴重的負面影響，甚至引發一些意想不到的事端。因而，全面推進公車制度改革，決不能掉以輕心，必須提高認識、把握大局，統籌兼顧、從細安排，化難為易。當前，推進公車制度改革尤其要警惕和防止三種現象：一是表面化，公車改革就是賣車減車，大車隊變小車隊，表面應付走老路；二是簡單化，公車改革操作中搞一刀切，賣車發錢，變實物為貨幣，當留不留，影響公務保障；三是封閉化，公車改革內部運作、暗箱操作，不向社會群眾公開，或者違反規定，變相照顧涉改群體不正當的利益。

總之，我們要充分認識公車制度改革對加強黨風廉政建設、推動政府職能轉變、厲行節約反對浪費、維護黨和政府形象的重要意義，把思想認識統一到中央意見精神上來，積極推動、主動參與公車制度改革，確保改成、改好、改出實效。

二、明確方向原則，善于在制度規范框架中，把握公務用車制度改革的徹底性

要明確公車制度改革方向。中央《意見》明確指出，公務用車制度改革，要“堅持社會化、市場化方向，加快推進公務用車制度改革，合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，積極推進廉潔型機關和節約型社會建設”，“改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車??”中心的意思，就是要通過改革，將傳統的實物供給和粗放式公務用車管理模式，改變為與現代政府治理體系相適應的新型公務出行模式。只有堅持了社會化、市場化的方向，才能真正實現這一轉變，這一方向在車改實踐中千萬不能模糊和偏離。我們一定要跳出傳統思維定勢來對待公車制度改革，“官車”的舊思想應該徹底拋棄。

要堅持公車制度改革原則。堅持實事求是原則，一切從實際出發，對公務車輛做到應改盡改、當留則留。對照規定，符合車改范圍的車輛、人員的必須全部改革到位，不留死角、不搞例外，維護政策的權威性、嚴肅性；對屬于改革中認定屬于保障公務必須的車輛，應該留足，保障夠用，并嚴格管理，體現政策性。堅持節約節儉原則，確保車改后公務交通補貼等支出總額，明顯低于車改前公車運行支出總額。因此，車改之前要認真分析研究目前公車使用的經費情況，科學測算交通補貼的標準及數額，設計在合理的檔次和額度上，既要體現充分利用政策，維護干部職工的利益，又要堅守厲行節約的底線。堅持嚴格規范原則，在推進公車改革中，堅持留車不拿錢、拿錢不留車，杜絕既領取補貼又違規乘坐公務用車的現象，體現紀律規范的嚴肅性，維護公平、公正。堅持保障公務原則，要認真研究車改后的車輛保障方式，確保公務活動不能受到影響。這些要求是檢驗公車制度改革成敗的重要標準，只有注意堅持并自覺付諸實踐，才能確保公車改革的成功。

嚴肅公車制度改革紀律。沒有規矩不成方圓。要使公車制度改革確保在制度框架范圍內正常進行，紀律監督十分重要。要把公務用車制度改革中的交通補貼發放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督范圍。對涉改人員、保留車輛等情況要作為政務公開內容，尤其對保留定向保障的車輛配備使用情況要充分利用各種有效辦法進行透明化的管理。紀檢監察部門要嚴肅查處違反車改規定的行為，并嚴肅查處車改以后私用亂用公車情況，嚴肅追究相關責任人的責任。

三、穩妥操作實施，善于在得到各方認可上，體現公務用車制度改革的實效性

一是科學確定公務用車保障模式。中央《意見》明確規定，改革現有公車實物供給方式，取消一般公務用車，市區內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供，適度發放公務交通補貼；市區以外的公務出行，按照正常出差實行差旅費保障；確因環境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障。車改實踐中，對保留的實物化定向保障的車輛，要實事求是地根據工作需要，從嚴格控制車輛數量，科學確定各種類型的車輛，制定規范的管理辦法，該噴涂標識的要統一標識，并采用GPS定位等先進的科技手段進行嚴管，防止私用亂用。切實保障公務出行，探索組建社會化公務用車服務公司，確定合理的租車費用和叫車流程及結算辦法，為機關和個人提供租車服務。與此同時，進一步完善城市公共交通服務體系，增加社會化交通供給，鼓勵公務出行利用公共交通服務。二是嚴格規范執法執勤用車配置使用。執法執勤用車是我市公務用車的重頭，數量較多，分散在各部門，管理難度較大。公車制度改革中對執法執勤用車，首先要嚴格編制管理。對有執法執勤職能單位的執法執勤用車要按執法執勤人員的編制，逐一核定車輛編制，實行總量控制。其次，執法執勤用車配備要嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位一律不得配備；除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤用車要噴涂明顯的統一標識。按照中央《意見》要求，積極探索市縣執法執勤用車統一管理平臺建設，充分提高執法執勤用車的使用效率及管理水平。

三是合理確定車改補貼標準及發放辦法。按照節約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，在中央和省車改政策的指導下，確定適當的公務交通補貼標準，從正廳級到普通干部，盡量簡化補貼的檔次劃分，不完全與職務等級層次對應，而是根據實際工作需要合理或基本合理確定層次標準，差異化發放，尤其是注意調動普通公務人員的工作積極性。允許參改單位根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題。需要強調的是，公務交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支、按月發放，用于保障公務人員普通公務出行。同時，積極探索研究公務交通補貼的正常增長機制。

四是妥善安置富余司勤人員。車改涉及的司勤人員，是利益觸動最大的重要群體。車改單位要從維護大局、維護穩定、順利推進改革的高度，穩妥安置好司勤人員。根據改革的實際需要，合理設置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內部消化為主，市人社、財政等部門要認真研究安置政策辦法，通過留車留用、內部轉崗、自主擇業、提前退休等措施妥善安置；對借用駕駛員，原則上退回原單位。要依法依規做好未留用人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，維護其合法權益；終止、解聘的有關補貼補償費用要統一政策，統一標準，方便操作實施。

五是公開處置取消公車。車改中對于公車的處置是干部和群眾十分關注的內容。對明確取消的一般公務用車，必須由相關職能部門公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置，防止暗箱操作，防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失，避免負面炒作，杜絕違紀違規。公車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳財政。

六是認真做好上一輪已車改轄市區的相關銜接。鑒于我市各轄市區已先行探索開展公車制度改革，要做好各項政策的銜接工作，按照中央和省市的規定進行規范、調整，原則上涉及車改單位和人員范圍要嚴格按照要求執行，符合上級規定車改范圍的單位和人員必須全部參改；不在規定范圍之內，但前期車改已經納入并已實施車改的單位和人員不走回頭路。轄市區已車改單位和人員的公務交通補貼標準不得突破規定標準，應作出調整，與市級機關銜接一致。

第三篇：公務用車制度改革論文

公務用車制度改革論文

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第四篇：公務用車制度改革思考論文

公務用車制度改革思考論文

公務用車制度改革思考論文

公務用車制度改革后相關問題的思考與研究

公務用車改革是一項具體工作改革，也是一項引領性改革，這次公車改革主要是取消一般性公務用車，保留必要的機要通信、應急處理、特勤等專業技術車輛和一線執法、執勤崗位車輛。針對這次公車改革相關政策，結合當前各級政府機關的實際，筆者對公務用車制度認真研究和思考公務用車制度改革的后續管理工作，一、司勤人員去向安置要有新思路

這次公務用車改革政策出臺后，在編在崗的司勤人員思想反映強烈，今后面臨的去留問題處境難料，難免會影響到他們的工作積極性和行車安全性。是去是留？是公車改革涉及的司勤人員思考的問題，也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。人員的去向主要有兩個方面：一是快到退休年齡的人員在政策之內可提前安排退休，這部分人員的思想波動相對較小；二是相對年輕的、包括剛安置不久的部分社會化人員，思想波動可能就會大一些，他們考慮的是自己在解除合同后的各種待遇、保險等現實問題。對以上兩種情況，都要有著長遠的考慮。我們認為，公車改革政策出臺后，相關職能部門應先期做好調研，盡快拿出可操作性強的具體實施方案，同步做好司勤人員的分流預案等準備工作。同時，各地各部門要針對司勤人員的現實思想，開展有針對性的教育和引導，可側重于解讀好中央政策，讓他們在思想上有充分的認識和準備，并取得他們的理解。

政府機關公車改革勢在必行，也是人心所向。但在新的形勢下面臨著新的情況和新矛盾，司勤人員的分流就是比較突出的問題，處理不好，會制約和影響公車改革的進程和效果。作為這次公車改革的參與者，各級機關事務管理部門要認真履行職責，增強責任意識，強化溝通協作，及時加強與編辦、財政、人社等部門的溝通協調，分工不分家，形成工作合力，切實解決好司勤人員的安置工作，使司勤人員沒有后顧之憂。

二、保留公務用車管理要有新制度

公務用車制度改革明確：改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車。那么，普通公務員出行方式就實行了社會化，以補貼方式來代替實物保障；一些保留的領導公務用車，以及機要通信、應急、特勤、一線執法執勤等保障用車，又該如何使用和管理呢？必須堅持管車和管人相結合：一方面，要完善各單位各部門公務用車的使用范圍、標準、時間。公務用車改革后，對各類公務活動的用車保障，各級必須認真研究和思考新的管理制度，科學規范公務用車的保障范圍、使用規定和人員類別，要有一套更祥細的公務用車派遣程序，建立健全新的公務用車保障管理制度。特別是相關業務和職能部門，要深入調研和研究，為制定保留公務用車和公務活動保障用車管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問題，避免因為改革而造成公務用車保障脫節，影響正常的公務用車秩序。另一方面，要加強改革后保留的司勤人員管理。改革后各單位原有的司勤人員除內部消化部分外，還有部分人員還須整合到車輛管理集中單位，這部分人員在車改中多少帶有一些情緒，整合后不免會存在一定的思想包袱。針對這一情況，各地各部門要有專門的部門和人員，對保留司勤人員隊伍進行嚴格的教育和管理，使之磨合期順利有序，盡可能地減少矛盾發生，確保政府機關公務用車保障有序，確保公務用車行車安全。

三、解決停車次生矛盾要有新辦法

經調查了解，各級政府機關大院的停車矛盾日益凸出。公車改革后，機關私家車數量會有一定程度的攀升，各級政府機關的停車矛盾將更加突出。解決這一現實問題，應從三方面入手：一要優化機關辦公樓周圍停車管理體制，可考慮統一開發、經營公共停車資源。聯合相關部門制定統一的政府機關辦公樓周圍相關停車場所管理措施，停車場有償服務標準規定，以及管理用工待遇、場地維護保養等相關制度，安排專職人員對其進行管理；二要合理利用民資投資，合資或獨資開發城市停車資源。由政府主導，對周邊地下資源進行合理開發，建設大型的機械化停車場所，既解決了機關停車難問題，又可作為戰時防震、防空設施；三要科學調整和增設機關辦公區域周圍快速公交線路，考慮將現有的車次作息時間進行調整，可根據需求視情適當增加相應班次；還可考慮采取主干線免費乘車來減輕交通壓力，引導機關工作人員少開車、不開車，這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來機關辦事人員的停車難問題，又可推動綠色低碳出行。

四、轉變公務用車保障要有新模式

公車改革后，普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供用車，適度發放公務交通補貼。對于參加公車改革的人員，筆者認為，可采取三種模式保障其公務用車：

（一）混合型。強化市場化管理接軌理念,引入社會化汽車租賃公司，通過招投標確定公務用車社會化保障單位，為機關公務活動提供用車保障。同時，著眼車改后公務用車保障特點和需要，可考慮由政府利用公車改革后的原黨政機關和事業單位及國有企業的部分棄用車輛,成立政府獨資的車輛租賃公司。這樣一來，能避免完全的市場行為帶來的不良情況，且有一定的競爭行為，有利于提升公務用車的服務水平和保障能力。

（二）復合型。根據中央有關公務用車制度改革精神，取消一般公務用車。黨政機關的公務用車面向社會市場化運營，定點社會化的保障勢在必行。通過對社會化汽車租賃公司的資質、規模、信譽等方面進行全方位的調查和審核，由相關職能部門通過市場化招投標，確定2至3家社會化汽車租賃公司為定點的公務用車保障單位，各單位使用公務用車實行經費自行結算。公務用車保障經費可按照中央要求，結合“三公”經費管理規定，年初做好預算編制，以為一個周期進行考核和專項審計。

（三）單一型。由政府主導，成立政府機關車輛管理服務中心。不同的是，服務中心在保障政府機關公務用車的同時，也可進行社會化服務，實行市場化運營管理。此舉可以最大限度地合理利用國有固定資產，利用空閑車輛進行社會化盈利，確保國有資產保值增值，有利于公務用車保障的持續良性發展。

五、公務用車動態監管要有新機制

完善改革后公務用車的監督檢查制度勢在必行。一要根據各地各部門實際，成立適當規模的公務用車服務中心，加強公車集中管理、統一調度，提高使用效率、避免浪費；二要嚴格公車使用申報登記和公示制度，對其使用時間、到過地點、行駛里程等信息進行公示，著力構建公務用車的監督網絡，把動態監管貫穿于公務用車保障的全過程。三要嚴格實行公車用車“定點、定卡、定責”管理制度，強化保險、維修、加油、政府采購等制度執行力，進一步建立健全公務用車油耗統計、運行費用核算和節獎超罰等機制，降低運行成本，提升保障質量。四要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實“問責”機制，嚴格分工要求，把公務用車的使用管理工作納入領導干部黨風廉政建設責任制、節能減排等檢查考核中，促進公務用車監督管理更加有力。）

第五篇：公務用車制度改革

公務用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務用車，普通公務出行將社會化，并適度發放公務交通補貼。《意見》用于全面指導公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導思想、基本原則和總體目標，細化了公車改革主要任務，對健全公務用車管理和保障制度、認真做好組織實施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務。其中，車改的四大任務是：（1）改革公務交通保障方式：改革黨政機關（包括各級黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位）公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務交通補貼標準：公務交通補貼標準經過了反復的研究測算，綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、轄區面積、自然地理環境、公務出行次數和距離、行政級別和實際承擔的工作職務等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續就業。要做好相關司勤人員的人事勞動關系變更、經濟補償發放、社保關系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權益。（4）規范處置公務用車：對取消的一般公務用車，制定了規范處置辦法。通過公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規范，要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實現了自上而下的頂層設計，在關鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務的宗旨和對人民負責原則的具體體現。

（3）政府職能轉變。全面推進公務用車制度改革，是推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務為主職能轉變的決心，其根本目的是提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。

（4）對政府權力進行監督和制約。權力是一把雙刃劍，為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。為保證公開公平公正，需要加強對車輛處置工作的審計監督和社會各界參與監督，加大公車處置中違規行為的懲處力度，避免國有資產流失。

（5）中國共產黨的性質和執政方式。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，搞好公車改革符合黨的根本性質。同時，公車改革要想抓出成效，達預期目標，要求黨必須堅持科學執政，發揮其領導核心作用。

2、從生活與哲學角度分析（1）物質決定意識原理要求我們堅持一切從實際出發。車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀，體現了一切從實際出發。

（2）要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合。公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅持用聯系觀點看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現。

（5）人民群眾是歷史的創造者，要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經公布，便廣受好評。據此回答1—3題。1.公車改革體現了我國政府：

①組織領導經濟建設

②致力于構建服務型的政府 ③是公共權力的所有者

④堅持對人民負責的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執行者和捍衛者 ④我國政府堅持對國民負責的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實現了自上而下的頂層設計，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補償的標準，在關鍵的方面都比較具體。這體現了：

①政府求真務實的工作作風 ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務的工作態度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革，是貫徹落實八項規定精神的具體措施，是轉變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據此回答4—5題。4.材料說明，全面推進公務用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發宏觀調控的決定作用 ②適應了社會主義市場經濟發展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務型政府 ④是堅持科學執政、民主執政的體現 A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實現人民群眾民主監督權利的保障

②是實現人民當家作主權力的基本途徑 ③有利于密切黨群關系

④有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進行，中央國家機關率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據此回答6—7題。6.中央國家機關率先推進車改革對樹立政府的權威具有重要意義。一個政府是否有權威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質 7.公車改革要想抓出成效，到達預期目標，中國共產黨必須：

A.科學執政，發揮核心作用

B.堅持以人為本、執政為民

C.發揮宏觀調控的基礎性作用

D.切實履行組織社會主義經濟建設的職能 8.中央明確規定，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監督，歡迎社會各界參與監督；加大公車處置中違規行為的懲處力度，對造成國有資產流失的，依法追究相關人員責任。審計監督和社會各界監督分別屬于：

①國家權力機關的監督 ②司法機關的監督 ③行政系統內部的監督 ④行政系統的外部監督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題，無論是出臺八項規定還是制定《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，都對公車管理和改革作出了明確規定，為推動公車改革提供了強勁動力。重視解決公務用車突出問題的世界觀依據是：

A.人能夠能動地認識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質的世界，物質決定意識

D.一切從實際出發

10.公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實現整體功能大于部分功能之和 B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質決定于部分的性質 D.要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合

11.按照方案，中央和國家機關公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點滴做起

B.正確處理系統與要素的關系 C.客觀事物的運動是有規律的 D.解放思想，勇于發現和探索

12.車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發展的，要用發展的觀點看問題 B.要把握事物的固有聯系，切忌主觀隨意性 C.應發揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅持適度原則，減少對公車的利用

13.推進公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風廉政建設。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施；它有利于節約開支。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，中央和國家機關達60%左右，從各地公開的“三公”經費看，地方比例更高。通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運用哲學相關知識，談談對推進公車制度改革意義的認識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創造者，是實踐的主體，我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當各部分以有序、合理、優化的結構形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質決定意識，要求我們堅持一切從實際出發。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見