第一篇：公務用車制度改革思考論文

公務用車制度改革思考論文

公務用車制度改革思考論文

公務用車制度改革后相關問題的思考與研究

公務用車改革是一項具體工作改革，也是一項引領性改革，這次公車改革主要是取消一般性公務用車，保留必要的機要通信、應急處理、特勤等專業技術車輛和一線執法、執勤崗位車輛。針對這次公車改革相關政策，結合當前各級政府機關的實際，筆者對公務用車制度認真研究和思考公務用車制度改革的后續管理工作，一、司勤人員去向安置要有新思路

這次公務用車改革政策出臺后，在編在崗的司勤人員思想反映強烈，今后面臨的去留問題處境難料，難免會影響到他們的工作積極性和行車安全性。是去是留？是公車改革涉及的司勤人員思考的問題，也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。人員的去向主要有兩個方面：一是快到退休年齡的人員在政策之內可提前安排退休，這部分人員的思想波動相對較小；二是相對年輕的、包括剛安置不久的部分社會化人員，思想波動可能就會大一些，他們考慮的是自己在解除合同后的各種待遇、保險等現實問題。對以上兩種情況，都要有著長遠的考慮。我們認為，公車改革政策出臺后，相關職能部門應先期做好調研，盡快拿出可操作性強的具體實施方案，同步做好司勤人員的分流預案等準備工作。同時，各地各部門要針對司勤人員的現實思想，開展有針對性的教育和引導，可側重于解讀好中央政策，讓他們在思想上有充分的認識和準備，并取得他們的理解。

政府機關公車改革勢在必行，也是人心所向。但在新的形勢下面臨著新的情況和新矛盾，司勤人員的分流就是比較突出的問題，處理不好，會制約和影響公車改革的進程和效果。作為這次公車改革的參與者，各級機關事務管理部門要認真履行職責，增強責任意識，強化溝通協作，及時加強與編辦、財政、人社等部門的溝通協調，分工不分家，形成工作合力，切實解決好司勤人員的安置工作，使司勤人員沒有后顧之憂。

二、保留公務用車管理要有新制度

公務用車制度改革明確：改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車。那么，普通公務員出行方式就實行了社會化，以補貼方式來代替實物保障；一些保留的領導公務用車，以及機要通信、應急、特勤、一線執法執勤等保障用車，又該如何使用和管理呢？必須堅持管車和管人相結合：一方面，要完善各單位各部門公務用車的使用范圍、標準、時間。公務用車改革后，對各類公務活動的用車保障，各級必須認真研究和思考新的管理制度，科學規范公務用車的保障范圍、使用規定和人員類別，要有一套更祥細的公務用車派遣程序，建立健全新的公務用車保障管理制度。特別是相關業務和職能部門，要深入調研和研究，為制定保留公務用車和公務活動保障用車管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問題，避免因為改革而造成公務用車保障脫節，影響正常的公務用車秩序。另一方面，要加強改革后保留的司勤人員管理。改革后各單位原有的司勤人員除內部消化部分外，還有部分人員還須整合到車輛管理集中單位，這部分人員在車改中多少帶有一些情緒，整合后不免會存在一定的思想包袱。針對這一情況，各地各部門要有專門的部門和人員，對保留司勤人員隊伍進行嚴格的教育和管理，使之磨合期順利有序，盡可能地減少矛盾發生，確保政府機關公務用車保障有序，確保公務用車行車安全。

三、解決停車次生矛盾要有新辦法

經調查了解，各級政府機關大院的停車矛盾日益凸出。公車改革后，機關私家車數量會有一定程度的攀升，各級政府機關的停車矛盾將更加突出。解決這一現實問題，應從三方面入手：一要優化機關辦公樓周圍停車管理體制，可考慮統一開發、經營公共停車資源。聯合相關部門制定統一的政府機關辦公樓周圍相關停車場所管理措施，停車場有償服務標準規定，以及管理用工待遇、場地維護保養等相關制度，安排專職人員對其進行管理；二要合理利用民資投資，合資或獨資開發城市停車資源。由政府主導，對周邊地下資源進行合理開發，建設大型的機械化停車場所，既解決了機關停車難問題，又可作為戰時防震、防空設施；三要科學調整和增設機關辦公區域周圍快速公交線路，考慮將現有的車次作息時間進行調整，可根據需求視情適當增加相應班次；還可考慮采取主干線免費乘車來減輕交通壓力，引導機關工作人員少開車、不開車，這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來機關辦事人員的停車難問題，又可推動綠色低碳出行。

四、轉變公務用車保障要有新模式

公車改革后，普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供用車，適度發放公務交通補貼。對于參加公車改革的人員，筆者認為，可采取三種模式保障其公務用車：

（一）混合型。強化市場化管理接軌理念,引入社會化汽車租賃公司，通過招投標確定公務用車社會化保障單位，為機關公務活動提供用車保障。同時，著眼車改后公務用車保障特點和需要，可考慮由政府利用公車改革后的原黨政機關和事業單位及國有企業的部分棄用車輛,成立政府獨資的車輛租賃公司。這樣一來，能避免完全的市場行為帶來的不良情況，且有一定的競爭行為，有利于提升公務用車的服務水平和保障能力。

（二）復合型。根據中央有關公務用車制度改革精神，取消一般公務用車。黨政機關的公務用車面向社會市場化運營，定點社會化的保障勢在必行。通過對社會化汽車租賃公司的資質、規模、信譽等方面進行全方位的調查和審核，由相關職能部門通過市場化招投標，確定2至3家社會化汽車租賃公司為定點的公務用車保障單位，各單位使用公務用車實行經費自行結算。公務用車保障經費可按照中央要求，結合“三公”經費管理規定，年初做好預算編制，以年度為一個周期進行考核和專項審計。

（三）單一型。由政府主導，成立政府機關車輛管理服務中心。不同的是，服務中心在保障政府機關公務用車的同時，也可進行社會化服務，實行市場化運營管理。此舉可以最大限度地合理利用國有固定資產，利用空閑車輛進行社會化盈利，確保國有資產保值增值，有利于公務用車保障的持續良性發展。

五、公務用車動態監管要有新機制

完善改革后公務用車的監督檢查制度勢在必行。一要根據各地各部門實際，成立適當規模的公務用車服務中心，加強公車集中管理、統一調度，提高使用效率、避免浪費；二要嚴格公車使用申報登記和公示制度，對其使用時間、到過地點、行駛里程等信息進行公示，著力構建公務用車的監督網絡，把動態監管貫穿于公務用車保障的全過程。三要嚴格實行公車用車“定點、定卡、定責”管理制度，強化保險、維修、加油、政府采購等制度執行力，進一步建立健全公務用車油耗統計、運行費用核算和節獎超罰等機制，降低運行成本，提升保障質量。四要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實“問責”機制，嚴格分工要求，把公務用車的使用管理工作納入年度領導干部黨風廉政建設責任制、節能減排等檢查考核中，促進公務用車監督管理更加有力。）

第二篇：公務用車制度改革論文

關于當前公務用車制度改革的思考

2014年7月以來，隨著中央《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》及《中央和國家機關公務用車制度改革方案》的出臺實施，一場自上而下的全國性公務用車制度改革正式啟動。由于公車改革醞釀已久、涉及多方、觸動利益，受到了社會各界強烈關注和廣泛議論。因此，我們要在清醒認識的基礎上高度重視，全面深刻理解和把握公車制度改革的實質，積極穩妥推進實施。

一、提高思想覺悟，善于在全面深化改革背景下，認識公務用車制度改革的重要性

從公車制度改革面臨形勢要求來看，公車制度改革雖是一項具體改革事項，但絕對不是單項小改革，完全有別于日常公車使用或管理的改革，而是一項重要的制度性改革，必定觸及根本，關聯其他，影響深遠。從深層次角度來看，第一，公車制度改革是貫徹落實黨的十八屆三中全會、推進全面深化改革精神的一項重要制度性改革，對深入推進行政管理體制改革、深化服務型政府建設及其他相關領域改革發揮引領性作用。第二，公車制度改革是厲行勤儉節約，貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的重要舉措，通過推進車改節約政府開支，推動建立節約型政府，把節約的財政資金更多用在發展和民生上。第三，公車制度改革是落實中央八項規定、正風肅紀、抓鐵有痕的重要任務。通過車改，從制度層面根本上解決“車輪腐敗”問題，對進一步建設廉潔政府、廉潔機關作用特殊，有利于進一步密切黨群關系。第四，公車制度改革是落實政務公開的基本要求，有利于進一步強化群眾監督。通過推進車改，對一直以來不夠透明公開的機關車輛、費用等信息進行公開，增加政府信息公開透明度，能夠營造良好輿論環境，更好地回應各方關切。

從公車制度改革本質來看，公車制度改革不只是取消車輛、改發補貼那樣簡單，更重要的是必將大大沖擊與之相因相伴的特權意識和官本位思想，有利于促進領導方法、工作作風的進一步轉變。長期以來，受官本位思想影響，一些領導干部把公車配備和使用，當作是一項官場福利待遇，當成了一種權力、地位的象征，這也正是長期以來公車改革難以觸動根本取得實質性進展的重要原因。從這個意義上說，公車改革改變的不僅僅是上下班交通方式，更主要是公車使用背后人的思想觀念、工作作風，乃至生活方式的重大變化，有利于促進機關干部適應新常態，進一步規范自身行為。

從公車制度改革難度來看，一方面，本輪公務用車制度改革屬于根本的制度性改革，沒有現成的路子可以參照；中央規定了改革的大政方針，基層實際中具體的情況較為復雜，如何有機統一、科學實施，本身就難度很大；另一方面，公車改革涉及到各方利益，尤其是深深觸及干部群體的切身利益，同時，這項改革社會公開性強，各方關注多，群眾監督嚴，稍有不慎，將會成為社會炒作的熱點問題，帶來嚴重的負面影響，甚至引發一些意想不到的事端。因而，全面推進公車制度改革，決不能掉以輕心，必須提高認識、把握大局，統籌兼顧、從細安排，化難為易。當前，推進公車制度改革尤其要警惕和防止三種現象：一是表面化，公車改革就是賣車減車，大車隊變小車隊，表面應付走老路；二是簡單化，公車改革操作中搞一刀切，賣車發錢，變實物為貨幣，當留不留，影響公務保障；三是封閉化，公車改革內部運作、暗箱操作，不向社會群眾公開，或者違反規定，變相照顧涉改群體不正當的利益。

總之，我們要充分認識公車制度改革對加強黨風廉政建設、推動政府職能轉變、厲行節約反對浪費、維護黨和政府形象的重要意義，把思想認識統一到中央意見精神上來，積極推動、主動參與公車制度改革，確保改成、改好、改出實效。

二、明確方向原則，善于在制度規范框架中，把握公務用車制度改革的徹底性

要明確公車制度改革方向。中央《意見》明確指出，公務用車制度改革，要“堅持社會化、市場化方向，加快推進公務用車制度改革，合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，積極推進廉潔型機關和節約型社會建設”，“改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車??”中心的意思，就是要通過改革，將傳統的實物供給和粗放式公務用車管理模式，改變為與現代政府治理體系相適應的新型公務出行模式。只有堅持了社會化、市場化的方向，才能真正實現這一轉變，這一方向在車改實踐中千萬不能模糊和偏離。我們一定要跳出傳統思維定勢來對待公車制度改革，“官車”的舊思想應該徹底拋棄。

要堅持公車制度改革原則。堅持實事求是原則，一切從實際出發，對公務車輛做到應改盡改、當留則留。對照規定，符合車改范圍的車輛、人員的必須全部改革到位，不留死角、不搞例外，維護政策的權威性、嚴肅性；對屬于改革中認定屬于保障公務必須的車輛，應該留足，保障夠用，并嚴格管理，體現政策性。堅持節約節儉原則，確保車改后公務交通補貼等支出總額，明顯低于車改前公車運行支出總額。因此，車改之前要認真分析研究目前公車使用的經費情況，科學測算交通補貼的標準及數額，設計在合理的檔次和額度上，既要體現充分利用政策，維護干部職工的利益，又要堅守厲行節約的底線。堅持嚴格規范原則，在推進公車改革中，堅持留車不拿錢、拿錢不留車，杜絕既領取補貼又違規乘坐公務用車的現象，體現紀律規范的嚴肅性，維護公平、公正。堅持保障公務原則，要認真研究車改后的車輛保障方式，確保公務活動不能受到影響。這些要求是檢驗公車制度改革成敗的重要標準，只有注意堅持并自覺付諸實踐，才能確保公車改革的成功。

嚴肅公車制度改革紀律。沒有規矩不成方圓。要使公車制度改革確保在制度框架范圍內正常進行，紀律監督十分重要。要把公務用車制度改革中的交通補貼發放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督范圍。對涉改人員、保留車輛等情況要作為政務公開內容，尤其對保留定向保障的車輛配備使用情況要充分利用各種有效辦法進行透明化的管理。紀檢監察部門要嚴肅查處違反車改規定的行為，并嚴肅查處車改以后私用亂用公車情況，嚴肅追究相關責任人的責任。

三、穩妥操作實施，善于在得到各方認可上，體現公務用車制度改革的實效性

一是科學確定公務用車保障模式。中央《意見》明確規定，改革現有公車實物供給方式，取消一般公務用車，市區內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供，適度發放公務交通補貼；市區以外的公務出行，按照正常出差實行差旅費保障；確因環境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障。車改實踐中，對保留的實物化定向保障的車輛，要實事求是地根據工作需要，從嚴格控制車輛數量，科學確定各種類型的車輛，制定規范的管理辦法，該噴涂標識的要統一標識，并采用GPS定位等先進的科技手段進行嚴管，防止私用亂用。切實保障公務出行，探索組建社會化公務用車服務公司，確定合理的租車費用和叫車流程及結算辦法，為機關和個人提供租車服務。與此同時，進一步完善城市公共交通服務體系，增加社會化交通供給，鼓勵公務出行利用公共交通服務。二是嚴格規范執法執勤用車配置使用。執法執勤用車是我市公務用車的重頭，數量較多，分散在各部門，管理難度較大。公車制度改革中對執法執勤用車，首先要嚴格編制管理。對有執法執勤職能單位的執法執勤用車要按執法執勤人員的編制，逐一核定車輛編制，實行總量控制。其次，執法執勤用車配備要嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位一律不得配備；除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤用車要噴涂明顯的統一標識。按照中央《意見》要求，積極探索市縣執法執勤用車統一管理平臺建設，充分提高執法執勤用車的使用效率及管理水平。

三是合理確定車改補貼標準及發放辦法。按照節約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，在中央和省車改政策的指導下，確定適當的公務交通補貼標準，從正廳級到普通干部，盡量簡化補貼的檔次劃分，不完全與職務等級層次對應，而是根據實際工作需要合理或基本合理確定層次標準，差異化發放，尤其是注意調動普通公務人員的工作積極性。允許參改單位根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題。需要強調的是，公務交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支、按月發放，用于保障公務人員普通公務出行。同時，積極探索研究公務交通補貼的正常增長機制。

四是妥善安置富余司勤人員。車改涉及的司勤人員，是利益觸動最大的重要群體。車改單位要從維護大局、維護穩定、順利推進改革的高度，穩妥安置好司勤人員。根據改革的實際需要，合理設置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內部消化為主，市人社、財政等部門要認真研究安置政策辦法，通過留車留用、內部轉崗、自主擇業、提前退休等措施妥善安置；對借用駕駛員，原則上退回原單位。要依法依規做好未留用人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，維護其合法權益；終止、解聘的有關補貼補償費用要統一政策，統一標準，方便操作實施。

五是公開處置取消公車。車改中對于公車的處置是干部和群眾十分關注的內容。對明確取消的一般公務用車，必須由相關職能部門公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置，防止暗箱操作，防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失，避免負面炒作，杜絕違紀違規。公車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳財政。

六是認真做好上一輪已車改轄市區的相關銜接。鑒于我市各轄市區已先行探索開展公車制度改革，要做好各項政策的銜接工作，按照中央和省市的規定進行規范、調整，原則上涉及車改單位和人員范圍要嚴格按照要求執行，符合上級規定車改范圍的單位和人員必須全部參改；不在規定范圍之內，但前期車改已經納入并已實施車改的單位和人員不走回頭路。轄市區已車改單位和人員的公務交通補貼標準不得突破規定標準，應作出調整，與市級機關銜接一致。

第三篇：公務用車制度改革論文

緒論

2011年03月25日，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，我國公務用車制度改革成為人民群眾關注的焦點和每年“兩會”熱議的話題。我國當前公務用車制度沿襲了解放初期計劃經濟體制下的供給制，隨著我國改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發展成為我國社會經濟建設的嚴重障礙，成為公共財政的嚴重包袱。由此引發的效率低下、公車私用、運行成本高等現象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對此意見甚大，嚴重影響了干群關系的和諧發展。

上世紀九十年代中期，我國中央黨政機關頒布了一系列政策法規、規定和規范性文件，對當時公務用車進行必要的規范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時，先后在我國廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點和探索，并形成了公車改革的三種有效、結合地方實際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強管理。每個模式都有一定的利弊成分存在，關鍵是地方車改如何適應、結合當地具體實情，來制定有效的公車改革的方案和對策。

同時應積極借鑒國外關于公務用車的先進經驗，在公務用車監控、數量、補貼上取人之長，補己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統進行車改，搞好配套制度建設，完善公務用車制度的法律法規和剛性財政預算機制的建設，進行職務消費貨幣化改革。為我國公車改革提供系統、全面的支持。不斷優化車改方案，嚴格公務用車的編制和配備，加強公車使用管理。穩步推進公務用車社會化和適當交通補貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會監督的重要作用。

通過對公車制度改革進行較為深入的探索和研究，我增長了知識，豐富了閱歷。途中，我綜合應用了管理學、法學、政治學的相關學科的理論知識，結合我在地方黨委實習的見聞和感悟。采取了因果論證法、對比分析法、邏輯歸納法等研究方法，對我國公務用車制度的現狀與原因，及國內外車改模式進行闡述，形成了公車制度改革的建議和對策。希望能夠對我國當前公車制度改革的降低行政成本，提高工作效率方面有一定的借鑒意義。

一．我國公務用車制度改革的概況

（一）公車的概念

“公車”即“官車”，《周禮·春官·巾車》曰：“巾車掌公車之政令”，鄭玄注：“公，猶官也”。漢朝以公家車馬接送應舉之人，后“公車”為舉人入京應試的代稱。至晚清有康有為的“公車上書”。“公車”，在當代特指“公務車”，不同于公共汽車。公務用車，簡稱公車，是指國家黨政機關、企事業單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國家各級黨政機關及事業單位領導干部專用車和公務人員公務活動業務用車兩大類。

（二）我國公務用車制度改革的歷史

公務用車制度，是指關于享受公務用車的主體、公務用車的管理及對違反公務用車管理制度的懲處等相關方面的規定。主要包括在政府及各個部門頒布的法規、規章以及規范性文件之中。我國目前還沒有專門規范公務用車的法律法規。

我國的公務用車制度改革的歷程可以分為兩條主線：中央層面的政策制度規范和地方各級政府的試水車改。

在中央，20世紀八九十年代，隨著我國經濟實力的不斷增強，國家財政收入的不斷增加，各級政府部門公務用車也隨之大量增加，并在配車盲目追求排量、檔次上造成一定的負面影響。因此1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》中指出：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級干部離休、退休后享受部長級和省長級待遇的，不配備專車”[1]，規定中首次明確不同級別干部的用車數量和配備標準，并限制對進口轎車的使用。對公務用車的無序狀態進行一定的規范，并收到一定的效果。隨著改革開放的不斷深入，為了進一步規范黨政機關配車標準，減輕日益沉重的財政負擔。1999年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》，在原來的基礎上增加對副部級以下干部用車標準的規范。并規定了各個級別配車的價格限制，起到節約財政支出的作用。進入二十一世紀國內外的經濟形勢發生明顯的變化，汽車消費市場趨于完善和壯大，以往的制度已經不能適應當前市場經濟的發展需求，為此2004年國務院機關事務管理局頒布的《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》，明確了機關在公務車編制、采購更新的標準。在一定程度上限制了公務車數量過度增加和采購頻繁的問題。在創建兩型社會新的形勢下，為進一步落實節能減排任務，2008 年國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局發布的《關于中央和國家機關進一步加強節油節電工作和深入開展全民節能行動具體措施的通知》中指出，正常工作日公務用車停駛20％，休息日全部停駛。同時進一步降低公務用車的配備標準，從原來的一般公務用車配備排氣量2．0L（含2．0L）以下、價格25萬元以內，調整為一般公務用車排氣量在1．8L（含）以下、價格在16萬元以內，機關業務用車排氣量在1．6L（含）以下、價格在12萬元以內。此外，國務院《汽車產業調整和振興規劃》明確提出, 鼓勵國內發展自主品牌汽車，擴大市場占有率。從2009年開始, 公務用車自主品牌不低于50%。自主的新能源汽車, 政府部門要優先考慮采購。這不僅是降低公務用車采購成本, 鼓勵節能減排, 控制公務車盲目攀比和鋪張浪費的有力舉措，也是創建低碳社會、兩型社會的迫切要求。

在地方，各地先后都對當前公車制度改革進行了積極地探索。為貫徹中央的精神，切實減輕財政負擔，提高辦事效率。1997年廣東省東莞市是最早進行車改的地區，1998年02月黑龍江省大慶市率先在市直機關實行公車制度改革，在當時國內引起不小的轟動，也取得了一定的收益。1998年09月，中央啟動部分國家機關和部門車改試點，并同時在北京、江蘇、浙江、重慶、湖南等地試點。為以后公車改革的探索打下了的良好基礎。2004年進入全國性公車改革高潮，廣東、江蘇、北京、黑龍江等20多個省（區、市）試點公車貨幣化改革。2005年，杭州、北京等地公車改革在人民群眾的質疑聲中相繼擱淺。2009年07月經過幾年試點的浙江杭州正式啟動市級公車改革，市局級以下干部一律取消專車，并向公務員發放車貼，補貼標準根據行政級別分9檔，補貼范圍在300-2600元/月。參加公車改革的21個市級單位，兩個月公車費用支出下降約32%。統計數據

顯示，凡是加強公車管理和進行公車改革的地區或部門，公務用車費用普遍比改革前減少30%左右。有效地減輕了地方財政壓力，遏制了地方在公務用車方面不可控制的局面。

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

第四篇：公務用車制度改革論文

公務用車制度改革論文

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第五篇：關于推進公務用車制度改革的幾點思考

關于推進公務用車制度改革的幾點思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進公務用車改革，是降低行政成本、加強廉政建設的重要舉措，也是一項涉及面廣、復雜而敏感的改革任務。多年來，各級政府機關在公車改革方面進行了積極探索，積累了經驗。本文擬從推進公務用車制度存在的問題、難點、核心和對策建議幾個方面進行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對今年官員用車來說，10年前開支3000億，說要試點改革，試點了10年，車更多了，現在的開支是5000億了。我們對官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規定，禁止公務員公車私用。西西里島里西拿市市長朱塞佩〃布贊卡，曾經讓公務車司機開車將他妻子送到巴里市港口，回來時又讓司機接他們回家。2002年2月，當地法庭以‘侵吞公款’罪判處布贊卡13個月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務車，被判六個月監禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國有幾個國防開支可以浪費》2006年3月14日《上海證卷報》)。人家的司法很公正，你付費了，減刑七個月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產黨這也能，那也能，‘可上九天攬月，可下五洋捉鱉’，就是管不住公用車。事關黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動真的了。?中國如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動真的?，讓私用公車者請你坐牢半年，誰還敢公車私用。何愁管不住公務車?還會出現?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問題，一直是我國三公消費的最大問題之一，但多年就是你說你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個最大難題。我不知道領導干部工作如果沒有車坐會延怠多少效率，而只知道現在領導干部越來越疏離群眾就是因為坐車多了。很多時候、很多情況下，正是因為官車太多太濫疏遠了干群關系，激化干群矛盾，影響了社會穩定，因此當前整治官場用車已時不待我。

一、當前公務用車存在的主要問題

一是公務用車費用高、成本大。調查顯示，一輛公車的每年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，但公車的使用效率不高，浪費很大，公務用車經費支出在機關行政開支中占有相當高的比重，加大了行政運行成本。

二是公車私用現象嚴重、屢禁不止。由于機關車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴重浪費，而且產生了負面社會影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財政負擔沉重。有的機關單位通過各種資金渠道，超編制、超標準購臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數量不斷膨脹，增加了財政負擔。

二、公車制度改革探索面臨的難點

1、政策不明確。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數部門、少數地區自發并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性;給國家對公車統一監管造成了不便;對未進行公車貨幣化改革的地區和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補貼范圍、補貼標準和發放形式等缺乏政策依據,使得進行車改地區和部門的操作方案五花八門，給地區之間、部門之間對公務交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實行車改的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額只有1200元，國家審計署的正司局級月補貼額只有700元，而珠三角地區的縣處級干部的月補貼額已高達3500元。特別是沒有參加車改的機要、執法等部門因得不到交通補貼容易心里不平衡。也有個別地區因車改后福利化傾向嚴重而出現了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國車改不是自上而下地進行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現了一些體制性的摩擦。

稅收問題。因公車屬于執行公務中的行政性消費，未進行車改的地區或部門，公車消費是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員，因收入增加卻要交納個人收入調節稅，增加了車改后公務人員交通費支出成本。

公車指標配臵問題。未進行車改的地區和部門公車報廢或重新購臵，可以享受上級部門或財政撥付的公車配臵指標及經費待遇，而車改后的地區和部門卻不再享有這些待遇。

價格補貼問題。在油價上漲時期，未進行車改的地區或部門，可以享受到政府的價格補貼，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員就得不到這種價格補貼。

工資津補貼科目限制問題。2007年我國規范公務員津補貼以來，因財政部門對各地區、各部門津補貼項目和額度等出臺了限制性規定，致使未進行車改的地區和部門無法再操作貨幣化后的交通補貼項目，也致使車改后的地區和部門難以操作因經濟發展變化需要調整的交通補貼標準。

4、車改不徹底。后果一：若一個地區或一個系統上下沒有同時進行車改，就會出現車改地區或部門向未車改地區或部門借車、攤派車輛、轉嫁交通費用開支等情況。某些地區已經出現了教育局長用車讓學校出錢出車的情況，將公車使用負擔轉嫁到基層。

后果二：由于有些地區和部門實行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運行機制，便出現了一邊領交通補貼，一邊使用公車的現象。

后果三：一些經濟欠發達地區，因政府財力緊張，車改時不得不確定較低的交通補貼標準。同時，由于經濟欠發達地區私車普及率不高，致使車改后絕大多數公務員既買不起車，也養不起車，從而導致了因交通問題影響工作的現象發生，個別地方甚至出現了車改走回頭路的現象。

5、責任不統一。公車改革后的地區和部門，私車公用現象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個人承擔責任損失，公車公用者則是由所在單位承擔責任損失。

6、工作不主動。公車改革后，因交通補貼裝進了公務人員個人腰包，致使個別公務人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執行公務，有時會影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區和部門公務人員因車改增加交通補貼后，由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時會引發一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權

公車制度改革，不僅是黨風廉政建設的迫切需要，也是大力降低不合理的執政成本、取信于民的迫切需要。問題在于，對已經進行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費用上改革后比改革前降低了不少，但社會各界的質疑、批評乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設計上的不完善、某些工作環節上的不協調、某些利益問題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導思想上缺乏鮮明的破除特權的價值取向。若不清醒地認識這一點，大面積地推進公車制度改革必將陷入嚴重誤區，甚至會招致公眾更大的不滿和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權泛濫。本來，對公車的配備及使用有非常嚴格的范圍。在絕大多數國家，一般只有內閣部長可以配備專車，但也僅限于執行公務。近一兩年德國、法國都曾有政府部長因公車私用，迫于社會輿論壓力而辭職。我國香港特區前特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公 車。我國1988年10月由國務院機關事務管理局發布《中央國家機關汽車配備標準的規定》，對公務員配車標準規定為：正部級干部配專車，副部級干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確界定：?部長級和省長級干部按一人一輛配備專車，現職副部長級和副省級干部，保證工作用車和相對固定用車。?應當說，這些規定與許多國家公務用車的規定大體上是相當的。但直面現實，這些規定早已名不副實、名存實亡，現在就連許多街道辦負責人、正副鄉鎮長都早已配有專車。一個處長，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實質，就是享受特權。

今天，一個干部是否配有專車，已成為一種特權的身份象征。改革開放以來的一個很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時，沒有旗臶鮮明地在官員中進行反對特權的教育，也沒有著力從制度上去遏制特權的滋生泛濫，相反，在一些政策規定中還有意無意地放縱、維護特權(例如盡管不少地方財政還相當困難，但在各級財政預算中仍然對公車消費保有寬松的空間)。我國本來就是一個?官本位?根深蒂固的國度，今天?官本位?仍然隨處可見，而?官本位?最容易滋生特權。在?官本位?下，一事當前，必然首先考慮官員的利益，優先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權就應運而生了。現在在一部分黨員領導干部中，特權意識特權行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權搞特權，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構，從而使得種種特權行徑制度化合法化。這一切，已經嚴重損害了社會主義公平正義的基本原則，嚴重損害了黨的形象，嚴重損害了黨群關系干群關系。在我國這樣一個人民生活還遠不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發展中國家，官員的公車消費水平卻居世界前列，數倍甚至數十倍于發達國家，其根本原因就在于特權泛濫。看不清這一點，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來看，根本的原因就是沒有去觸碰特權。從上世紀末開始，部分中央國家機關以及不少地方就開始了公車制度改革，10余年來?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會認同度很低。其中一個共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權合法化，其弊端集中體現在?車貼?(有的也稱?交通包干費?)的發放上。從各種?車改?模式看，以發放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發放的主要依據就是官職，如杭州市的?車貼?根據公務員的級別分300元到2600元9檔，實行?車改?的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額為1200元，珠三角地區的縣處級干部的月補貼額已達3500元，遼寧省遼陽市實行?車改?的兩區區級領導則每月補貼6600元，而該區一般公務員最低只有 100余元。可以說，這種?車貼?的發放模式，是一種很典型的?官本位?加特權的融合。

人們注意到，現在參加?車改?的范圍，都是黨和國家明確規定不應享有專車的公務員，即都是副部級以下的干部，但?車貼?的發放，對相當一部分官員來說，實質上是將本不應享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說，就是將特權合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對這些?車改?模式的主要質疑及抨擊之處。可以說，不下決心去觸碰特權以及因特權而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會公平正義的原則以及得到社會公眾的認同和支持。

四、改革公務用車制度的思路建議

公務用車改革內容復雜，政策性強，需要處理好降低行政成本與保證正常公務活動的關系。應當總結推廣各地公車改革經驗，更加注重制度改革和創新，建立適合我國國情的公車管理模式和方法。有關建議如下：

1、出臺公務用車改革的指導性意見，逐步健全公車管理法規制度

從實際情況看，我國在公務用車制度改革方面積累了許多成功經驗，如2009年國管局等部門重新修訂了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，對加強和規范公務用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細的規定和要求，對平穩推進改革起到了積極有效的促進作用，各地政府也先后推出一些改革創新措施。考慮到各地機關改革做法不同，進度不一，容易產生相互攀比、改來改去等問題，有必要制定統一的公務用車改革指導辦法，對各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導。建議由政府主管部門總結各地改革經驗，制定出臺公務用車制度改革的指導性意見。其中需要明確的改革原則包括：嚴格規范公車配備使用，壓縮公車規模，逐步實現公務用車服務的社會化;公務用車費用開支應比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關系，保證機關公務正常進行，不產生其他負面問題;防止改革中出現國有資產流失、或將改革措施作為?特權變現?的合法手段;杜絕利用權力轉嫁公車費用;改革方案的設計應聽取群眾意見，接受群眾監督等。在改革組織實施上，上級政府機關應率先垂范，為下級機關做出表率;各地要力求從實際出發，因地制宜，充分考慮不同機關和地區的特點，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時制定公車管理法規制度，依法規范公務用車管理。從國際經驗看，許多國家通過制定法令來規范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個有關公務用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務用車購臵、管理和使用的一套比較完整的法規制度。德國1993年頒布了聯邦機構一級的公務用車管理條例。比利時自1965年首次頒布有關公務用車的法令以來，至今已進行過16次修改，使法令內容更簡明，操作性更強。從我國情況看，依法行政是政府運作的基本要求，公務用車管理也應當在改革的基礎上，逐步健全相關法律法規，實現依法管理。

2、壓縮機關公車總量，采取多樣化的公務用車保障方式

從世界各國政府公務公車的發展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發達，車輛使用社會化程度的提高，為公務用車提供了替代交通工具，使機關公車總量呈下降趨勢;而且，公車運行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節省公務開支角度看也應盡量減少公車總量。因此，公務用車改革的基本方向應是嚴格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規模，探索多樣化的公務用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業務公務用車)，實現公務用車服務的社會化。

第一，減少機關公車總量。為履行公務，政府機關需要配臵一定的公務用車，如領導干部工作用車、機動應急用車、機要交通用車等，但要嚴格實行機關公車編制管理，逐步核減一般公務用車編制總額。一是明確公務用車配備使用的范圍和標準，按核定的編制和標準配臵公車，實行總量控制;二是機關公車一律由主管部門統一進行政府采購，各機關不得自行采購公車;三是推行公務用車配臵的透明化管理，便于加強監督。

第二，有條件的地區可探索實行公務用車貨幣化改革。在交通基礎設施比較發達的地區，可探索實行公務用車貨幣化改革，減少機關公車保有量，通過公車服務中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務用車。實行這一改革的難點在于合理確定公務用車的補貼標準。從原則上說，車貼標準不宜單純地按照職務等級來劃分，避免車補演變為 ?集體加薪?，而應根據不同地區的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車貼標準，最好是按公務活動的實際支出實報實銷。

第三，視情況組建公務用車服務中心。這種集中管理、提供公車服務的方式，有助于優化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運行成本，應當視不同情況加以推廣。具體而言，對于一定區域內集中辦公的政府機關，可組建公車服務中心實行集中管理，為各機關提供公務用車服務;對于較大的機關或用車量大的機關，可單設公車車隊，其車輛運行費用應當與公車服務中心大體相當;對于實行貨幣化改革的機關，可將公車移交公車服務中心統一管理，由公車服務中心向參改機關提供租車服務。

第四，研究制定?私車公用?補貼辦法。在經濟發達國家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵私車公用并給予適當補貼，例如芬蘭政府工作人員開私家車執行公務，開車者可詳細如實記載起始點公里數，經主管領導簽字審核后，可按公里數得到補貼。在我國，隨著私車擁有率的提高，很多機關公務員也有條件利用私家車來完成一些公務活動，在有的經濟發達城市利用私家車履行公務活動的情況已十分常見。如果對機關人員用私家車辦公事給予合理補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機關制定合理的私車公用補償方法，原則是按實際發生費用予以一定補償，最好是一事一報，如按行車里程報銷油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創新公務用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務用車改革的重點，也是改革的難點。根據各地實踐經驗，可考慮從以下方面創新管理制度：

第一，實行節假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節假日各單位公務車輛除有特殊公務外，一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機關單位公車在節假日期間一律定點封存停放，如使用需備案。實踐表明，除特殊公務用車外，實行節假日(包括公休日)機關公車封存、特殊情況下的使用一事一報制度，在防止公車私用方面有很強的可操作性，可作為一項經常性制度加以推廣。

第二，對公務車輛使用特殊牌照或標識。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監督，從2005年開始對全區7000余輛黨政機關公車粘貼?公務車?標識。浙江平陽縣2007年將全縣機關單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標志除外)全部換上統一的公車牌照，并建立公眾監督制度，公車私用現象大為收斂，節假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務用車專用號牌管理制度。經驗表明，這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進行監督。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標識。例如，法國政府各部門和國有單位所屬的公務用車，都必須在車輛的所在地區申辦公車特殊牌照;美國各級政府的公務用車都采用特殊標識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報將受到嚴厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴格實行只準許在工作時間因公務需要才能使用公車的規定，所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。

第三，嚴格管理監督。目前，各地政府機關在公務用車方面建立了統一采購制度、使用登記制度、定點維修制度、油耗和費用單車統計制度、費用公開通報制度、監督檢查制度等，降低了公車運行成本，有效減少了公車私用，加強了廉政建設。對這些行之有效的管理辦法，應當加以總結推廣，不斷完善。

2010年8月