第一篇：如何全方位推進納稅服務體系建設

如何全方位推進納稅服務體系建設

一、從完善硬件到充實軟件，全面提升窗口服務水平

首先，在辦稅廳安裝自動叫號系統，設置服務自助區，添置自助電腦、電話、復印、多媒體、水吧等多種免費服務設備，給納稅人創造寬松舒適的辦稅環境。其次，推行涉稅信息預告、通報制度，積極疏導辦稅人流。第三，是大力推行全功能“一窗式”服務,將納稅申報窗口整合為綜合服務窗口，除領購發票業務以外的業務統一由綜合服務窗口辦理，同時將行政申請業務并入辦稅服務廳窗口接辦。第四，在全系統開展創建“群眾滿意基層辦稅服務廳”活動，發動各區局結合實際，以群眾意見為突破口，制定了各具特色的創建活動方案和措施，充分挖掘納稅服務水平提升潛力。

二、精簡資料報送要求，切實為納稅人和基層減負

一是精簡并明確納稅人需報送的報表和附表資料，并由稅源管理部門按照“一戶式”存儲要求錄入電腦，供各部門共享，嚴禁重復向企業索要資料。二是簡化納稅人的驗證資料。三是精簡基層分局報送報表的種類和數量。凡是機關科室可從征管系統、數據庫或日常工作臺帳中直接獲取的數據，不再要求基層分局報送。

三、主動服務重大項目，促進經濟稅源健康發展

建立全市重大項目跟蹤服務制度，由局領導分工掛鉤，各區局成立“重大項目服務工作小組”，變事后監管為事前服務，促進稅源健康發展并早日產生稅收效益。

四、加快信息化建設，豐富納稅服務方式

著力打造“12366熱線”和國稅門戶網站兩個服務品牌，暢通稅企溝通渠道，豐富納稅服務方式，深受納稅人歡迎。12366熱線內容包括自動語音、電話報稅、人工咨詢、投訴舉報等。除此之外，各種精巧細致的電子信息化服務也廣泛應用于基層一線的日常稅務管理，如通過手機短信宣傳稅法、納稅服務QQ群，通過語音提示平臺對逾期申報進行自動催報催繳等。

五、建立部門間協調服務機制，營造良好的稅收環境

把加強部門協作作為完善納稅服務體系的重要一環，積極與相關職能部門溝通聯絡，建立了常態化的部門協調服務機制，進一步完善了納稅服務網絡。如，該局與對外經濟合作局、拱北海關、地稅局、檢驗檢疫局、外匯局等部門共同建立了進出口業務協調服務機制，定期召開碰頭例會，交流信息，協調解決企業在進出口業務方面遇到的困難與問題，并將協調結果反饋企業，為落實國家出口退稅政策和促進地方外向型經濟發展營造了良好的外部環境。

第二篇：建設現代化納稅服務體系的若干思考

建設現代化納稅服務體系的若干思考

內容提要：

國家稅務總局提出了到2015年末我國將基本建成現代納稅服務體系。在建設現代納稅服務體系過程中，要基本形成有效發揮納稅服務職能作用的理論體系和組織體系，完善和改進滿足納稅人正當需求的制度建設，持續優化支撐納稅服務工作順利開展的資源配置，建立健全激勵約束機制促進納稅服務績效提升。本文結合實際，提出了建立現代納稅服務體系要把其置于稅收征管改革大格局中去創新探索實踐，否則會緣木求魚，本末倒置。關鍵字：現代納稅服務體系 創新稅收征管

納稅服務在我國經歷了既艱難又快速推進的歷程，從觀念、制度、環境以及技術層面上都有了很大的進展，但在一定程度上還沒有形成系統的理論體系、制度體系、平臺體系、業務體系、保障體系和考評體系等做為現代服務體系的支撐，以滿足納稅人的需求，促進稅法遵從度的提高。新的稅收征管模式下對納稅服務工作提出了專業化、系統化的要求，如何把規范稅收執法與優化納稅服務協調統一起來，按照建立現代稅收管理體系的總體要求，構建現代納稅服務體系，已成為稅務系統改革面臨的前沿問題。

一、建立現代納稅服務理論把創新思維置于納稅服務之中現代納稅服務理論要按照構建和諧社會和建設服務型政府的要求，建立以和諧稅收理論為核心，以納稅人需求理論和稅法遵從理論為支撐的現代納稅服務理論框架。

（一）統一納稅服務的思想認識，明確納稅服務的職能定位

首先對納稅服務的基本內涵在四個方面進行定位。一是所謂納稅服務，就是在保障納稅人合法權益的前提下，幫助、促進納稅人正確理解稅收法律法規，積極創造條件便捷納稅人履行納稅義務。二是根據納稅服務定義，納稅服務工作的主要職責明確為：一要幫助納稅人知稅法懂稅法，二要方便納稅人辦稅，三要保護納稅人權益，即“稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護”。三是納稅服務的根本目的是促進遵從。納稅服務與稅收執法共同構成稅收管理，納稅服務和稅收執法都是稅收管理。納稅服務和稅收執法的根本目的或者說其使命是一致的，就是提高納稅遵從度。四是準確把握納稅人滿意度和納稅人納稅遵從度的關系，提高納稅人滿意度的目的最終是為了促進納稅遵從度的提高。既要防止為了提高納稅遵從度，忽視納稅滿意度，更要防止沒有遵從度的滿意度。通過澄清這些思想認識問題，在具體工作中要把納稅服務與行風建設、與發揮稅收職能服務經濟發展、與社會公眾形象建設等工作區分開來，有效避免納稅服務的缺位和濫用。

二是樹立納稅服務是稅務機關法定職責的意識。通過對納稅服務的深刻理解，要將納稅服務與履行職責、維護權利的法定要求統一起來，將依法為納稅人提供必要的納稅服務定位為稅務機關的法定義務和責任，享受稅務機關提供的法定的納稅服務是納稅人的法定權利，稅務機關納稅服務的缺位或怠于履行，可能構成法定職責的缺位或不作為。為此，要將納稅服務作為稅收管理、規范執法的重要方面，統一要求，統籌管理，同步落實。

三是要鮮明的表達：服務＋執法＝遵從，解決長期以來執法服務忽左忽右，矛盾和沖突的問題。稅收管理活動開始于納稅服務，并將納稅服務的各項具體要 1

求落實到稅收管理的全過程。在納稅人自愿遵從稅法的情況下，稅收管理主要通過納稅服務來實現；在納稅人消極遵從的情況下，主要通過深化納稅服務，輔之以稅收強制的震懾力來實現稅收管理，提高納稅遵從度；在納稅人惡意不遵從稅法的情況下，稅務機關主要依法實施稅收強制措施。

四是重視發揮納稅服務在稅收管理中的基礎性作用。執法和服務在促進納稅遵從度提高方面，各有所長，相互補充。強調重視納稅服務在稅收管理中的機會成本優勢，相比之下，納稅服務具有積極主動、成本低廉、防患于未然、促進并保持征納之間和諧互信關系等鮮明特點。因此，稅務機關在不斷強化稅源監控能力建設的同時，學習借鑒稅收遵從風險管理中的納稅人遵從模型，更加注重通過改善納稅服務的層次和質量，促進納稅遵從目標的實現。

五是樹立納稅人客戶中心意識，逐步建立起信賴合作的征納關系。納稅人是稅收管理的對象，也是稅務機關提供納稅服務的客戶，稅務機關的稅收管理主要是圍繞納稅人這個中心展開的。基于這種納稅人中心意識和客戶服務關系，稅務機關在辦稅服務中逐步改變傳統的納稅人都是“有問題”的推定思維，逐步在征納雙方建立起良好互信、和諧合作的關系。

二、持續改進體制機制，把納稅服務置于稅收管理現代化大格局之中。

沒有納稅服務的現代化就沒有稅收管理的現代化。要把納稅服務的現代化和稅收征管現代化、稅收法治現代化、稅收管理技術現代化、稅收人力資源管理現代化等稅收管理各領域的現代化統籌起來，按照標準化模式下的服務細分策略原則，將其置于稅收管理現代化的總體框架中一同籌劃、整體設計、同步推進。

（一）是梳理界定稅收管理職責，重組納稅服務職能

理順納稅服務職能是構建現代納稅服務體系的前提和基礎。隨著稅源專業化管理的推進，原有的以辦稅服務為主的納稅服務職能逐漸顯現出局限性：一是辦稅前臺與基礎事項管理后臺之間流程分割，服務資源難以整合，使用效率差，協調難度大，納稅人不方便；二是辦稅服務與納稅人之間存在屬地稅收管理員這一中間“服務”界面，“多頭辦稅”、“政出多門”等問題難以解決；三是納稅服務職能不從屬地管理剝離出來，稅收專業化管理職責難以落到實處。為此，要把重組納稅服務職能作為構建現代納稅服務體系的首要環節、推進稅源專業化管理。一是科學界定稅收管理職責，找準納稅服務職能定位。? 借鑒現代稅收管理理論，對納稅服務職責做了進一步界定。?將稅收遵從管理職責分為稅收服務和稅收執法。納稅服務和稅收執法的目的一樣，都是促進遵從，除納稅評估（稅收評定）、稅務稽查（稅收違法調查）和稅收欠稅追征三項基本執法職責之外，稅收遵從管理的職責主要通過納稅服務來體現。明確納稅人自主申報制度下的征納雙方權利義務關系，還責于納稅人，納稅服務職責的主要定位于幫助納稅人自主履行稅法義務，促進稅收自愿遵從，具體包括：幫助納稅人理解稅法，正確確定自己的稅收義務；為納稅人履行稅收義務提供便捷的辦稅服務和公開、公平、公正的辦稅環境；維護納稅人的合法權益。

（二）是推進納稅服務由辦稅服務向綜合納稅服務轉型。

將稅收管理職責進行全面梳理，逐條分析，將其中涉稅提醒、戶籍管理、發票管理等具有服務屬性的基礎管理職責，歸為納稅服務大類，實施集中管理；將其中具有執法性質職責歸為稅收執法類，納入以風險管理為導向的稅源專業化管

理。

將原來由市、縣局機關各業務部門承擔的依申請審批等基礎管理事項下移至辦稅服務機構，將原來由基層管理分局承擔的調查、核查等基礎管理事項前移至辦稅服務機構，實現納稅服務、基礎管理各項職責在納稅服務機構內集中整合。

（三）是重組業務流程，轉變納稅服務運作方式。

根據納稅服務職能的重新定位和稅收管理職責的重新分配，在納稅服務機構內實行一體化管理、專業化分工、流程化處理的綜合納稅服務運作模式，設置辦稅服務、審核審批、綜合調查、權益保護等職能科室，完善前、后臺銜接制度，再造納稅服務業務流程，建立更加緊密的前臺受理、后臺調查、內部流轉、窗口出件的流程鏈。對需要調查、核查的各類事項實行平臺管理、分類按戶歸結、次序推送派工、到戶綜合調查。

三創新方式方法，把構建現代納稅服務體系融入到稅收征管改革中。

深化“以納稅人為中心”的服務理念，以納稅人需求為導向，以提高納稅遵從度為目標，以辦稅服務廳為樞紐，整合辦稅服務的制度、內容、措施，以便捷遵從、幫助遵從、提醒遵從為納稅服務工作的主線，不斷深化拓展納稅服務領域，持續完善納稅服務體制機制，創新納稅服務方式方法。

（一）按照“一個中心+兩個平面”，創新納稅服務體制

改變省、市、縣層層設立納稅服務管理機構的層級制管理體制，按照省局實體化集中管理+市縣局扁平化終端運作的結構模式，推進納稅服務管理體制創新。做實“一個中心”。做實省局這個集中管理中心，首先體現在省局擔當起所有納稅服務終端支撐后臺的角色。省局納稅服務的實體化職能包括：制定和實施全省納稅服務工作戰略規劃；負責各類納稅服務流程的持續改進和不斷優化，制定、實施全省統一的納稅服務業務標準；直接承擔網上辦稅服務平臺、12366納稅服務熱線、政策確定性發布、自主辦稅終端后臺、稅收知識庫、統一短信平臺等各類納稅服務資源的集中研發、統一維護和全面監管。做實省局這個集中管理中心，還體現在省局對市、縣納稅服務實行扁平化管理。一是利用全程服務承諾跟蹤監控系統，對所有辦稅業務流程運行情況進行跟蹤管理，通過全程服務承諾跟蹤監控系統，對各辦稅終端的所有辦稅流程全程進行記錄、跟蹤監督，定期分析，按季通報；二是建立納稅人需求快速響應機制。省局通過12366納稅服務熱線、網上辦稅服務平臺等對區域性服務事項進行統一調度，快速反映，實現服務需求的及時響應、服務要求的直接下達、服務資源的統一調度、服務結果的跟蹤反饋，保證納稅人需求第一時間得到響應；三是對全局性的重要工作，由省局統一制訂工作方案、工作要求、作業標準，通過內網直接并發到市、縣局及各服務終端，由各服務終端局按省局統一要求組織實施；市、縣局主要負責自我對照檢查，減少層層搞上傳下達。

做平“兩個實體”。在市、縣局，分別對納稅服務處、辦稅服務廳以及車購稅、票證管理、出口退稅等部門的服務職能進行整合，消除部門分割，減少中間層級，建立綜合納稅服務機構，作為全省納稅服務的終端，直接面向本地區各類納稅人，實施扁平化、實體化運作。

（二）推進整合資源，重構納稅服務平臺

改變納稅服務粗放式發展方式，按照“線上+線下”的模式，整合各類資源，促進資源配置持續優化。構建綜合納稅服務平臺。

按照辦稅服務廳+延伸點模式整合實體辦稅資源。推進辦稅服務前臺進駐政府公共行政服務中心，促進政府公共服務資源平臺的共享利用。市、縣局原則上只

在城區設立一個辦稅服務廳，在納稅人集中的地區設置延伸點或配置自主辦稅終端，由納稅服務部門統一管理。

按照功能全覆蓋的要求整合網上辦稅資源。秉承開放、融合、標準、引導、體驗的理念，搭建納稅人網上辦稅平臺，通過一個連接v2.0核心數據庫的中間平臺，實現各具功能特點的各種納稅服務子系統集成整合。

按照線上、線下功能互補要求整合各類辦稅資源。認真研究分析實體辦稅資源和網上辦稅資源的功能特點和比較優勢，突出各自重點，統籌規劃，加強整合。線下，發揮政府行政服務中心政府部門間的窗口并聯服務功能，實體辦稅廳新辦納稅人引導體驗功能以及專家專業咨詢和自助辦稅功能；線上，發揮網上辦稅的全天候、遠程辦稅功能。通過引入視頻、影像技術和現代快遞等多元化交互方式，推進納稅服務方式的網絡化、移動化、智能化、可視化，打通線上、線下服務流程，建立涵蓋稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅輔導、涉稅查詢、權益維護、基礎管理等各環節，實體、虛擬無縫銜接的納稅服務綜合平臺，形成線上、線下各類納稅服務資源集成整合的增值效應。

(三)深化信息技術應用，轉變納稅服務方式

順應納稅服務職能轉變、體制機制創新的發展趨勢，在納稅服務現代化建設中，要依托信息技術，持續推進納稅服務方式轉變。

一是變管理為服務。根據納稅服務新的職能定位，要結合實際把許多基礎管理的管理措施、風險管理的應對策略等調整為實實在在的服務舉措。原來催報催繳、巡查核查、風險監控等稅收管理員的日常管查活動，轉變為稅務機關對納稅人遵從稅法的溫馨提示。納稅人一打開網上辦稅系統界面就會收到來自國稅機關的滾動提醒；納稅人涉稅事項辦結、申報納稅到期等涉稅業務，由短信平臺通過設置自動觸發功能及時發出提示提醒；對遵從風險等級較低的涉稅事項，采用電話、郵件、信函等多種方式提醒那納稅人修正申報。

二是變不確定為確定。納稅人對納稅服務的第一需求是稅收政策執行的確定性問題。為了解決稅收政策在實施過程中多頭解釋、口徑不一，納稅人無所適從的問題，省局要上收稅收政策咨詢問題的審核確認和發布權，建立稅收政策確定性問題收集、發布機制。成立稅收政策咨詢專家組，統一負責對稅收政策咨詢問題的審核、確認。納稅人通過辦稅服務廳咨詢窗口、互聯網、12366等各種渠道的咨詢疑難政策執行問題，均由省局進行統一收集疏理、歸類，提出回復問題的初步答案，分類推送省級咨詢專家組審核、確認，然后上傳稅收知識庫并在內網發布。同時，根據不同時期納稅人關心的熱點問題，主動在媒體上公開發布。三是變單一為多元。堅持基本辦稅服務均等化等基礎上，要依據納稅人的規模、屬性、特點及不同需求，推進多元化、個性化服務。

創新大企業服務，由高素質稅收管理人員擔任大企業客戶協調員，提供“一對一”個性化服務；以涉稅風險提示為指引，促進大企業建立健全稅收風險內控機制；對總體遵從度高的企業簽訂遵從協議或備忘錄，實施特殊的管理服務措施；建立與大企業的高層對話機制，為大企業平穩發展出謀劃策，建立更加透明的合作機制。

對中、小納稅人實施集群化、標準化服務，采取集中宣傳輔導、群發涉稅資訊、征納批量互動、集中風險提示等形式為中小企業提供集約化服務。

對享受優惠政策企業、出口退稅企業、匯算清繳重點企業，重點開展有針對性的分類政策解讀及辦稅流程輔導。

四是變實體為虛擬。積極組織實施網上辦稅引導戰略，鼓勵納稅人在網上辦理各類申報和涉稅申請，網上辦稅系統要包括申請、申報、信息查詢、提示提醒等功能，基本覆蓋納稅人辦稅的主要事項。

五是變模糊為量化。建立和完善績效考評機制，通過建立合理的指標體系，對納稅服務工作進行量化和質效考核，全面推進績效考評，持續改進納稅服務，為稅務機關全面提高納稅服務工作效能提供監督保障。

現代納稅服務體系是現代稅收管理體系不可或缺的重要組成，在現代納稅服務體系建設中要求稅法更加透明，納稅人需求響應機制形成常態化，正當需求得到有效滿足，辦稅負擔明顯減輕，合法權益得到充分保護，誠信意識普遍增強，納稅人稅法遵從度不斷提高。建立比較完善的現代納稅服務體系正是傳統稅收管理向現代稅收管理轉型的一個重要標志。

第三篇：縣國家稅務局納稅服務體系建設匯報材料

*縣國家稅務局

納稅服務體系建設匯報材料

*縣國稅局共有干部職工169人，其中在職118人，下設4個基層分局和1個稅源管理科，擔負著6100多戶納稅人的稅收征管工作。“十一五”時期，全縣國稅系統共組織稅收收入59.94億元，是“十五”時期稅收收入的3.48倍，年均增幅22.47%，五年來落實稅收優惠政策31.96億元。我局連續12年保持“省級文明單位”稱號，先后榮獲“全省國稅系統基層先進領導班子”、“全國稅務系統信息化建設先進單位”、“全國稅務系統文明單位”、國家級“巾幗文明崗”、全國“三八紅旗集體”和全國“模范職工小家”等榮譽稱號。

近年來，我局嚴格按照上級局關于納稅服務體系建設工作思路，以滿足納稅人合理需求為出發點，致力于提高納稅服務質效和納稅人稅法遵從度。我局以理念為先導，樹立現代服務理念；以制度為保障，健全涉稅服務制度；以機制為基礎，建立良性運行機制；以品牌為亮點，創新納稅服務手段，推進了納稅服務工作向深層次發展。

一、以理念為先導，提高服務意識

（一）加強領導，明確職責，提高認識

為切實做好納稅服務體系建設工作，縣局成立了以局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室、分局主要負責人為成 員的納稅服務工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責對納稅服務體系建設工作的督促、考核工作。由縣局辦稅服務廳牽頭，協調各部門進行工作。

我局制定了《*縣國家稅務局關于深化納稅服務體系建設的實施意見》，要求各單位結合自身的情況，對服務理念、制度、機制、措施、形態等諸多方面按照要求進行完善，做到統籌協調、及時溝通、優勢互補，形成工作合力。各科室、分局各司其職、各負其責，形成了全員參與，齊抓共管的良好氛圍。

我局強調要提高認識，加強學習，在日常的工作中樹立正確的稅收服務觀。積極探索寓管理于服務之中的征管制度和形式。在管理過程中充分體現納稅人權利和尊嚴，切實維護納稅人權益，樹立主動服務意識，將學習、服務、管理融為一體。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務內涵，以優質的稅收服務引導納稅人提高稅法遵從的意識。

（二）創新四種理念，增強納稅服務意識

我局以科學發展觀為指導，創新“四種理念”，轉變納稅服務觀念，增強納稅服務意識，提升納稅服務水平。

一是樹立學習理念。通過政治理論學習，強化服務意識。通過業務知識的不斷學習和更新，提高稅收征管能力和服務水平，與時俱進不斷創新服務方式，改進服務手段。

二是樹立責任理念。為納稅人提供一流的納稅服務，不僅 是一種義務，更是一種職責，把尊重納稅人、服務納稅人作為一種職責、一種職業道德貫徹落實到日常稅收工作中。

三是樹立和諧理念。堅持“以納稅人為本”，及時宣傳稅收新政策，切實貫徹落實稅收優惠政策。公開稅收政策，公開辦稅程序，公開崗位職責，公開工作紀律。實行公開辦稅，提高稅務工作透明度，杜絕“以罰代管”的現象，做到以服務促管理，以管理促和諧。

四是樹立換位理念。堅持換位思考，認真聽取納稅人的意見，掌握納稅人的心理變化和辦稅需求，以熟練的業務技能和務實的工作作風，贏得納稅人的信賴，做納稅人的貼心人。

我局以打造“三個一流”即一流的干部隊伍、一流的服務水平、一流的工作業績為目標，從提升干部隊伍素質著手，從構建和諧征納關系、建設服務型稅務機關的高度出發，深入推進納稅服務體系建設。一流的干部隊伍，目標是通過機制創新，著力加強思想建設、組織建設、能力建設、作風建設、文化建設和廉政建設，努力打造一支一流干部隊伍。一流的服務水平，目標是以依法治稅和優化稅收公共服務為導向，在建設服務型政府的總體要求下，整合利用各種資源，健全納稅服務體系，規范稅收執法行為，維護納稅人的合法權益。一流的工作業績，目標是就是通過牢固樹立正確的政績觀，妥善處理好稅收管理與服務、收入總量與結構、稅收成本與效益、稅收與經濟社會等方面的關系，積極推進改革創新。

（三）、積極參與，樹立現代服務理念

我局結合省局“關于開展樹立現代納稅服務理念”活動要求，開展了“樹立現代納稅服務理念”主題教育，組織納稅人和稅務干部積極參與了“真誠服務、自覺納稅”征文活動，共向上級局報送征文19篇，多人獲得了優秀獎。開展了“我為企業謀發展，獻一計"為主題的走訪納稅人，送政策上門活動，一方面向納稅人征求了許多意見和建議，同時也幫助企業解決了不少實際問題。加強內部管理，為全面提升納稅服務做好基礎性工作。按照上級局《關于深化納稅服務體系建設的實施意見》的要求，明確各科室職責，加強縣局機關為基層服務的觀念，根據上級局的各項政策、制度規定，做好相關培訓，指導基層單位做好相關工作并對基層單位反映的有關問題進行分析解答。

二、以制度為依托，健全服務規范

（一）、健全制度，形成制度保障

我局結合實際，建立起涉及稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護等相關服務制度22項。通過實行“便民”服務制度等措施，為納稅人提供全面、高效的納稅服務。

完善稅法宣傳制度，是為了更好的加大稅法宣傳力度，增強稅法宣傳的滲透力；完善納稅咨詢制度，是為了更好的幫助納稅人及時、全面、準確地了解稅收政策；完善辦稅服務制度，是為了保證納稅服務的優質、高效、規范、統一。完善權益保 護制度，是為了更好的滿足納稅人合理需求，保護納稅人合法權益。我局以制度建設為抓手，進一步梳理完善內部工作制度，從原來的“人管人”轉變為“制度管人”，將納稅服務體系建設落實到日常工作的方方面面。

（二）、完善“便民”服務制度

實行導稅服務、首問責任服務、全程服務、限時服務、延時服務、提醒服務、預約服務、綠色通道服務等措施，為納稅人提供全面、高效的納稅服務。開展以納稅服務提醒為中心的特色服務。通過在各個環節的納稅服務提醒工作，將對納稅人“事后處罰”變為“事前提醒”，從而達到提高納稅人的稅法遵從度的目標，促進征納和諧。建立完善預約延時服務制度。通過落實預約延時服務制度，最大限度的服務納稅人，尤其是在征收期末或是月底認證期結束時，大大方便了納稅人，降低了納稅人的損失。推行在稅務登記等環節“涉稅事項免填單”。納稅人在辦理稅務登記等業務時不需要再填寫稅務登記表等表單，減少了納稅人填表的工作量，減輕了納稅人負擔，辦事效率也有了較大的提高。

（三）、強化宣傳，促進征納溝通

落實宣傳制度和納稅人需求征集制度，及時了解納稅人需求。通過各種形式，切實解決納稅人關注的熱點、難點問題。在形式上，實行多層面、立體式公開。將辦稅場所公開、網絡公開、到企業宣傳等內容制度化，在縣局和各分局進行統一部 署，真正形成一條龍式的公開機制。做到在辦稅服務廳外有公開欄，內有電子屏，觸摸屏及公開版面，有宣傳小冊子、有監督舉報電話。上網可以查閱到國稅網站的業務通告，在報紙電視電臺上可以看到國稅內容、在企業可以收到國稅免費發送的稅收宣傳材料。及時做好政務公開宣傳和內容更新，使納稅人隨時可以感受到國稅機關的陽光服務，真正將政務公開做成國稅機關的名片。

在公開內容上，采取互動式公開。積極參加縣政府組織的“*縣促進企業健康平穩發展政策宣講會”，向納稅人宣傳有關政策；開展“千家企業送稅法”活動，全面介紹新增值稅制度以及納稅申報有關要求。聘請稅校老師巡回為納稅人授課，編印了《企業所得稅匯算清繳政策匯編》、《稅收優惠政策簡明手冊》等宣傳材料，免費發放到納稅人手中。各業務科室和稅源管理單位不定期召開納稅人相關業務培訓，有針對性地進行輔導；辦稅服務廳人員、稅收管理員和稽查人員依據各自工作特點，適時的對納稅人進行宣傳。這些措施的推行，增強了納稅人的稅法遵從讀。

在宣傳渠道上，依托多種載體開展宣傳。除每年在稅收宣傳月集中通過各種形式宣傳外，平時通過國稅網站、電臺、“稅信通”服務平臺等載體，及時將最新稅收政策、工作動態、辦稅提醒等事宜告知納稅人，實現了征納雙方的有效溝通。

三、以機制為保障，促進服務效能

（一）、科學規劃，加強辦稅服務廳建設

為了給納稅人創造環境優美、服務優質的辦稅環境，我局按照簡潔實用、功能完善、布局合理、規范統一的要求，對全縣辦稅服務廳進行了改造和優化。

一是規范辦稅環境。結合全縣各個辦稅服務廳特點，因地制宜地設臵辦稅服務區、自助辦稅區、咨詢輔導區、等候休息區四個功能區域，并懸掛醒目標識，便于引導納稅人完成辦稅事宜；同時，適當降低辦稅柜臺高度，實現納稅人與窗口人員無障礙交流溝通。

二是規范完善稅務標識。按照總局辦稅服務廳稅務標識的統一要求，各辦稅服務廳制作了統一的戶外標識，辦稅服務廳內各功能區、辦稅窗口統一采用懸掛式稅務標識，實現了內部標識與外部標識顏色、格調協調配套。

三是開辟綠色通道。在縣局辦稅服務廳專門提供計算機、打印機和掃描儀等設備，由專人指導，本著以急事急辦、特事特辦、減少環節、提高效率的原則，為稅信譽較好的大中型企業和弱勢群體提供便利快捷的納稅服務通道，為納稅人創造良好的辦稅環境。

四是增設自助辦稅設施。在辦稅服務廳增加自助辦稅終端，納稅人可以自由選擇前臺辦理或到自助辦稅終端自行辦理業務，一方面方便了納稅人，另一方面也減輕了前臺工作人員的負擔。五是安裝導稅咨詢臺，配備導稅服務人員，專門負責對上門辦稅的納稅人提供導稅服務，同時提供稅收業務咨詢。

六是更新服務設施。配備電子顯示屏、電子觸摸屏、稅法公告欄，梳理公開辦稅流程和辦稅指南，定期向納稅人公布現行稅收政策法規，幫助納稅人及時了解和掌握稅收法律、法規和政策，引導納稅人便捷辦理涉稅事宜。

（二）、建立良性運行機制，促進納稅服務高效運轉 我局制定完善了針對納稅服務的考核評價機制，完善了納稅服務考核標準，針對辦稅服務廳工作制定了專門的《*縣國稅局辦稅服務廳考核管理辦法》，依靠征管系統、排號機及評價終端和其他相關系統按月統計考核，對前臺人員實現了全方位考核，同時將考核結果與日常目標管理考核結合起來，激發了稅務工作人員工作積極性。

我局從機制入手，對外為納稅人提供國稅機關所有涉稅業務辦稅指南，對全職能“一窗通”辦稅模式進行專項介紹，向納稅人提供便捷的服務指導；對內建立健全涉及納稅服務有關制度，將納稅服務制度匯編成冊，發放到每一個辦稅人員手中，指導辦稅人員開展納稅服務工作，保障了后期納稅服務工作的開展，強化了內部工作聯動互動，配合了各項工作的協調運行。

（三）、開展納稅服務調查，構建和諧納稅服務環境 按照上級的工作安排和我局的實際情況，我局分兩次組織了對全縣范圍內重點稅源企業和橡膠輪胎行業企業納稅服務需 求調查。調查共選取重點稅源企業26戶，橡膠行業企業20戶，綜合滿意度達到98.76%。在有針對性的開展納稅服務需求調查工作的同時，我們也向*縣人大、*縣政協、縣直機關工委、*街道辦事處、縣公安局、縣財政局、縣政府督察局等有關部門發放了《納稅服務需求調查表》，就地方部門對我們的納稅服務建設工作征求了意見。我局還組織稅務干部直接到企業征求納稅人需求情況，反饋了許多實際的問題。全局各辦稅服務廳還自助辦稅區擺放了空白的《納稅服務需求調查表》，到辦稅服務廳辦理業務的納稅人可以隨時填寫，對我們的納稅服務工作做出反饋。

四、以品牌為亮點，創新服務手段

（一）、圍繞“三真”品牌建設，打造陽光國稅品牌 圍繞“三真”品牌建設，*縣局在如何滿足納稅人合理合法的需求方面做文章，打造“陽光國稅”。“陽光”，既代表“公開、透明、公正、公平”，也代表著“和諧和熱情”。該服務品牌主要體現國稅人堅持與時俱進的精神，在廣大納稅人的監督下，堅持“公開、公正、公平”的原則，認真履行國稅職能，切實加強納稅服務。我局的“陽光國稅”服務品牌被地方政府授予“縣直機關服務品牌”榮譽稱號。通過“陽光國稅”服務品牌的確立，我們的納稅服務工作水平大大提高，也完美詮釋了我們的服務宗旨“兩高三滿意”：高效率辦事、高質量服務；讓政府滿意、讓納稅人滿意、讓社會滿意。切實加強納稅服務，以 “真誠”贏得信任，以“真心”優化服務，以“真實”樹立形象。

“陽光國稅”品牌的建設就是要達到為納稅人提供規范、全面、便捷、經濟的稅前、稅中、稅后服務，為納稅人提供一個公平、公開、公正、高效的稅收環境。在日常的納稅服務工作中堅持五項原則即依法行政原則、公平公正原則、透明便捷原則、效率節約原則、文明廉政原則。結合“陽光國稅”的建設和黨務政務“四公開”，建立健全公開、透明、方便、快捷的納稅服務體系，不斷豐富服務內容、完善服務形式、創新服務手段、規范服務平臺，通過涵蓋納稅事前服務、事中服務和事后服務三個環節的全程化服務，將各項制度、措施落實到位，力求做到執法規范、征收高效、成本降低、社會滿意。

（二）、開拓服務理念，創新服務方式.作為國家重要的經濟管理部門，國稅機關在掌握國家政策、了解經濟形勢、分析行業特點、預測經濟趨勢等方面有著得天獨厚的優勢和較多的實踐經驗。該局在做好日常納稅服務工作的同時為支持地方經濟發展，進而鞏固稅源基礎，對拓展納稅服務工作進行了積極的探索和嘗試。

一是通過對政府建言獻策，從整體上服務于地方經濟發展。基層機關在日常工作中普遍地接觸一個區域內的所有納稅人，了解一個區域內的綜合產業布局和地方經濟發展的方向趨勢，有著“出謀劃策”的基本條件，在深入研究的基礎上容易形成 可行性意見。例如：該局西劉橋分局建議黨委、政府利用當地土地資源優勢規劃“兩園一線”建設和“立足主業發展兩翼”的建議都被政府采納，為地方經濟的合理發展做出了重要的貢獻。

二是納稅服務工作直接服務于納稅人的生產經營。金融危機爆發以來，國內實體經濟都不同程度地受到沖擊和影響，各行業企業運行的穩定性較以前發生了重大變化。國稅機關在加強稅收征管的過程中，為保障稅款平穩足額入庫，必然性地對這些變化隨時進行著密切地關注和深入分析。這些成果應用于企業的生產經營會提供多方面的幫助。例如：縣域內四大產業之一的橡膠輪胎行業大部分在大王分局轄區內，大王分局為拓展納稅服務，積極地通過召開行業運行懇談會、發放關鍵信息通報單、個別交流等方式向企業提出有關建議。今年年初成功勸阻三戶企業因錯誤判斷，高價位時購進囤積橡膠，為企業避免損失上億元；對五戶輪胎企業建議拓展國際市場，在今年上半年輪胎產品國內市場嚴重萎縮的情況下，維持了企業正常運行。另外為合理調整產業結構，建議三戶企業“跳出”本行業，投資新材料、新工藝項目，均被企業采納。

三是納稅服務工作向稅法知識盲區拓展，鞏固和充實經濟發展后勁。相當一部分納稅人在注冊稅務登記初期或涉足新領域時，還是有關稅收知識的“門外漢”。為此該局大王分局積極探索了三項跟蹤服務，一是企業辦理稅務登記后的所有涉稅事項 由具體責任人實施跟蹤服務，重點是事項通報、期限告知、流程引導、政策輔導；二是針對企業新上項目或擴大生產經營范圍和規模的提前介入，跟蹤服務；三是針對納稅人政策需求進行跟蹤服務。三項跟蹤服務重在規范稅收管理、避免納稅人損失、提高納稅人成長速度，變被動應付為主動幫扶。另外該分局還向社會公布了“知心稅官”電話，隨時解答納稅人提出的各類咨詢問題。

四是納稅服務向國際貿易方向發展，為外向型經濟持續發展“添磚加瓦”。加入世貿組織以來，縣域內外貿業務從小到大，逐步成為社會經濟的重要組成部分。為解決企業外貿業務核算能力差，操作水平低的問題，該局將外貿企業的涉稅業務和核算業務輔導作為納稅服務的一項重點工作，各分局都確定了一至兩名“輔導員”，定期開展輔導、服務工作，有效規范了相關業務運作，受到納稅人的廣泛好評。

五是納稅服務對內拓展，積極挖掘內部資源潛力。該局還充分重視對內部各類人才、人力資源的整合。分配納稅服務任務時立足服務類別，落實專業化分工，注重層次搭配，區別崗位層級，合理使用人才。

（三）優化服務流程，推行一窗通服務

我局針對金稅工程報稅認證卡和專用發票發售卡不能安裝在同一臺計算機上，導致納稅人進行報稅認證和專用發票發售要分別在兩個窗口反復排隊的問題，在全縣辦稅窗口全面推行 全職能“一窗通”辦稅模式，提高服務效能。

一是整合窗口職責。將分類辦理涉稅業務的窗口全部整合為全職能“綜合服務”窗口，使納稅人在任何一個辦稅窗口均能辦理所有涉稅業務。二是硬件配套到位。每個窗口工作人員配備兩臺計算機主機，分別用于報稅認證和專用發票發售，通過切換器把這兩項業務集于一個窗口，每個窗口還配備專用發票認證的掃描儀，使每個窗口能夠隨時辦理增值稅專用發票的發售、認證和報稅業務。三是在縣局辦稅服務廳增設智能自動叫號系統。納稅人進入辦稅服務廳先取號，在休息區等候叫號，避免了排隊擁擠現象，解決了窗口忙閑不均、辦稅設備閑臵等問題，實現了涉稅業務一站辦結。

同時，我局還按照精簡、高效的原則，統一辦稅服務廳的業務流程。對納稅人申請辦理涉稅事項，屬即辦事項的，辦稅服務廳前臺窗口人員當場辦結；屬涉稅審批事項的，按照“窗口受理、后臺復核、內部傳遞、限時辦理、窗口出件”的程序辦理，明確涉稅業務受理、轉辦、回復等環節的工作要求、提交資料、辦結時限，無論現場辦結事項、還是流轉多個崗位的辦結事項，基本做到了“一個窗口”對外，只需在辦稅服務廳前臺窗口一次性提交資料，而所有的審批流程都在后臺解決，再反饋辦稅服務廳后送達納稅人，解決了納稅人“多頭跑、多頭找”的問題。

在辦稅服務廳早期的納稅服務工作當中，納稅人辦理業務 要在稅務登記、發票管理、申報征收、綜合服務等窗口反復排隊辦理，效率低下。在推行一窗式服務模式后，窗口減并為了綜合服務、申報征收和發票管理三類窗口，但是日常一般納稅人申報征收和發票發售仍然要在不同的窗口辦理，在我局推行全職能一窗通服務模式后，實現了“一窗通辦”，提高了辦稅效率，方便了納稅人。

全職能“一窗通”辦稅模式的推行，打破窗口界限，實現一人雙機，一窗多能，解決了納稅人辦理不同業務需多次排隊的苦惱，提升了辦稅質效。全職能“一窗通”服務模式的推行，促使窗口工作人員全面學習涉稅業務，熟悉掌握各項稅收政策和辦理流程，增強了干部素質。地方黨委政府對國稅部門推行全職能“一窗通”服務模式給予了高度評價，將推行工作作為創先爭優活動的內容之一，大力支持此項工作的開展，國稅部門形象得到了進一步提升。

在實行全職能“一窗通”服務模式的基礎上，我局還制定實施了《*縣國家稅務局涉稅事項合并審批制度》。本制度將納稅人到稅務機關辦理多個單一涉稅事項的業務流程及附報資料進行整合簡并，納稅人選擇全部事項或部分事項一次性合并申請辦理，一次性報送相關資料，稅務機關一次性調查核實，一次性審批辦結。

在深入納稅服務體系建設過程中，通過對全職能一窗通服務模式的落實，在全市服務窗口的評比過程中，我局辦稅服務 廳獲得了全市“十佳文明示范窗口”的榮譽稱號。

（四）、服務社會經濟，實施專業化服務

為更好地推進納稅服務體系建設，我局加強社會協作的力度，構建規范、集約、高效的個體稅收社會化征管機制，在縣政府的統一領導協調下，會同財政、地稅、工商等部門按照“一套征管軟件、一個稅務登記證、一種定額標準、一份定額通知單、一張銀行繳稅卡”的“五個一”管理模式，成立個體稅收專業服務大廳，向個體工商戶提供專業化的涉稅服務。

五、納稅服務體系建設的體會和建議

（一）“一把手”負總責是搞好納稅服務體系建設的關鍵。納稅服務體系建設是一項長期的系統工程，沒有局黨組的重視和組織協調，就不能保證納稅服務體系建設的質量和成效。只有“一把手”負總責，以自身實際行動帶動全體干部投身于體系建設之中，才能將納稅服務體系建設不斷引向深入。

（二）齊抓共管是搞好納稅服務體系建設的保障。納稅服務體系建設內容豐富，涉及面廣，單靠任何一個部門都無法獨立完成。要樹立全局“一盤棋”的思想，充分發揮互動聯動機制的作用，分工協作，齊抓共管，形成合力。只有全員參與，充分發揮每一名干部職工的主觀能動性，持之以恒地堅持下去，才能確保體系建設取得良好成效。

（三）抓好落實是搞好納稅服務體系建設的根本。納稅服務體系建設的內容，一定要落到實處，不能停在表面，不能華 而不實，不搞形象工程，要體現到抓落實的扎實程度上，要落實到具體行動上，形成長效機制。要結合本地實際，制定切實可行的措施，明確各自的目標和職責，狠抓體系建設各項內容的考核，在考核中發現不足，持續改進，不斷提高，才會快速提升納稅服務水平。

（四）統一思想，提高認識，是抓好納稅服務體系建設的前提。通過實踐，我們深刻認識到，建立優質的納稅服務體系，是降低納稅成本，營造良好區域稅收環境的必要途徑；是建立和諧的稅收環境所必不可少的重要因素。

（五）規范科學管理，是抓好納稅服務體系建設的保證。嚴格按照規范化管理的要求，明確各自部門和人員的納稅服務職責，規范制定納稅服務流程，明晰每一個部門的每一個崗位，每一個崗位的每一個環節，每一個環節的工作標準、工作職責，才能真正推進納稅服務體系建設，提高納稅遵從度。

各位領導，回首過去，*國稅各項工作得到了全面推進、國稅事業發展取得了較大成就。這是廣大國稅人開拓進取、無私奉獻的結果，更是上級局正確領導和大力支持的結果，在此表示衷心的感謝。納稅服務是國稅部門永恒的主題。路正長，納稅服務沒有最好，只有更好。*縣國稅局在今后的工作中，將緊緊圍繞納稅服務工作，圍繞經濟發展的大局，進一步拓展納稅服務的內涵和外延，以優質的服務，為促進國稅事業和地方經濟的發展做出更大的貢獻。

二零一一年十一月二十二日

第四篇：加快推進養老服務體系建設

加快推進養老服務體系建設

養老保障除了基本的經濟保障制度外，還需要一個支撐這個制度順利運行的完備的服務體系。這個服務體系貫穿于養老保障制度的始終，包括設計養老金繳付、支出、投資運營以及發放領取等環節的養老金服務；在養老保障制度下維護老年人各種合法權益的法律服務；為老年人提供的醫療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫療護理等內容的醫療保健服務；為居家養老者及機構養老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護理服務；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務；日常消費服務；包含文化學習、文藝活動、體育活動以及老年社會價值觀念的培養等內容的老年文化服務；以及幫助老年人完成自我實現的價值服務等。總體的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為輔助、各種養老服務機構協調發展、多種養老方式相互補充的養老服務體系。

當前養老服務體系建設中存在的誤區

（一）各類層面、各種服務的定位不準概括起來，就是居家養老、社區服務和機構養老等各類層面、各種服務方式功能相互補充。以社區為依托，大力拓展居家養老服務在當前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點。于是，一提推進養老服務，就必然首推居家養老，言必稱居家養老，在居家養老服務上下大本、化大力，把居家養老服務機構建設成類同于養老機構，導致居家養老和機構養老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準。

（二）各級責任部門職責不明養老服務究竟該由誰來統管至今未有一個明確的說法，而一些為老服務的資源又都分散于民政、體育、衛生、文化教育及企業等各個部門，資源分散，各自為政，難以形成統一的管理和利用。如，居家養老服務概念的提出，在最初應該是為了應對我國未富先老的國情形勢，暫時緩和養老機構嚴重不足的現狀提出的一時權宜之策。特別是作為一個新生的事物，由于原先沒有確定哪個部門應有這樣的一個職責范圍，造成了對這同一個事項多頭管理，責任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養老服務層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標準高低不一，導致所能提供的服務層次無法提升。已經開展了幾年的居家養老服務，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務上，服務單一，且覆蓋面窄。在養老服務政策的制定上，使人感覺政策執行缺乏穩定性、連續性。在政策的執行上缺乏力度，即使有了優惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養老服務業良莠不齊、監管評估機制不全就整個養老服務業而言，無論是養老機構還是近年來快速發展起來的居家養老服務機構良莠不齊，其專業化和規范化的程度一直處于較低水平。很多已經出臺的政策措施大多只在扶持、推動上做文章，忽略了必要的規范和監管評估機制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調動加強管理、深化服務、優化服務的積極性。就養老服務提供者而言，提供合格優質的服務與得過且過、管理混亂、老人們得不到應有的服務待遇并無本質區別，無形之中也減少了違法違規的機會成本，不利于構建“公平對待、級別管理、獎罰分明、良性循環”立體式的養老服務網絡。

養老服務服務體系理論上的概念定位應該是指以政府為主導、以提供基本而有保障的養老服務產品為主要任務、以滿足全體社會成員老有所養，保障老年人

享受經濟社會發展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質量為基本目標的一系列制度安排，并包含了為實現這一目標而進行的一系列政府或社會活動的過程。體現在養老服務體系建設上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導由于政府的公共性質，政府的主要職能之一就是公共服務。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者，我國的養老服務體系建設相比國家其他公共服務建設方面，起步晚，基礎差，而老齡化的發展趨勢又似乎是突如其來，應對準備不足，所以從思想認識、政策安排、資金投入、人才培訓等方面，政府更應起到積極的主導支撐和保障作用。

（二）社會參與公共服務體系建設，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。社會公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務供給的主體當中來。完善的養老服務體系建設，同樣是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。不斷擴大社會養老，推進社會養老服務事業，是今后解決養老問題的一個必然趨勢。因此，要大力構造社會廣泛參與機制，積極培育為老年人服務的各種社會組織和養老機構，按照“社會事業社會辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入到發展養老服務事業。注重通過合資、合作等形式，引進外資發展養老事業，興辦不同經濟成分和不同服務層次的養老服務經濟實體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

（三）體制創新在優化構建養老服務體系上，首要的是要加快建立各類養老服務機構市場化運行機制。要加快引入市場競爭機制，尤其是對原有的養老服務機構，通過改革內部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發揮示范作用；對新辦的各類養老服務機構或設施，要按照市場配臵資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰等市場經濟法則運作，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展的經濟實體。通過市場化的運作，既要保證養老服務業準公益性基礎，同時能夠兼顧實現經營者的利益最大化。其次是要充分發揮社區居家養老服務機制的基礎性作用。在優化構建養老服務體系上，特別應強調居家養老服務制度建設的深化、鞏固和提高。體制創新更多的還應表現在公共服務評估與監管體制創新上。檢驗公共服務體系向社會成員提供的公共產品的效果如何，需要公共服務評估與監管體制。養老服務評估與監管體制同樣應該具備較強的社會開放性。通過建立一系列養老服務評估機制，來評估并監督服務質量，提高養老服務的有效性和滿意度，促進養老服務事業健康有序發展。

綜合以上三方面特征，在當前加快推進養老服務體系建設進程中，總體思路應該是：抓緊制訂各級基本養老服務體系建設規劃，完善養老服務業政策措施，加快建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為骨干、覆蓋城鄉的養老服務網絡，形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務提供社會化、服務隊伍專業化，運行機制良好、服務品質優良、監督管理到位、可持續發展的基本養老服務體系。

第五篇：全方位扎實有效地推進公民道德建設

*市在貫徹落實《公民道德建設實施綱要》過程中，以建設“信用*”為目標，以宣傳《綱要》為核心，分解層塊抓教育，創新載體促深入，健全機制保實效，結合實際，狠抓落實，全方位扎實有效地推進了公民道德建設。

分解層塊抓教育。*市從市委、市政府到各部門、各鄉鎮，級級設立教育領導小組，針對不同行業特點劃分出多個重點教育層塊，對不同的教育對象采用不同的教育方法，實施行之有效的公民道德教育。一是在干部隊伍中開展了“從政為民、講究官德”教育。從市委理論中心組到各部門、單位，全部制訂學習學習計劃和教育方案，開展全面、系統的學習教育。二是在工業企業中開展了“誠實立身，信譽興企”的主題教育。在企業中組織開展了一次學習《綱要》大討論，并對學習教育中涌現出來的先進典型進行了全面推廣。三是在青少年中開展了“爭做四有新人”教育。組織開展了公民道德進書本、進課堂、進學校的“三進”活動；組織開展了城鄉學校“手拉手”聯誼活動；組織開展了青少年公民道德知識演講、知識競賽等活動；組織開展了“小公民在行動”、“小幫手在行動”等活動。四是在城鎮中開展了“爭做文明市民”活動。市里從老百姓最關心、最迫切解決的事情做起，用實例教育市民。還組織有關部門開展監督管理，常抓不懈，喚起市民的公德意識，促進市民道德規范的養成。五是率先在服務業開展了“放心工程”創建活動。教育從業人員誠信為本，文明服務，守法經營，做到讓消費者放心、讓群眾放心、讓社會放心，形成了打造“誠信*”的良好社會風氣。

創新載體促深入。為了使教育活動更加生動活潑，營造濃厚氛圍，增強教育效果，組織開展了公民道德宣傳月活動，通過出動宣傳隊、宣傳車，設立宣傳“一條街”，設置宣傳板、散發宣傳單，利用公交車進行流動宣傳等多種形式進行集中宣傳。為了擴大宣傳層面，市委宣傳部組織有關部門制作了公民道德宣傳板，深入到農村各鄉鎮、村屯進行巡回宣傳。在市區的主要街路上設置了公民道德宣傳燈箱和永久性公益廣告牌。市新聞媒體也從多角度開辟“道德”宣傳專欄，挖掘典型人和事開展宣傳，對好做法好經驗及時宣傳報道，擴大教育效果。在全市范圍內開展了推薦、宣傳公民道德先進典型活動，使干部群眾學有榜樣，趕有目標。*市還將公民道德建設與各項活動結合起來，在“三下鄉”活動中增設了公民道德宣傳內容，在文貿夜市活動中，有意識地將公民道德建設有關內容加入其中，讓群眾在參與中受到教育。利用興辦中國北方白鵝交易會的有利時機，在全市范圍內掀起了爭做文明市民，誠邀八方來客的熱潮。

健全機制保實效。為保證公民道德建設有序地進行，*市從健全運行機制抓起，統一思想，提高認識，加強管理，強化督導，全面推進公民道德建設制度化、規范化、經常化、科學化。一是健全責任機制。首先解決了領導干部的認識問題，把公民道德建設作為一項十分重要的工作，擺到突出位置，力求抓實抓好。其次是加強協調，形成合力。發揮公民道德建設領導小組的組織、協調、檢查、指導作用，使各單位、各部門都肩負其責，充分發揮各自的作用，助推了公民道德建設工作健康有序地開展。二是健全管理機制。制定并完善了《市民守則》、《市民日常行為規范》，使之更具有實有性、操作性。農村各鄉鎮、村也完善了《鄉規民約》、《村規民約》，一些部門和單位也相應制定和完善了行業道德規范。三是健全督導機制。為了使公民道德建設抓出實效，加大了檢查和考核力度。由成立了督查組，對各單位、各部門進行不定期檢查，發現情況，限期整改，嚴防走過場，搞形式。通過督查，增強了各部門、各單位加強公民道德建設積極性、主動性和自覺性。

通過一個階段的教育實踐，目前，*市貫徹落實《綱要》的濃厚氛圍已經形成，公民道德教育效果正在凸現。各行各業及廣大人民群眾既成為了社會主義道德的建設者，又成為了社會主義道德的受益者，也成為了社會主義文明的傳播者，道德素質的提升助推了經濟社會的全面進步。