第一篇：西藏拉薩市探索統籌城鄉基層黨建新路子

西藏拉薩市探索統籌城鄉基層黨建新路子

2010年12月27日 10:35人民網【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

近年來，西藏拉薩市適應建設社會主義新農村和城鄉一體化發展的要求，積極探索以城帶鄉、城鄉互動、資源共享的統籌城鄉基層黨建工作新路子，推動了城鄉基層黨組織建設協調發展。

人才“互動”，促進城鄉干部合理流動

按照城鄉統籌發展的要求，不斷完善用人機制，加大縣（區）機關干部與鄉（鎮、街道）干部交流力度，促進各類優秀人才在城鄉合理流動。一是重心下移，把市直、縣直機關優秀干部“派下去”。制定下發了《拉薩市關于加強培養選拔年輕干部工作的實施意見》，要求把市直、縣直機關優秀干部下派到鄉村鍛煉成長。2007年以來，全市先后選派80余名政治堅定、政績突出、懂經濟、會管理的市縣機關優秀干部到鄉（鎮、街道）工作，其中擔任鄉鎮（街道）黨委書記的42名。采取自愿報名、組織部門考察挑選和組織考核推薦的形式，選派431名縣鄉機關干部到村（居）任職，其中擔任村（居）黨支部書記95名、副書記67名。二是優先使用，把鄉村基層干部“提上來”。在提拔使用上 “高看一眼”，將表現優秀的鄉村基層干部及時提拔到市直、縣直機關重要崗位。2007年以來，全市有54名鄉鎮干部被提拔為副縣級干部，43名下派到村干部被提拔到縣直機關領導崗位上，并將97名長期在基層工作的鄉鎮干部交流到縣直重要崗位。2009年，29名鄉鎮黨委書記進入縣級后備干部隊伍。三是異地鍛煉，讓縣鄉村干部“走出去”。2007年以來，利用北京市、江蘇省對口支援的優勢，選派160名縣鄉村干部到內地掛職鍛煉，拓寬視野，增長才干。

活動“互聯”，增強城鄉黨員隊伍生機活力

探索城鄉黨組織和黨員活動“互聯”載體，不斷豐富城鄉黨組織活動方式，增強活動的吸引力，有效激發城鄉黨員隊伍生機活力。一是開展城鄉黨組織、黨員結對幫扶活動。采取一幫

一、多幫一的形式，組織市、縣直單位黨組織與鄉村黨組織結對子，黨員干部與黨員致富帶頭人、生活困難黨員群眾等結對子，并簽訂“雙向承諾書”，長期開展結對幫扶工作。目前，全市60余家市縣直機關事業單位黨組織與各鄉（鎮）、村黨組織結成幫扶“對子”，300余名黨員領導干部與農村生活困難黨員結成幫扶“對子”，3000名機關黨員干部與生活困難群眾結成幫扶“對子”，投入資金800余萬元，落實承諾事項2393件。二是開展“三個培養”活動。目前，已將114名黨員培養成致富帶頭人，將216名致富帶頭人培養成黨員，將90名黨員致富帶頭人培養成村組干部。由組織部門牽頭，把“三個培養”與扶貧開發緊密結合，加大資金扶持力度，城鄉黨組織共同為農牧區貧困黨員尋找致富項目。三是對城鄉黨員激勵幫扶。市縣兩級建立黨內激勵幫扶專項資金600余萬元，對在反對分裂、維護穩定中表現突出的城鄉黨員進行獎勵，對生活困難的黨員進行幫助和項目扶持。截止目前，全市投入黨內激勵幫扶專項資金218萬元，獎勵、幫扶城鄉黨員540余名。 優勢“互補”，提高城鄉基層黨組織戰斗力

利用城鄉基層黨組織的互補優勢，共同服務經濟發展、服務群眾，增強了城鄉基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。一是組織黨員專家服務團服務“三農”。利用市直各業務部門的人才優勢，從醫療衛生、農業畜牧、扶貧開發等部門抽調100名黨員業務骨干組成專家服務團，深入全市64個鄉（鎮）、228個村開展技術咨詢和信息服務，培訓專業技術人員和農牧民群眾5800名。縣（區）農牧部門從黨員中抽調業務骨干包鄉，推廣農牧業增產增收新技術，幫助農牧民調整農牧業產業結構。二是幫助培育農牧特色產業。城市基層黨組織利用信息廣的優勢，積極牽線搭橋，為農牧區基層組織引項目、引資金、引技術，因地制宜培育農牧特色產業。2007年以來，城市基層黨組織幫助農牧區基層引進項目28個，幫助農牧民增收500余萬元。

資源“共享”，推動城鄉基層黨建工作齊頭并進

優化整合資源，充分利用好各方面的黨建資源為城鄉基層黨組織和黨員服務。一是開展城鄉黨員受教育的實踐活動。以村級組織活動場所為依托，每年組織200余名市縣直機關黨員干部開展“三下鄉”活動。2010年，從市直機關抽調黨員干部組成81個宣講組，深入農牧區宣講中央第五次西藏工作座談會精神和黨的惠民政策1.5萬余場次，宣講覆蓋面達98.2%。二是依托城市教育資源培訓農村黨員干部。2007年以來，拉薩市委黨校先后舉辦8期村（居）黨支部書記培訓班，培訓黨支部書記530多人次。抽調市直單位黨員干部和黨員專業技術人才組成流動黨校，赴各縣（區）對全市村（社區）黨支部書記和村（居）委會主任進行集中輪訓。依托農牧業生產基地、企業和市直單位專家現場指導，舉辦實用技術培訓23期，使一大批農牧民黨員掌握了1至2門實用技術。推進農村黨員干部現代遠程教育，建成172個終端站點。城關區投入100萬元，幫助尼木縣培訓有就業創業需求黨員600名。三是搭建服務城鄉流動黨員平臺。依托社區管理服務站，建立10個流動黨員服務中心（站），為流動黨員提供暫住證辦理、信息咨詢、就業指導等服務，建立流動黨員定期走訪慰問、困難流動黨員幫扶和救濟等制度。2010年以來，已走訪慰問流動黨員145名，幫助40余名流動黨員實現就業。

第二篇：探索建立統籌城鄉基層黨建新格局

探索建立統籌城鄉基層黨建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——黨的建設

在城鄉經濟社會一體化發展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設如何適應深刻變化的經濟基礎，探索建立城鄉互動、區域聯動、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，是當前黨的建設面臨的重大課題，是以改革創新精神全面推進黨的建設的緊迫任務。近一年多來，荊門市在這方面進行了積極探索，取得了一些初步成效。

一、統籌城鄉基層黨建是新時期加強黨的建設的現實選擇

統籌城鄉基層黨建是在貫徹落實科學發展觀過程中，總結農村黨的建設“三級聯創”活動實踐、分析把握改革開放以來黨的基層組織建設成功經驗和面臨的新情況新問題、順應統籌城鄉經濟社會發展新形勢提出來的，是新時期加強黨的建設的現實選擇。

1、統籌城鄉基層黨建是貫徹落實科學發展觀的必然要求。全面貫徹落實科學發展觀，不僅要求經濟、社會和文化等領域要貫徹落實科學發展觀，而且要求在加強黨的建設過程中也要貫徹科學發展觀。黨的建設貫徹科學發展觀，一方面體現在通過選好干部、配好班子、凝聚人才來推動科學發展觀的落實，另一方面要求以科學發展觀為指導推進黨的自身建設全面、協調、可持續發展。從基層黨建現狀看，突出存在城鄉黨建融合度不高、工作規劃和運行相對分離、資源配置相對分割，組織設置、黨員教育管理、人才隊伍建設一體化進程緩慢等與貫徹科學發展觀要求不適應的問題。因此，在新形勢下，基層黨建必須樹立統籌城鄉的理念，打破城鄉區域界限，走城鄉互幫互助、區域協調聯動、資源流動共享之路。

2、統籌城鄉基層黨建是適應經濟社會發展新形勢的客觀需要。由于歷史的原因，我國形成了城鄉二元經濟結構，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農村基層黨組織兩大體系。近年來，隨著中央統籌城鄉發展戰略的深入實施，我國經濟社會結構發生深刻變化，總體上進入工業反哺農業、城市帶動農村的發展階段，各類要素資源在城鄉頻繁流動、日趨緊密，呈現出大開放、大流動和大融合的趨勢。城鄉黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動力的市場化相應流動，在不同時間、不同空間呈現出多樣化的組合方式。這些給黨的基層組織建設既帶來了新的機遇，也提出了嚴峻挑戰。黨的基層組織建設必須順應城鄉經濟社會一體化的新形勢，探索建立統籌城鄉基層黨建新格局，使黨的建設與經濟社會發展更加適應，更加協調，更加融合。這是一條基層黨建服務經濟建設中心的充滿生機與活力的改革創新之路。

3、統籌城鄉基層黨建是深化農村黨的建設“三級聯創”活動的有效途徑。農村黨的建設“三級聯創”，是農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，“三級聯創”活動能否取得最佳效果，關鍵是縣鄉村怎么“聯”。從多年的實踐看，“三級聯創”還不同程度存在三個聯創主體“聯”而不緊、“聯”而不順的問題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯動方面缺乏協調性。深化“三級聯創”活動，薄弱環節依然在農村，農村基層組織建設中存在的一些老大難問題迫切要求通過城鄉互幫互助、優化各類資源配置來解決，以促進“三級聯創”活動的深化和卓有成效。

二、統籌城鄉基層黨建的實現途徑

黨的基層組織建設是一個與時俱進的發展過程，必須用發展的觀點來分析解決問題。統籌城鄉基層黨建是解決城鄉黨建“分離”與“脫節”兩個基本問題的有效途徑，必須堅持以科學發展觀為指導，順應城鄉經濟社會發展一體化趨勢，樹立區域性大黨建觀念，創新工作機制和工作方式，改變城鄉黨建相互封閉狀況，推進城鄉互動、區域聯動，形成以城帶鄉、城鄉一體、雙向受益、共同提高的新格局。

統籌城鄉基層黨建應著眼于進一步增強基層黨組織的凝聚力、發展力和服務力，基本實現城鄉黨的基層組織要素之間、區域之間和行業之間平衡發展，形成城鄉相互協調、相互促進的良性互動機制。在實際工作中，應著力推進“五個一體化”：一是城鄉基層組織設置一體化。實現黨組織在各領域、各行業、各區域的全覆蓋，基本形成城鄉結合、互幫互助、機制開放的區域性組織網絡。二是城鄉人力資源配置一體化。城鄉黨員干部培養、選拔、教育、考核機制一體化格局基本建立，城鄉人力資源配置科學、人才交流日益密切。三是城鄉黨組織活動一體化。城鄉黨組織共建活動的開放性不斷擴展，包容性不斷增強，實效性不斷提高。四是城鄉黨員群眾服務一體化。城鄉黨建服務內容進一步拓展，服務方式進一步創新，服務功能不斷增強，服務體系不斷完善。五是城鄉經濟社會發展一體化。通過統籌城鄉黨的建設，促進區域產業結構進一步優化，特色產業和主導產業不斷壯大，產業化經營水平和市場化程度進一步提高。

統籌城鄉基層黨建必須注重區域性和關聯性，著力創新實現途徑，具體講，應從以下六個方面下功夫：

1、實行組織聯網，構建區域銜接、整體聯動的城鄉黨組織設置體系。一是建立“區域型”黨組織。打破行政區劃限制，對農村和城市組織體系進行調整和整合，積極推行村企聯建、村居聯建、村村聯建，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置，增強黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產業型”黨組織。依托產業化龍頭企業、“兩新”組織、行業協會和農民專業合作社推行“龍頭企業+支部”、“專業合作組織＋支部”、“協會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產業為紐帶建立跨區域的黨組織，促進黨建要素向產、供、銷等產業鏈條上延伸，提高農村黨員進入市場的組織化程度。三是建立“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的工業園區、勞務市場、商貿市場采取單獨建、聯合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網絡型”黨組織。對比較分散、不便于集中統一管理的外出黨員，利用網絡資源設立網絡黨組織，開展網上黨建活動。

2、實行陣地聯建，構建集約利用、功能完善的城鄉黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動場所建設，實施黨員活動“一卡通”。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫療衛生、科技教育、文化體育設施等集中布點。合理設置活動陣地功能分區，提升村級組織辦公活動場所功能。通過多種途徑，加強社區辦公活動場所建設。鼓勵城鄉活動場所、公共設施雙向開放，推行一定區域內黨組織活動聯誼卡制度，黨員持卡參與區域黨組織活動。二是加強黨員服務中心和村（居）民事務代理中心建設，實施公共服務“一冊通”。整合部門和鄉鎮公共服務功能，實行村（居）民事務代理制，推動公共服務網絡向基層延伸。建立黨組織服務黨員、黨員服務群眾手冊，記錄黨員提供服務和接受服務事項，推動服務資源共享。三是推進黨員電化遠程教育和黨建網絡建設，實施黨員信息利用“一網通”。大力加強農村黨員干部現代遠程教育站點建設，推進遠程教育網絡向城市社區、企業和黨員服務中心延伸。以市、縣為重點加強黨建網絡信息平臺建設，引導城鄉各級黨組織開放黨務、政務、教學課件、市場、科技等各類信息，促進城鄉信息資源網絡互通。

3、實行黨員聯動，構建雙向流動、共同提高的城鄉人才教育培養使用體系。一是送出去與請回來結合。建立和完善城鄉一體化的人才市場網絡體系，為農村黨員外出打工提供技術、信息服務。把打工中的優秀分子請回來創業，對回歸創業人員在本地創建基地、創辦企業給予政策扶持。二是下農村與進城鎮結合。堅持從機關事業單位選派熟悉農業農村工作的優秀干部，到經濟相對薄弱和領導班子能力不強的村擔任主職干部，將城市先進的管理理念和工作方式帶到農村，幫助發展農村經濟，促進年輕干部鍛煉成長；組織涉農專家、學者深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務。選派優秀村干部和后備干部到企業、社區跟班學習，學習企業（社區）先進管理理念，改進農村工作方式方法。大力推進“一村一名大學生”、選派大學生到村（社區）任職等工作。三是流入地與流出地管理結合。建立健全城鄉一體化的流動黨員動態管理機制，實行城鄉黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉黨員管理相對分離的狀態。建立流動黨員工作臺賬，對外出、外來黨員進行分類。依托流動型黨組織負責做好教育、關懷、服務的協調溝通工作，為流動黨員在就業、培訓、維權及子女入學等方面提供幫助和服務。依托黨員服務中心，利用電子郵箱、網絡QQ群、手機短信等網絡信息平臺，組織流動黨員開展活動。

4、實行活動聯誼，構建雙邊互促、共創和諧的城鄉基層黨組織交流體系。一是開展以服務新農村建設為主題的“五進農村”活動。引導科學發展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進文化、黨的先進性建設進農村。二是開展以服務城市為主題的“五進社區”活動。重點開展“三級聯創”、黨員互幫互助、無職黨員設崗定責、現代遠程教育、文明創建活動進社區。通過區（市、縣）、街道、社區三級聯動，健全社區黨建工作領導協調機制。組織轄區單位黨組織和黨員與社區困難黨員結對幫扶，根據社區不同群體黨員特點實施設崗定責，建設社區現代遠程教育站點，搭建城鄉黨員學習教育互動平臺，引導區域內黨員創建文明祥和新型社區。三是開展以服務黨員群眾為主題的志愿者活動。立足城鄉黨員群眾實際需求，把有一技之長的城鄉黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環保等多種形式的區域性志愿者服務。

5、實行實事聯辦，構建共駐共建、改善民生的城鄉基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業。探索公益事業聯辦的有效途徑，引導部門、企業和社區共同籌資幫助農村興辦公益事業，促進部門的公共服務向農村傾斜，黨建服務網絡向農村延伸。二是結對幫扶共解基層難題。大力開展城鄉黨組織結對共建、城鄉黨員結對互助、機關干部與農村群眾結對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項目、送技術、送溫暖到農村，組織城鄉黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員和群眾增強脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉和諧。加強社會組織建設，充分發揮社會組織在聯結城鄉、提供服務、反映訴求和規范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達機制，多渠道了解群眾意見和要求。建立城鄉一體的群眾權益維護機制，確保民意及時表達、民怨及時化解，增強公民的社會認同感和歸屬感。

6、實行發展聯姻，構建優勢互補、互利共贏的城鄉經濟合作體系。一是產業帶動。引導和支持龍頭企業、城鄉有能力的黨員多行業、多層次參與農業產業化經營。大力發展多種形式的農業產業化經營模式，建立利益共享、風險共擔的經營機制，形成企業增效、農民增收的經濟利益共同體。二是市場驅動。加強城鄉流通基礎設施建設，發展現代流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。鼓勵各類工商企業參與農村市場建設，培育一批大型涉農商貿企業集團，加快農產品的流通銷售，提高農產品商品率。三是科技推動。引導涉農企業與大專院校、科研院所進行農業技術合作開發，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。

三、統籌城鄉基層黨建需要把握的幾個問題

深入推進統籌城鄉基層黨建工作，必須處理好以下五個方面的關系：

1、正確處理統籌城鄉經濟社會發展與統籌城鄉基層黨建的關系。統籌城鄉經濟社會一體化發展是統籌城鄉基層黨建的前提和基礎，統籌城鄉基層黨建是基層黨建適應并更好地促進城鄉經濟社會一體化發展的重要舉措。當前，我國經濟社會發展已進入以工促農、以城帶鄉的歷史新階段。黨建工作與經濟社會發展應統籌謀劃，同步推進，統籌利用好城鄉兩種資源提升基層黨建水平。關鍵要把各級領導班子和領導干部、黨員群眾引領到加快城鄉經濟社會發展上來，實現黨建工作與城鄉經濟社會同步發展。要把經濟社會一體化發展水平作為檢驗統籌城鄉基層黨建工作成效的重要標準，善于根據經濟社會發展變化，及時調整統籌城鄉基層黨建工作思路，使統籌城鄉基層黨建工作更具預見性、超前性和針對性。

2、正確處理一體化與差異化的關系。統籌城鄉黨的建設，必須在始終不渝堅持城鄉一體化基本取向的基礎上，注重差異性發展。一方面要做好統籌規劃，立足當前，著眼長遠，把城鄉作為一個整體，制定中長期規劃，著力形成城市與農村一體的規劃體系。另一方面要注重分步實施，在不同行業、不同區域因地制宜，分類指導，體現特色和差異性，避免“一刀切”。

3、正確處理運用組織手段與運用市場機制推動工作的關系。要運用市場機制優化配置黨建資源，注重發揮農業產業化龍頭企業、專業合作組織等經濟組織在推進統籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。要加強產業鏈條黨組織建設，構建以產業鏈條黨組織為主導，以社、村黨組織為基礎的一體化基層組織網絡。研究在產業鏈條黨組織中發展黨員、教育管理黨員的辦法。通過產業鏈條使分布在城鄉不同地域、不同行業的黨員、干部、人才等黨建要素按產業布局合理整合，圍繞經濟利益緊密聯結，形成城鄉一體的經濟利益和市場風險共同體。

4、正確處理創新性與繼承性的關系。從黨的發展歷史看，黨的性質、黨的宗旨、黨的領導、黨的根本組織原則，這樣一些基本點始終是不能變的。以改革創新精神加強黨的建設，首先必須保證這些黨的建設根本性內容不改變。統籌城鄉基層黨建是在堅持黨的基本理論、基本原則條件下，對基層黨組織的組織方式、活動方式、領導方式進行改革創新，改革那些不合時宜的東西，大膽突破計劃經濟條件下長期形成的思維習慣和工作方式。

5、正確處理增強責任感與強化責任制的關系。深入開展統籌城鄉基層黨建，關鍵是要發揮好各級黨組織和黨員干部的主觀能動作用。要引導各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協調的理念，在實踐中增強統籌意識，把握統籌實質，提高統籌能力。要建立城鄉結合、職責明確的城鄉黨組織雙重責任體系，使城鄉各級黨組織自覺做到思統籌、抓統籌、上下聯動促統籌。要研究制定統籌城鄉基層黨建工作考核評價辦法，加強統籌城鄉基層黨建創新項目建設，把“三級聯創”工作機制引入統籌城鄉黨建范疇，構建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局。■

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）

第三篇：城鄉統籌基層黨建范文

構建城鄉統籌基層黨建新格局問題的調研報告

黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局。這種新格局，既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉統籌發展，又包含黨的建設城鄉統籌發展。在新形勢下，如何打破城鄉黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉統籌基層黨建新格局，為城鄉經濟社會統籌發展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。

為此，根據湛江市2008年組織工作重點調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉統籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調研。走訪了全縣15個鄉鎮（街道），60多個村（社區），以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長（主任），縣直機關、企事業單位主要領導，村（社區）黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉統籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究。現將調查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉鎮黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農墾系統黨委5個，機關企業黨委6個，以及徐聞經濟開發區黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關企事業單位黨支部847個，農村黨支部173個，社區黨支部25個（含6個糖廠社區黨支部）。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村（社區）開展以城鄉統籌發展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據統計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點村上集體經濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農村經濟和社會各項事業取得了長足的進步，為社會主義新農村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農村、實施固本強基工程，開展選派優秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開展城鄉基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統一領導、組織部門牽頭指導、鄉鎮（街道）黨（工）委具體協調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的工作機制。縣四套班子成員分別掛鉤聯系鄉鎮（街道）負責督導；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯系村（社區）；各鄉鎮（街道）、村（社區）也相應成立領導機構，認真落實工作責任；各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強班子建設，夯實黨的執政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據統計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）加強經濟發展，增強村集體財力。思路決定出路，發展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發展經濟這一要務，發揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優勢，幫助駐點村理清發展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位臵等優勢上項目，發展集體經濟，如：商貿經濟、店鋪經濟、服務經濟、特色經濟和資源經濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點村（社區）的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區）集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

（四）加強新農村建設，促進農村發展。各工作隊駐村后，以加強維穩能力建設為己任，采取多種方式推動農村的和諧穩定發展。一是做好調解工作。定期開展對農村不穩定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。二是解決農村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農村精神文明建設。以創建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質。

（五）加強制度建設，逐步規范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協助村“兩委”理順關系，進一步規范運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監督機制，如湛江市環保局駐龍塘鎮龍塘村工作隊，幫助駐點村建立健全了《龍塘村村規民約》，使該村有一個良好的管理和監督制度。目前，全縣198個村（社區）都建立黨務、村務等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規可依的軌道。

（六）加強城鄉結對幫扶，提升城鄉共建水平。按照省委、市委開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉互助方面取得初步的成效。通過城鄉互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。

（七）加強自身建設，提高駐村干部素質。廣大駐村干部乘著到農村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環境中經受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監督員”、“調解員”和“傳播員”，主動投身到新農村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉統籌基層黨建工作過程中，我們發現，當前，在思想認識、組織設臵、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的問題。主要體現為“四個滯后”：

（一）思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉統籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執政基礎，實現城鄉協調發展的重要措施。而是簡單地認為城鄉統籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。

（二）組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設臵，而農村黨組織主要是按照行政村來設臵。這種城鄉二元分割的基層黨組織設臵方式，制約了城鄉黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養、黨員的管理和教育上出現了城鄉脫節的現象，不利于城鄉統籌發展。

（三）制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉統籌基層黨建工作制度，導致城鄉統籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉統籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農村黨支部結對開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯系。

（四）活動形式滯后。在調研中發現，相當一部分的城市機關黨組織在開展統籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生。活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助，積極幫助農村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農村群眾，促進城鄉黨組織協調發展等，還有相當的差距，與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策措施

構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉統籌發展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統籌兼顧、城鄉互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制障礙，充分發揮基層黨組織的創造活力，推動城鄉黨建互促互進，實現城鄉黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。

（一）創新城鄉統籌基層黨建理念，以統攬全局的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉經濟社會發展一體化的新實踐，以統籌發展的思路，牢固樹立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀念，以新的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求，增強城鄉統籌意識，樹立區域觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

2、樹立城鄉黨員都是黨內主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規定的黨員權利義務，樹立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，消除對農村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉基層黨建的創新觀。各級黨組織要充分認識城鄉統籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關系，在繼承傳統黨建工作好做法和好經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，優化思路，拓寬領域，豐富內容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。

4、樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉協調發展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程和各環節，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

（二）創新城鄉基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉統籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，領導和團結黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和統籌城鄉發展的不斷推進，按照地域、單位為主設臵的基層組織體系，已經無法滿足城鄉統籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設臵的基層黨組織的基礎上，樹立區域性大黨建觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業相近、便于管理、便于互動和有利發揮作用的原則，打破城鄉界限，跨越所有制形態，以產業為紐帶，以區域為依托，建立覆蓋城鄉的形態穩定、機制開放、城鄉一體化的基層黨組織網絡。

1、科學合理設臵農村基層黨組織。要從適應農村城鎮化、農業產業化、農民分工化的要求出發，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設臵：“一調”即調整村級黨組織設臵方式，由過去按農村黨員居住地域就近設臵黨支部轉變為村級設臵黨總支，并按產業分類設臵黨支部，按黨員職業狀況設臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統一編排，轉變為個人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業分類進行編排；改進黨支部職責，由過去統一職責轉變為組織共性與行業個性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產業黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉基層黨組織統籌共建。

2、加快實現基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態延伸，采取“保留”、“新建”和“聯建”的方法，加快在城鄉新經濟組織、新社會組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業設臵和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業協會、集貿市場、改制企業，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調整；新建，即對具有一定規模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業協會、產業園區，單獨建立新的黨組織；聯建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業，按照地域相鄰，行業相近，自愿聯合的原則，建立聯合黨組織。

3、建立城鄉統籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉統籌基層黨建新格局，在機構設臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現基層黨組織黨建資源統籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉統籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓。可以通過“五式一組”的模式，設臵城鄉統籌基層黨建臨時黨委和城鄉統籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。“五式”即：區域聯建式，在就近的村、社區中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區的黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，促進生產要素和黨建要素優化配臵；產業聯建式，對產業相同的村、社區、企業黨支部（總支），以產業為主體，依托產業鏈聯結黨組織建立臨時黨委，發揮產業黨組織在統籌城鄉黨建中的作用，實現產業內部互聯互建；社區聯建式，組織多個優勢城市社區與農村社區黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯共建，推動優勢互補，促進發展，實現雙贏；村企聯建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業和村、社區黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，推動以工補農、以工促農；部門聯建式，發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、管理規范等方面的優勢，組織發動機關事業黨支部與農村黨支部聯合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農村發展。“一組”即設臵城鄉統籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉統籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協調各基層黨組織開展城鄉統籌基層黨建工作，統一領導和指導臨時黨委開展城鄉統籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉統籌基層黨建工作，從而，在機構設臵上形成城鄉一體大黨建工作新格局。

（三）創新城鄉統籌基層黨建工作制度，以規范的制度來保障城鄉統籌基層黨建的開展。

無規矩不成方圓。構建城鄉統籌黨建新格局，推動城鄉基層黨組織共同發展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉統籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統籌共建工作責任具體落實到城鄉黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業”，才能確保城鄉統籌黨建工作長期化、制度化、規范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉統籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉統籌基層黨建工作領導小組和城鄉統籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉統籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉統籌黨建新格局責任延伸到機關、事業單位。健全各系統黨（工）委之間聯動機制，定期召開協調會議，溝通情況，協商工作，從而形成上下聯、層層創、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯系點及部門包村（社區）制度，明確黨組織書記為城鄉統籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯系點工作內容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉統籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業單位、結對村（社區）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部考核。要建立城鄉統籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統籌城鄉黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯動、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創優”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現和效果與干部考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉統籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉統籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉統籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉統籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉統籌基層黨建成為黨建“主業”的重要內容。

（四）創新城鄉統籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉統籌基層黨建的開展。

構建城鄉統籌基層黨建新格局必須服務于城鄉統籌發展，以統籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，提高黨員干部的素質、服務廣大人民群眾為基本目標，創新開展實踐活動，通過城鄉基層黨組織之間工作聯動、功能互補，實現雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉人才資源聯動培養。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強城鄉基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村（社區）領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優秀人才，選拔到基層領導班子。“選”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質好、致富帶富能力強的人選進班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優秀的大學生和優秀的外來人員，到村（社區）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉、幫助建設新農村的農民企業家兼任村（社區）班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動實施農村實用人才培訓工程，把農村實用人才培養成黨員，把黨員培養成建設新農村的模范。要建立優秀外出務工人員檔案，指定專人聯系，有計劃、有目標地培養農村人才。要制定外出務工經商能人返鄉創業政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉創業；要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創業，并采取有力措施，把一些政治素質好、創業能力強的實用人才，作為村（社區）后備干部進行重點培養。三是加強城鄉黨員干部交流。要打破人才工作城鄉二元分割局面，實現城鄉人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業單位干部派駐農村、社區工作制度，選派專業技術人員進駐農村、社區工作等。要大膽開展實施城鄉干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經驗，培養優良的作風。同時，使農村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉人才互動交流，加快城鄉全面協調發展步伐。

2、堅持城鄉一體化，加強城鄉黨員聯動管理。一是建立城鄉一體的發展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發展黨員方式上，積極探索城鄉聯動的發展黨員工作方式，特別是在發展流動農民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯系培養，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共同培養入黨積極分子，共同發展黨員。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網絡和區域性網絡資源，建立城鄉黨員互動教育平臺，利用網絡雙向交流的特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結合起來，組織從業分散的黨員在網上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉基層黨員培訓一體化程度，以城鄉一體化促進城鄉黨員的聯動培訓。要充分利用城市機關、企事業黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區黨員到機關、企事業黨組織培訓學習。要把農村、社區和機關、企事業單位黨員培訓統一納入整體培訓規劃，將城鄉黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉黨員的思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區、“兩新”組織及機關、企事業單位基層黨組織要主動接納在本社區、本單位居住、就業的流動黨員，實現從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網絡管理平臺”，在組織關系接轉、活動證發放、黨費繳納、提供服務等方面實行網絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。

3、強化城鄉合作，促進基層組織協調發展。要積極探索以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發展。

一方面，要創新開展城鄉黨組織互幫互助活動。要統籌開展黨內創建活動，大膽創新活動形式，開展以城市社區、機關、企事業黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉統籌基層黨建工作提供平臺，實現城鄉黨組織統籌發展。要結合實際，多形式開展以“兩創兩樹”為主要內容的活動：一是創黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農村黨支部作為黨建工作聯系點，主動幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發展集體經濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創“五好”黨支部。開展機關黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進城鄉黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹致富能人。城鄉黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創造財富的能力。四是樹服務新人。要創新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農民群眾。

另一方面，創建城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉的黨員互助會。把城鄉黨員組織起來，成立城鄉黨員互助會，整合城鄉黨員的各方面資源，發揮優勢，取長補短，互相幫助。互助會經常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉黨員結對幫扶活動。組織城鄉先富、掌握技術、有生產資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產技術、經驗、生產資料等方面優勢，幫助困難黨員解決生產中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富

第四篇：探索城鄉衛生事業統籌發展新路子

醫療衛生事業關系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關，是社會高度關注的熱點，也是貫徹落實十七大精神和科學發展觀，實現經濟與社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容之一。**區是一個農業大區，多年來，城鄉衛生事業發展極不平衡，農村衛生事業發展嚴重滯后，城鄉差距非常突出，嚴重制約了農村居民健康水平的提

高，制約了農村經濟社會的發展和新農村建設。

**衛生二元結構突出，城區衛生資源豐富，農村衛生資源匱乏。城區有三級甲等醫院1所、二級醫院6所，農村有衛生院42所。全區有3322名醫技人員，其中城區 2906名,農村鄉鎮衛生院416名。332 名高級醫技人員中，城區有 330名，農村僅有2名。1012 名中級醫技人員中，城區有994名，農村僅18名。醫技人員中大學本科以上692名，其中城區691名，農村僅 1名。

在全區1557臺件1萬元以上醫療設備中，城區有1362臺件，農村195 臺件。從經營狀況看，2006年全區公立醫療機構共接診門診病人 215萬人次，其中城區133萬人次，農村82萬人次。住院病人7.21萬人次，其中城區 6.65萬人次，農村僅5600人次。

面對城鄉衛生如此巨大的差距，如何解放思想，充分集約利用現有衛生資源，突破農村衛生發展困境，全面推進城鄉衛生事業統籌發展，成了我們亟待探索和解決的問題。

對這種狀況，過去我區也和其它地區一樣，對城市衛生支援農村衛生的形式進行了多方面、多層次的探索。如新畢業分配到城市醫療機構的學生先要到農村醫療機構鍛煉一段時間，設想上是將學到的新知識帶到農村，而實際上新畢業的學生由于臨床、管理等經驗不足，起不到較大的指導帶動作用。又如城市醫療機構醫務人員晉升高、中級技術職稱前要到農村醫療機構工作一段時間，派出醫療車和醫療隊到農村巡回醫療，到農村設立指導醫院、合作醫院等等。雖然在一定程度上方便了部分農民群眾就醫，對農村醫療機構服務能力的提升和農村衛生事業的發展起到了一定作用，但從實施情況看，存在點少面窄，支援不穩定，時間不長久，范圍較局限，形式較單一，效果不明顯，各方不滿意等等問題。

如何迅速改變農村缺醫少藥的現狀，找到一條長期、穩定、見效快的城鄉醫療衛生事業統籌發展的新路子？成為我局深刻思考的問題。今年以來，我局通過深入調查研究，廣泛聽取各方面、各層次的意見和建議，結合統籌城鄉建設試點工作以及衛生部推出的“萬名醫師支援農村衛生”活動和重慶市衛生局開展的城市二級以上醫療機構對口支援鄉鎮衛生院的項目，認真思考、創新思路，確定了以城市醫療機構對口支援農村醫療機構開展師帶徒拜師活動為切入點，充分利用**豐富的城市衛生資源全方位的長期穩定地支援農村衛生，率先在全國啟動了“城市醫療機構對口支援農村衛生院一對一師帶徒活動”，從醫療衛生的角度，探索統籌城鄉的新路子。

我們覺得應從以下幾個方面進行探索：

第一，在支援方式上，分三個層面進行。一層是由一所三甲醫院幫扶15個中心衛生院；二層是由城區6個二級醫療機構幫扶27個鄉鎮衛生院；三層是中心衛生院、鄉鎮衛生院幫扶轄區村衛生所。

第二，在支援內容上，分四個方面進行。一是開展拜師活動，支援單位選派管理、醫療、護理、醫技等方面的思想素質好、業務精、醫德高尚的人員為師傅，其徒弟為各受援單位的業務骨干，形成點對點、一對一的師徒關系，并簽訂師徒協議、舉行拜師儀式。師傅每月必須到徒弟工作的單位帶徒3-5次，徒弟每月也應到師傅工作的單位跟班學習3-5天。師傅應擬定帶徒計劃，并以師徒關系的名義在每年年底分別書面總結當年學教活動成果，接受我局的考核。二是管理援助。支援單位派管理方面的人員幫助受援單位建立健全規章制度、加強內涵建設，針對性的指導、幫助、分析、解決一些關鍵性的管理問題，提高管理水平。組織徒弟到師傅單位進修學習，舉辦醫院管理、病歷書寫、疾病控制等專題講座，使受援單位的管理工作逐步向科學化、標準化、規范化和法制化邁進。三是技術援助。以專題講座、教學查房、手術帶教、病例討論、質量評價、護理示范、流行病調查、傳染病地方病防治、婦幼保健等形式進行技術援助，有計劃地免費接受受援單位人員進修。四是設備援助。各支援單位根據實際情況，新購買適宜醫療設備或將閑置和更換下來的醫療設備無償贈送給受援單位。

第三，在工作落實上，有四個要求。一要加強領導、狠抓落實，以對農民群眾高度負責的態度，統一認識，抓出成效。二要精心組織、周密安排，結合實際制定方案，確保有計劃有步驟地順利推進。三要突出重點、講求實效，既要擴大覆蓋面，推動工作普遍開展，又要集中力量。四要強化宣傳、及時反饋信息。

我局實施的城市衛生支援農村衛生工作與以往

第五篇：財政局統籌城鄉基層黨建材料

五 寨 縣 財 政 局 統籌城鄉基層黨建工作典型材料

十七屆四中全會強調要構建城鄉統籌的基層黨建新格局，并提出了“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展”的16字原則要求。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會精神和市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展，關鍵在于打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，樹立統籌、開放的理念，把城市和農村黨建工作放到城鄉經濟社會發展一體化的大趨勢下來謀劃和推進，使城鄉黨建由封閉轉向開放、由條塊分割轉向區域聯合，努力構建“組織共建、資源共享、管理互動、發展互惠”的城鄉黨建工作新格局。

財政局緊緊圍繞“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展”這16字原則，緊抓“保工資、保穩定、保重點”的財政目標，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，以鞏固第二批學習實踐活動成果、深入開展第三批學習實踐活動為著眼點，以貫徹落實科學發展觀為主線，按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的新要求，組織開展城鄉“結對共建、幫學幫扶”活動，促使農村廣大黨員和黨員干部服務發展、服務基層、服務群眾的強烈意識，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，實現黨的建設與經濟建設良性互動，努力使全縣各級基層黨組織真正成為實踐科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，為建設和諧富裕新五寨提供堅強的組織保證和人力支持。

近年來，我局圍繞統籌城鄉發展，立足于發揮五寨“工業反哺農業”、“城市支持農村”的優勢，以統籌為基本思路，以聯動為基本抓手，在基層黨組織體系、資源共享體系、黨員教育管理體系、黨內激勵關懷幫扶體系、工作運行體系等方面進行積極探索，走出了一條城鄉共同發展的新路，呈現出“統籌兼顧、組織共建、雙向互動、協調發展”的城鄉統籌基層黨建工作新格局。

（一）創新設置形式，構建城鄉共建的基層黨組織體系。引導各級黨組織探索更富有效率的組織設置模式和運行機制，構建廣泛覆蓋城鄉、直接服務發展的新型黨組織體系。一是建立“聯建型”黨組織。按照資源共享、優勢互補、以強帶弱的原則，在進一步強化村黨組織領導核心作用的基礎上，適應黨組織扁平化管理的要求，實行村居聯建、村企聯建、村村聯建等設置模式，探索以大帶小、以強帶弱的黨組織聯合組建模式。二是建立“產業型”黨組織。依托特色種植、畜牧生產等優勢產業，在專業協會和專業合作社設立產業型黨組織，使產業黨組織活動與產業發展緊密結合。三是建立“流動型”黨組織。通過設立網絡黨組織、建立流動黨員檔案室、流動黨員服務中心，開通4332204黨員咨詢服 務專線電話，為流動黨員提供咨詢、維權服務。四是建立“功能型”黨組織。根據黨員的年齡、志趣和發揮作用等不同，分類設置黨組織。滿足黨員的個性化需求，增強黨組織開展活動的吸引力，促進黨員先鋒模范作用的發揮。

（二）建立完善制度，構建城鄉互動的工作運行體系。按照“根本、長效、互動”和縣鄉村三級聯動的原則，從制度層面、政策層面，全方位構建城鄉一體化黨建工作的有效推進機制。試行黨代表常任制。按照黨代表常任制的有關要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出質問，對推進地方經濟社會發展建言獻策，促進黨代會決議、決定事項的有效實施，推進基層黨組織科學發展。

（三）整合優化配置，構建城鄉互補的資源共享體系。按照以城帶鄉、以工補農、互促共進的要求，統籌調配黨建資源要素，逐步建立城鄉人才、資金等資源雙向流動、良性互動工作機制。一是優化配置人才資源。以“安排領導掛村、選派干部調研”兩個渠道，實現城鄉人才雙向流動。二是統籌配置財政資源。一方面是按照“四個一點”拓寬黨組織經費來源渠道。在堅持將黨建經費列入同級財政預算的同時，按照“財政撥一點、黨費補一點，企業籌一點，群眾捐一點”的做法，輔助建立從小區服務性收入、農村土地流轉經費、村集體經濟收入中按比例提取黨建工作經費機制，為開展黨建工作提供經費保障。解決農村基層黨組織“無錢辦事”問題。三是合理配置陣地資源。整合城鄉陣地資源，統籌規劃全市黨員教育活動陣地建設，實施“鄉鎮會計全員培訓”，不斷完善“縣鄉黨校+涉農部門+農家課堂”的培訓陣地。

（四）發揮黨員作用，構建城鄉共管的黨員管理體系。圍繞建立城鄉黨員一體化管理機制，堅持城鄉齊抓，機制共建，推動城鄉黨員共同教育管理。通過設立“政策宣傳崗、科技致富示范崗、文明新風崗”等崗位，充分發揮農村無職黨員服務群眾的作用，三是建立城鄉一體的黨員服務體系。設立黨內互助基金，籌集黨內幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學、助老活動，著力解決黨員外出務工后的后顧之憂。

（五）搭建活動平臺，構建城鄉互助的關懷幫扶體系。側重發揮我局黨總支的優勢，通過開展全方位、多形式的互幫互助活動，建立城鄉黨員服務聯系群眾工作體系和城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系。局黨員干部與農村黨員結成“一對一”互幫互助對子，制定城鄉黨支部互幫互助量化考核制度，形成支部共建、干部互幫、黨員結對工作格局。

在近期開展的結對幫扶活動，我局從以下幾個方面扎實推進城鄉基層黨建工作：

1、深入開展調研活動 財政局領導班子成員分兩次到村子開展調研活動，一次是以局長蘇成業帶隊，副局長岳曉文，總會計師顧效忠深入下關村進行宣講和調研，一次是以總支書記郭潤清，副局長張進忠，紀檢組長周俊，收費局長白克平深入白家溝村調研。召開宣傳十七屆四中全會為內容的報告會和組織生活會。

2、結對共建黨組織活動場所

在調研中發現兩個村的黨組織活動場所破爛不堪，很難滿足正常的組織活動。財政局領導班子現場召開局務會議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內墻，制作活動圖版，裝飾活動場所，做到制度上墻、資料歸檔、環境整潔、場所優雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。

3、在增加農民收入上大做文章

兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統農業，收入低下，針對這一情況，局領導決定給兩個村購買養殖、種植、科學種田等科普書籍100冊，每村50冊，讓農民們利用農閑時間加強科普學習，向科學要效益，增加農民收入。幫助兩村向上爭取小雜糧加工項目，爭取資金，發展村級經濟，調整種植結構，逐步形成以牧補農、以工養農的新格局。

4、實物扶貧體現結對關愛

全局捐資籌資為兩個村的困難黨員和困難群眾每人購買一袋白面，每戶發放現金100元，幫助他們過好兩節，為特困戶購買棉被6套，讓他們安全過冬，充分體現機關干部 對特困黨員群眾的關懷。

5、豐富農民文化生活

為了豐富農村文化體育生活，明年春天將給每個村莊安裝一副籃球架，使農民在農閑時參加體育活動，豐富他們的業余生活。

我局將進一步深入學習落實十七大精神，樹立科學發展觀和正確的政績觀，學習先進經驗，進一步抓好統籌城鄉基層黨建工作，為財政工作的跨越式發展作出新的貢獻。

二O一O年六月