第一篇：關于推進重慶市戶籍制度改革有關問

重慶市人民政府辦公廳

關于推進重慶市戶籍制度改革有關問題的通知

渝辦發?2010?269號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為了確保我市戶籍制度改革工作順利推進，經市政府同意，現就各區縣（自治縣）、各部門在戶籍制度改革推進過程中遇到的政策層面、操作層面、工作層面的有關問題通知如下：

一、關于過渡期后農村土地的處置

農民轉戶后退出土地，在《土地承包法》中有明確規定。為了確保轉戶居民實現平穩過渡，我市戶籍改革政策中對轉戶居民承包地和宅基地的退出設定了3年過渡期，允許轉戶居民最長3年內繼續保留宅基地、承包地的使用權及收益權。過渡期結束后，可繼續按照依法自愿的原則處置農村土地，不強制農民退出土地。

二、關于原已轉戶未退地群體適用戶籍制度改革政策的問題

根據渝辦發?2010?203號文件第七條：“符合《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發?2010?78號）規定的準入條件、自愿轉為城鎮居民的農村居民為本辦法規范的農村土地退出對象”的規定，過去已轉為城鎮居民且在農村擁有宅基地及農房、承包地的，不納入本次戶籍制度改革農村土地退出政策范圍，下一步將專題調研過去已轉戶未退地群體的農村土地處置問題。

三、關于轉戶居民子女就近入學的問題

加快中小學校建設步伐，盡量滿足農轉城子女就近入學的需求。同時，市、區縣（自治縣）教育主管部門要做好宣傳解釋工作，說明部分優質學校對適齡兒童入學具有購房入戶及居住年限等特殊要求，轉戶居民子女可在就近的普通學校插班入學。

四、關于轉戶居民社會保障銜接的問題

目前，國家對農民工在城鎮參加城鎮企業職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會養老保險（我市為城鄉居民社會養老保險）的銜接政策，將另行研究制定。在國家轉移銜接辦法出臺前，我市按照“待遇不重復享受、就高發放”的原則支付老年人員基本養老金，待國家出臺城鎮企業職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險之間的具體轉移銜接辦法后，按國家規定執行。市人力社保局要積極與國家有關部委銜接，加強社會保障轉接制度的研究，盡快實現轉接。

五、關于退地人員參加養老保險繳費的問題

轉戶居民退地后獲得的退地補償費自愿用于繳納社會保險費，不實行由農村土地整治機構代扣代繳的政策。本人可自愿選擇參照新征地人員參加養老保險的辦法參保，也可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險。各區縣（自治縣）、各部門應加強政策宣傳，在操

1作過程中要區分不同情況，引導其按規定參保，讓退地人員年老后生活有保障。

六、關于自留地的處置問題

由于自留地用途不一，面積各異，對自留地的處置比較復雜，目前國家沒有統一的政策。根據我市實際，對已納入承包地的，可按承包地進行處置和補償；對沒有納入承包地的，由各區縣（自治縣）自行確定是否予以補償及補償標準。

七、關于移民返遷的問題

三峽庫區移民已在市內實行農業安置外遷，現在在原遷出地購房居住，要求按農轉城的方式將戶口遷入現居住地的，按照《三峽移民條例》“移民不能返遷”的規定執行。對于少數在搬遷安置之前已在庫區城鎮購房、并事實上在購房地長期居住、具有謀生手段的外遷移民，從消化搬遷安置遺留問題、維護移民穩定的角度，經移民部門確認后，可允許其在外遷安置地轉非后將戶籍遷到居住地，以解決其人戶分離問題。

八、關于轉戶后殯葬政策是否保留的問題

此次戶籍制度改革中不對殯葬政策作調整，退出農村宅基地的老年人員轉為城鎮戶籍后，執行轉戶后戶籍所在地殯葬政策。

九、關于農村居民退出的宅基地和住房的利用問題

按照渝辦發?2010?203號文件第八條規定，轉戶居民可按有關規定流轉其農村宅基地使用權及房屋所有權。按照渝辦發?2010?203號文件第二十一條規定，退出的宅基地并非只能用于復墾產生地票，對退出時比較完好、價值較高的農村房屋，農村土地整治機構可以臨時出租，實現農房的有效利用。

十、關于三峽庫區移民后扶政策問題

國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）明確規定：“轉為非農業戶口的農村移民不再納入后期扶持范圍”。三峽農村移民從轉非之日起，不再享受農村移民后期扶持政策，符合條件的納入“解決移民遺留問題”（即三峽城鎮移民困難扶助）范圍，按相關政策規定給予困難補助或特殊救濟。

十一、關于轉戶成本分擔問題

我市戶籍制度改革不突破市和區縣（自治縣）的支出責任，新出臺的政策按相應規定及實施辦法分擔改革成本。解決歷史遺留問題群體養老保險所產生的成本，對各類建設已用地失地農民應轉未轉人員參保的費用承擔按市國土房管局、市水利局、市人力社保局、市財政局聯合印發的渝國土房管文?2010?353號文件執行；教育方面產生的成本，原則上由市和轉入地區縣（自治縣）兩級財政按原有分擔機制承擔；退出承包地和宅基地的成本及收益，原則上由轉出地區縣（自治縣）統籌平衡；繼續執行農村計劃生育獎勵優惠政策及各項補貼所產生的資金需求，原則上由原戶籍地承擔。根據渝辦發?2010?203號文件第五條第二款規定：區縣（自治縣）人民政府批準設立的農村土地整治機構或指定的其他機構具體負責通過貸款、財政投入資金、財政周轉資金等渠道籌集土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外承包地退出的農村土地補償周轉金。退出承包地的補償，首先由集體經濟組織出資。集體經濟組織確實不能出資的，經區縣（自治縣）農業行政主管部門會同鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核確認后，可用區縣（自治縣）農村土地整治機構籌集的農村土地補償周轉金支付。

十二、關于區縣（自治縣）改革目標的問題

戶籍制度改革啟動后，市政府辦公廳印發了各區縣（自治縣）的轉戶群體調研數據，該數據是經過認真調查摸底得出的，兩次征求各區縣（自治縣）意見，有確切依據。在工作推進過程中，將以此作為參考目標，對區縣（自治縣）和全市的戶籍改革情況作出全面客觀的評價。

十三、關于土地補償標準的問題

宅基地退出補償標準明確如下：房屋和構（附）著物補償，參照渝府發?2008?45號文件及區縣（自治縣）配套文件的對應標準執行；宅基地使用權補償，參照各區縣（自治縣）出臺的土地補償費標準執行；購房補助參照同時期區縣（自治縣）人民政府確定的農民新村房屋價格乘以同時期征地住房安置標準面積的一定比例給予補償（以市政府即將出臺的規范地票價款使用促進農村集體建設用地復墾的意見為準）。承包地退出的補償標準按照渝辦發?2010?203號文件執行，具體補償標準由各區縣（自治縣）制定，市農委會同有關部門指導平衡后盡快公布實施。

十四、關于地票保值的問題

市國土房管局在設計地票交易政策時，已充分考慮了地票交易市場風險問題，制定了一系列措施統籌調控和平衡地票供需市場，避免了地票市場出現供求失衡、價格不穩定的情況。

十五、關于退出承包地面積的誤差問題

承包地面積與實際面積不一致的，以農業部門頒發的承包經營權證確定的面積為準。

十六、關于轉戶居民單獨退出宅基地和承包地的問題

根據自愿原則，轉戶居民可不同時退出宅基地、承包地，宅基地、承包地均可單獨退出。

十七、關于一戶多宅的補償問題

農村居民只能申請一處宅基地，對于擁有合法產權的一戶多宅，根據渝辦發?2010?203號文件給予補償。

十八、關于承包地利用的問題

對于高山地區、零星退出的承包地，國土房管部門要加大國土整治力度，農業部門要做好土地流轉工作，市國土房管局、市農委要加強工作指導，促進土地流轉和規模經營。

十九、關于無權證承包地或宅基地退出的問題

對承包地或宅基地沒有權證的農村居民，可以先行轉戶，待確權后再進行退地補償。

二十、關于學生轉戶后繼續享受征地補償收益權的問題

對于本市籍農村籍大中專學生，戶口遷入學校集體戶、市人才交流中

心、區縣（自治縣）人才交流中心、市大中專畢業生就業指導中心、市大華社會勞動力集體戶或就地轉為城鎮居民的，繼續保留其個人征地補償收益權。

二十一、關于重慶籍農村轉戶學生享受加分政策的問題

重慶籍農村學生戶口轉移后，少數民族學生繼續享受高考加分政策，三峽庫區移民學生繼續享受高考錄取照顧政策。父母年滿60周歲以上，其獨生女學生繼續享受高考加分政策。2011年12月31日前，25個區縣（自治縣）重慶籍轉戶學生參加司法考試繼續享受放寬學歷條件并享受放寬合格分數線政策。

二十二、關于重慶農村籍貧困大中專學生轉戶后享受資助的問題對重慶農村籍貧困大中專學生轉戶后，繼續執行現有資助政策，享受貧困學生資助。

二十三、關于國有企業農民工由勞務公司選派的問題

國有企業農民工仍由用工國有企業組織轉戶，農民工轉戶后的養老保險繳納由國有企業與勞務公司銜接予以落實。

二十四、關于國有企業農民工養老保險增加企業成本的問題

對于國有企業因農民工轉戶增加的成本，市國資委在年度考核中，核定為國有企業完成利潤進行考核。

二十五、關于非公有制企業農民工轉戶問題

由市外經貿委、市中小企業局、市工商局、市工商聯等部門和單位組織實施，指導非公有制企業制訂轉戶方案，落實工作措施，做好非公有制企業農民工的轉戶工作，確保非公有制企業農民工轉戶工作有序推進。

二○一○年九月十一日

主題詞：公安戶口改革通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2010年9月19日印發

第二篇：重慶市戶籍制度改革實施情況

重慶市戶籍制度改革實施情況調查報告

班級：

2011

經濟九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統籌城鄉戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經濟9班全體學員深入重慶，在學校的大力支持下，先后考察了兩江新區、沙坪壩區、渝北區、南川區等區縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農村建設居民點等21個項目，通過拜訪部門、走訪農戶、實地調查、查閱資料、深入街道社區進村入戶訪談等多種方式，對重慶市在實施的統籌城鄉戶籍制度改革進行了深入的調查研究。

二、調查結果

此次調查的群體分布均勻、廣泛，共調查200多人重慶市主城區的重點區域兩江新區、渝北區等，渝西地區的銅梁縣，大足區等，少數名族區域的酉陽、彭水等區縣，重慶市中部的涪陵區、忠縣渝東地區的萬州區、開縣、巫山縣等。大學生暑期實習報告&調查報告專題實習證明 金融專業 法律專業 土木工程專業 機電專業2調查的樣本除區域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到75周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人

干部和農村基層工作人員、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，轉戶的基本情況如下：到2011年12月31日，全市共辦理農村居民轉戶1453686人，其中整戶轉移的有 36 萬戶，平均每天轉戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉戶145萬。從年齡段來看，8 歲以下的未成年人轉戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉戶的主體，大概占51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農村居民轉戶179088人，平均每天轉戶3088人，全市累計轉戶人數已經到 160多萬人。以上轉戶數據說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態勢良好。轉戶人口無論從年齡段、區域分布和產業布局來看，和原來的設想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調動。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發展要求的。已經轉戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉 3戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 一是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。目前，已經轉戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確

保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移

民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，4由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處。轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取每月至少500元養老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或

城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀

城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受

城市居民最低生活保障待遇。

在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能

培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就

業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性

崗位的托底安臵政策。

三、重慶統籌城鄉戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農”問題的現實路徑。重慶將戶籍

改革與打破二元社會結構同時納入城鎮化過程，通過放開城

鎮戶口、減少農業人口，變農民工城鄉資源

“兩頭占”

為

“一

頭占”，運用市場機制，推動農業規模化經營，最終實現農

村人均資源和經濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉之間的自主選擇和流動，打破城鄉戶籍分割壁壘，改變社會二元結

構，促進農業由非市場模式向市場模式的轉變，最終建立起

符合科學發展觀要求的能夠消除城鄉差別的體制與機制。

探索了一條解決農民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度

改革，以農民工市民化為主線，建立統籌城鄉動態開放的戶

籍制度，實現了農民工變產業工人與城市人的職業與身份的雙重轉變，為工業化和農業現代化緩解了城市“民工荒”和

農村

“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產力。

探索了一條盤活城鄉土地資源的可行路徑。戶籍改革與

土地制度密切相關。重慶戶籍改革將二者統籌考慮，通過統一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農村建設用地與

進了轉戶工作順利推進。分享到：把文檔貼到Blog、BBS或個人站等： 復制 預覽普通尺寸(450*500pix)較大尺寸(630*500pix)

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第三篇：推進戶籍制度改革

研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作，決定再取消和下放一批行政審批事項。

會議指出，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關于深化改革的決策部署。改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。當前形勢下，穩定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經看準、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。

會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度：(一)抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項。制定實施嚴控新設行政許可和規范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。(二)下力氣推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。削減、合并一批專項轉移支付項目。擴大營業稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產資源有償使用制度改革方案。(三)穩步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關政策，出臺擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍方案。規范發展債券、股權、信托等投融資方式。(四)形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。(五)在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網價格形成機制改革方案。(六)繼續推進醫藥衛生體制改革，深化公立醫院改革，整合城鄉基本醫療保險管理職能。加快推進城鄉居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度。健全環保監管和生態補償制度。(七)圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益。(八)發展現代農業，建立健全農村產權確權、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導意見，提出國有林區改革指導意見。(九)完善科技創新體制機制，健全以企業為主體、產學研協同創新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創新示范區先行先試政策試點范圍，發揮科技在經濟發展中的支撐作用。

會議強調，對上述各項改革重點任務都要按照明確的時間節點抓緊抓好，對已部署并正在推進的國有企業、深化開放、教育文化等社會事業及其他領域的改革，要繼續按照職能分工抓好落實。會議要求，在推進改革中，要正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，尊重群眾首創精神，堅持依法行政，確保各項改革順利有效推進。

會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規及時公布。

會議還討論通過國家衛生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規定。

第四篇：戶籍制度改革

戶籍制度改革

第一節 背景導讀

關鍵詞 社會福利均等化 上海戶籍新政 全國推行居住證

一、理論背景

新中國成立后，我國逐步制定和形成了一套以戶為單位，以人為對象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統計、常住人口管理、暫住人口管理等內容。雖然戶籍制度管理包括諸多內容，但掌握和控制住戶與人口在地區之間的遷移，是戶籍制度長期以來最重要的內容。戶籍制度不僅僅是指限制農村人口流入城市的規定及配套措施，在此基礎上還包括城市商品糧油供給制，城鄉不同的醫療保健制等輔助性措施。戶籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時也是與經濟地位和社會福利待遇等相聯系的社會身份的證明。

二、政策背景

2010年政府工作報告指出，要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題。要統籌推進城鎮化和新農村建設，促進城鎮化和新農村建設良性互動，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，進一步增加農村生產生活設施建設投入。

2010年5月27日，國務院轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。該意見在“推進城鄉改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。

三、當前狀況

戶籍制度一直是社會各界關注的熱點問題, 自上世紀八十年代以來, 我國政府開始對戶籍制度改革進行試點, 但一直進展緩慢。近年來, 中央提出新農村建設、縮小城鄉差距的戰略目標, 戶籍制度改革再次被提上中央議事日程。

2010年初，北京市教委發布了義務教育階段入學工作意見，正式確定了小升初和小學入學時間表。政策中明確提出，來京務工人員隨遷子女將與北京戶籍學生一樣享受免試就近入學，確保每一個外來人口子女都有學上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭用3—5年時間使外來人口子女享受義務教育“同城待遇”。屆時，除了免試就近入學外，外來人口子女還將享受參加推優、特長生、電腦派位等政策，而此前這些優待只是北京戶籍孩子才能享受。

第二節 原因和意義

一、改革的原因

我國戶籍要改革，是因為我國現行戶籍制度有很多弊端，具體表現如下：第一，中國現行的戶籍制度不利于現代國家公民權利的實現

遷徙自由是現代國家公民權利的重要內容。合法處在一國領土內的每一個人在該領土內有權享受遷徙自由和選擇住所的自由。

第二，中國現行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等

農業戶口和城鎮戶口享有不平等的權利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現，而且是一種資源享有權的確認。最突出的就是在就業和受教育兩方面，如有的城市規定：某些行業和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農業戶口者在城市里工作多年，有穩定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權利由于“戶籍制度”而失去。第三，戶籍制度不能適應現實社會生活的發展

在計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統得過死，由國家統一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應不同地區需要。如受指令性政策限制，農村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮務工、經商的農民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產經營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。

二、意義

※戶籍制度改革牽涉范圍廣，現實矛盾多，難度和復雜程度有目共睹，很有必要通過廣泛深入的社會討論來累積更多共識。從經濟上來講，可以增添經濟發展的動力和擴大內部的需求；從政治上來講，可以使農民工享受到與城市的人平等的待遇。穩妥地推進戶籍制度改革，這是國家加快工業化、城鎮化步伐的需要。而城鎮化最主要的就是解決農民的身份問題。※戶籍制度改革可以有力的推進社會保障制度的普及。農民不能享受社會保障制度既跟我國社會保障制度本身有關，還受到城鄉二元結構下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶籍制度。由于戶籍與社會保障制度掛鉤，其決定了城鎮戶口還是農村戶口關系到一個人能不能享有日漸完善的城市社會保障制度。一個城鎮居民到老年時可以無憂無慮的生活，而一個獲得城鎮戶口無望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢、依靠私人保險。

第三節 對策措施

戶籍制度改革的目標，是徹底廢除與戶籍登記相關的任何附加福利，是賦予戶籍登記以明確人口信息的專門職責，是以常住人口為標準設計城市管理和服務體系。因此，在戶籍制度改革過程中，“放寬戶籍限制”的另外一層含義，就是淡化戶籍對城市公共資源與社會保障的屏障功能，增強農民工對城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,戶籍制度改革應當采取循序漸進的原則,分區、分階段推廣

我國戶籍制度的最終目標是實現依法自由遷移,由于我國社會經濟水平存在著較大的地區差異,城市綜合承受力對人口容納量又有一定限制, 因此現階段的戶籍制度改革的目標是各城市依據其自身的人力資源結構而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿足各自的經濟社會發展需求。戶籍準入條件的逐步降低,戶籍制度從放寬準遷條件出發, 從主要條件到次要條件,從技術條件到經營條件,從經濟需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會實現欲遷徙公民的自由遷移。

※戶籍制度應當隨著城市的等級而循序漸進,要承認地區差異,因地制宜逐步改革,在本轄區內制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級。

目前小城市應當完全放開戶口限制,大城市和特大城市當前仍然應當控制人口, 但是不能控制人才。戶籍制度改革應當在時間上循序漸進,近中期以打破一定區域內的城市遷移羈絆為重點,放松某一區域內部人口遷移的約束,但對跨區域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠期在社會經濟發展達到較高程度,各種相應條件都已經具備時,逐步取消戶籍制度對人口自由遷移的約束,完善以市場調節為主的人口流動機制。在改革中可以選擇一兩個省區作為試點, 實施戶籍改革的一些政策,然后再全部推廣。

現階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來人口, 因此針對不同類別的外來人口采取不同的政策, 首先要解決兩類人群的戶籍問題: 一是漸次轉移的勞動力應優先轉移那些對城市公共資源的增量需求相對較低的群體, 如在城市打工年限相對較長的農民工。二是戶籍登記應優先給需要城市戶籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。

第二, 戶籍制度改革需要完善相關的制度和法律體系, 廢除不合理的條文規定

一個國家,一個區域在城市化過程中的人口集聚,不會按人的主觀愿望在城鎮體系中的特定規模等級分布,而是受以區位為依托的空間規律作用的牽引,按所有城鎮各自的功能集積程度及相應的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規定公民享有遷移的權利,自由遷移是公民應當享有的基本權利,憲法中關于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無,給限制人口流動的種種政策合理化,在戶籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權利上升到憲法高度的條件,同時以憲法為依據,制定戶籍法,在此基礎上,制定實施細則,使戶口登記、戶籍管理規模化。

第三, 改革相關的配套政策

※一是改革間接阻礙人口向城鎮遷移的城鎮配套政策。改革城市就業政策, 統籌城鄉就業;改善辦學體制, 放寬城市義務教育段與高中教育段入學的戶口限制;改革住房政策;建立城鄉銜接的社會保障制度。在就業方面要統一城鄉勞動力市場, 徹底廢除有關限制農民工就業的規定,打破城市職工對就業崗位的壟斷,給農民工和城市職工平等的擇業機會。

※二是建立農村的社會保障與社會福利體系,縮小城鄉之間的在社會保障、社會福利方面的差別,從而使戶籍作為差別化分配社會資源的功能淡出歷史舞臺。

※三是改革間接阻礙城市化性質人口遷移的農村配套政策。健全土地使用的實權承包和流轉制度,解除農民的后顧之憂；協調城鄉計劃生育政策,逐步縮小城鄉計劃生育政策的差異。第四, 完善戶籍制度管理方式

要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機制, 取消大城市內部的不同區域戶口的利益差異及現行社會經濟政策對戶籍的制約作用,同時建設以居民現住地為管理立足點的屬地化管理模式, 適時地將城市行政管理基礎從戶籍人口轉向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的靜態管理向以人為中心的動態管理過渡;加速農村的戶籍改革, 實現農村戶籍管理城市化;以計算機技術為途徑推動戶籍制度的改革。要剝離戶上的附加條件,取消戶口的稱呼,由一種或者幾種證和卡來代替其功能,有單獨的社會管理部門來管理(建立人口管理部門, 負責人口的登記, 管理及計劃生育工作),而不是作為公安機關的附屬功能之一。

第四節 命題預測

近些年，加快戶籍制度改革的問題一直處在輿論的風口浪尖，今年以來，從官方到學界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權利。但是戶籍制度使城市居民跟農民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時俱進的地步。可以從以下方面應用：

一是從經濟方面進行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國經濟發展的動力、擴大內部的需求的角度展開論述：加快工業化、城鎮化步伐，由于農民工流動性和不穩定性的特點，還可以從統籌城鄉發展方面進行論述。

二是從民生方面進行命題，考生可以從使農民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業、醫療等，還可以從堅持和完善農村的社會保障制度等方面進行思考論述。

考生在復習的時候，首先要把握戶籍制度改革過程中對經濟發展以及社會制度產生的具體問題，增加對這些問題理論分析的儲備，把握政策方向，這樣才能在作答的時候做到有章可循。

第五篇：戶籍制度改革

曾經使數以億計中國農民向往成為“城里人”的夢想開始變成現實的戶籍制度改革，在經歷前幾年的緊鑼密鼓后，各地方正結合當地實際情況積極穩妥地向前推進。近期，各地紛紛出臺新的戶籍管理規定，力爭打破城鄉二元制結構，取消戶口“農”、“非”之分，建立“一元化”戶籍管理制度??。與此同時，鄭州已出臺的“新政”卻被叫停，上海正實施的“規定”惹來非議??人們關注的不僅僅是中國戶籍制度改革的進程，他們更想知道：中國戶籍制度究竟應該怎樣改？

戶籍改革 各地措施

上海：《上海市居住證暫行規定》于10月1日開始施行。據《規定》，在本市居住3天以上的來滬人員，均要到現居住地所在的社區事務受理中心辦理居住登記，申領《上海市臨時居住證》或《上海市居住證》。

山東：9月底，山東出臺《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，規定從現在起到明年9月底，將在全省范圍內逐步取消戶口的農業、非農業之分，完全打破城鄉分割，實行統一的戶口登記管理制度。

重慶：從9月1日起，重慶將逐步取消農業戶口和非農業戶口，打破城鄉二元制戶籍結構，實行城鄉戶口一體化的戶口登記制度。

湖南：9月27日，湖南省政府召開電視電話會議明確強調：本省明年全面建立城鄉統一的“一元化”戶籍管理制度。

鄭州：8月20日，鄭州市發出通知，暫停自2003年8月以來實施的以“投親靠友”為代表的“戶籍新政”，執行此前的老標準：只有與戶主有直系親屬關系的外來人員才能遷轉戶口。

深圳：廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現有的27萬農民在10月31日前全部變為城市居民，原集體所有土地收歸國有，從而深圳將成為中國首個無農村、無農民的城市。

戶籍改革 政府行動

從上個世紀九十年代開始，橫亙在中國城鄉之間的戶口藩籬開始出現松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉二元制的現狀，逐步降低“農業戶口”與“非農業戶口”戶口間的待遇“落差”。

據公安部和有關專家估算，目前，全國流動人口已達1．1億。隨著市場經濟的逐漸形成，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流。

1997年，公安部提請國務院批轉《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買商品房或

者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。

1998年，公安部提請國務院批轉《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。2001年，公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。

2004年9月，公安部廢止了1084件部門規章和規范性文件，其中包括《城市戶口管理暫行條例》。

戶籍改革 勢在必行

戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。現行的戶籍制度已經跟不上社會發展的腳步，人們越來越發現：變革舊的戶籍制度，迫在眉睫。

現行戶籍制度作為計劃經濟時代的產物，阻礙了城市的發展，阻礙了農業現代化，不利于我國農業人口城市化順利進行。

不利于形成全國統一的勞動力市場。“城市關門”抑制了勞動力、人才的自由流動。

戶口管理使中國公民具有不同身份。農業戶口與非農業戶口待遇不同。

遏制了消費市場的進一步啟動。大量入城務工經商的農民不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位，影響了他們投身城市建設管理的積極性、創造性。

現行戶籍制度已不能對我國的人口流動進行有效的管理。

戶籍改革 路在何方

推進戶籍制度改革，打破城鄉二元經濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現的幻想。

公安部：“戶口”不會取消 將從五方面著手推進戶改

公安部治安局副局長鮑遂獻強調，戶籍管理制度作為我國行政管理的一個重要組成部分，將長期存在，“戶口”現在、將來都不會取消。

最近，來自公安部的消息稱，中國全面推進戶籍管理制度改革將從嚴格戶口登記、建立城鄉統一的戶口登記制度、積極調整戶口遷移政策、加快戶籍管理立法、加快人口信息計算機管理系統建設等5個方面著手。

媒體：改革切忌短視的維修 政策出臺前應預判其效果

《人民日報海外版》：推進戶籍制度改革，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現的幻想。

《人民日報·華東新聞》：出臺有關外來人員的各種政策時，公眾往往會下意識地挑剔是否“歧視”。這就不難理解為何“來滬3天須登記”遭到非議。許多政策，出臺前應充分醞釀，預判它推出后的反應及實施效果。

《南方都市報》：暫住證、居住證制度并沒從根本上解決不合時宜的戶口管理辦法，不疏而堵，采用拆東墻補西墻的辦法，對其維護和修正，很快演變為糟糕的法規。一項改革如果不從方向上對過去的制度加以糾正，它就可能因為短視的維修而在錯誤的道路上越走越遠。

人大代表：戶改要成功 必須去掉戶口“衍生物”

全國人大代表王元成認為，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進行，就是將附著在戶口背后的經濟權利、政治權利，從戶口簿上去掉。那時，遷徙自由，才是自然形成的。

專家：健全相關制度 啟動配套改革方能治本

國務院發展研究中心產業經濟研究部李佐軍：必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業狀況。

北京大學世界現代化進程研究中心主任董正華：盡早出臺《戶籍法》，將公民遷移自由的權力以法律形式確定下來，不僅要農民工出入城自由且主動，又要使城市企業、資金能出城發展，這樣才能消除二元結構、統籌城鄉發展、實現公平的增長。

中國人民公安大學治安系專家王太元：改革能否切實推行，關鍵要看相關制度、相關部門是否能配套改革。只有就業、教育、住房、社會保障等各方面真正一視同仁，不分地區、不分戶口性質，才能真正打破城鄉二元經濟格局。

戶籍理論問題研究專家劉宏斌：問題不在于人口流動，而在于外圍條件和制度如何適應人口流動的現狀。戶籍制度的改革不是形式上的一種創新，它的最終目的是促進經濟和社會的全面發展。

背景連接：建國以來戶籍變遷的3個階段

中國現行戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，大致經歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴格控制期和1978年以后的半開放期3個階段。這一制度在促進經濟和社會發展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發揮了重要作用。

第一階段1958年以前自由遷徒期

第二階段1958～1978年嚴格控制期

第三階段1978年以后半開放期

★1958年正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度

★1963年公安部依據是否吃國家計劃供應的商品糧，將戶口分為“農業戶口”和“非農業戶口”

★1975年修正的《憲法》頒布，取消了關于公民遷移自由的條文

★1977年11月確立從農村遷往城市、從小市遷往大市的控制原則

★1980年10月確定對于遷移進行指標與政策的雙重控制

★1984年國務院發文允許農民自理口糧進城鎮落戶

★1992年底國務院戶籍制度改革文件起草小組成立

★1997年開始小城鎮戶籍制度改革試點

★2001年3月30日國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮戶籍制度改革全面推進

★1993年9月30日國務院召開會議研究戶籍制度改革問題，小城鎮戶籍制度改革由此起步

★1998年7月22日國務院批轉公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，旨在解決夫妻投靠等部分城市戶口遷移當中的突出問題