第一篇：對構建城鄉統籌基層黨建工作發展的思考

構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局，是十七屆三中全會后黨的建設和組織工作面臨的一個重大課題。為主動適應構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局的要求，**縣以深入開展“基層組織聯創服務年”活動為總載體，按照組織共同建設、黨員共同管理、干部共同教育、制度共同完善、資源共同享用、基礎共同夯實的思路，把農村黨建、機關黨建、“兩新”組織黨建以及現代

遠程教育等方面有機協調起來，探索形成資源共享、功能互補、以城帶鄉、共同提高的基層黨建新格局。

一、開展“五好黨組織”聯創工作，統籌考慮組織共建

針對當前抓基層黨建存在的城鄉“兩張皮”現象，該縣深入開展了以“思想作風好、工作機制好、團結協作好、發展業績好、群眾反映好”為主要內容的“五好”黨組織城鄉聯創工作，形成了城鄉黨建“一盤棋”。一是做到標準聯提。通過將城鄉“五好黨組織”創建工作納入統一考核標準，做到同等重視，結合實際，提出同等要求，實現了城鄉黨建整體推進，協調發展。二是做到活動聯辦。開展城鄉黨組織結對共建活動，在縣委組織部牽頭下，該縣有261個機關、企業、學校黨組織，與261個農村黨組織進行了結對共建，通過共同抓好發展項目落實、每年共過組織生活、每年組織入黨積極分子到結對共建單位參觀學習、每年為結對村辦理民生實事等辦法開展聯創活動。三是做到示范聯建。廣泛開展了示范點創建，在農村、機關、社區、企業建設了首批50個能參觀、能學習、能推廣的精品示范點，并組織城鄉黨組織進行相互學習、相互借鑒，發揮黨建工作的“窗口”和示范效應。四是做到結果聯評。對城鄉“五好”黨組織創建活動進行了公開評比，統一授牌，統一表彰。在評比活動中，重點將機關黨組織服務新農村建設、服務黨員、服務農民工作作為評比內容，納入“五好”創建范疇。

二、實施“雙向掛職”培育計劃，統籌推進干部鍛煉

全面實施了“雙向掛職”干部培育計劃，有序推進城鄉黨員干部交流，促進各類優秀人才合理流動。一是創新形式。通過“上下聯動、一體運作”方式，選派100多名機關干部通過農村指導員等途徑到新農村建設重點村、重點項目所在村、示范點創建村等掛職鍛煉，將機關部門的先進理念、經驗以及項目、資金、政策等資源帶到農村，同時有針對性地選擇了55名有關村村兩委主要干部上掛到鄉鎮和機關單位進行短期鍛煉。二是整合資源。結合農村黨建示范點創建計劃，組織開辦3期村干部培訓主體班，對列入2009年示范點創建計劃的50個村村兩委主要干部進行了針對性強化培訓。整合組織、民政、農業、國土資源等部門的業務骨干組建了“綜合培訓講師團”，根據工作要求和社會熱點，定期開展下村巡回授課活動，提高村干部執行政策能力。開展了村干部外出考察等活動，以鄉鎮為單位，不定期分批組織村兩委干部到其它鄉鎮以及周邊縣市區的示范村進行實地考察學習，學習典型，拓寬視野。三是搭建平臺。有針對地建立了10個縣級農村黨員干部創業素質培訓示范基地，進行基地實踐教育，提高黨員干部的創業能力。開展了“農村黨員群眾創業致富成果”競賽和“黨員創業戶”評比活動，對創業成績突出的黨員群眾進行表彰，并以以獎代補形式進行補助。

三、推行“四事”規范運行制度，統籌強化建章立制

在廣泛推行村級組織“四事”規范運行制度的基礎上，抓好三個關鍵點，即一套制度、一套機構和一個載體，有效提高了村級組織各項工作規范運行的水平和村干部按章理事的能力。一是完善了一套制度。通過建立以村級組織“四事”運行制度為核心的村級組織規范化運行制度，明確要求每個行政村村兩委每年年初通過“會商議事”和“承諾定事”的步驟確定三件以上民生實事，并在牽頭辦實事過程中接受村民的“跟蹤督事”，在每年年底開展“述職評事”，由村兩委主要干部進行年度工作述職，由村民進行民主測評，達到了民主協商、民主決策、民主管理的目的。二是建好了一套機構。聯合縣紀委、縣民政局、縣農經站等部門，成立村務監督委員會以及下設的村務公開監督小組和財務監督小組，強化民主監督。三是抓好了一個載體。全面推行了村干部集中辦公日活動，全縣600個行政村按照“每周不少于一個工作日”的要求，開展了村干部集中為村民辦事、集中為村民答疑解惑等各類活動,切實提高村級組織辦事效率和服務水平。

四、開展“五結對”城鄉幫聯活動，統籌構建幫扶格局

深入開展了“五結對”幫聯活動，推動城鄉黨建資源統籌，進一步加大了以城帶鄉、共建共享工作力度。一是做好領導結對蹲點工作。在深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動中，組織開展了新一輪的領導干部定期蹲點活動，在總結以往蹲點活動的基礎上，將蹲點的重點放在破解基層改革發展難題上，幫助蹲點村和聯系鄉鎮解決群眾最難、最急、最怨的熱點難點問題，并將蹲點村變成各自長期的聯系村。二是做好部門結對幫扶工作。組織每個縣機關部門聯系其掛鉤鄉鎮的1-2個重

第二篇：構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨的建設自身改革發展的迫切需要。近年來，梁子湖區積極探索城鄉黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉統籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區將以學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞區委確定的“打造城鄉一體統籌發展和諧區”目標，以構建“三大網絡”為平臺，加快推進城鄉統籌基層黨建工作。

構建城鄉統籌基層黨建組織網絡。按照科學發展觀要求推進城鄉統籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上著力轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，做到城鄉黨建工作統一規劃、城鄉黨建資源統一配置、城鄉黨建事務統一管理、城鄉黨建服務統一開展。近年來，梁子湖區按照“城鄉互動、區域聯動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發展”的要求，積極構建城鄉統籌基層黨建組織網絡，通過以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網絡化、全覆蓋的城鄉黨的基層組織網絡。2009年，梁子湖區通過創新“四聯”結對法，安排黨群部門聯“弱村”、政法部門聯“亂村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“專業村”。目在推進城鄉一體化統籌發展中發揮了積極作用。

構建城鄉統籌基層黨建工作網絡。基層黨建工作是統籌城鄉一體化發展的重要保障和基礎工程。要按照城鄉統籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統籌協調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統統一建設、城鄉黨內事務統一管理、城鄉黨建互促共進機制統一建立、城鄉黨內關懷激勵統一開展，積極推動城鄉基層黨組織之間黨務公開、發展黨員、目標管理等方面實現雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發揮作用等方面實現雙向促進，在開展黨內幫扶、關愛、激勵等方面實現同向加強，形成有利于推進統籌城鄉黨建的工作網絡。2009年以來，梁子湖區全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協議、共謀發展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯困難黨員和創業黨員等“五共”活動，形成城鄉統籌、共建共享、聯動互通的基層黨建工作新局面。

構建城鄉統籌基層黨建服務網絡。以人為本是科學發展觀的核心，也是構建城鄉統籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務群眾、服務黨員、服務發展作為構建城鄉統籌黨建工作的切入點，切實建立健全統籌城鄉黨建工作的各類機制。要建立健全服務群眾機制。加強覆蓋城鄉的公共服務設施網絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉基層黨組織和黨員聯系服務群眾的服務網絡，使黨員群眾的服務需求與組織服務資源有效對接。要以加強區、鎮、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現黨內關愛的新家園和聯系群眾、服務群眾的新紐帶。要建立健全服務發展機制。

第三篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局問題思考

近年來，××市在基層黨建工作中，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的要求，在落實科學發展觀、統籌構建基層黨建新格局、更好地服務于城鄉一體化方面進行了積極探索。

著眼于夯實基礎激活力，全面優化城鄉基層組織設置。隨著經濟社會結構的發展變化，傳統領域黨組織

主體架構正逐步向新經濟組織、新社會組織和社區這三大新興領域延伸和拓展，黨的基層組織設置必然要根據各自的規律和特點，逐步形成相對比較獨立和運行協調有力的基層黨組織體系框架。這種組織體系框架必須體現出建立基層黨組織的目的，并有利于基層黨組織在各種組織和各項工作中發揮領導核心作用。基于此，××市著力優化農村、社區、高校、企業、“兩新”組織中的基層黨組織設置，形成縱文秘雜燴網橫相融、有機互補的立體式組織網絡：成立市委流動黨員黨工委和市直“兩新”組織黨工委，依托市政府駐外辦事處，分別在北京、上海、廈門、深圳、南昌等地成立了流動黨員黨工委；在以地域為主、單位為主設置黨組織的基礎上，在行政村和城市社區設立黨總支，在工業園區設立黨工委；積極探索把黨支部建在農村合作社、協會、理事會上，建在城市居民樓、商鋪上，建在高校年級、班組、學生公寓里的設置形式，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面。

著眼于優勢互補雙受益，積極探索城鄉基層黨組織“六聯六互”工作機制。隨著城鄉居民經濟文化交流交往的不斷加強、城鄉一體化進程的逐步推進，城鄉社區黨建面臨著觀念轉變、內涵延伸和機制創新的挑戰與考驗。××市深入開展以“組織聯動互商、文化聯樂互融、信息聯享互通、人才聯姻互補、服務聯手互惠、愛心聯獻互助”為主要內容的城鄉基層黨組織“六聯六互”活動，探索出一條建立與統籌城鄉發展相適應www.的“互幫互助、共建共贏”的新路子。組織50%以上的城市社區黨組織與農村（村落社區）黨組織“1+1”結對子，使全市黨建搭臺、組織共建的力量迅速匯集，城鄉聯動、加快發展成為城鄉基層黨組織和全體黨員的共識，促進城鄉黨組織和黨建工作交流融合；探索村企合作共贏途徑，促進城鄉生產要素和資源優化配置。

著眼于以城帶鄉促共建，強化部門包村結對幫扶。開展機關黨組織與農村基層黨組織聯建共創，有利于拓寬和豐富機關黨建工作的內涵，是整合機關與基層黨建工作資源，實現優勢互補，密切黨群干群關系的有效形式。基于此，××市充分發揮城市黨建資源優勢，建立市縣黨員領導掛村、部門包村、農村工作指導員駐村幫扶制度，強化實行市直部門包村“四個一”要求，即幫建一個整潔規范的村部、發展一批符合群眾意愿的農民專業合作社等產業化組織、培育一批農村黨員經紀人等大戶典型、每年開展一項促進基層和諧的特色文化活動；組織掛鉤的村“兩委”成員與機關黨員交流工作經驗，邀請結對的農村黨支部書記為機關黨員上課，傳授做好農村工作的經驗和做法，聯系農村的實際向機關黨支部提出意見和建議，幫助機關黨員進一步改進作風，深入農村開展調查研究，深入實際解決具體問題。

著眼于城鄉一體全覆蓋，統籌城鄉流動黨員教育管理。目前，流動黨員管理基本上是由黨員流出地負責，管理上沒有與黨員流入地黨組織對接，流動黨員的管理機制不夠健全，黨組織難以及時掌握流動黨員的思想、工作等情況，難以對流動黨員進行有效的管理和發揮流動黨員的作用。基于此，××市堅持從全局著眼，在強化黨員的組織觀念的基礎上，研究和解決流動黨員管理問題，全面推廣“四級網絡、縱橫交錯，分級負責、以縱為主，城鄉一體、動態管理”模式，建立城鄉一體的黨員動態管理體系。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，采取異地培養、委托培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”；在教育培訓方面，依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步提高；在管理監督方面，探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

著眼于人才互動求發展，建立城鄉共建的人才培養使用體系。城鄉差距從根本上說是人才差距。××市充分發揮黨組織的作用，堅持多措并舉，努力為基層輸“才”送“智”。堅持把基層作為培養黨政干部的主陣地，積極推進城鄉人才資源優化配置，為城鄉統籌發展提供智力支持；下發《關于加強農村黨員經紀人隊伍建設的意見》，加大對農村黨員經紀人培養的力度，以“農村黨員經紀人培養工程”為載體，以提高農村黨員經紀人素質和技能為目標，以搭建農村黨員經紀人服務體系為支撐，加大經費投入，整合培訓資源，建設一支有覺悟、懂技術、善創業的農村黨員經紀人隊伍。（

第四篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第五篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。