第一篇：公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告

現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時參考。

一、我市公務(wù)用車的基本情況

我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計(jì)劃批示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，我市目前公務(wù)用車共有870輛：其中，市級機(jī)關(guān)部門455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有在編司機(jī)142名，臨時司機(jī)255名;市財(cái)政局2003年總的財(cái)政支出為10億元，公務(wù)用車消費(fèi)為6960萬元，占總財(cái)政支出的6.9%。

近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理：制訂了一些政策，對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。

二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸裕饕嬖谝韵滤姆矫娴耐怀鰡栴}：

1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費(fèi)用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價(jià)錢，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%——12%之間，有些地方甚至更高。

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱耍m然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一，公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)“休息”。

3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費(fèi)。

4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《關(guān)于市級黨政機(jī)關(guān)小汽車配備數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實(shí)行。但是在現(xiàn)實(shí)中，超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛仍然存在。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：2002年，全市61個市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛，不含特殊單位的專用車輛)的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)的單位19個，未達(dá)標(biāo)的單位1個，超標(biāo)的單位37個，超標(biāo)率達(dá)61%。

三、公務(wù)用車制度改革的主要做法

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入“快車道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

(一)公車服務(wù)市場化：一是實(shí)行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實(shí)體，模擬市場經(jīng)營實(shí)行有償服務(wù)。按市場租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時按里程、車型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。

山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把GpS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問題處理等全過程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實(shí)行資源共享。

第二篇：公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告

現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時參考。

一、我市公務(wù)用車的基本情況近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理：制訂了一些政策，對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。

二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題 由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸裕饕嬖谝韵滤姆矫娴耐怀鰡栴}：

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱耍m然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的私家車，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一，公車不公日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)休息。

3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費(fèi)。

三、公務(wù)用車制度改革的主要做法 改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入快車道，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：(一)公車服務(wù)市場化：一是實(shí)行公車租用，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實(shí)體，模擬市場經(jīng)營實(shí)行有償服務(wù)。按市場租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時按里程、車型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問題處理等全過程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了家庭式、小而全的公務(wù)資源配備方式，實(shí)行資源共享。

第三篇：公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告

公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告

公務(wù)用車作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)挪用公款甚至扶貧款購臵車輛、公車私用等現(xiàn)象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光，人民稱這是“車輪上的腐敗”，而且反映強(qiáng)烈，“公車不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會關(guān)注的焦點(diǎn)，并且已經(jīng)引起中央的高度重視。正如全國政協(xié)委員們的大聲呼吁，公車改革勢在必行。

現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時參考。

一、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我市而言，主要存在以下三方面的突出問題：

1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費(fèi)用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價(jià)錢，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱耍m然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一，公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)“休息”。

3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費(fèi)。

二、公務(wù)用車制度改革的主要做法 改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題，我國公車改革經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，主要有貨幣化改革、集中統(tǒng)一管理、加強(qiáng)管理監(jiān)督三種模式。

1、貨幣化改革

主要做法是取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼的方式，有的由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入次年使用;有的實(shí)行費(fèi)用包干，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給個人，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。需公務(wù)用車時，可通過公交車、出租車或公車服務(wù)中心車輛等方式解決。貨幣化公車改革模式以廣東珠三角為代表，廣東省第一個實(shí)行貨幣化公車改革的是東莞市沙田鎮(zhèn)，“車改”當(dāng)年，交通費(fèi)用就從84萬元減少到38萬元，節(jié)約率達(dá)54%。

2、集中統(tǒng)一管理

一般做法是將各機(jī)關(guān)公車交由公車管理中心(機(jī)關(guān)車隊(duì))集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體做法又分為兩種：一種是對集中辦公的各機(jī)關(guān)車輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、管用分離。如山東泰安市成立了市直機(jī)關(guān)車輛管理服務(wù)中心，將53個黨政機(jī)關(guān)的100多輛公車收到一起，部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。通過嚴(yán)格管理，及時調(diào)度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)車輛集中管理，使資源流通起來，車管中心成了車輛“蓄水池”，通存通用能力增強(qiáng)，單車日均出車達(dá)5次以上，車輛利用率提高40%，保障能力達(dá)到95%以上。另一種做法是實(shí)行貨幣化改革的參改機(jī)關(guān)，將公車移交出來組建機(jī)關(guān)公車服務(wù)中心，參改機(jī)關(guān)可從公車服務(wù)中心租車，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市車改中組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務(wù)活動、應(yīng)急突發(fā)事件處臵等公務(wù)用車，個人公務(wù)用車也可通過電話進(jìn)行預(yù)約。廣東佛山市順德區(qū)在公車改革中組建了區(qū)機(jī)關(guān)車隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一管理、有償服務(wù)，主要用于保證全區(qū)大型活動、專項(xiàng)行動、防洪搶險(xiǎn)、公務(wù)接待等方面的公務(wù)用車需要。

3、加強(qiáng)管理監(jiān)督

一般做法是通過健全管理制度、堵塞管理漏洞、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方式強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理監(jiān)督。近年來，中央國家機(jī)關(guān)不斷完善公務(wù)用車管理制度，廣泛推行公車的政府采購制度，定點(diǎn)加油和維修制度，單車核算制度，公車耗油和運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，按月統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出制度等，公務(wù)用車費(fèi)用支出得以壓減，如2008年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車費(fèi)用同比下降了22.48%。各地政府機(jī)關(guān)在加強(qiáng)公車管理監(jiān)督方面也進(jìn)行了積極探索，具體做法與中央國家機(jī)關(guān)大體相同;同時，有的地方政府還進(jìn)行了公車管理制度創(chuàng)新，實(shí)行機(jī)關(guān)公車節(jié)假日封存制度，粘貼公務(wù)車標(biāo)識制度，方便群眾監(jiān)督制度等做法，有的地方政府還利用GPS定位系統(tǒng)等信息化手段加強(qiáng)對公務(wù)用車使用的管理和監(jiān)督。三、三種車改模式的比較分析

貨幣化改革模式比較徹底，能夠有效地減少公車數(shù)量，遏制公車私用，同時改革中也出現(xiàn)了一些新的問題，引起社會質(zhì)疑，其中爭議較大的主要是如何確定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前的試點(diǎn)，大多是按行政級別劃分補(bǔ)貼數(shù)額，而沒有與崗位特點(diǎn)和工作量掛鉤，有的試點(diǎn)中職位越高車補(bǔ)越高，在機(jī)關(guān)內(nèi)部造成不公，扭曲了公車使用的性質(zhì);有的試點(diǎn)中工作量大的不夠用，工作量小的有結(jié)余。實(shí)踐中容易產(chǎn)生的問題有：一是在交通補(bǔ)貼額度內(nèi)節(jié)省歸己，有的人員公務(wù)出行能省則省，產(chǎn)生不作為現(xiàn)象，影響正常工作開展;二是變相加工資，交通補(bǔ)貼有可能演化為一種福利收入，使一些原本不合理的職務(wù)消費(fèi)合法化，有的甚至利用改革謀取不當(dāng)利益;三是如果車貼標(biāo)準(zhǔn)過高，機(jī)關(guān)交通費(fèi)用支出可能不降反升，偏離改革的方向。

集中統(tǒng)一管理改革模式實(shí)行管用分離、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享，有利于優(yōu)化公車資源配臵，提高公車使用效率，降低行政運(yùn)行成本，同時也可減少各機(jī)關(guān)分散管理容易產(chǎn)生的公車私用弊端。另一方面，這種管理模式一般需要以政府各機(jī)關(guān)集中辦公為前提條件，適用范圍受到一定的限制;在實(shí)際運(yùn)行中，一些地方出現(xiàn)了各機(jī)關(guān)間公車使用矛盾增加，叫車手續(xù)比較繁雜，車輛使用不方便，公車服務(wù)中心服務(wù)意識不強(qiáng)等問題。

加強(qiáng)管理監(jiān)督改革模式可以在體制不變的情況下壓縮公務(wù)用車費(fèi)用開支，降低行政成本，改革的風(fēng)險(xiǎn)較小，可解決公務(wù)用車中存在的部分問題，不足之處是仍局限于現(xiàn)有公車管理模式，并且容易出現(xiàn)反彈或者反復(fù)，未必能從根本上解決目前公務(wù)用車存在的問題。

四、完善公車管理和改革的政策建議

開展全國公務(wù)用車情況的摸底調(diào)查。全面掌握黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出、公車使用等方面的情況，清查超編超標(biāo)配車、變相專車、公車私用等違規(guī)問題，以便為我國公車制度全面改革和有效監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)。

進(jìn)一步調(diào)整和完善中央關(guān)于公務(wù)用車的政策規(guī)定。強(qiáng)化公車編制管理，縮減公車數(shù)量并降低配臵標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車價(jià)格已逐年下調(diào)，因此，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行公車管理制度，適當(dāng)降低按領(lǐng)導(dǎo)級別配臵的公車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

盡快出臺推進(jìn)公車改革的指導(dǎo)性文件。明確車改模式、車改范圍、車改對象、車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性原則。

車改措施應(yīng)綜合配套推進(jìn)。深化公車管理和改革，應(yīng)與政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)精簡、監(jiān)管制度完善、廉潔從政建設(shè)、財(cái)政體制改革和后勤服務(wù)社會化等方面工作緊密結(jié)合。避免公車改革后公車數(shù)量再度膨脹的現(xiàn)象發(fā)生。

免征公務(wù)交通補(bǔ)貼個人所得稅。因公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于公務(wù)活動消費(fèi)補(bǔ)貼，不屬于個人收入范疇，應(yīng)免征個人收入所得稅。

2011年11月

第四篇：公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告

公務(wù)用車，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類汽車。作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)挪用公款甚至扶貧款購置車輛、公車私用等現(xiàn)象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光，人民稱這是“車輪上的腐敗”，而且反映強(qiáng)烈，“公車不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會關(guān)注的焦點(diǎn)，并且已經(jīng)引起中央的高度重視。全國政協(xié)十屆一次會議上代表提出的議案資料表明：“八五”期間，全國購買公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過同期GDp的增長速度。20世紀(jì)90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)，耗用約3000億元人民幣，已經(jīng)成為財(cái)政不堪重負(fù)的大包袱。正如全國政協(xié)委員們的大聲呼吁，公車改革勢在必行。

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現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時參考。

一、我市公務(wù)用車的基本情況

近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理：制訂了一些政策，對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。

二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸裕饕嬖谝韵滤姆矫娴耐怀鰡栴}：

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱耍m然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一，公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)“休息”。

3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費(fèi)。

三、公務(wù)用車制度改革的主要做法

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入“快車道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

(一)公車服務(wù)市場化：一是實(shí)行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實(shí)體，模擬市場經(jīng)營實(shí)行有償服務(wù)。按市場租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時按里程、車型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。

山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把GpS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問題處理等全過程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實(shí)行資源共享。

二是實(shí)行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實(shí)際問題。

(二)公車分配貨幣化：取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補(bǔ)貼。公車分配貨幣化，即實(shí)行“崗位補(bǔ)貼”，就是公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼，從而變過去的“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。與“公車租用”相比，“崗位補(bǔ)貼”更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場經(jīng)濟(jì)法則，也與國際慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。交通補(bǔ)貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。

1、按月發(fā)放交通補(bǔ)貼。將對全市公務(wù)用車實(shí)行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補(bǔ)貼。其具體的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參加競拍，領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)可享受拍賣價(jià)一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年紀(jì)大的提前退休，拍得汽車的司機(jī)，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)貼，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)核定。

湖北省老河口市是中紀(jì)委職務(wù)消費(fèi)綜合改革試點(diǎn)市，其公車改革的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參加競拍，司機(jī)可享受拍賣價(jià)20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年紀(jì)大的提前退休，拍得汽車的司機(jī)，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠(yuǎn)的700元/月，較近的600元/月，部門一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。

無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公車改革的做法是：全市(含江陰市等9個縣級市和區(qū)縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車拍賣，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣核定，但總體上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月補(bǔ)貼額度一般不得超過2500元，其他職務(wù)依次遞減。

2、一次性發(fā)放交通補(bǔ)貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補(bǔ)貼，并由公家負(fù)責(zé)車輛保險(xiǎn)、養(yǎng)路、年審等固定性費(fèi)用，其他如汽油、維護(hù)、路橋、停車等日常費(fèi)用均由個人支付，單位不再發(fā)給其交通補(bǔ)貼。采取這一改革方法的一般多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。具體做法是：一次性給車改對象每人發(fā)購車補(bǔ)貼，明確個人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個人，公家不再負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。

東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是：將現(xiàn)有的14輛公車保留4輛，其余10輛據(jù)車況定價(jià)后，七折賣給車改對象，可分期付款。購車者每年發(fā)5000元補(bǔ)貼及負(fù)責(zé)汽油費(fèi)用報(bào)銷，其他費(fèi)用均由個人負(fù)擔(dān)，此項(xiàng)做法實(shí)行后，每年節(jié)約經(jīng)費(fèi)約46萬元。

3、包干使用交通經(jīng)費(fèi)。包干使用即對用車費(fèi)用限額包干，超支自負(fù)，節(jié)余按比例給予獎勵。這種費(fèi)用補(bǔ)貼方式整個過程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準(zhǔn)貨幣化模式”。

(三)公車管理規(guī)范化：完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴(yán)格控制公車購買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強(qiáng)對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。

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第五篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將社會化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。《意見》用于全面指導(dǎo)公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，細(xì)化了公車改革主要任務(wù)，對健全公務(wù)用車管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務(wù)。其中，車改的四大任務(wù)是：（1）改革公務(wù)交通保障方式：改革黨政機(jī)關(guān)（包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位）公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。（4）規(guī)范處置公務(wù)用車：對取消的一般公務(wù)用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。這項(xiàng)工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是推進(jìn)公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心，其根本目的是提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

（4）對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。為保證公開公平公正，需要加強(qiáng)對車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督和社會各界參與監(jiān)督，加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，避免國有資產(chǎn)流失。

（5）中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，搞好公車改革符合黨的根本性質(zhì)。同時，公車改革要想抓出成效，達(dá)預(yù)期目標(biāo)，要求黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、從生活與哲學(xué)角度分析（1）物質(zhì)決定意識原理要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)。

（2）要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合。公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅(jiān)持用聯(lián)系觀點(diǎn)看問題。車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。

（5）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要求我們想問題辦事情必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經(jīng)公布，便廣受好評。據(jù)此回答1—3題。1.公車改革體現(xiàn)了我國政府：

①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者

④堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國政府堅(jiān)持對國民負(fù)責(zé)的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了：

①政府求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說明，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實(shí)現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障

②是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系

④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進(jìn)行，中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅(jiān)持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改革對樹立政府的權(quán)威具有重要意義。一個政府是否有權(quán)威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質(zhì) 7.公車改革要想抓出成效，到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨必須：

A.科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮核心作用

B.堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民

C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用

D.切實(shí)履行組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定，為保證公開公平公正，加強(qiáng)對車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督，歡迎社會各界參與監(jiān)督；加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，對造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)監(jiān)督和社會各界監(jiān)督分別屬于：

①國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ②司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題，無論是出臺八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，都對公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動公車改革提供了強(qiáng)勁動力。重視解決公務(wù)用車突出問題的世界觀依據(jù)是：

A.人能夠能動地認(rèn)識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界，物質(zhì)決定意識

D.一切從實(shí)際出發(fā)

10.公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅(jiān)持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合

11.按照方案，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點(diǎn)滴做起

B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運(yùn)動是有規(guī)律的 D.解放思想，勇于發(fā)現(xiàn)和探索

12.車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題 B.要把握事物的固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅(jiān)持適度原則，減少對公車的利用

13.推進(jìn)公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施；它有利于節(jié)約開支。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方比例更高。通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運(yùn)用哲學(xué)相關(guān)知識，談?wù)剬ν七M(jìn)公車制度改革意義的認(rèn)識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體，我們必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質(zhì)決定意識，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見