第一篇：關于統籌城鄉基層黨建工作的思考

學習實踐活動開展以來，經濟技術開發區強抓統籌城鄉基層黨建工作，推動城鄉經濟社會又好又快發展。為此，開發區在全區街道集中開展了“統籌城鄉基層黨建工作”專題調研活動。先后走訪村（居）民戶2196戶，發放《調查問卷表》4760份，召開了三個基層黨組織黨員代表和村（居）民代表座談會。通過調查問卷、走訪和座談，認真總結了全區統籌城鄉

基層黨建工作的經驗和做法；分析檢查了在統籌城鄉基層黨建工作中的功能和作用；全面掌握了開發區村（居）在經濟發展、民生以及生產、生活方面存在的困難和問題，明確提出了整改方案和配套措施，有效推進了基層黨組織的建設。

一、基本經驗與做法

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十七大以來，新形勢、新任務對黨的基層組織建設提出了新的更高的要求，統籌城鄉基層黨建也成為新時期加強基層黨的建設的重要課題。近年來，開發區以新農村服務中心為平臺，全方位整合組織資源、行政資源、經濟資源、智力資源、信息資源，實現城鄉互動，將城市公共資源進一步向農村延伸，打造具有開發區特點的“五位一體”工作機制，逐步推進全區城鄉一體化進程，形成了統籌城鄉基層黨建工作新格局。

1、建立城鄉共建，創新組織保障機制，破解“組織如何建”的問題。一是組織領導落實一個“責”字。在鎮街成立以書記為組長的黨建工作領導小組，落實好黨建工作聯系點制度及黨員領導干部行政和黨建工作“一崗雙責”制度，建立健全鎮（街道）黨委（黨工委）、村(居)黨組織黨建工作責任制。二是組織設置抓準一個“優”字。按照地域相鄰、行業相近、優化設置、分類管理的原則，優化組織架構，提高管理效率。近年來全區共撤并了7個基層黨支部。三是班子配備突出一個“效”字。在村（居）“兩委”換屆選舉工作中，推行和完善領導班子“雙向進入、交叉任職”制度，6個村(居)實現書記、主任“一肩挑”。

2、建立城鄉互動，創新黨員動態管理機制，破解“黨員如何管”的問題。一是“以城帶鄉”推進發展黨員工作。針對本地區黨員年齡偏大、文化偏低和青年黨員、婦女黨員偏少等問題，認真學習城區黨組織發展黨員的先進經驗,按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”方針，大力發展黨員，僅上半年就發展預備黨員84名，其中婦女17人，大專以上文化程度56人。二是“以鄉促城”規范流動黨員教育管理。對社區流動黨員集中的地方，建立和完善了黨員外出登記、定期匯報、聯絡、培訓和民主評議等五項機制，同時做好流入黨員管理。

3、建立城鄉共享，創新基層黨組織互幫互助機制，破解“組織如何統籌發展”的問題。一是共享經濟發展資源。以開展黨工委領導黨建聯系點和機關部門與社區共建工作為紐帶，近年來，共幫助村、居發展集體經濟項目36個，辦好事實事100多件，排查解決突出問題176宗。二是共享教育培訓資源。充分運用“農村黨員干部遠程教育”等先進教育平臺，在鎮（街）機關和29個村（居）支部開展黨員干部現代遠程教育終端站點建設，拓寬黨員教育培訓和自學的途徑。三是共享黨建工作資源。逐年加大向基層困難黨組織的投入力度，每年下撥社區黨建專項經費20多萬元。并在全區組織開展區、鎮（街）機關部門、企事業單位與村（居）黨支部的“一幫一”結對幫扶活動。

4、建立城鄉互助，創新黨內激勵關懷幫扶機制，破解“組織如何關愛黨員”的問題。一是整合力量。整合鎮（街）勞動保障、衛生、教育、民政及工青婦等組織資源，將黨組織關愛黨員向引導社會各方力量關愛黨員拓展。二是?？罘鲋?。各鎮（街）每年都能籌集專款30多萬元開展“安老、扶孤、幫殘、助學、濟困、救災”等活動。三是志愿服務。大力探索區域性黨員志愿者試點工作，轄區內共有17個黨支部成立志愿者組織，黨員志愿者158名，大力開展為民做好事志愿活動。四是加強技能培訓及推薦就業。特別是加強對地區失地農民黨員的職業技能培訓和再就業，近年來共開展就業援助298人次，每年還舉辦一次專場企業招聘會。五是送學上門。建立助學促學輔導隊，專門為文化程度低、行動不便的老黨員參與學習提供幫助，“保持共產黨員先進性”、解放思想大討論和每年的黨員冬訓活動中發揮了很好的作用。

5、建立城鄉覆蓋，創新黨員聯系服務群眾工作機制，破解“黨員如何發揮作用”的問題。一是建立“一支隊伍”。著力建設一支跨城鄉的黨員志愿者隊伍，組織黨員和入黨積極分子配合承擔維護治安、教育衛生、扶難濟困等職能，把黨員志愿者的活動觸角向群眾需要的各領域延伸。二是構建“三級網絡”。把基層黨組織陣地建設納入城鄉建設總體規劃，加大對黨員教育服務活動陣地規范化建設的投入，目前全區鎮（街）正在開展新農村服務中心建設，其中有19個村（居）已基本建成。三是實施“四項行動”。實施“保安穩”行動，開展下崗失業困難黨員參與治安聯防、建設平安和諧社區活動；實施“強黨性”行動，建立入黨積極分子和預備黨員參與社會公益活動制度，促使入黨積極分子和預備黨員牢記宗旨、心系群眾；實施“學先鋒”行動，開展優秀黨員評選活動，掀起向優秀黨員學習的熱潮；實施“樹導向”行動，黨工委領導經常深(來源：文

秘114 http://www.tmdps.cn/）入村、居開展調研活動，深入探討以基層黨建和各項社會事業發展問題。

二、面臨的困難和問題

近年來，全區各級黨組織始終堅持“抓黨建、促發展”這一主線，積極探索，大膽創新，基層黨建工作取得了明顯成效，一些工作走在了全市前列。但總體來看，諸多方面仍然表現出與市東部城區科學發展、率先發展、跨越發展的要求不適應，與統籌城鄉基層黨建的要求不適應，具體講，主要有以下四個方面：

一是城鄉二元結構，是阻礙統籌城鄉基層黨建工作的體制性障礙。與城市基層黨組織和黨員相比，農村基層黨組織教育管理體制較為松散，黨員年齡結構趨于老化，開展活動形式單一，一定程度上制約了統籌城鄉基層黨建工作的開展。有一部分鎮街住房條件差，低收入家庭無法申請廉租房和經濟適用房。企業退休人員、下崗個人等房改政策遲遲得不到落實。有一些社區拆遷后沒有地點重新建房，沒有足夠的辦公場所、活動場所。

二是缺乏人財物保障，是制約統籌城鄉基層黨建工作的現實困難。從鎮（街）實際情況看，政策允許范圍內的資源和發展空間有限，村級集體經濟薄弱，部分村（居）缺乏穩定的經濟來源，基層組織為民辦實事心有余而力不足。問卷調查顯示，有三分之二以上的被調查者認為，“所在基層黨組織黨建工作中存在的最大困難”是“缺錢”。猴嘴地區65%以上屬鹽業系統職工及家屬居住，人口中老齡化現象較明顯。各社區缺少供老年人活動的器材和場所，無力辦好老年俱樂部。從黨建陣地來看，目前全區各村（居）黨組織活動陣地已基本解決，但條件依然有限，無法滿足群眾全方位的需求。同時，基層黨組織干部隊伍素質和水平有待提高，問卷調查顯示，半數以上的被調查者對村（居）干部的滿意度是“非常滿意”的不到二分之一。

三是基層黨員隊伍素質偏低，是影響統籌城鄉基層黨建工作的重要問題。目前，全區基層黨員隊伍整體素質不高，普遍存在“三偏現象”，即：年齡偏大，文化偏低，能力偏弱，相當一部分黨員事實上已經成為新形勢下的“落伍者”，無力帶頭致富，特別是個別黨員家庭生活困難，無法代表先進性，也沒有影響力和號召力。由于“三偏”現象存在，加之少數黨員身份麻痹、意識淡漠、作用弱化，一定程度地影響了黨員和黨組織在群眾中的形象。問卷調查顯示，有62.5％的被調查者認為所在基層黨組織的黨員“發揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”。如果不提高黨員素質，統籌城鄉基層黨建工作將難以推進。

四是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化，難以適應統籌城鄉基層黨建新格局的要求。有些基層黨組織負責人抓黨建的意識不強、能力不夠、精力不集中，不會運用說服教育、示范引導、提供服務的方式開展工作，不能有效解決經濟社會加速發展中實際存在的突出問題和薄弱環節，對問題多、困難大、條件差的領域如何推進黨建工作更是束手無策。在調研中，我們發現相當一些基層黨組織活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，沒有充分利用現有資源（如農村黨員干部現代遠程教育終端站點），與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

三、幾點思考與建議

統籌城鄉基層黨建工作是一項復雜的系統工程，是一項全新的工作，設及到方方面面的工作，需要不斷的探索和完善。為此，筆者認為有以下幾點值得思考與建議：

首先，要建立統籌城鄉的基層黨組織工作體系。城鄉一體化、農村社區化、農民居民化是城鄉統籌發展的必然趨勢，可以根據經濟社會發展格局，按工作目標、工作性質基本相同的地域和行業劃分，在一定區域內統一實行黨組織設置。建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。完善區域黨建工作考核評價辦法，把統籌城鄉基層黨組織建設納入黨建工作目標考核的重要內容，實行區域化考核。要合理配置城鄉黨建資源，全盤考慮，科學規劃，重點是推動城市優勢資源向農村流動，鼓勵城鄉人才、活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高集約利用程度。

其次，要建立統籌城鄉的基層黨建工作運行機制。一是要切實發揮農村基層黨組織的作用。問卷調查顯示，半數以上的被調查者認為基層黨組織的作用的發揮是當前基層黨建工作中最需要加強的一項工作。二是要充分調動基層黨務干部的積極性和主動性，進一步建立完善激勵保障機制。逐步建立與經濟發展水平相適應的村（居）黨務干部報酬增長機制；采取財政適當補貼與個人出資相結合的辦法，組織村（居）黨務干部參加社會養老保險和醫療保險，解決后顧之憂。三是要進行基層黨建工作橫向交流：一方面，著眼于統籌區域黨建工作，加強與兄弟鎮（街）和上級有關部門的交流和溝通；另一方面，立足于有效解決社區黨建與村黨建工作發展不平衡的問題，鼓勵各基層黨組織開展工作交流。

第三，要開展統籌城鄉基層黨建主題活動。除繼續開展“三級聯創”活動、“踐行科學發展觀、全面小康當先鋒”和“五個好”支部活動外，可探索創設基層黨組織都能參與的城鄉聯動的主題活動。多開展一些“結對子、解難題”的主題活動?！敖Y對子”，即班子能力強、條件好的基層黨組織與班子相對較弱、條件相對較差、工作開展相對較難的基層黨組織結對子；機關干部與貧困黨員結對子?！敖怆y題”，即通過各種方式切實為基層黨組織和群眾辦實事、好事，讓群眾真正得到實惠，享受改革開放成果。同時，大力開展黨內幫扶活動。安排專門資金，對困難黨員集中開展免費技能培訓，增強黨員帶頭和帶領就業的本領。對有志創業的困難黨員，根據其實際情況給予指導，在資金上給予扶持。對生活困難的城鄉黨員，要開展生活救助，使其充分感受到黨組織的關懷和溫暖。

第四，要運用現代化手段。要加強信息化建設，建立城鄉黨建信息互動平臺。利用網絡雙向交流特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。充分利用農村黨員干部現代遠程教育終端站點，滿足群眾在發展生產和提高生活水平等各方面的需求。

第五，加強理論研究。不定期根據統籌城鄉基層黨組織建設的重點難點問題，確定符合實際的調研課題。通過召開座談會、問卷調查和設立熱線電話等多種形式，暢通渠道，廣泛收集黨員群眾，特別是基層黨務工作者對基層黨建工作的意見建議，開展理論研究，為統籌城鄉基層黨組織建設提供有力的理論支撐。

第二篇：城鄉統籌基層黨建范文

構建城鄉統籌基層黨建新格局問題的調研報告

黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局。這種新格局，既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉統籌發展，又包含黨的建設城鄉統籌發展。在新形勢下，如何打破城鄉黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉統籌基層黨建新格局，為城鄉經濟社會統籌發展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。

為此，根據湛江市2008年組織工作重點調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉統籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調研。走訪了全縣15個鄉鎮（街道），60多個村（社區），以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長（主任），縣直機關、企事業單位主要領導，村（社區）黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉統籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究。現將調查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉鎮黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農墾系統黨委5個，機關企業黨委6個，以及徐聞經濟開發區黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關企事業單位黨支部847個，農村黨支部173個，社區黨支部25個（含6個糖廠社區黨支部）。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村（社區）開展以城鄉統籌發展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據統計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點村上集體經濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農村經濟和社會各項事業取得了長足的進步，為社會主義新農村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農村、實施固本強基工程，開展選派優秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開展城鄉基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統一領導、組織部門牽頭指導、鄉鎮（街道）黨（工）委具體協調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的工作機制。縣四套班子成員分別掛鉤聯系鄉鎮（街道）負責督導；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯系村（社區）；各鄉鎮（街道）、村（社區）也相應成立領導機構，認真落實工作責任；各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強班子建設，夯實黨的執政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據統計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）加強經濟發展，增強村集體財力。思路決定出路，發展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發展經濟這一要務，發揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優勢，幫助駐點村理清發展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位臵等優勢上項目，發展集體經濟，如：商貿經濟、店鋪經濟、服務經濟、特色經濟和資源經濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點村（社區）的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區）集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

（四）加強新農村建設，促進農村發展。各工作隊駐村后，以加強維穩能力建設為己任，采取多種方式推動農村的和諧穩定發展。一是做好調解工作。定期開展對農村不穩定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。二是解決農村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農村精神文明建設。以創建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質。

（五）加強制度建設，逐步規范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協助村“兩委”理順關系，進一步規范運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監督機制，如湛江市環保局駐龍塘鎮龍塘村工作隊，幫助駐點村建立健全了《龍塘村村規民約》，使該村有一個良好的管理和監督制度。目前，全縣198個村（社區）都建立黨務、村務等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規可依的軌道。

（六）加強城鄉結對幫扶，提升城鄉共建水平。按照省委、市委開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉互助方面取得初步的成效。通過城鄉互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。

（七）加強自身建設，提高駐村干部素質。廣大駐村干部乘著到農村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環境中經受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監督員”、“調解員”和“傳播員”，主動投身到新農村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉統籌基層黨建工作過程中，我們發現，當前，在思想認識、組織設臵、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的問題。主要體現為“四個滯后”：

（一）思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉統籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執政基礎，實現城鄉協調發展的重要措施。而是簡單地認為城鄉統籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。

（二）組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設臵，而農村黨組織主要是按照行政村來設臵。這種城鄉二元分割的基層黨組織設臵方式，制約了城鄉黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養、黨員的管理和教育上出現了城鄉脫節的現象，不利于城鄉統籌發展。

（三）制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉統籌基層黨建工作制度，導致城鄉統籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉統籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農村黨支部結對開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯系。

（四）活動形式滯后。在調研中發現，相當一部分的城市機關黨組織在開展統籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生?；顒觾热菘斩纯菰铮绞胶唵侮惻f，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助，積極幫助農村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農村群眾，促進城鄉黨組織協調發展等，還有相當的差距，與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策措施

構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉統籌發展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統籌兼顧、城鄉互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制障礙，充分發揮基層黨組織的創造活力，推動城鄉黨建互促互進，實現城鄉黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。

（一）創新城鄉統籌基層黨建理念，以統攬全局的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉經濟社會發展一體化的新實踐，以統籌發展的思路，牢固樹立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀念，以新的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求，增強城鄉統籌意識，樹立區域觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

2、樹立城鄉黨員都是黨內主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規定的黨員權利義務，樹立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，消除對農村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉基層黨建的創新觀。各級黨組織要充分認識城鄉統籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關系，在繼承傳統黨建工作好做法和好經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，優化思路，拓寬領域，豐富內容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。

4、樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉協調發展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程和各環節，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

（二）創新城鄉基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉統籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，領導和團結黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和統籌城鄉發展的不斷推進，按照地域、單位為主設臵的基層組織體系，已經無法滿足城鄉統籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設臵的基層黨組織的基礎上，樹立區域性大黨建觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業相近、便于管理、便于互動和有利發揮作用的原則，打破城鄉界限，跨越所有制形態，以產業為紐帶，以區域為依托，建立覆蓋城鄉的形態穩定、機制開放、城鄉一體化的基層黨組織網絡。

1、科學合理設臵農村基層黨組織。要從適應農村城鎮化、農業產業化、農民分工化的要求出發，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設臵：“一調”即調整村級黨組織設臵方式，由過去按農村黨員居住地域就近設臵黨支部轉變為村級設臵黨總支，并按產業分類設臵黨支部，按黨員職業狀況設臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統一編排，轉變為個人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業分類進行編排；改進黨支部職責，由過去統一職責轉變為組織共性與行業個性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產業黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉基層黨組織統籌共建。

2、加快實現基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態延伸，采取“保留”、“新建”和“聯建”的方法，加快在城鄉新經濟組織、新社會組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業設臵和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業協會、集貿市場、改制企業，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調整；新建，即對具有一定規模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業協會、產業園區，單獨建立新的黨組織；聯建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業，按照地域相鄰，行業相近，自愿聯合的原則，建立聯合黨組織。

3、建立城鄉統籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉統籌基層黨建新格局，在機構設臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現基層黨組織黨建資源統籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉統籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設臵城鄉統籌基層黨建臨時黨委和城鄉統籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。“五式”即：區域聯建式，在就近的村、社區中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區的黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，促進生產要素和黨建要素優化配臵；產業聯建式，對產業相同的村、社區、企業黨支部（總支），以產業為主體，依托產業鏈聯結黨組織建立臨時黨委，發揮產業黨組織在統籌城鄉黨建中的作用，實現產業內部互聯互建；社區聯建式，組織多個優勢城市社區與農村社區黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯共建，推動優勢互補，促進發展，實現雙贏；村企聯建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業和村、社區黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，推動以工補農、以工促農；部門聯建式，發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、管理規范等方面的優勢，組織發動機關事業黨支部與農村黨支部聯合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農村發展。“一組”即設臵城鄉統籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉統籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協調各基層黨組織開展城鄉統籌基層黨建工作，統一領導和指導臨時黨委開展城鄉統籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉統籌基層黨建工作，從而，在機構設臵上形成城鄉一體大黨建工作新格局。

（三）創新城鄉統籌基層黨建工作制度，以規范的制度來保障城鄉統籌基層黨建的開展。

無規矩不成方圓。構建城鄉統籌黨建新格局，推動城鄉基層黨組織共同發展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉統籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統籌共建工作責任具體落實到城鄉黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業”，才能確保城鄉統籌黨建工作長期化、制度化、規范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉統籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉統籌基層黨建工作領導小組和城鄉統籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉統籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉統籌黨建新格局責任延伸到機關、事業單位。健全各系統黨（工）委之間聯動機制，定期召開協調會議，溝通情況，協商工作，從而形成上下聯、層層創、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯系點及部門包村（社區）制度，明確黨組織書記為城鄉統籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯系點工作內容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉統籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業單位、結對村（社區）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部考核。要建立城鄉統籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統籌城鄉黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯動、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創優”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現和效果與干部考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉統籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉統籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉統籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉統籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉統籌基層黨建成為黨建“主業”的重要內容。

（四）創新城鄉統籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉統籌基層黨建的開展。

構建城鄉統籌基層黨建新格局必須服務于城鄉統籌發展，以統籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，提高黨員干部的素質、服務廣大人民群眾為基本目標，創新開展實踐活動，通過城鄉基層黨組織之間工作聯動、功能互補，實現雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉人才資源聯動培養?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。要以加強城鄉基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村（社區）領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優秀人才，選拔到基層領導班子。“選”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質好、致富帶富能力強的人選進班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優秀的大學生和優秀的外來人員，到村（社區）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉、幫助建設新農村的農民企業家兼任村（社區）班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動實施農村實用人才培訓工程，把農村實用人才培養成黨員，把黨員培養成建設新農村的模范。要建立優秀外出務工人員檔案，指定專人聯系，有計劃、有目標地培養農村人才。要制定外出務工經商能人返鄉創業政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉創業；要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創業，并采取有力措施，把一些政治素質好、創業能力強的實用人才，作為村（社區）后備干部進行重點培養。三是加強城鄉黨員干部交流。要打破人才工作城鄉二元分割局面，實現城鄉人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業單位干部派駐農村、社區工作制度，選派專業技術人員進駐農村、社區工作等。要大膽開展實施城鄉干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經驗，培養優良的作風。同時，使農村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉人才互動交流，加快城鄉全面協調發展步伐。

2、堅持城鄉一體化，加強城鄉黨員聯動管理。一是建立城鄉一體的發展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發展黨員方式上，積極探索城鄉聯動的發展黨員工作方式，特別是在發展流動農民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯系培養，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共同培養入黨積極分子，共同發展黨員。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網絡和區域性網絡資源，建立城鄉黨員互動教育平臺，利用網絡雙向交流的特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結合起來，組織從業分散的黨員在網上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉基層黨員培訓一體化程度，以城鄉一體化促進城鄉黨員的聯動培訓。要充分利用城市機關、企事業黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區黨員到機關、企事業黨組織培訓學習。要把農村、社區和機關、企事業單位黨員培訓統一納入整體培訓規劃，將城鄉黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉黨員的思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區、“兩新”組織及機關、企事業單位基層黨組織要主動接納在本社區、本單位居住、就業的流動黨員，實現從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網絡管理平臺”，在組織關系接轉、活動證發放、黨費繳納、提供服務等方面實行網絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。

3、強化城鄉合作，促進基層組織協調發展。要積極探索以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發展。

一方面，要創新開展城鄉黨組織互幫互助活動。要統籌開展黨內創建活動，大膽創新活動形式，開展以城市社區、機關、企事業黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉統籌基層黨建工作提供平臺，實現城鄉黨組織統籌發展。要結合實際，多形式開展以“兩創兩樹”為主要內容的活動：一是創黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農村黨支部作為黨建工作聯系點，主動幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發展集體經濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創“五好”黨支部。開展機關黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進城鄉黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹致富能人。城鄉黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創造財富的能力。四是樹服務新人。要創新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農民群眾。

另一方面，創建城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉的黨員互助會。把城鄉黨員組織起來，成立城鄉黨員互助會，整合城鄉黨員的各方面資源，發揮優勢，取長補短，互相幫助?；ブ鷷洺＝M織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉黨員結對幫扶活動。組織城鄉先富、掌握技術、有生產資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產技術、經驗、生產資料等方面優勢，幫助困難黨員解決生產中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富

第三篇：統籌城鄉基層黨建工作實施方案

統籌城鄉基層黨建工作實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，把握新時期黨中央關于形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，構建黨建城鄉一體化工作新格局，推進我市城鄉統籌協調、科學發展，市委決定在全市開展以機關黨組織牽頭，農村、企業、社區黨建共同發展的“黨旗同輝1+3”主題活動，為確?；顒尤〉脤嵭?，特制定本方案。

一、指導思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以深入學習實踐科學發展觀活動為重點，以改革創新精神為動力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，統籌城鄉基層黨建工作，促進基層黨組織“活動互聯、黨員互助、優勢互補、工作互促”，構建“縱橫交錯、城鄉統籌、黨群攜手、整體推進”的城鄉基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮化、工業化進程和“兩型社會”建設，推動城鄉經濟社會一體化發展提供堅強的政治和組織保障。

二、基本原則

開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，要切實把握好以下基本原則，保證活動順利開展、充滿生機、富有成效。一是堅持加強和改善黨的領導。以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神為動力，以領導班子建設為重點，健全黨組織為保證，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，形成黨委統一領導、各部門各鄉鎮齊抓共管、相互協調的城鄉基層黨建一體化的領導機制和工作機制。二是堅持圍繞中心、服務大局。把構建城鄉基層黨建一體化新格局作為城鄉經濟社會發展一體化體制機制的重要組成部分，在圍繞經濟促發展、改善民生保穩定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設小康韶山和構建和諧韶山的大局中去統籌基層黨建工作，把黨的組織力轉化為經濟社會發展的推動力。三是堅持分類指導、全面統籌。從不同領域、不同行業的實際出發，分類指導，有針對性地采取措施，找準機關、農村、企業、社區等基層黨建工作著力點，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動，全面推進基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設。四是堅持開拓創新、科學發展。認真分析研究統籌城鄉基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創新黨組織的設置形式、活動內容、活動方式

與管理模式，圍繞科學發展，強化服務功能，拓展工作領域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

三、目標任務

堅持圍繞城鄉一體化抓黨建，以建成適應城鄉一體化發展的城鄉黨組織設置機制、城鄉黨建資源配置機制、城鄉黨員管理教育機制、城鄉黨建激勵關懷機制以及城鄉經濟社會和諧發展機制為工作目標，認真實施“品牌”工程，發揮機關黨建示范帶動作用；實施“強基”工程，深化農村黨建“三級聯創”活動；實施“拓展”工程，全面推進企業黨建工作；實施“服務”工程，提高社區黨建工作水平?？茖W謀劃城鄉基層黨建工作，推動城鄉基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務于城鄉經濟社會全面協調可持續發展，逐步構建起與統籌城鄉一體化發展相適應的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會”城鄉統籌示范區建設，科學謀劃基層黨建工作，實行“領導聯點、支部聯建、黨員聯幫”的新機制，推進城鄉基層黨建互動發展。

（一）推進共聯共創的城鄉黨組織設置機制

1、聯點共建。實行市級領導聯系鄉鎮和規模企業、市直機關聯系村和社區的黨建工作制度，創新基層黨建工作新模式，爭創“好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創新黨組織設置方式，建立“區域型”、“產業型”、“流動型”黨組織。打破行政區劃限制，依托產業化龍頭企業、“兩新”組織、農民專業合作社、協會等實體，將支部建在產業鏈上、合作組織上、行業協會上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會公開選拔村黨支部書記；在流動黨員集中地區、集貿市場、商業區等，采取單獨建、聯合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設立黨小組，推動基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動共聯。各基層黨組織共同開展黨建活動，通過結對雙方同上黨課、同開民主生活會、同過組織生活等形式，增進雙方工作和經驗交流。一是實行集體活動日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動日，共同開展主題實踐活動。二是實行聯席會議制度。每季度召開一次聯席會議，交流總結共建工作情況，研究制定下階段共建工作計劃。三是實行交流學習制度。共建雙方黨組織根據中心工作和黨建工作的需要，互派黨務干部跟班學習。四是實行日常黨建互助制度。搞好黨建爭先創優的一些日常性、規范性的工作，促進雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉黨建資源配置機制

1、統籌人力資源，促進人才互動。制定出臺優惠政策和管理辦法，選派機關干部和高校畢業生到村（社區）任職，擔任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調農村、社區、企業基層干部、黨員到機關黨組織跟班學習或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學生”計劃，鼓勵農村人才進城就業、外出務工優秀人才回鄉創業、城區人才下鄉發展，實現干部人才共同培養、共同提高、共同使用。同時，參照農村“無職黨員設崗定責”的做法，把在社區的機關單位黨員編入社區黨員志愿者隊伍，由社區黨員服務站統一管理，在社區為黨員志愿者“設崗定責”，定期開展實踐服務活動。

2、統籌部門資源，共建村級組織活動場所。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫療衛生、教育科技、文化體育設施等集中布點，把基層組織活動場所建設成為滿足群眾多樣化需求的服務中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛生、教育等方面，將現有的活動場所、公共設施、現代辦公設備、文體器材設備等資源雙向開放，共同使用。

3、統籌財力資源，促進經費向農村傾斜。通過財政撥付專項資金、機關單位支持、社會捐助等方式，統籌基層黨建設施及黨員活動經費，推進基層黨建工作有效開展。機關黨組織要充分發揮政策、信息、人才、資金、項目等方面的優勢，通過加大項目支持、加大經費投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點，把推進結對幫扶活動的著力點放在黨建基礎薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點定位不準等問題上，幫助農村黨組織建章立制、規范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉黨員管理教育機制

1、建立農民工黨員動態管理機制。以“雙向共建、雙聯共管”為原則，建立流入地和流出地聯動共管的農民工黨組織、農民工動態信息庫，采取農民工黨員行前登記、定期聯系、雙向報告、組織活動等措施，實現對農民工黨員的管理和服務，做到對農民工黨員思想上關心、生活上幫助、就業上扶持、家庭上照顧。機關的黨員要和農民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯系卡”，加大雙向互動管理力度。

2、完善農村黨員現代遠程教育和黨建網絡建設。充分利用“紅星視頻”網絡教學平臺和文化共享工程，加強農村黨員教育管理，推進現代遠程教育網絡向

城市社區、企業和黨員服務中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現黨員教育管理城鄉網絡全覆蓋。機關黨組織要將共建黨組織的黨員培訓列入本單位黨組織的工作計劃，定期到基層為農村黨員干部群眾開展政策法規、文化科學等實用技術及黨務知識培訓，幫助農村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領；通過開辦“手機黨校”，向全市黨員特別是農村黨員、企業黨員和流動黨員不定期分類發送信息，開展黨員教育工作，加強對基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發展工作。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著力培養工人、農民、知識分子和“兩新”組織中優秀分子。機關單位黨組織要與聯點基層黨組織共同做好基層黨員發展工作，共建發展黨員新機制，要加強對基層入黨積極分子的培養教育，改善黨員隊伍素質，增強黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉黨建激勵關懷機制

1、完善基層干部待遇保障機制。全市所有村主職干部的誤工補貼不低于500元/月，其他常設干部不低于主職干部的80%。繼續實行離任村干部生活困難補助制度，對正常離任且連續任職10年以上或累計任職15年以上的村主職和累計任職15年以上的其他村干部每月分別發放生活補貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對困難黨員進行慰問活動，逐步建立老黨員生活補貼機制，機關黨組織要對有50年以上黨齡或年滿75歲的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮黨員重點實行幫扶。

3、開展基層黨建“七個一”活動。以機關黨組織牽頭聯合農村、企業、社區黨組織簽訂共建協議書，通過每年開展“七個一”活動，即發展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯系一戶下崗職工、牽手一名流動黨員、培養一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動、共建一個組織活動場所，實施“城市幫農村、機關幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進共贏的城鄉經濟社會和諧發展機制

1、實行產業帶動，市場推動，構建城鄉經濟發展一體化。堅持把城市的資金、技術、人才優勢與農村的土地、資源、勞動力優勢等有機結合，加大公共財政向農村傾斜的力度，引導龍頭企業參與農村建設和農業產業化經營的開發建設，調整產業結構，加快發展現代農業。打破城鄉市場二元結構體系，逐步實現

城鄉市場自由流通，開放統一。推動各類工商企業參與農村市場建設和農產品、農資經營，擴大“農家店”覆蓋范圍，擴大農產品市場占有率。

2、加大民生工程建設力度，構建城鄉社會事業一體化。建立基層公共服務體系，推進鄉村、社區的文化、教育、衛生基礎設施建設和惠民惠農政策落實；加快建立農村合作醫療、城鄉養老保險、農民最低生活保障等體系建設，逐步實現社會保障城鄉一體化；加大農村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎設施建設和環境整治力度，實現城鄉興建、城鄉聯網、城鄉共用。

3、加強基層民主法制和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定工作，積極指導農村土地合理、有序、規范流轉，妥善解決農村征地、環境污染、農民搬遷等引發的突出矛盾和問題，做好農村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農村社會和諧穩定。

五、組織領導

（一）加強領導、明確責任。開展“黨旗同輝1+3”統籌城鄉基層黨建工作主題活動是深入貫徹落實科學發展觀、推進城鄉一體化建設的有效舉措。黨建主題活動在市委的統一領導下進行，市委辦和市紀委、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、機關工委等部門是責任單位。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，將主題活動切實擺上重要議事日程，認真抓好落實。鄉（鎮）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領導和支部書記要分別履行好第一責任人、直接責任人和具體責任人的職責，將主題活動落實在具體行動中，確保活動取得明顯成效。

（二）搞好結合，注重實效。各鄉（鎮）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統籌城鄉發展來謀劃、部署和推進“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當前全市正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與新農村建設結合起來，用發展經濟、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。

（三）鼓勵創新，大膽實踐。各級黨組織既要嚴格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內容和要求，做好規定動作；又要積極探索，創新自選動作，大力破除黨建工作不適應城鄉統籌發展的體制機制障礙，多出亮點、出典型、出成效。各級黨組織要根據本意見要求，分類制定具體實施方案，推動主題活動深入開展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發揮牽頭抓總的作用，加強督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區、企業）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統籌城鄉黨建工作、推進城鄉一體化提供支持。動員和鼓勵各類經濟、社會組織大力參與和支持黨的建設。

（五）加強督促，嚴格考評。采取經常巡查、隨機抽查、定期督導等形式，加強對活動的督促檢查。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責任制情況定期向市委報告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報黨建主題活動進展情況，并加強自我監督和檢查，對照共建目標，查找薄弱環節，制定整改措施，確?；顒尤〉贸尚А?/p>

（六）強化宣傳，營造氛圍。各級黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統籌城鄉基層黨建工作主題活動的目的意義，要及時宣傳報道各地各單位在活動開展過程中涌現出來的好經驗、好做法、好典型，努力營造城鄉黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。

第四篇：關于統籌城鄉黨建工作的思考

關于統籌城鄉黨建工作的思考

深入貫徹落實科學發展觀，構建以城帶鄉、以城促鄉、城鄉互動的黨建工作新格局，已成為組織部門需要迫切研究和探索的新課題。根據統籌城鄉經濟社會發展需要，結合黨建工作實踐，對如何統籌城鄉黨建工作談點粗淺的認識。

一、正視問題，是推進統籌城鄉黨建工作的前提 事實上，近年來創新的許多黨建工作，已體現出統籌城鄉黨建工作的一些特點，初步形成了統籌城鄉黨建的基本框架，但在統籌方面還做的不夠到位，沒有建立起與之相適應的制度，所以還存在一些問題：

一是城鄉黨建“兩張皮”現象與統籌城鄉發展不相適應。長期以來，由于城市黨建和農村黨建在工作范疇、工作領域、工作環境、工作對象上的差異性，導致工作部署不同步、工作謀劃不同步，存在就農村黨建抓農村黨建、就城市黨建抓城市黨建相互割裂的“兩張皮”現象，沒有形成城鄉黨建“一盤棋”的統籌機制，與統籌城鄉經濟社會發展不相適應。二是城鄉黨建資源互補與統籌城鄉發展不相適應。一方面農村黨建資源相對匱乏，需要城市幫助，另一方面城市黨建資源又不能有效支援農村，造成城市黨建資源浪費，加之城鄉黨建“兩張皮”現象，致使城鄉黨建資源不能實現互補共享、有機融合。

三是城鄉人才資源配置與統籌城鄉發展不相適應。隨著城市經濟的飛速發展，大量農村人才流向城市，加之農村基 1

礎設施落后、生產生活條件較差，留不住城市人才，因此，農村人才資源極度匱乏，不能為統籌城鄉發展提供人才、智力支持。據統計，目前全縣有近10萬名農村勞動力外出務工，其中不少是農村鄉土人才。

四是城鄉黨組織設置一體化與統籌城鄉發展不相適應。統籌城鄉發展必須加快城鄉黨組織設置一體化進程，否則，就失去了統籌城鄉發展的組織基礎。目前，雖然在城鄉黨組織設置方面做了一些嘗試，但與統籌城鄉發展進程不相適應，需要進一步加大力度，著力構建城鄉黨組織聯動聯建機制。

五是城鄉二元經濟結構與統籌城鄉發展不相適應。我國長期以來形成的二元經濟發展模式，城市經濟社會發展明顯快于農村經濟社會發展，這種政治體制和經濟發展模式直接導致城鄉黨建沿著各自的發展軌道推進，互不聯系、互不交流，成為統籌城鄉黨建工作的體制性障礙。

二、創新載體，是推進統籌城鄉黨建工作的重點 統籌城鄉黨建工作，必須貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，以城帶鄉，實現城鄉黨的建設與城鄉統籌發展在指導思想上相一致，工作目標上相協調，工作部署上相呼應，工作成效上相促進，使城鄉經濟社會與黨的建設和諧發展。

1、從改革黨組織設置入手，實行組織聯建。隨著農村經濟社會不斷發展變化，原有的以塊為主的黨組織設置方式已不適應城鄉一體化、農業產業化、經濟一體化發展要求，迫切需要改變城鄉黨建自成體系、相互分割的狀況。目前，可采取五種聯建方式，即“專業合作社+支部”、“協會+支部”、“商會+支部”、“村企聯建”和“黨工共建”，不斷改進和完善組織設置，搭建起農村與城市黨組織之間互動聯系的橋梁。

2、從建立“6+1”機制入手，實行黨員互動。應充分發揮縣鄉機關和站所黨員先鋒模范作用，向農村黨員提供長期有效的服務，全面建立黨員幫扶臺帳、幫扶基金、結對幫扶、生產幫扶、保健幫扶、走訪慰問六項制度和溫暖關懷機制為主要內容的“6+1”長效機制，縣直部門黨員干部依托“連心共建”，鄉鎮機關站所黨員干部依托結對幫扶，村級黨員干部依托公開承諾，農村黨員依托“雙培雙帶”和“雙示范”等載體，從資金、項目、信息、技術等方面向農村黨員提供各項服務，使城鄉黨員在互動中充分彰顯先進性，讓農村黨員在互動中得到更多實惠。

3、從開展“連心共建”活動入手，實行活動互聯。為促進城鄉互聯、互助、互幫，堅持開展縣直部門黨組織與村黨組織“連心共建”活動，向村黨組織和黨員送政策、送信息、送科技、送服務、送溫暖，訪村黨組織發揮戰斗堡壘作用情況、訪村級組織發展經濟方面存在的困難和問題、訪農民群眾生產生活的所想所盼、訪黨員干部和群眾對部門的意見和建議，幫助調整農村產業結構、幫助村黨組織搞好自身建設、幫助解決制約農村經濟發展的具體困難。同時，在縣直機關黨組織中開展服務農村建設、服務農村黨員、服務農民群眾和縣直機關黨支部與農村黨支部結對、縣直機關黨員

與農村困難黨員結對的“三服務” “雙結對”活動，實現機關黨建與農村黨建有效互聯對接，機關黨員與農村黨員互聯互動。

4、從整合部門資源入手，實行資源共享。堅持實施“四五”扶貧整建工程，通過整合部門資源、扶貧資源、組織資源，建立貧困村扶貧整建聯席會議制、部門協作聯動制、扶貧資金捆綁制、社會保障體系、村干部待遇激勵保障體系，推進經濟發展、基礎設施建設、農民增收、社會事業發展、新農村建設，加強村級班子建設、黨員隊伍建設、制度建設、先進性建設、教育陣地建設，幫助貧困村實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。同時，在村級活動場所建設中，引導新型農村合作醫療衛生室、文化室、農民體育健身、萬村千鄉超市工程等在農村布點，引導涉農部門單位設立村業務點、代辦處，引導城市公共服務項目向農村延伸。

5、從實施“三建三化”工程入手，實行優勢互補。大力實施統籌城鄉經濟社會發展的“三建三化”工程，鼓勵城市涉農企業、營銷公司、農業技術推廣機構等與鄉村聯姻，通過建基地、建企業、建協會等形式，推進農業產業化、農村城鎮化和農民市場化，把農村資源優勢轉化為發展優勢。充分發揮城市人才優勢，依托“三下鄉”活動，組織涉農專家、學者，深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務，幫助解決農業生產中的技術難題，提升農村的產業化水平。

三、健全制度，是推進統籌城鄉黨建工作的保證

統籌城鄉黨建工作，既是一個重大的實踐課題，也是一項嶄新的系統工程，不僅需要建立完善的機制，也要建立相應的配套制度，才能為統籌城鄉黨建工作提供保證。

1、堅持城鄉黨建工作一體規劃。在制定黨建工作規劃時，應按照統籌城鄉經濟社會發展的需要，把農村、社區、非公和機關黨建全部納入規劃，形成統籌城鄉的“大黨建”格局，按照“統一規劃、統一安排、統一部署、分類指導”的原則，全面推進城鄉黨建工作，實現城鄉黨建工作相互銜接，相互促進，相得益彰，形成合力。

2、堅持城鄉黨建資源一體配置。進一步整合城市組織資源，讓城市黨建工作向農村延伸，加大對農村黨組織的幫扶力度，從項目、資金、物資、技術等方面給予大力支持，不斷改變農村黨組織的現狀。同時，把農村基層黨組織活動場所建設納入新農村建設總體規劃，與公共服務設施建設緊密結合起來，通盤安排，同步實施，解決農村黨建設施落后、配置不齊、功能不全等問題。

3、堅持城鄉黨建工作一體管理。積極探索建立統籌城鄉黨建的新機制，在黨員教育、管理、發展和組織建設等方面形成一體化管理體系，增強基層黨組織的整體功能。同時，組織農村黨組織和縣直部門黨組織經常開展黨建聯誼活動，相互交流工作經驗、交流心得體會，促進城鄉黨建工作互動，不斷改變城鄉黨建工作相互分割、自我封閉的狀況。

4、堅持城鄉黨建服務一體開展。把服務農村、服務黨員、服務發展，作為構建城鄉黨建工作一體化新格局的切入

點，增強服務意識，拓展服務內容，創新服務方式，建立城鄉一體化服務體系，加大對農村黨組織和黨員服務資源、服務項目的傾斜力度，逐步實現城鄉黨建服務均等化。

5、堅持城鄉黨建考評一體進行。堅持用科學發展觀指導和衡量黨建工作，按照統籌城鄉“大黨建”格局，完善黨建工作考評機制，共同科目同步安排、同步考評，不同科目分類指導、分類考評，形成上下聯動、齊抓共管、常抓不懈的統籌城鄉黨建工作新格局

第五篇：財政局統籌城鄉基層黨建材料

五 寨 縣 財 政 局 統籌城鄉基層黨建工作典型材料

十七屆四中全會強調要構建城鄉統籌的基層黨建新格局，并提出了“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展”的16字原則要求。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會精神和市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展，關鍵在于打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，樹立統籌、開放的理念，把城市和農村黨建工作放到城鄉經濟社會發展一體化的大趨勢下來謀劃和推進，使城鄉黨建由封閉轉向開放、由條塊分割轉向區域聯合，努力構建“組織共建、資源共享、管理互動、發展互惠”的城鄉黨建工作新格局。

財政局緊緊圍繞“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展”這16字原則，緊抓“保工資、保穩定、保重點”的財政目標，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，以鞏固第二批學習實踐活動成果、深入開展第三批學習實踐活動為著眼點，以貫徹落實科學發展觀為主線，按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的新要求，組織開展城鄉“結對共建、幫學幫扶”活動，促使農村廣大黨員和黨員干部服務發展、服務基層、服務群眾的強烈意識，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，實現黨的建設與經濟建設良性互動，努力使全縣各級基層黨組織真正成為實踐科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，為建設和諧富裕新五寨提供堅強的組織保證和人力支持。

近年來，我局圍繞統籌城鄉發展，立足于發揮五寨“工業反哺農業”、“城市支持農村”的優勢，以統籌為基本思路，以聯動為基本抓手，在基層黨組織體系、資源共享體系、黨員教育管理體系、黨內激勵關懷幫扶體系、工作運行體系等方面進行積極探索，走出了一條城鄉共同發展的新路，呈現出“統籌兼顧、組織共建、雙向互動、協調發展”的城鄉統籌基層黨建工作新格局。

（一）創新設置形式，構建城鄉共建的基層黨組織體系。引導各級黨組織探索更富有效率的組織設置模式和運行機制，構建廣泛覆蓋城鄉、直接服務發展的新型黨組織體系。一是建立“聯建型”黨組織。按照資源共享、優勢互補、以強帶弱的原則，在進一步強化村黨組織領導核心作用的基礎上，適應黨組織扁平化管理的要求，實行村居聯建、村企聯建、村村聯建等設置模式，探索以大帶小、以強帶弱的黨組織聯合組建模式。二是建立“產業型”黨組織。依托特色種植、畜牧生產等優勢產業，在專業協會和專業合作社設立產業型黨組織，使產業黨組織活動與產業發展緊密結合。三是建立“流動型”黨組織。通過設立網絡黨組織、建立流動黨員檔案室、流動黨員服務中心，開通4332204黨員咨詢服 務專線電話，為流動黨員提供咨詢、維權服務。四是建立“功能型”黨組織。根據黨員的年齡、志趣和發揮作用等不同，分類設置黨組織。滿足黨員的個性化需求，增強黨組織開展活動的吸引力，促進黨員先鋒模范作用的發揮。

（二）建立完善制度，構建城鄉互動的工作運行體系。按照“根本、長效、互動”和縣鄉村三級聯動的原則，從制度層面、政策層面，全方位構建城鄉一體化黨建工作的有效推進機制。試行黨代表常任制。按照黨代表常任制的有關要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出質問，對推進地方經濟社會發展建言獻策，促進黨代會決議、決定事項的有效實施，推進基層黨組織科學發展。

（三）整合優化配置，構建城鄉互補的資源共享體系。按照以城帶鄉、以工補農、互促共進的要求，統籌調配黨建資源要素，逐步建立城鄉人才、資金等資源雙向流動、良性互動工作機制。一是優化配置人才資源。以“安排領導掛村、選派干部調研”兩個渠道，實現城鄉人才雙向流動。二是統籌配置財政資源。一方面是按照“四個一點”拓寬黨組織經費來源渠道。在堅持將黨建經費列入同級財政預算的同時，按照“財政撥一點、黨費補一點，企業籌一點，群眾捐一點”的做法，輔助建立從小區服務性收入、農村土地流轉經費、村集體經濟收入中按比例提取黨建工作經費機制，為開展黨建工作提供經費保障。解決農村基層黨組織“無錢辦事”問題。三是合理配置陣地資源。整合城鄉陣地資源，統籌規劃全市黨員教育活動陣地建設，實施“鄉鎮會計全員培訓”，不斷完善“縣鄉黨校+涉農部門+農家課堂”的培訓陣地。

（四）發揮黨員作用，構建城鄉共管的黨員管理體系。圍繞建立城鄉黨員一體化管理機制，堅持城鄉齊抓，機制共建，推動城鄉黨員共同教育管理。通過設立“政策宣傳崗、科技致富示范崗、文明新風崗”等崗位，充分發揮農村無職黨員服務群眾的作用，三是建立城鄉一體的黨員服務體系。設立黨內互助基金，籌集黨內幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學、助老活動，著力解決黨員外出務工后的后顧之憂。

（五）搭建活動平臺，構建城鄉互助的關懷幫扶體系。側重發揮我局黨總支的優勢，通過開展全方位、多形式的互幫互助活動，建立城鄉黨員服務聯系群眾工作體系和城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系。局黨員干部與農村黨員結成“一對一”互幫互助對子，制定城鄉黨支部互幫互助量化考核制度，形成支部共建、干部互幫、黨員結對工作格局。

在近期開展的結對幫扶活動，我局從以下幾個方面扎實推進城鄉基層黨建工作：

1、深入開展調研活動 財政局領導班子成員分兩次到村子開展調研活動，一次是以局長蘇成業帶隊，副局長岳曉文，總會計師顧效忠深入下關村進行宣講和調研，一次是以總支書記郭潤清，副局長張進忠，紀檢組長周俊，收費局長白克平深入白家溝村調研。召開宣傳十七屆四中全會為內容的報告會和組織生活會。

2、結對共建黨組織活動場所

在調研中發現兩個村的黨組織活動場所破爛不堪，很難滿足正常的組織活動。財政局領導班子現場召開局務會議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內墻，制作活動圖版，裝飾活動場所，做到制度上墻、資料歸檔、環境整潔、場所優雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。

3、在增加農民收入上大做文章

兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統農業，收入低下，針對這一情況，局領導決定給兩個村購買養殖、種植、科學種田等科普書籍100冊，每村50冊，讓農民們利用農閑時間加強科普學習，向科學要效益，增加農民收入。幫助兩村向上爭取小雜糧加工項目，爭取資金，發展村級經濟，調整種植結構，逐步形成以牧補農、以工養農的新格局。

4、實物扶貧體現結對關愛

全局捐資籌資為兩個村的困難黨員和困難群眾每人購買一袋白面，每戶發放現金100元，幫助他們過好兩節，為特困戶購買棉被6套，讓他們安全過冬，充分體現機關干部 對特困黨員群眾的關懷。

5、豐富農民文化生活

為了豐富農村文化體育生活，明年春天將給每個村莊安裝一副籃球架，使農民在農閑時參加體育活動，豐富他們的業余生活。

我局將進一步深入學習落實十七大精神，樹立科學發展觀和正確的政績觀，學習先進經驗，進一步抓好統籌城鄉基層黨建工作，為財政工作的跨越式發展作出新的貢獻。

二O一O年六月