基層審計機關推進“兩統(tǒng)籌”工作探索

近幾年，不少被審計單位反映審計機關因不同的審計事項，多次派出審計組進駐同一被審計單位，使這些單位疲于應付。審計署印發(fā)《關于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關工作的通知》以來，各級審計機關積極探索“兩統(tǒng)籌”的審計組織方式，并取得了一定的成效。但對于基層審計機關而言，如何準確把握“兩統(tǒng)籌”概要、解決統(tǒng)籌工作中遇到的難題、有效推進“兩統(tǒng)籌”工作，還需要進一步的探究。

一、推進“兩統(tǒng)籌”工作的難點

深化“兩統(tǒng)籌”工作，是加強審計機關作風建設，有效減輕被審計單位負擔的一項舉措，但在審計實踐中，還存在一些問題。

（一）審計人員職業(yè)能力不足。

實施“兩統(tǒng)籌”要求審計人員具備不同領域的審計經驗，掌握不同行業(yè)的專業(yè)知識，對其職業(yè)能力和專業(yè)水平提出了更高的要求。但從目前基層審計人員的能力來看顯然不足，理論功底薄弱、文化知識不高、專業(yè)技術不精以及科學技術缺乏等，大多數人無法滿足“統(tǒng)籌”審計項目的整體需求，即便采取“兩統(tǒng)籌”方式，實施了一些審計項目，也會存在一定的審計質量風險。

（二）大數據審計技術的制約。

審計組織方式的統(tǒng)籌，往往需要以大數據為支撐，以數據分析為主要手段，采用非現(xiàn)場方式實施審計。但目前基層審計機關大數據技術人才及統(tǒng)一分析平臺缺乏，既面臨技術力量不足和數據獲取的問題，也存在大數據分析結果質量不高等問題，難以支持統(tǒng)籌組織的實施模式，達到統(tǒng)籌審計的監(jiān)督效力。

（三）審計機關統(tǒng)籌實施機制尚未建立。

當前，基層審計機關保障“兩統(tǒng)籌”實施的配套機制還不夠健全，內部各業(yè)務部門劃定的審計對象尚未完全打破，共謀、共審、共享體系也未形成，導致一些參與“兩統(tǒng)籌”項目的審計人員工作主動性不高、配合不夠積極。一些業(yè)務部門寧可獨立實施審計項目，也不愿意與別的業(yè)務部門統(tǒng)籌協(xié)作，影響了審計組織方式統(tǒng)籌工作的全面推進。

（四）審計工作方案下發(fā)不及時。

上級審計機關統(tǒng)一組織的審計項目，時有工作方案下發(fā)不及時的現(xiàn)象，這不利于基層審計機關及時了解掌握相關情況謀劃安排年度審計工作，也不利于統(tǒng)籌項目、數據和人力資源。同時，上級機關抽調基層審計骨干參與省市大項目審計，一定程度上也削弱了基層審計力量，使本來人員較少的基層審計機關更加捉襟見肘，難以推進審計項目的統(tǒng)籌。

二、推進“兩統(tǒng)籌”工作的路徑

（一）加強組織領導，優(yōu)化審計資源。

各級領導要提高政治站位，提高對審計“兩統(tǒng)籌”工作重要性和必要性的認識，牢固樹立審計“一盤棋”和長遠發(fā)展的理念，建立工作情況溝通交流機制，實行定期例會與不定期溝通相結合、審計情況溝通與成果共享相結合、先進經驗分享與重點難點提醒相結合的方式，不斷加大審計項目的統(tǒng)籌融合和組織方式的創(chuàng)新。要優(yōu)化審計資源，審計資源既包括人力資源，也包括數據資源。整合人力資源就是要積極構建國家審計、社會審計和內部審計“三位一體”的審計工作格局，其中國家審計為主導，根據項目需要統(tǒng)籌安排審計組成員，社會審計可根據需要參與，以彌補國家審計在業(yè)務專長和人員力量上的不足，內部審計作為補充，可由內審協(xié)會牽頭，聯(lián)合主管單位開展內審和內部自查，從而達到國家審計與內部審計同步實施的效果，提升審計成效。可根據基層審計機關現(xiàn)狀，建立審計數據分析人才共享機制，建立審計數據采集長效機制，整合市縣審計機關信息技術人力資源，加大數據采集、整理和分析力度，推動大數據審計在財政、民生、資源資產等領域的實踐和應用。

（二）科學布局，健全保障機制。

“兩統(tǒng)籌”工作要科學合理布局，建立統(tǒng)籌發(fā)展的組織體系和保障機制。基層審計機關應圍繞“兩統(tǒng)籌”工作要求，堅持整體把握、總覽全局原則，在制度上保障“統(tǒng)籌”工作有序開展。同時，應建立上下級審計機關溝通協(xié)作機制和人才培養(yǎng)的常規(guī)性機制，健全考核評優(yōu)機制等，通過上下級融洽、跨領域跨專業(yè)培訓、融合型項目評優(yōu)等舉措，推進“兩統(tǒng)籌”工作向縱深發(fā)展。

（三）摸清底數，統(tǒng)籌計劃項目。

要統(tǒng)籌審計項目，首先要摸清審計項目計劃和審計對象的底數，消滅監(jiān)督盲區(qū)，對審計對象實行分類管理，認真做好審計全覆蓋規(guī)劃與年度項目計劃的統(tǒng)籌銜接，做到分類謀劃、全域覆蓋。在安排年度項目計劃時，要充分調研，科學制定，綜合考慮與上下級審計機關項目的計劃統(tǒng)籌，力爭做到同一年度內對同一被審計對象一次進點，同一審計實施主體要統(tǒng)籌安排延伸調查單位。同時，也要強化審計項目間的內部統(tǒng)籌，加強不同類型審計項目的融合和銜接。以政策執(zhí)行和跟蹤審計、預算執(zhí)行和經濟責任審計為主干，其他審計項目為支線，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，達到一次進點、“一審多項”，成果共享、“一果多用”，最大限度擴展審計覆蓋面。

（四）把握重點，注重方式方法。

對于政策跟蹤審計、民生資金和項目審計、領導干部自然資源資產離任審計及經濟責任審計等，要聚焦審計重點，根據不同類型的審計項目及其目標，有針對性地開展審計。通過對宏觀政策的研究分析，研判經濟社會發(fā)展形勢，適時地調整和把握分領域、分行業(yè)的審計重點，從宏觀層面揭示反映行業(yè)性的、體制機制性的問題，發(fā)揮審計建設性作用。在組織方式上，充分運用現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結合的方式，采取“上審下”“交叉審”、市縣聯(lián)動分級實施、參審上級審計機關項目等不同方式，實現(xiàn)統(tǒng)籌組織方式。在具體實施時，可打破科室界限，打破同類型項目一組一審，將同質化程度較高的項目進行合并，組建大審計組，如在實施領導干部經濟責任審計項目中同步實施自然資源資產離任審計和財政決算審計，實行大項目大統(tǒng)籌。此外，對有些項目或內容可依托已有的計劃項目，實行嵌入式審計，如在實施經濟責任審計時將部門預算執(zhí)行審計、政府購買服務審計、正版軟件使用審計、公款消費及公務支出、信息系統(tǒng)管理及脫貧攻堅、疫情防控等政策措施貫徹落實情況等作為審計的內容等一并嵌入，同步實施，以減少資源重復投入，避免重復進點，減輕被審計單位的負擔。

（五）提升效能，強化審計整改。

推行審計“兩統(tǒng)籌”，既是基層審計機關努力的方向，又是奮斗目標。通過“兩統(tǒng)籌”方式，有效壓縮現(xiàn)場審計實施時間，注重對數據的采集分析，充分運用大數據技術，提高非現(xiàn)場審計的比重，從而實現(xiàn)重點聚焦、精準突破。在大項目、多審合一的項目中，可實行“雙主審”制，即項目主審和大數據主審，著力提高審計效率。審計整改是審計工作的“最后一公里”，是審計成果的集中有效體現(xiàn)，在推進“兩統(tǒng)籌”工作中，應特別注重加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，可將被審計單位或對象存在問題進行整理分類，對于經濟社會運行中的突出風險隱患、機制體制等方面的問題，形成審計專報或以審計要情的形式，提交黨委、政府或主管部門，為領導宏觀決策提供依據，從源頭上推動審計整改。對于個性問題，要分析原因，以點帶面，實現(xiàn)統(tǒng)籌項目“一果多用”，推動審計整改效果。在整改力量和格局上，通過加強與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財政、組織等部門的協(xié)調配合，形成合力，促進整改，提升審計成果。