第一篇：開展公務用車專項治理推進公務用車制度改革

開展公務用車專項治理推進公務用車制度改革

2010年12月28日，胡錦濤總書記主持召開了中共中央政治局會議，分析當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，研究部署2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，其中一項就是要深入開展公務用車問題專項治理。

在今年初召開的中央紀委六次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央紀委常委會作工作報告。報告在安排今年的工作時指出：要認真開展公務用車問題專項治理。認真落實新發布的黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。會同有關部門集中開展黨政機關公務用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。積極推進公務用車制度改革。

一、現行公務用車制度的模式及弊端

我國現行公務用車管理制度，一直沿用計劃經濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著經濟社會的快速發展，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯。尤其是近幾年來，公務用車已逐漸成為官員身份和待遇的象征，成為官員的隱形福利，由此帶來的直接后果就是超標準配車現象普遍存在，公車數量嚴重超標，公車私用現象泛濫，公車支出費用驚人，這不僅成為各級財政的沉重負擔，成為政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特權意識、奢侈浪費之風已經成為了人民群眾反映強烈的突出問題，嚴重損害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執政根基。

由于國家對公車尤其是領導專車的使用范圍和監管主體缺乏明確規定，對公車的油耗、維修等費用支出缺乏具體標準，對公車違規使用的處罰缺乏具體措施，致使公車使用弊端日益突出。

弊端4：公車私用現象嚴重

據國家發改委調研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現象。損害了黨員領導干部形象，社會影響很不好。

另據國家財政部、國家發改委和國家統計局調研數據顯示，目前，黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元—2000億元（不包括醫院、學校、國企、軍隊以及超編配車）。每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。

二、公務用車問題治理與改革的探索與實踐

現行公務用車中存在的諸多弊端一直為人們詬病不已。近些年來，各地對此進行了不間斷治理，并在制度方面進行了不同形式的改革與探索，取得了一定成效。歸納起來，大致有以下三種模式：

模式一：貨幣化改革

主要做法是取消機關一般公務用車，按月按人發放交通費用補貼。交通補貼的方式，有的由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷，超支不補，節余轉入次年使用；有的實行費用包干，按一定標準發放給個人，節約歸己，超支不補。需

公車使用的性質；有的試點中工作量大的不夠用，工作量小的有結余。實踐中容易產生的問題有：一是在交通補貼額度內節省歸己，有的人員公務出行能省則省，產生不作為現象，影響正常工作開展；二是變相加工資，交通補貼有可能演化為一種福利收入，使一些原本不合理的職務消費合法化，有的甚至利用改革謀取不當利益；三是如果車貼標準過高，機關交通費用支出可能不降反升，偏離改革的方向。

模式二：集中統一管理

一般做法是將各機關公車交由公車管理中心（機關車隊）集中管理，統一調配使用。具體做法又分為兩種：

一種做法是對集中辦公的各機關車輛實行集中管理、統一調配、管用分離。例如，山東泰安市成立了市直機關車輛管理服務中心，將53個黨政機關的100多輛公車收到一起，部門按每車每年8000元的標準領取用車代幣券，超支不補，節余歸己。通過嚴格管理，及時調度，實現機關車輛集中管理，使資源流通起來，車管中心成了車輛“蓄水池”，通存通用能力增強，單車日均出車達５次以上，車輛利用率提高40％，保障能力達到95％以上。安徽蕪湖市三山區政府根據機關單位集中辦公的特點，對全區機關公務用車實行集中管理，統一調度車輛使用。

另一種做法是實行貨幣化改革的參改機關，將公車移交出來組建機關公車服務中心，參改機關可從公車服務中心租車，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市車改中組建了機關公務用車服務中心，負責車改單位重要公務接待、統一集體活動、大型執法公務活動、應急突發事件處置等公務用車，個人公務用車也可通過電話進行預約。廣東佛山市順德區在公車改革中組建了區機關車隊，實行統

在上述三種方案中，貨幣化、市場化兩種方案中，實際上都是貨幣贖買現行公務用車的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務用車費用。所謂的市場化方式，則以費用包干方式讓公務員從政府車輛服務中心或社會上獲取公務用車，并以包干費用節約部分的一定比例獎勵給個人的方式鼓勵公務員少用車。兩種方案都在初期有效降低了公車費用，但是還存在很多爭議，一是貨幣化方式公車補貼標準難以做到科學合理，因為一般只是考慮到領導級別或地區差距，但很難細化到崗位，補貼難以平衡，容易產生不作為或低效率，也容易導致公車費用反彈。二是市場化方式可能促使公務員減少公務次數來節約包干費用，以獲得節約獎勵，或者以公務員節約的包干費用用于私事上。三是一次性處理公車容易導致國有資產流失。目前一些試點單位主要是通過內部認購和公開拍賣兩種方法來解決。若采取優惠認購的方式，有國有資產流失的嫌疑。

公車增加（更新）過快，使用效率不高以及公車私用等突出問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強管理來解決。但實際情況是，思想觀念和權力構成沒有實質性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來解決公務用車中的問題是十分困難的。其實我們缺少的不是制度，缺的是執行。如中央規定因私用公務用車要收費，但公務用車幾乎是有三分之二用于私事上，但從來沒有人因私使用公務用車而交納了用車費，也沒有人去關注因私用車是否收了費。強化管理的核心在制度，執行制度的關鍵在領導，而現在許多單位的公車主要是為領導干部服務的，有的已經成為領導干部個人權力和身份的象征。在這種體制下，依靠領導干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現實的。因此，如果不改革現行公務用車的體制機制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標不治本，管一時而難管長遠。

在條件成熟時制定公車管理法規制度，依法規范公務用車管理。從國際經驗看，許多國家通過制定法令來規范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個有關公務用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務用車購置、管理和使用的一套比較完整的法規制度。德國1993年頒布了聯邦機構一級的公務用車管理條例。比利時自1965年首次頒布有關公務用車的法令以來，至今已進行過16次修改，使法令內容更簡明，操作性更強。從我國情況看，依法行政是政府運作的基本要求，公務用車管理也應當在改革的基礎上，逐步健全相關法律法規，實現依法管理。

2.壓縮機關公車總量，采取多樣化的公務用車保障方式

從世界各國政府公務公車的發展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發達，車輛使用社會化程度的提高，為公務用車提供了替代交通工具，使機關公車總量呈下降趨勢；而且，公車運行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節省公務開支角度看也應盡量減少公車總量。因此，公務用車改革的基本方向應是嚴格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規模，探索多樣化的公務用車保障方式（不包括公檢法司等特殊業務公務用車），實現公務用車服務的社會化。

第一，減少機關公車總量。為履行公務，政府機關需要配置一定的公務用車，如領導干部工作用車、機動應急用車、機要交通用車等，但要嚴格實行機關公車編制管理，逐步核減一般公務用車編制總額。一是明確公務用車配備使用的范圍和標準，按核定的編制和標準配置公車，實行總量控制；二是機關公車一律由主管部門統一進行政府采購，各機關不得自行采購公車；三是推行公務用車配置的透明化管理，便于加強監督。

定補償，最好是一事一報，如按行車里程報銷油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。

3.創新公務用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務用車改革的重點，也是改革的難點。根據各地實踐經驗，可考慮從以下方面創新管理制度：

第一，實行節假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節假日各單位公務車輛除有特殊公務外，一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機關單位公車在節假日期間一律定點封存停放，如使用需備案。實踐表明，除特殊公務用車外，實行節假日（包括公休日）機關公車封存、特殊情況下的使用一事一報制度，在防止公車私用方面有很強的可操作性，可作為一項經常性制度加以推廣。

第二，對公務車輛使用特殊牌照或標識。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監督，從2005年開始對全區7000余輛黨政機關公車粘貼“公務車”標識。浙江平陽縣2007年將全縣機關單位995輛公車（公檢法司等已有特殊標志除外）全部換上統一的公車牌照，并建立公眾監督制度，公車私用現象大為收斂，節假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務用車專用號牌管理制度。經驗表明，這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進行監督。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標識。例如，法國政府各部門和國有單位所屬的公務用車，都必須在車輛的所在地區申辦公車特殊牌照；美國各級政府的公務用車都采用特殊標識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報將

第二篇：公務用車專項治理

公務用車專項治理

為推進我局公務用車問題專項治理工作的開展，我局按照相關通知要求，進一步規范公務車輛管理，完善制度，落實責任，公務用車問題專項治理工作取得了一定的成效，現將工作總結如下：

一、健全組織，責任到人

為確保該項工作有序推進，取得實效，我局成立了公務用車問題專項治理工作領導小組，落實專人管理，對私駕公車和公車私用等問題認真開展了自查自糾和專項治理，切實做到在公務用車方面認真執行上級文件規定，嚴守紀律、嚴格管理、嚴格監督，杜絕違紀違規行為發生，切實有效地推進了我局公務用車問題專項治理工作的開展。

二、加大宣傳，提高認識

我局堅持每月召開一次公務用車工作會議，研究部署下個月公車治理工作。結合全局干部職工大會，組織全體機關工作人員認真學習《黨政機關公務用車問題政策解答》和《德陽市人民政府關于印發＜德陽市公務用車管理暫行規定＞的通知》等文件精神和有關規定，充分認識到開展公務用車問題專項治理工作的重要性和緊迫性。同時，進一步加強黨員干部隊伍的思想政治教育，增強黨員干部的法紀意識，充分認識到領導干部違規駕駛公車這一問題的嚴重性，要求領導干部帶頭執行好公務用車的有關規定，為干部職工做好榜樣。

三、注重細節，措施得力

（一）完善公務用車管理制度。

按照領導相對固定公務車輛，公務車輛固定駕駛員的原則，為進一步規范公務用車制度，我局與駕駛員簽訂了安全崗位責任書，制作了安全行車牌，嚴格公務用車使用制度，確保行車安全。

（二）有效節約燃油。我局嚴格公車管理制度，不斷加強公務用車管理，實行了統籌調度，專車專用，集中停放等措施。要求集體公務活動盡量集中乘車，減少了單車出駛臺次，提高了車輛使用效率。實行定點加油，提倡節約能源，逐步建立起節約用油獎勵機制。堅持規范行駛、按時保養，減少車輛部件非正常損耗，有效節約燃油。我局與駕駛員簽訂了安全崗位責任書，進一步落實了駕駛員的職責。通過對駕駛人員的教育管理，努力提高駕駛員的政治素質和業務水平；采取培訓、評選先進等方式，鼓勵駕駛員鉆研業務，提高技能，樹立機關駕駛員的良好形象。

（三）我局與駕駛員簽訂了安全崗位責任書，進一步落實了駕駛員的職責。

通過對駕駛人員的教育管理，努力提高駕駛員的政治素質和業務水平；采取培訓、評選先進等方式，鼓勵駕駛員鉆研業務，提高技能，樹立機關駕駛員的良好形象；完善了車輛維修和安全駕駛考核獎罰機制。

（四）實行公務用車定點維修。

為了搞好機關公務用車定點維修工作，我們實行了車輛維修申報制度，并由車輛管理人員負責，使車輛維修工作真正做到既保證修車質量又節約經費，堵塞了維修環節的漏洞。同時加大了對定點維修廠的監督管理，采取季度檢查和隨時抽查的辦法，從報修、原材料價格、管理費、工時費四個環節進行檢查，保證維修質量。

四、下一步工作打算

今后，我局將嚴格按照公務用車管理相關規定，明確工作要求，建立完善工作機制；加強宣傳教育，正確引導輿論，營造良好氛圍；及時發現和糾正問題，確保工作不走過場。進一步抓制度建設，抓體系完善，通過不斷努力，推動專項治理工作深入開展。

第三篇：公務用車制度改革

公務用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務用車，普通公務出行將社會化，并適度發放公務交通補貼。《意見》用于全面指導公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導思想、基本原則和總體目標，細化了公車改革主要任務，對健全公務用車管理和保障制度、認真做好組織實施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務。其中，車改的四大任務是：（1）改革公務交通保障方式：改革黨政機關（包括各級黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位）公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務交通補貼標準：公務交通補貼標準經過了反復的研究測算，綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、轄區面積、自然地理環境、公務出行次數和距離、行政級別和實際承擔的工作職務等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續就業。要做好相關司勤人員的人事勞動關系變更、經濟補償發放、社保關系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權益。（4）規范處置公務用車：對取消的一般公務用車，制定了規范處置辦法。通過公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規范，要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實現了自上而下的頂層設計，在關鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務的宗旨和對人民負責原則的具體體現。

（3）政府職能轉變。全面推進公務用車制度改革，是推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務為主職能轉變的決心，其根本目的是提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。

（4）對政府權力進行監督和制約。權力是一把雙刃劍，為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。為保證公開公平公正，需要加強對車輛處置工作的審計監督和社會各界參與監督，加大公車處置中違規行為的懲處力度，避免國有資產流失。

（5）中國共產黨的性質和執政方式。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，搞好公車改革符合黨的根本性質。同時，公車改革要想抓出成效，達預期目標，要求黨必須堅持科學執政，發揮其領導核心作用。

2、從生活與哲學角度分析（1）物質決定意識原理要求我們堅持一切從實際出發。車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀，體現了一切從實際出發。

（2）要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合。公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅持用聯系觀點看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現。

（5）人民群眾是歷史的創造者，要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經公布，便廣受好評。據此回答1—3題。1.公車改革體現了我國政府：

①組織領導經濟建設

②致力于構建服務型的政府 ③是公共權力的所有者

④堅持對人民負責的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執行者和捍衛者 ④我國政府堅持對國民負責的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實現了自上而下的頂層設計，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補償的標準，在關鍵的方面都比較具體。這體現了：

①政府求真務實的工作作風 ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務的工作態度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革，是貫徹落實八項規定精神的具體措施，是轉變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據此回答4—5題。4.材料說明，全面推進公務用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發宏觀調控的決定作用 ②適應了社會主義市場經濟發展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務型政府 ④是堅持科學執政、民主執政的體現 A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實現人民群眾民主監督權利的保障

②是實現人民當家作主權力的基本途徑 ③有利于密切黨群關系

④有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進行，中央國家機關率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據此回答6—7題。6.中央國家機關率先推進車改革對樹立政府的權威具有重要意義。一個政府是否有權威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質 7.公車改革要想抓出成效，到達預期目標，中國共產黨必須：

A.科學執政，發揮核心作用

B.堅持以人為本、執政為民

C.發揮宏觀調控的基礎性作用

D.切實履行組織社會主義經濟建設的職能 8.中央明確規定，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監督，歡迎社會各界參與監督；加大公車處置中違規行為的懲處力度，對造成國有資產流失的，依法追究相關人員責任。審計監督和社會各界監督分別屬于：

①國家權力機關的監督 ②司法機關的監督 ③行政系統內部的監督 ④行政系統的外部監督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題，無論是出臺八項規定還是制定《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，都對公車管理和改革作出了明確規定，為推動公車改革提供了強勁動力。重視解決公務用車突出問題的世界觀依據是：

A.人能夠能動地認識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質的世界，物質決定意識

D.一切從實際出發

10.公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實現整體功能大于部分功能之和 B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質決定于部分的性質 D.要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合

11.按照方案，中央和國家機關公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點滴做起

B.正確處理系統與要素的關系 C.客觀事物的運動是有規律的 D.解放思想，勇于發現和探索

12.車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發展的，要用發展的觀點看問題 B.要把握事物的固有聯系，切忌主觀隨意性 C.應發揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅持適度原則，減少對公車的利用

13.推進公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風廉政建設。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施；它有利于節約開支。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，中央和國家機關達60%左右，從各地公開的“三公”經費看，地方比例更高。通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運用哲學相關知識，談談對推進公車制度改革意義的認識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創造者，是實踐的主體，我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當各部分以有序、合理、優化的結構形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質決定意識，要求我們堅持一切從實際出發。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見

第四篇：公務用車制度改革

公務用車制度改革

1、請談談為什么選擇這個課題來研究

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

公務用車的管理使用狀況也沒有嚴格的制度，導致現行的公務用車存在數量越來越多，費用支出過大、使用效益低下、造成國有資產流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結果能對公務用車制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究價值。

2、我國當前公務用車制度的現狀

我國當前的公務用車制度，是沿用前蘇聯計劃經濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經濟發展條件下起到一定積極作用，隨著我國經濟社會的迅速發展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎設施的不斷改善，這種制度的弊端已經越來越突出。我國當前公務用車制度的弊端主要有其四：

（一）運行成本高,財政負擔沉重.（二）使用效率低下,浪費驚人

（三）公車私用現象嚴重

（四）超編配車，盲目攀比

3、我國公務用車現狀弊端的原因

(一)當前公務用車制度是建立在計劃經濟時期的產物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關法律法規不健全，財政監督制約沒有起到相應的作用

(四)其他的相關方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國當前的國民經濟和社會發展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯性。

4、國外公務用車管理可以借鑒的經驗有哪些？

（一）公車數量少

國外一些國家公務車的使用數量嚴格控制，必須達到國家領導層才能有公車和司機，如新加坡給總統、總理和資政3人配備專車及司機，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴格監控

各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權，扣除一個月工資甚至開除公職”

（三）國產化、低排量

許多國家都規定公務用車一律使用國產汽車，而且嚴格禁止豪華、高排量車。

（四）適當的交通補貼

國外政府大多是以距工作地遠近來確定車貼數額，并大力提倡使用節能低耗的交通工具

上下班。

5、國內公務用車制度改革的模式及優缺點

我國公車制度改革從上世紀九十年代開始到目前，經歷了十幾年探索和發展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車改革

按照公務員行政級別、崗位發放適當交通費用補貼。

（二）貨幣化公車改革的優缺點

貨幣化公車改革的優勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標之一。能夠有效減輕公務用車帶來的沉重財政負擔。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標不明顯，沒有科學的計算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現社會公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車改革

半貨幣化公車改革，即取消機關公務用車，由政府后勤部門組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行統一管理和調度，定期結算。方法有三種：①按核定各單位用車費用，實行總額包干，計費用車。②向公務員發放數額不等的乘車卡（IC卡），實行公車有償使用，以結算，超支不補，結余轉入下年使用，或按結余金額的30%-50%以現金形式獎勵個人。③按職級核定公務用車補貼限額，個人憑車輛燃油費、維護費、保險費等有效票據在個人補貼限額內報銷，超支自負，結余轉下年使用或按比一定例獎勵個人。

半貨幣化公車改革的優缺點。

半貨幣化公車改革的優勢有：貨幣化公車改革，通過取消公務用車，組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行乘車卡、實報實銷等方式。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。

（四）加強管理公車改革

加強管理公車改革的優勢有：加強管理公車改革，對低效浪費和公車私用現象有一定的遏制作用，起到了節約行政成本和提高車輛使用率的目的。

加強管理公車改革存在的缺陷為：對公務用車進行集中管理，手續繁瑣，不能滿足突發事件需要，集中管理的車輛沒有進行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環。

（五）全面系統進行車改,推進配套制度建設

1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務用車制度的法律法規。

2、建立剛性的財政預算約束機制，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。

3、積極推行職務消費貨幣化改革。

4、穩妥推進機關后勤服務改革，完善后勤服務機構的建設。

6、如何不斷優化車改方案，降低行政成本，提高機關工作效率

(一)嚴格公務用車編制和配備管理

（二）大規模的用車社會化

（三）適當的車輛交通補貼

（四）建立信息管理系統,加強公務用車的使用管理

第五篇：公務用車制度改革

淺談公務用車制度改革

【內容提要】公務用車，即公車是指國家黨政機關、企事業單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。根據計劃經濟體制我國的公車制度，造成了財政負擔沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國公車改革歷史背景入手,對當前公車制度的現狀和成因進行剖析，同時積極借鑒國內外關于公務用車制度的有益經驗。并以此提出對公務用車制度改革的建議和對策，期望對當前公車制度改革有所裨益。以此達到降低行政成本，減少國家財政支出，提高機關的工作效率，建立一個廉潔、高效的政府之最終目的。

【關鍵詞】公務用車、公車制度、車改

2011年03月25日，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，中國公務用車制度改革成為人民群眾關注的焦點和每年“兩會”熱議的話題。中國當前公務用車制度沿襲了解放初期計劃經濟體制下的供給制，隨著中國改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發展成為中國社會經濟建設的嚴重障礙，成為公共財政的嚴重包袱。由此引發的效率低下、公車私用、運行成本高等現象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對此意見甚大，嚴重影響了社會關系的和諧發展。上世紀九十年代中期，中國中央黨政機關頒布了一系列政策法規、規定和規范性文件，對當時公務用車進行必要的規范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時，先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點和探索，并形成了公車改革的三種有效、結合地方實際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強管理。每個模式都有一定的利弊成分存在，關鍵是地方車改如何適應、結合當地具體實情，來制定有效的公車改革的方案和對策。同時應積極借鑒國外關于公務用車的先進經驗，在公務用車監控、數量、補貼上取人之長，補己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統進行車改，搞好配套制度建設，完善公務用車制度的法律法規和剛性財政預算機制的建設，進行職務消費貨幣化改革。為中國公車改革提供系統、全面的支持。不斷優化車改方案，嚴格公務用車的編制和配備，加強公車使用管理。穩步推進公務用車社會化和適當交通補貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會監督的重要作用。

一、中國當前公務用車制度的現狀

中國當前的公務用車制度，是沿用前蘇聯計劃經濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經濟發展條件下起到一定積極作用，隨著中國經濟社會的迅速發展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎設施的不斷改善，這種制度的弊端已經越來越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，中國當前公務用車制度的弊端主要有其四：

（一）運行成本高，財政負擔沉重

據了解，每一輛公務用車的運行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢。二十世紀九十年代后期，中國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國財政收入的13%左右。遠遠高于國防、教育和醫療衛生等公共事業的財政投入比例。

（二）使用效率低下，浪費驚人

社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元, 而黨政機關等單位則高達數萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍, 可運輸成本僅為公車的13.5%。

（三）公車私用現象嚴重

據調查, 在許多地方公務車存在新“三三制”，即公用占三分之一，領導干部及其家屬私用占三分之一，司機私用占三分之一, 公車不“公” 日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車, 下班后和節假日自己開車, 更有部分領導干部干脆自己駕車, 讓在編司機“休息”。目前很多單位大量購買高檔小汽車, 公車私用相當普遍, 公車成為私家的小汽車, 老婆不開丈夫開, 丈夫不開妻子開。

（四）超編配車，盲目攀比

按照國務院1994年頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》部長以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉鎮領導都有專用的公務車。全國黨政機關超編配車率達50%以上，2008年公務車采購的財政支出達800億元左右，并且以每年20%的速度增長。由于沒有嚴格的公務用車編制管理與監督法制法規，造成了違規越權，超編超支配車。“官本位”思想使公務用車成為領導之間進行盲目攀

比、貪圖享樂的工具，成為特權、地位的象征。在人民群眾中已經形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車制度導致中國汽車產業的畸形發展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴重污染城市環境，與我國創建“兩型”社會相悖等詬病。

二、中國公務用車現狀弊端的原因

（一）公務用車制度建立在計劃經濟時期的產物，具有一定的滯后性

中國現行的公務用車制度起源于前蘇聯，按照干部級別和編制配備公車。由于受到當時計劃經濟的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經濟的發展，表現為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國當前社會主義經濟建設的障礙，成為經濟和社會發展的包袱。

（二）既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意識形態領域內，傳統都是一種巨大的保守力量”。在中國這個 “官本位”思想深厚的傳統國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點和難點所在之處。中國現行公車制度與行政職務、級別掛鉤，帶有濃厚的等級色彩，公務用車成為權力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權意識。作為既得利益集團的政府是車改的制定者和實施者，這種既是“運動員”又是“裁判員”的角色定位，所進行的改革勢必會異常艱難的。正如北京科技大學經濟管理學院教授趙曉分析，公務車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特權的，都進展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自己的命，讓官員不再享受官員的特權，這樣的改革沒有任何可能。

（三）相關法律法規不健全，財政監督制約沒有起到相應的作用

中國當前還沒有專門規范公務用車的法律，公務用車的相關規定存在于政府頒布的法規、規章及規范性文件中，不僅數量少而且效力較低。不能有效對我國公務用車行為提供規范化、法制化的制度保障。同時還表現在公務車使用上責任追究制度的缺失。公務用車的費用支出沒有建立起剛性的財政預算約束機制，不能正確、及時的反應財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監督。

（四）其他的相關方面原因

除以上三點因素外，城市化、全球化為公務用車的擴張提供了推動作用；落后的公共交通體系，與我國當前的國民經濟和社會發展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯性。

三、公務車改革的對策和建議

中國當前公務用車制度改革，應在建立在總結中國以往公車制度改革的經驗與實踐上，深入分析改革中出現的新問題、新變化。同時要借鑒外國公務用車管理的先進經驗，綜合考慮各個方面的因素，逐步建立和完善能夠適應中國市場經濟與行政管理體制，能夠被人民群眾所認可的公務車管理制度。

（一）全面系統進行車改,推進配套制度建設

1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務用車制度的法律法規。公務用車改革中出現的進退失據，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進行法治化建設，提升法律的權威性。做到“有法可依”，以此能夠對公務用車提供規范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。

2.建立剛性的財政預算約束機制，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。同時加強對預算外資金的約束，防止政府部門利用預算外資金購置車輛。機關的預算及決算接受人代會的審計和人民的監督，使其在“陽光下”運行和實施。3.積極推行職務消費貨幣化改革。轉變計劃經濟時代“吃大鍋飯”的方式，建立由實物消費向貨幣消費轉變、與我國社會主義市場經濟發展相適應的新型個人消費方式。逐漸實現職務消費的“貨幣化、規范化、透明化”，同時完善職務消費監督與信息公開制度。貫徹落實中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的“規范職務消費，加快福利待遇貨幣化。

4.穩妥推進機關后勤服務改革，完善后勤服務機構的建設。公務用車制度改革是機關后勤服務制度改革的組成部分，機關后勤管理體制是建立在高度集中計劃經濟體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應我國社會主義市場經濟的發展要求。把公車改革置于機關后勤改革的大環境中考慮，切實推進機關后勤服務社會化、市場化、貨幣化，為公務用車制度改革做好保障工作。

（二）不斷優化車改方案，提高機關工作效率

1．嚴格公務用車編制和配備管理。根據中央關于機構改革“三定”（定職能、定機構、定編制）的要求，結合各個部門的職能、在編人數和領導人數來確定公務用車的數量和檔次。即首先確定公務用車的車型范圍和使用范圍，再按在編領導干部人數確定，業務用車根據單位編制人數確定。同時通過建立“雙控”即控制排量、控制價格的方式，來限定公務車排量和價格上的盲目增長。對于違規配車、購車給予一定黨紀政紀處分。還要大力鼓勵和支持政府采購國產汽車和新能源汽車。

2.大規模的用車社會化。實行公務用車社會化，是把公車資源和機關單位在公務活動中對交通工具的需求納入市場機制。取消除特殊用車（公、檢、法等）、個別領導專車以外的公車，把其余公務用車全部移交給新組建的具有獨立法人資格的出租車租賃公司，按照現代企業去經營管理。公務員因工作需要需租車的，實行實報實銷。公務用車社會化也是黨中央的積極提倡和現在國際上的基本做法。有效遏制當前嚴重的公車私用、低效浪費等現象，提高車輛的使用效率，防止國有資產的流失，實現資產的保值、升值。

3.適當的車輛交通補貼。核定合理的補貼標準，應與當地經濟發展水平、居民收入水平和地方財政承受能力相適應，兼顧國家、人民群眾、個人三者的利益；以工作性質和工作量為主，不與行政級別掛鉤；同時還要建立公務員交通補貼的浮動補貼制度，要做到與社會市場經濟發展相適應。還要劃定車輛補貼的適用范圍，作為車改補貼的

必要補充。車輛補貼來源于公共財政，補貼標準必須要由人大制定，聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監督。

4.建立信息管理系統,加強公務用車的使用管理。建立機關公務用車信息管理系統，通過對公務用車調配使用、燃油使用、維護保養、司機管理、肇事處理等方面的詳細記錄, 再結合統計、分析等信息處理技術,對公務用車進行有效監督。健全公務用車行車管理和定點維修、加油制度。學習國外給公務用車加入“電子芯片”或采用GPS衛星定位系統，有效記錄公務用車位置、時速和加油、維修等信息。2011年“兩會”廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳表示將對廣州市全部公車安裝GPS衛星定位系統和RFID身份識別系統進行監督管理。加強對司機的教育和管理。進行必要的思想政治教育和相關政策法規制度教育，使其明確公務用車的使用手冊，杜絕司機使用車輛時在加油、維修等出現的問題。還要引入獎懲機制，加強司機的績效考核。

（三）強化車改后期的反饋和社會輿論的監督

要保障公民的公共權力充分有效的行使，必須建構健全的權力制衡體系。強化車改后期的反饋，通過建立監督檢查機制來有效的監控車改的效果，并對車改方案進行中存在的問題及時糾正和調整。充分重視外部的社會輿論監督，彌補機關內部監督軟約束乏力的困境。通過在職有媒體上對干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對公車制度改革的認識。做好輿論宣傳的導向工作，為公車制度改革打下堅實的思想輿論基礎。同時公事公務用車身份，在車身噴涂“公車”字樣。放手發動人民群眾，建立投訴監督機制，鼓勵全社會監督公車制度改

革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會前，對于公車私用問題曾表示，應該管得住，必須管得住。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督。第二條就是民主監督。在建國前毛澤東主席和黃元培先生說過的一段話解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現人亡政息，提的是公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關系到整個反腐敗。

中國公務用車制度形成于計劃經濟體制的大背景下，隨著中國市場經濟體制的不斷完善和發展，其弊端已經成為社會經濟發展的嚴重阻礙。為此中央和地方都實施了有益的探索，也取得了較多的經驗，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國幅員遼闊、各地經濟基礎和社會發展差異較大，因此要因地制宜、實事求是、積極穩妥地推進改革，降低改革的阻力、風險，全面系統的進行利弊分析，加強調查和研究，增強公車改革方案的科學性和可行性。同時推進配套制度建設，完善監督制約機制。明確中國公務用車制度改革目的不是取消公務用車，而是在公務用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達到降低行政成本，提高機關的辦事效率，消除公車私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。

參考文獻

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