第一篇：統(tǒng)籌推進

統(tǒng)籌推進“三個集中”促進縣域經濟 持續(xù)快速健康發(fā)展

2003年以來，雙流縣從打破城鄉(xiāng)分割的二元格局、解決“三農”問題入手，確立“工業(yè)向園區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集中，農用地向規(guī)模經營集中”的發(fā)展思路，加快了推進農村城市化、農業(yè)規(guī)模化、生產要素和農產品市場化的進程，帶動了工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。雙流縣統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，為縣域經濟科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了新經驗。

推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快產業(yè)集群發(fā)展。雙流縣按照縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在全縣園區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。通過規(guī)劃建設指導，已初步形成以生物制藥、電子信息為主的西南航空港工業(yè)基地；以東升鎮(zhèn)為中心的機械制造及輕工產品加工基地；以九江鎮(zhèn)為中心的四川外貿出口生產基地；以黃水鎮(zhèn)為中心的西南地區(qū)規(guī)模最大的新型材料生產基地；以華陽鎮(zhèn)為中心的電子電器生產基地等８個各具特色的產業(yè)基地。

推進農民向城鎮(zhèn)集中，加快城市化發(fā)展進程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設正式啟動的歷史性機遇，高起點、高標準編制１６０平方公里成都南部新城的發(fā)展規(guī)劃。全力做好農民市民化文章，真正使雙流縣農民成為推進城市化、工業(yè)化的建設者和受益者。推進農用地向規(guī)模經營集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。采取集中承包、競標承包、業(yè)主承包、股份合作等模式，加快土地社區(qū)內重組和社區(qū)外合理流轉，使土地逐步向資本足、技術強、懂經營、善管理的規(guī)模業(yè)主集中，這是雙流縣推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變的重大舉措。農用地向規(guī)模經營集中，促進了農業(yè)生產經營向工廠化、企業(yè)化方向發(fā)展，一大批科技含量高、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)落戶雙流縣。

雙流縣按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把縣域作為一個整體進行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進“三個集中”，為轉變縣域經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)縣域經濟科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個新模式。

近年來，雙流縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照四川省委“三個轉變”和成都市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出并實踐了以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，走出了一條縣域經濟發(fā)展的新路子，有力地促進了經濟社會持續(xù)快速健

康發(fā)展。雙流已連續(xù)11年榮登四川省“十強縣”榜首，連續(xù)6年躋身全國“百強縣”行列，作為四川唯一一個縣，連續(xù)6年名列縣域經濟基本競爭力百強，并且在百強的排位由2000年的55位上升到2005年的43位，我們的主要體會是：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓發(fā)展

雙流是西部的經濟強縣，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大縣。境內山丘壩各占三分之一，農業(yè)人口占全縣總人口的60%。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，雙流縣委在廣泛學習、深入調研的基礎上，率先提出并實踐了“三個集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集中，農用地向規(guī)模經營集中。2005年，根據(jù)新形勢、新情況，本著繼承與創(chuàng)新相結合的原則，確定了“領跑西部，富民強縣，構建和諧雙流”的奮斗目標，提出了“35223”發(fā)展思路，即以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進“三個集中”；大力實施“項目帶動”、“工業(yè)強縣”、“三產富縣”、“都市農業(yè)”、“人才興縣”五大戰(zhàn)略，傾力打造“兩區(qū)”（西航港經濟開發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)），突出建設“兩城”（東升分區(qū)、華陽分區(qū)），加快建設“三走廊”（錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區(qū)走廊），按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把全縣作為一個整體進行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進“三個集中”，構筑了全面深入推進城鄉(xiāng)一體化的宏偉框架，推動雙流率先步入科學發(fā)展的軌道，為全縣經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強大動力。

二、推進集中抓發(fā)展

20世紀80年代中期，雙流依靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成功地甩掉了川西窮縣的帽子。隨著科學發(fā)展觀的深入人心和國家宏觀調控政策的深入實施，“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式已不能適應新形勢、新階段的要求。雙流縣委及時轉變發(fā)展思路，按照統(tǒng)籌推進“三個集中”的要求，科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。在工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中方面，將全縣6個工業(yè)園區(qū)整合為一個西航港開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新調控政策，使全縣新引進工業(yè)項目入園率達100%，工業(yè)集中度達38.5%。在鼓勵農民打破地域界限，分層次向城市、場鎮(zhèn)或中心村集中的同時，積極做好農民教育培訓，加快農民轉移轉化。每年安排專項扶持資金，推進農用地向規(guī)模經營集中，全縣農用地規(guī)模經營面積達29.9萬畝，占全縣農用地的近40.6%，居成都市第一。

三、創(chuàng)新舉措抓發(fā)展

為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，雙流縣委順應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，積極創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造性地解決“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里要”等發(fā)展難題。以市場運作廣辟資金渠道。發(fā)揮政府投資的引導作用，建立和完善五大融資平臺，運用市場化手段融資19.7億元用于建設和發(fā)展；通過精心策劃規(guī)劃、完善基礎設施，提升雙流區(qū)域價值，破解發(fā)展資金難題。以全民創(chuàng)業(yè)促進充分就業(yè)。大力實施“全民創(chuàng)業(yè)+五統(tǒng)籌五聯(lián)動”，激發(fā)全社會各階層的創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。以集中發(fā)展促進土地集約利用。認真開展全國土地利用總體規(guī)劃實施綜合試點工作，建立十多項土地節(jié)約集約利用機制，綜合解決工業(yè)化和城市化過程中用地問題和新農村建設資金問題。以產業(yè)聯(lián)動促進農民增收。統(tǒng)籌一三產業(yè)發(fā)展，以“三走廊”建設為載體,每月辦一節(jié),帶動觀光農業(yè)發(fā)展，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。以綜合措施妥善解決社會遺留問題。將盤活閑置土地和解決社會遺留問題結合起來，通過規(guī)劃調整、市場運作和項目引進，盤活了萬安韓婆嶺2008畝閑置土地，妥善解決了華西、萬盛非法集資案，促進了極地海洋公園重點項目的落實。

四、營造環(huán)境抓發(fā)展

建設高效的政務服務環(huán)境。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府服務方式，健全決策機制，深入推進規(guī)范化服務型政府建設，努力提高政府效能；繼續(xù)加強“三中心”建設，促進規(guī)范化服務型政府建設向黨群機關和人大、政協(xié)機關延伸，服務網(wǎng)絡向農村、企業(yè)拓展，努力打造西部乃至全國一流投資軟環(huán)境。建設優(yōu)質的金融生態(tài)環(huán)境。建立健全信用評價體系，加快“誠信雙流”建設；建立完善五大融資平臺運作機制，積極探索經營城市、項目融資新模式；鼓勵有條件的企業(yè)進入資本市場直接融資，努力探索優(yōu)質企業(yè)和重大項目籌措資金新途徑。建設一流的體制機制環(huán)境。健全以土地為核心的資源節(jié)約集約利用機制，緩解要素矛盾，推動經濟增長由線性增長向循環(huán)增長轉變。深化農村綜合配套改革和財政體制改革，增強農村經濟發(fā)展活力。

五、滿懷“三情”抓發(fā)展

對發(fā)展?jié)M懷豪情。通過改革開放20多年的發(fā)展，雙流綜合經濟實力已經達到一個新的水平，全縣人均地區(qū)生產總值已超過3000美元。世界經濟發(fā)展的規(guī)律表明，這是一個產業(yè)轉型升級、增長方式轉變的關鍵拐點，也是一個創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)經濟跨越的關鍵時期。雙流縣委組織和帶領全縣干部群眾深刻把握雙流發(fā)展的階段性特征和規(guī)律，深入實施以

“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，促進低水平的粗放式發(fā)展向集約型的科學發(fā)展轉變；加快城郊型經濟向城市型經濟轉變；推動三次產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融，開創(chuàng)了雙流經濟社會發(fā)展新局面。對人民滿懷深情，雙流縣委始終堅持執(zhí)政為民，造福群眾，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首位。大力實施扶農惠民“十大行動計劃”。實施幫困助學工程，發(fā)放幫困助學金1096萬元，資助困難學生2.5萬人次。在中央、省市免除農村中小學生學雜費的基礎上，在全省率先免收農村初中生課本費。籌集資金近億元，實施農村沼氣化工程；籌集資金近3億元，實施農村土坯房改造工程，切實改善了農村居住環(huán)境，讓廣大農民群眾得到更多實惠。對工作滿懷激情，堅持“用鋼鐵般的紀律管理隊伍，用慈母般的愛心關懷干部”，建立正確的用人導向和優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制，使廣大干部始終保持想干事、能干事、干得成事的良好狀態(tài)。把全縣工作分為一、二、三類重點，將四大班子領導科學分工，成立若干重點工作領導小組和指揮部，在全縣上下形成了排山倒海推進工作，齊心協(xié)力加快發(fā)展的良好局面。（作者系：原中共四川省雙流縣委書記、縣人大主任 謝瑞武）

第二篇：統(tǒng)籌推進

統(tǒng)籌推進“兩全”建設 加快打造“四美”鄉(xiāng)村

中共金華市委

金華市人民政府

今年以來，我市將深化“千萬”工程、建設美麗鄉(xiāng)村，作為“兩美金華”建設的基礎工程進行部署和實施，圍繞八婺鄉(xiāng)村“全域美麗、全面美麗”目標，通過治重點、帶整體、興產業(yè)、強服務，統(tǒng)籌推進美麗人居建設、美麗風景營造、美麗經濟發(fā)展、美好生活創(chuàng)造，取得了階段性成效。

一、實施“三治”行動，建設美麗人居

今年4月份，市“兩辦”下發(fā)《關于深化“百村示范千村整治”工程

扎實推進農村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意見》，以“三治”行動為核心載體，推進農村“五水共治”，改善農村人居環(huán)境。

1．重中之重治理生活污水。將1312個村、27.67萬戶農戶的治理任務列入全市十大民生實事，以完不成就問責的高壓態(tài)勢強力推進，目前已基本完成治理233個村、172795戶，另有400多個村工程量超過50%。突出截污治污成效，因村制宜確定排放標準、處理模式，重點推動農戶底滲式化糞池改造，并對部分參與建設的失信企業(yè)、不良產品進行查處通報。著眼財政補助政策、項目管理規(guī)范、考核獎懲制度等方面完善頂層設計，排定三年19億元的資金大盤，其中市本級“五水共治”捐款已全部用于今年的農村生活污水治理項目。

2．水岸聯(lián)動治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分類減量為突破口，全面提升農村生活垃圾治理水平。5月份啟動了市區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個村莊的整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)分類減量處理試點，目前已經擴展到全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個村莊，探索總結了“農戶源頭分類+村二次分類+可漚肥垃圾村處理+不可漚肥垃圾鎮(zhèn)轉運縣處理”的運行模式，建立了門前三包、散禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生費收繳、評比公示、黨員干部示范包干等系列配套制度，實施村垃圾減量幅度超過60%。

3．管控結合治理赤膊房。以高速公路沿線、鐵路沿線、國省道公路沿線和美麗鄉(xiāng)村風景線沿線等“四沿”區(qū)域為重點，綜合運用“三改一拆”、農房改造、確權頒證、信貸支持、政府獎勵等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墻171.9萬平方米。著眼長效管理，將赤膊房治理列入美麗鄉(xiāng)村項目驗收標準、建房審批承諾、村規(guī)民約條文、農村工匠培訓課程，廣泛開展免費農房設計圖籍上門、上網(wǎng)、上微信“三上服務”，創(chuàng)建鞏固了一批無赤膊房村。

二、開展全域整治，營造美麗風景

以“12510”精品培育計劃和“千村潔美行動”為抓手，堅持抓重點與抓整體相統(tǒng)一，扎實營造點亮、線美、面潔的大美鄉(xiāng)村。

1．育精品樹示范點。通過激活水系、完善設施、提升綠化、優(yōu)化景觀、延續(xù)文脈、跟進服務，建成精品村89個、秀美村102個，新啟動精品村61個、秀美村115個，重點實施16個歷史文化村落保護利用項目，打造了一批開放型的旅游景點。啟動了55個美麗宜居村莊創(chuàng)建項目，整合資源開展了“同規(guī)劃、同建設、同驗收”或“二次接力提升”，著力培育一批具有引領地位的示范村，彰顯“詩畫江南、八婺韻味”魅力。

2．連村點構風景線。統(tǒng)籌推進“五水共治”、“四邊三化”、“四破攻堅”等工作，以水生態(tài)景觀線和交通廊道景觀線為重點串連村莊、景點，建成美麗鄉(xiāng)村風景線12條，另有12條風景線在建。鞏固提升“清三河”成果，通過修復河流自然形態(tài)和風貌，重點打造10條“水潔、岸綠、景美”的“最美河流”，為美麗鄉(xiāng)村建設增加了靈動。全市實施農村公路綠化提升50公里，建成自行車綠道8條，改造提升風景區(qū)6個，連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀逐步顯現(xiàn)。

3．抓整體提生態(tài)面。以“三治”行動為基礎，突出村邊、路邊、河邊、房邊等“四邊”區(qū)域開展環(huán)境綜合整治，提升面上村莊的潔美、綠美水平。2014年，全市建成森林村莊188個，完成農村河道綜合整治460公里，建制村日常保潔制度實現(xiàn)全覆蓋，“潔美村”比例接近50%。

三、推進產村聯(lián)動，發(fā)展美麗經濟

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足金華農村的特色優(yōu)勢，積極推動生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經濟發(fā)展互促共進。1．農旅融合發(fā)展美麗經濟。以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體為重點對象，新扶持發(fā)展了錦林佛手文化園、蘇香農樂園、青蛙樂園等一批多功能型農業(yè)基地，實現(xiàn)賣產品與賣品牌、賣生態(tài)、賣創(chuàng)意的統(tǒng)一。以村莊“一村一景”、農業(yè)“一村一品”為基礎，新增省級農家樂特色村、特色點各4個，農家樂產業(yè)全年接待游客1420.3萬人次，營業(yè)收入8.72億元。

2．跟蹤培育發(fā)展美麗經濟。按照“2年景觀建設+2年產業(yè)培育”的模式，對建成美麗鄉(xiāng)村風景線實施產業(yè)開發(fā)，整合了現(xiàn)有風景區(qū)、農業(yè)觀光園區(qū)和各類精品村、特色村的資源，開發(fā)出一批集吃住購娛游一條龍的主題線路和產品。通過政府牽頭組團宣傳、創(chuàng)辦節(jié)慶、獎勵旅行社等形式，金東秀美南山風景線、義烏西海風景線、浦江茜溪風景線等區(qū)塊，已經成為人氣和產業(yè)集聚的新平臺，一批特色餐飲、運動休閑、文化養(yǎng)生等新項目開始引進落地，一批老項目也開始就地轉型升級。

3．改革創(chuàng)新發(fā)展美麗經濟。借力農村確權賦權改革，實現(xiàn)了資源資本化。全市共培育了500家村級電子商務服務點和一批淘寶專業(yè)村，并在全省率先創(chuàng)立了農產品電子商務產業(yè)園。依托義烏市場優(yōu)勢倡導家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展來料加工經濟，今年29.13萬從業(yè)人員人均增收8300多元。結合中心村建設、舊村改造，配建標準化廠房、商業(yè)用房和各類市場，市縣兩級每年投入集體物業(yè)經濟發(fā)展資金1.49億元。

四、完善民生服務，創(chuàng)造美好生活

把民生服務作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內涵，通過推進均等化、集約化、社會化“三化同步”，讓美麗鄉(xiāng)村成為農民的幸福家園。

1．以均等化筑牢公共服務底線。覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)保制度初步建立，其中社保參保率達97%，新農合參保率達96%，政策范圍內住院補償比例提高到75.24%，小學到初中9年制義務教育普及率100%，城鄉(xiāng)客運一體化率達提高到92%。

2．以集約化提升公共服務品質。以中心村為重點，探索建設“一拖多”型公共服務輻射平臺，變追求服務場所覆蓋為品質服務覆蓋。目前，全市共建成居家養(yǎng)老服務照料中心955個、社區(qū)服務中心3461個、文化禮堂423個，農民較好實現(xiàn)了就近養(yǎng)老、就近醫(yī)療、就近辦事。

3．以社會化助推公共服務完善。全市各地探索發(fā)展農村保潔和垃圾清運社會化服務，長效保潔的市場化、專業(yè)化水平不斷提高。金融網(wǎng)點、連鎖超市、郵政快遞點等不斷向邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸，農村社區(qū)公共服務能力進一步加強。隨著新一輪農村生活污水治理的實施，將進一步探索農村基礎設施社會化長效運維機制建設。

第三篇：統(tǒng)籌推進農村改革111(初稿)

統(tǒng)籌推進農村改革

劉友誼

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持社會主義市場經濟的改革方向，把思路搞清楚，把目標搞明確，統(tǒng)籌推進農村改革，逐步穩(wěn)定和完善農村基本經營體制，創(chuàng)新運行機制及其制度，為新農村建設提供強大的政策支撐和體制保障。本文從可操作性角度出發(fā)，就社會主義新農村建設中的宏觀把握和微觀思路展開闡述，談一些自己的思考。

一、要探討從體制上深化改革

政府作為新農村建設的主要推動者，在各項制度安排中具有重要的作用。由于新農村建設涉及不同的利益主體的關系，涉及不同部門利益的調整，政府在推動農業(yè)和農村工作時，需要投入很大的力量進行協(xié)調和整合。

（一）、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立高效運轉的基層行政管理新體制。

政府推動新農村建設需要進行的體制創(chuàng)新主要是要搞好“三個整合”，即整合農業(yè)、農村工作的領導力量；整合資金、資源；整合機制。通過“三個整合”建立一套全新的農業(yè)和農村工作的新機制，減少各種力量的摩擦，形成統(tǒng)一的政府合力，促進新農村建設順利實施。

政府還需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。

新農村建設中，農戶并不理解和支持政府實施的一些政策，如何確保能被農民理解接受，從而，達到政府的預期呢？這些是基層政府面臨的一個重要難題。有些地方成立“農村理事會”的做法可資借鑒。這里說的農村理事會是由農村有威望、有能力、有公益心的人組成，有自己的章程，以農民為主體的新型組織。理事會成立有兩種方式：一種為長期型，即每一個自然村都至少成立一個以上的理事會，作為綜合理事會，它是完全的民間組織，其成員都是由農民自己選舉產生。另一種是短期型，主要以事牽頭成立的。例如修路，農村成立一個修路理事會，路修完理事會宣布解散。農村理事會確保了政策被農民理解接受，減少政策實施中政府與農戶之間的交易成本。

（二）、深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制。由于城鄉(xiāng)二元結構，我國城鄉(xiāng)間各方面的差距比較大，尤其是農村與城市的基礎設施方面懸殊巨大。調查顯示，在我國農村僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的農村不通自來水，13%的農村沒有通公路。農村落后的基礎設施直接影響了我國

農業(yè)的長期投入，制約了農村物質條件和技術水平的提高，進而阻礙了農村的進一步發(fā)展。

這樣，需要合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。范圍既定，還有明確責任。要科學界定鎮(zhèn)、村社會管理事權，盡量把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。

（三）、深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制。

由于我國仍然是一個農業(yè)大國，農村人口占絕大多數(shù)，義務教育實施如何，不僅關系到其他教育的正確實施與否，更關系到一個國家、一個民族整體素質的提高。因此，需要重點鞏固、提高農村九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質量。要落實農村免費義務教育政策及相關配套措施，提高農村學生公用經費、學校危房改造資金，確保農村義務教育階段各農村學校的正常運作。還需要進一步加強對農民的教育工作，在鞏固和完善以縣為主的農村義務教育的同時，要建立政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的農村職業(yè)教育體系。

（四）、深化農村文化體制改革，建立具有農村特色的基層文化新體制。要深化農村文化體制改革，努力構筑新的發(fā)展格局，為農村文化市場的發(fā)育和完善創(chuàng)造良好的條件。農村文化體制改革要圍繞經濟建設這一中心，結合當前建設社會主義新農村目標的實現(xiàn)而進行。我國農村文化市場建設，要通過文化體制改革來促進其發(fā)育和完善，即通過改革來理順各種關系，既按照市場經濟發(fā)展要求，充分引入市場機制，促進農村文化市場的發(fā)育，又依據(jù)農村精神文明建設的特點和規(guī)律，加強對農村文化市場的管理和引導，促進其不斷完善和健康發(fā)展。改革宏觀管理體制，調動社會各方面參與文化事業(yè)的積極性，實現(xiàn)管理主體、管理手段由單一向多元的轉變。

堅持走“部門出謀、政府出面、社會出錢、共同出力”的路子，以創(chuàng)建社會主義文化工作先進縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村為抓手，逐步形成黨委領導，政府掛帥，文化部門主管，群團組織配合，社會各界努力，國家、集體、個人齊心參與的大文化格局。積極開拓、培育農村文化市場。堅持產業(yè)化原則，要發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的區(qū)域中心帶動和輻射功能，把文化設施建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，使之布局合理，在不改變文化設施性質和社會職能的前提下，充分利用陣地設施和人才優(yōu)勢，開展有償服務和多業(yè)助文活動，創(chuàng)造新的服務方式，把文化活動與經銷、旅游、科技活動等結合起來，利用本地文化經營項目，提高農村文化產業(yè)化

水平。

（五）、深化農村社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)銜接的多層次的基本社會保障體制。

從農村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系。包括：農村最低生活保障制度；多層次、多類型的農村醫(yī)療保障制度；以農民基本養(yǎng)老保險為主的農村養(yǎng)老保障制度。重點解決被征地農民的社會保障，使其老有所養(yǎng)；按照農民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。

著力完善與新農村建設相適應的養(yǎng)老保險、新型農村醫(yī)療合作、最低生活保障等農村社會保障體系，保證“六有”目標實現(xiàn)，即：“貧有濟、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學、困有助”。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農村最低生活保障制度，實行屬地管理和動態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險制度。實施社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老方式。建立農業(yè)保險制度，政府應安排專項資金，實現(xiàn)農業(yè)保險組織形式創(chuàng)新，建立合理的農業(yè)保險利益分配機制。

（六）、深化農村集體資產產權制度改革，建立健全農村集體資產管理體制。

進一步明晰集體資產產權，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。

建立健全農村集體資產管理體制尤其要規(guī)范資金管理。新農村建設能否取得實效，關鍵還在于建立一套科學的管理機制，把有限的資金管好用活。一是要健全管理機制，制定新農村建設資金剛性管理辦法，保證項目資金良性運作，制定完善效益考核指標體系，實行嚴格的追究制度，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。二是要界定管理權限。堅持“有所為、有所不為”的原則，進一步明確各級政府的支出范圍和管理責任，防止投資“缺位”和“越位”。三是要保證使用效益。要切實改變目前多頭管理、九龍治水的局面，建立政府部門和項目單位共同協(xié)作、合理分工的機制，從源頭上改變投資渠道多、資金使用散的狀況。

二、在新機制下調整權益關系

“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農村的總體要求，其中生產發(fā)展是關鍵，生活寬裕是根本，鄉(xiāng)風文明是保障，村容整潔是形象，民主管理是基礎。按照這個要求，在深化體制改革的同時，需要著重創(chuàng)建以下幾個機制：

（一）創(chuàng)建以工促農、工農互動，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展機制。充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，加強城鄉(xiāng)產業(yè)的融合與分工，推動城鄉(xiāng)生產力布局和產業(yè)結構的調整優(yōu)化升級，不斷增強城市對農村二、三產業(yè)的帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，促進城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的龍頭帶動作用，以城市化的理念指導推進農村新社區(qū)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建農村土地經營權、使用權依法流轉機制。

激活壓抑多年的農村土地“死產”這個“價值洼地”，無疑將釋放出巨大能量，并隨之帶來信貸擴張、投資和就業(yè)增加、GDP增加等等一系列地方政府所樂見的現(xiàn)象。目前中國農民最值錢的資產有兩個：一是農地承包權，一是宅基地使用權。依照《物權法》，這兩個都被定義為“用益物權”，也就是說，事實上就是農民的財產。但是目前現(xiàn)行法律卻規(guī)定兩者都不能抵押，事實上等同于限制了農民的財產權利。從這個層面上講，基層政府在土地流轉方面的積極實驗，很可能成為難得的創(chuàng)新之舉，在客觀上推動中國農村土地制度的根本性變革。

同時，眾所周知：土地流轉、規(guī)模經營又是提高農村土地使用效益的必由之路。

因此，需要在穩(wěn)定家庭承包經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經營權流轉，并加強對農村土地承包經營權流轉的指導和監(jiān)管。規(guī)范集體建設用地使用權，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通過土地使用權流轉市場獲得建設用地，要嚴格按照農村集體建設用地使用權流轉的程序實施。經營性建設用地的取得，農村集體建設用地使用權的出讓和轉讓，都必須進入土地交易中心進行公開交易。征用土地必須依法及時足額給予補償。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理。推進土地資源的市場化配置，積極探索土地入股辦法。

（三）創(chuàng)建促進農民持續(xù)增收的長效機制。

挖掘農業(yè)潛力促進農民增收，即大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品；拓展農村二、三產業(yè)領域，促進農民增收，即大力發(fā)展農產品加工業(yè)、農產品流通業(yè)和現(xiàn)代中介服務業(yè)，擴大農民非農就業(yè)門路；以政策扶持促進農民增收，即調整完善和落實好各項支農、惠農政策，通過政策引導和扶持農民自主創(chuàng)業(yè)，調動農民增加收入的積極性；以培訓轉移就業(yè)促進農民增收，即對農村富余勞動力、失地農民和轉產漁民進行技能培訓，推進農民轉移就業(yè)，實現(xiàn)農家生活寬裕。

（四）創(chuàng)建農村基層民主政治的治理機制。

推進農村基層民主政治建設是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的必然要求，是構建社

會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是建設社會主義新農村的重要內容，更是深化農村改革、促進農村發(fā)展的有力保障。只有進一步加強農村基層民主政治建設，落實農民群眾對村級重大事務的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權，才能充分調動農民群眾的積極性和主動性，才能把中央關于農村改革發(fā)展的大政方針落到實處，全面推進社會主義新農村建設。

建立和健全農村政治、經濟組織，推進民主政治建設。理順鎮(zhèn)機構與村組織的關系，鎮(zhèn)政府要充分尊重村級組織的自治權限，切實轉變職能，多做服務工作，少管村級事務，支持村民自治。要進一步完善村黨組織領導下的村民自治機制，加強對農村黨員的教育、管理和監(jiān)督，夯實黨的基礎。進一步明確村級自治地位，進一步健全村民會議和村民代表會議制度，真正維護村民的自我管理權利，實現(xiàn)村民自治。

建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國內外形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上提出的一項重大歷史任務。這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、更好地推進全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化的重大決策，也是我國經濟社會發(fā)展理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新。我們一點要堅持社會主義市場經濟的改革方向，創(chuàng)新運行機制及其制度，使得文明之花在我國廣大的農村處處開放，以不負時代的期望。

第四篇：領導分工 統(tǒng)籌推進

遼河一小三化三高領導小組及職責

為落實好體育衛(wèi)生與藝術教育“三化三高”工作，特成立“三化三高”領導小組，明確職責。

（一）加強領導，分工負責

學校重視經費投入、人員配備、條件保障等，加強督促指導學校“三化三高工程”的具體實施工作，落實各項要求，制定實施辦法、成立專門組織領導機構、明確責任目標，確保“三化三高工程”得到全面有效實施。

遼河一小“三化三高工程”工作領導小組：

組 長：王亞蘭（校長）全面負責督導“三化三高工程”工作

實施，負責經費、人員配備、條件保障。

副組長：田書全（黨支部書記）負責“條件標準化”推進工作。

潘 江（副校長）負責“管理制度化”、“工作規(guī)

范化”推進工作。

董貴臣（主 任）負責“三高”目標的實施。

成員：體衛(wèi)藝教師、衛(wèi)生保健教師、心理咨詢教師、各班班主任分別負責相關科目“三化三高工程”工作的具體實施。

（二）制定實施方案，明確目標重點。結合本校實際，進一步細化實施方案，制定具體實施辦法。本著實事求是的原則，進一步理清思路，把學生綜合素質的提高作為工程的立足點，把課程建設和活動開展作為突破口，把學校體衛(wèi)藝教師隊伍的建設作為工程實施的重中之重，進一步明確工作目標、實施步驟、工作內容和工作重點，長遠規(guī)劃，科學發(fā)展，統(tǒng)籌推進我校的工作實施。具體工作安排如下：

2013年9月： 建立、完善《遼河一小體育衛(wèi)生藝術教育工作“三化三高工程”實施方案》，成立領導小組，明確職責，做好宣傳動員工作

2013年10月：明確“三化”目標，完善“三化”標準，推進“三化”建設。“三高”目標實施活動全面展開。

2013年11、12月：大課間、課外文體活動的校園文化品牌創(chuàng)建活動開展，保證學生每天一小時體育鍛煉時間。包括：特色冬季大課間跑步、走步運動和跳繩運動。

2014年—2020年：腳踏實地完成“三化三高工程”工作目標。

根據(jù)上級要求，堅持面向全體學生，育人為本，突出教育的公平性，積極引導更多的學生參與學校體衛(wèi)藝活動，平等共享學校體衛(wèi)藝工作資源，促進學生均衡發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)新體衛(wèi)藝教育和活動的內容、方式和載體，使每個學生學會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目，培養(yǎng)一項藝術愛好，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式。完善學校、家庭與社會密切結合的教育網(wǎng)絡，促進體育與德育、智育、美育有機融合，不斷提高學生體質健康水平和綜合素質。

第五篇：央行統(tǒng)籌推進農村金融

開設村鎮(zhèn)銀行、推出農民工銀行卡、信貸側重“三農”領域，金融機構在近幾年進村的積極舉動背后，是監(jiān)管部門的統(tǒng)籌推動

曾經備受機構冷眼的農村金融在近年來逐步回溫。農行進行三農事業(yè)部改革；農發(fā)行形成 “一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展格局；郵儲行發(fā)力小額信貸。所有的一切都說明，金融機構進軍農村來勢兇猛。悄然的轉變并非沒有緣由，據(jù)觀察，中國人民銀行的全方位統(tǒng)籌推動，構成了這種變化的內在重要因素。

首先，人民銀行在資金供給層面給予農村金融機構極大的支持。在過去的2010年，人民銀行共上調6次法定存款準備金率，其中對農村信用社等中小法人金融機構，僅上調3次。目前，農村信用社執(zhí)行比大型商業(yè)銀行低6個百分點的優(yōu)惠存款準備金率，其中，涉農貸款比例較高、資產規(guī)模較小的農村信用社執(zhí)行的存款準備金率比大型商業(yè)銀行低7個百分點。同時，鎮(zhèn)銀行的法定存款準備金率比照當?shù)剞r村信用社執(zhí)行。

存款準備金率是調整信貸投放的一大閘門，而當前我國銀行的盈利模式又較重依賴于存貸息差，因此差別化的存款準備金率成為了推動銀行下鄉(xiāng)的動力源之一。各家銀行在2010年踴躍開設村鎮(zhèn)銀行亦和此有著一定聯(lián)系。

其次，人民銀行在資金的投放面給予政策指導，促使金融機構將資金投向農村。按照對西部地區(qū)和糧食主產區(qū)傾斜的原則，人民銀行加強了對支農再貸款額度的地區(qū)間調劑。同時，將村鎮(zhèn)銀行納入支農再貸款支持范圍。這使得擁有涉農業(yè)務的各類金融機構在信貸投放上

更有側重。

在農信社改革方面，人民銀行的支持則更為重要。據(jù)了解，正是在中央銀行資金支持政策的激勵下，地方政府積極出臺配套政策，主動幫助農村信用社催收債務、進行產權改造和建立法人治理結構。經過7年改革，農信社改革試點取得明顯成就，長期積累的歷史包袱逐步得到有效緩解，部分農信社已經整改成為農商行、合作銀行。去年12月，重慶農商行在香港上市，成為了我國農信社改革成果的典范。在產品方面，涉農票據(jù)優(yōu)先辦理，農民工銀行卡特色服務試點等措施的適時出臺，也給予了各家金融機構以指導意義，使其積極推出各類涉農產品。

此外，在解決具體問題上，人民銀行還提供了強有力的后臺支持。例如，為解決農村金融機構 “支付結算難”問題作為工作重點，人民銀行組建、推動大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)、全國性農村信用社資金清算中心的成立。截至2010年9月底，全國共有27529家農村信用社、1231家農村合作銀行、1066家農村商業(yè)銀行、211家村鎮(zhèn)銀行接入人民銀行支付系統(tǒng)。