第一篇：立足本職 不斷探索黨建新路子

上鋼農貿市場是浦東最大的農副產品零售市場，周家渡市場監管所黨支部在這里走出了一條適應個體戶發展要求的黨建工作新路子：上鋼農貿市場內近400戶個體戶中的十幾名黨員被組織了起來，成立黨支部，由市場場長擔任支部書記，從事黨務工作的副所長擔任黨建指導員，定期走訪，確保黨建工作得到有力開展。

周家渡市場監管所相關負責人介紹，黨建對于個體戶來說仍是個較為陌生的名詞，然而在上鋼農貿市場，通過開展非公黨建工作，這些講誠信的黨員贏得了更多的消費者，得到了實惠，黨員經營者逐步成為上鋼市場誠信經營的骨干和中堅力量，也進一步激發了上鋼市場內黨員經營戶以更高標準、誠信經營的動力。

2013年，周家渡（上鋼）工商所（現周家渡市場監管所）被確定為浦東新區基層黨建示范點創建單位。正當創建過程行至中期，2014年初，原浦東工商、質監、食藥監宣布三局合一。面臨市場監管體制改革的大潮，周家渡市場監管所黨支部經過討論決定，乘勢而上，讓示范點創建緊密呼應工作大局，在積極創新監管方式的過程中穩抓黨建。說干就干，該所緊隨區市場監管局的工作步伐，開啟了一頂“大蓋帽”的“集約化”執法模式，即一次上門完成三項檢查，一個公眾訴求平臺完成多個熱線的維權處置。綜合執法模式“深受企業、消費者的歡迎”。

干部們紛紛表示，市場監管體制改革點燃了全所黨員干部的學習熱情和工作激情。通過將黨建與工作相結合，在所內形成了良性循環，黨員干部在認真履行執法為民的工作職責中，積極開展無照經營整治，大力查處不正當競爭、虛假宣傳等違法行為，加強網絡監管，保障食品安全，積極受理消費者投訴舉報，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

有報告顯示，2014年該所辦案成果遠超往年，取得了全所歷史性的新突破。周家渡市場監管所沒有停止創新黨建的腳步，具體而言，周家渡市場監管所有三招：一是立足本職，開展“一件事講述身邊人”的先進典型宣傳活動，促進黨員學先進、比先進、爭先進，深入開展黨員示范崗活動，充分發揮黨員在一線崗位的骨干帶頭作用；其次是與武警九支隊三大隊、武警九支隊衛生隊、上南九村黨總支簽署共建協議，發揮區域聯動，加強互動交流，促進工作更上新臺階；三是廣泛開展公益活動，引導黨員積極參加社區志愿服務，熱心公益事業，扶貧幫困、幫老助殘、幫困助學。在學雷鋒活動日、“3.15”消費者權益保護日、街道公益節等時間，為社區居民宣傳法律法規。

如何將黨建工作持之以恒地做實、做深？周家渡市場監管所的辦法是培養學習型的黨組織。據了解，該所黨支部以參觀一大會址和《焦裕祿事跡圖片展》，前往三林烈士陵園掃墓等形式，強化黨員黨性意識和黨組織的凝聚力。通過制作創建展板、設置黨建園地展示成果、加強交流，營造濃厚的創建與學習氛圍。

第二篇：努力探索街道、社區黨建工作新路子專題

按照“三個代表”的要求

努力探索街道、社區黨建工作新路子

城市街道是在一定區域內發生社會活動和社會關系，有特定生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的社會生活共同體，這是社會生活形態在基層社會的體制和組織表現。而城市街道黨組織是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是黨的城市社區工作的基礎，曾一度為解決居民群眾中存在的諸多問題和困難，化解人民內部矛盾以及加強城市街道兩個文明建設，促進社會穩定作出了積極的貢獻。然而，隨著城市改革開放的不斷深化和社區工作的日益發展，原街道以行政管理為主、條塊分割的城市管理觀念和體制已嚴重滯后，街道工作已拓展到社區組織建設、社區服務、社區衛生建設、社區文化建設、社區環境建設、社區治安建設等方面，進一步加強街道、社區黨建工作，已經成為加強黨對城市工作的領導、推進城市各項工作更快更好發展、全面提升城市兩個文明建設水平必須面對和解決的重要課題。

一、問題分析思考

從總體上說，我們的街道、社區工作已取得了一定的成績和經驗。但是，我們的工作還剛剛起步，發展還不平衡，還存在著不少的問題，面臨著諸多困難和矛盾，亟須加以研究解決。

1、街道、社區責權不統一，職能不到位。街道干部有責任卻無權力，既要依法行政，但又沒有執法權，于是造成管理真空，出現“看得到，管不著，責任大，權利小”的軟弱現狀。

2、街居黨組織與轄區單位黨組織支持與配合不夠。部分轄區單位不屑與街居聯系，街居也不愿自討沒趣，黨建工作的對象僅限于抓本街居黨員的教育和管理，故沒有發揮社區所有黨員的作用和形成大社區、大服務以及廣泛的社會參與、合力共建的局面。

3、街居黨組織力量薄弱。目前，街居支部書記多半年齡老化，黨員隊伍年齡結構增大，大部分黨員文化程度偏低，不能緊跟新形勢的需要，在理解、貫徹新形勢下黨的理想、信念等方面存在一定的差距，在一定程度上限制了黨支部戰斗堡壘作用的發揮和黨建活動的開展。

4、黨員發展工作不合理。發展黨員重點局限在街居干部、離退休人員和老年居民，有的甚至多年未能發展黨員。

5、流動黨員管理難度大。近幾年來，隨著企業體制改革的不斷深入，下崗和待崗職工黨員人數不斷增加，許多下崗、待崗的黨員人在街道，組織關系在原單位，從而導致黨員與組織關系的分離。再者，每年還有農村打工族中的黨員、待分配的（復員退伍軍人、大學畢業生）臨時過路黨員，如果管理不到位，就會形成“口袋黨員”，必然影響黨員作用的發揮。

6、黨委干部對街道、社區黨建工作認識不足。市場經濟的今天，許多黨委干部重經濟輕黨建的思想日益嚴重，加之經濟發展多元化致使的社會經濟成份、組織方式、分配方

式、就業方式的多樣化，給基層黨建工作帶來了諸多困難，使黨委干部存在著畏難發愁情緒，對出現的新情況、新問題，不愿深入的調查研究，老辦法無法用，新辦法不會用，思考不夠、方法不多，于是工作明顯滯后，出現被動應付現象。

7、黨的組織不健全，“空白點”多。社區內新型經濟社會組織不斷涌現，黨組織關系不好理順，致使許多個體、私營企業中，存在著“有企業無黨員”、“有黨員無組織”的現象。

二、對策思路探索

為適應城市改革發展和社區建設的要求，我們認為推進和加強街道、社區黨建工作，發揮其在社區建設中的政治和組織保障作用，應從以下幾個方面入手。

1、確立一個目標。推動街道、社區黨建建設，必須統一思想，加強領導，形成推動街道、社區黨建工作的整體合力。當前當務之急是切實結合民政部部長多吉才讓同志提出的社區建設總體要求，確立我區街道社區黨建工作的總的工作目標：以鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想，從加強基層政治建設、鞏固黨的執政地位的戰略高度出發、緊密結合城市建設和管理的實際，建立和完善街道、社區黨建和文明社區建設工作新機制，以社區黨的組織和社區自治組織建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以提高社區居民生活質量和加強社區精神文明建設為宗旨，擴大黨的工作在街道、社區的覆蓋面，充分發揮街道、社區黨組織的領導核心作用，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力

和黨的工作感召力、滲透力，努力營造管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和藹的新型社區。同時，各級黨政一把手要高度重視社區建設工作，把社區建設工作納入重要日程，嚴格按照黨中央、國務院關于社區建設的方針、部署，研究、制定和部署我區社區建設的方法、措施和步驟。

2、強化兩種意識。一是強化“屬地管理”意識、淡化“隸屬管理”意識。只要在我的轄區內、在我這個社區里，不管單位級別有多高，干部職務有多大，社區黨組織都應列入管理范圍，充分調動他們的積極性來參與社區活動、社區建設。

二是強化“責任領導”意識，淡化“權力領導”意識。社區單位與單位之間、組織與組織之間、成員與成員之間，很難尋找到一種隸屬關系，如何把社區單位、組織、資源凝聚起來，只有靠社區黨組織的凝聚力和社區黨組織的工作影響力、滲透力。社區黨組織對社區的領導是一種責任領導，有責任組織、協調、指導社區方方面面的工作。

3、狠抓三項落實。圍繞街道、社區黨建工作目標，街道黨委要想實招、使實勁、求實效，努力把黨建工作任務一項一項地落到實處。一是要以高度的政治責任感抓落實。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，充分認識推進和加強街道、社區黨建工作的重大意義，明確責任，落實到人，形成黨委成員1人聯系1個基層黨支部的黨建工作領導責任制，從而保證上級黨委有關精神的及時貫徹傳達。同時，堅持一

級抓一級、一級帶一級，層層有責任，層層抓落實，并建立健全督查、考評制度，將黨建工作列入居委會和社區的目標管理，實行目標考核，真正意義上推動各項任務落到實處，取得實效。

二是要以改革的精神抓落實。新形勢下新情況、新問題層出不窮，因循守舊，墨守成規，是不可能搞好黨建工作的，我們必須緊密結合國內外形勢的變化，緊密結合生產力發展和經濟體制的深刻變化，加強對黨的建設的重大理論問題和實際問題的調查研究，努力探索并獲得規律性認識。解放思想，實事求是，勇于打破舊框框，善于探索新路子，大膽地試、大膽地闖、大膽地干，努力推動街道、社區黨建工作沿著正確的方向不斷創新、不斷改進、不斷發展、不斷加強。三是要以務實的作風抓落實。黨的建設是一個復雜的系統工程，內涵博大豐富。我們要進一步端正思想作風和工作作風，克服那種不落實、不切實、不扎實的不良習氣，把握大局，突出重點，對重點、難點問題要反復抓，鍥而不舍地抓，務求取得突破，務必取得實效。

4、實現四個變化。一是從組織領導上消除空白，創建新組織。要提高認識，把街道、社區黨建工作同鞏固黨的執政基礎一樣重要來抓，全面摸底，對形成一定規模但未建立黨組織的街道社區及時創建新的組織，對已形成黨組織的街道社區要加強領導，充實調整支部成員。同時，還要加強對改制企業和外來流動黨員的管理。

二是從管理方式上，形成合力，構建新格局。要充分調

動轄區單位黨組織參加社區黨建的積極性，共同參與管理，形成合力，構成街道、社區黨建工作的新格局。

三是在社會輿論上，正確引導，形成新風尚。要發揮社區黨員的帶頭作風，為居民辦實事，解憂難，創建社主義精神文明。

四是要在社會地位上，培養典型，樹立新形象。要加強對典型的培養、宣傳、推介，從而在社會上樹立街道、社區的新形象。

作者：肖亮

第三篇：探索非公有制企業黨建工作新路子

探索非公有制企業黨建工作新路子

發布時間：2009年08月17日 17:38 作者：劉煥成

近年來，河南省新密市針對非公有制經濟蓬勃發展的新形勢，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，站在加強黨的先進性建設、提高黨的執政能力、打牢黨的執政基礎、構建社會主義和諧社會的戰略高度，以選配專職黨務工作者為切入點，積極探索非公有制企業黨建工作的新路子，提高了非公有制企業的黨建工作水平，促進了非公有制經濟的持續健康發展，推動了縣域經濟社會的全面進步。

新密是一個資源型的縣級工業市，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，新密的非公有制經濟得到了長足發展。到２００４年底，全市非公有制企業發展到１３７０多家，非公有制經濟總量占全市經濟總量的９０％，從業人員１８萬多人，其中黨員人數４６００多人。為了加強非公有制企業黨的建設，大多數符合條件的企業都建立了黨組織。但由于黨務工作者多為兼職，造成了黨建工作重視不夠沒人干，信心不足不愿干，素質不高不會干等諸多問題，黨組織在凝聚人心、維護職工權益、促進企業健康發展等方面的作用得不到有效發揮。市委在對這些新情況、新問題進行深入調查研究后認識到，雖然制約非公有制企業黨建的因素是多方面的，但根本因素在人，關鍵是缺少一支非公有制企業的專職黨務工作者隊伍。

我們在全面調查分析全市非公有制企業黨建工作現狀的基礎上，研究制訂了《關于切實加強非公有制企業黨的建設的工作意見》，要求全市成立黨組織的非公有制企業都要配備一名專職黨務工作者。在實施過程中，我們大膽引入市場化工作機制，與建立和完善現代企業制度相結合，順應企業管理逐步職業化、專業化的方向，把企業黨務工作作為企業經營管理體系中的一個專職崗位來抓，通過選配專職黨務工作者，實現企業黨務工作有人干、干得好，從而促進非公有制企業的快速健康發展。我們重點抓了五個環節的工作。

一是明確標準，建設好黨務工作者后備隊伍。針對非公有制企業黨建工作的特點和任務，我們對黨務工作者專職化作出了“素質專業化、職責明細化、工作標準化”的具體界定，并明確了非公有制企業專職黨務工作者“善黨務、懂經濟、會協調、敢監督”的“十二字”標準。我們堅持放寬視野，立足企業，面向社會，不受地域、身份、行業、年齡等因素的限制，主要從機關事業單位的退休退職人員、離任的“雙強”（帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強）村黨支部書記、退伍返鄉的軍人及企業內部職工中發現適合從事黨務工作的后備人選，經過本人同意、組織考察、綜合評價后，分別擇優選進市、鄉兩級黨務工作者人才庫。

二是因地制宜，為企業選配好專職黨務工作者。根據企業的不同情況，分別采取“內選”或“外聘”兩種辦法，選配專職黨務工作者。對于企業內部有成熟人選的，指導企業按照《黨章》規定的標準和程序，將其選配到專職黨組織書記的崗位上來，黨員企業主或中層骨干兼任黨組織書記的，選出專職黨組織副書記或委員，具體負責黨務工作。對于企業內部沒有成熟人選的，采取“組織推薦、雙向選擇”的辦法產生，由上級黨組織從黨務工作者人才庫中推薦人選，企業根據需要從中選擇，雙方達成協議后，按照黨內有關規定辦理任職手續。

三是完善機制，加強專職黨務工作者隊伍的培養和管理。根據非公有制企業黨建工作的特點，采取定向培訓，選派到發達地區、先進企業掛職鍛煉，推薦到大中專院校學習深造等方式，對黨務工作者進行多層次培訓，提高綜合素質，增強做好企業黨建工作的本領。制定非公有制企業專職黨務工作者職責，指導企業與黨務工作者簽訂《聘用合同書》和《目標管理責任書》，明確雙方的責任、權利和義務，規定企業經營者要提供相應的黨建活動經費、落實生活福利待遇、保證黨務工作者獨立自主開展工作；黨務工作者組織黨員過好黨的生活、指導群團工作、協調各方關系、保障職工權益、履行監督職責。建立非公有制企業黨務工作者工作目標考評、述職工作制度，專職黨務工作者每年向企業決策層、企業黨員大會和上級黨組織分別作述職報告，接受評議和考核，企業根據考核評議結果，決定解聘或續聘。目前，初步形成了黨務工作者既對上級黨組織負責，又對企業全體黨員、職工負責的良性工作機制。

四是開展活動，發揮好專職黨務工作者隊伍的作用。根據企業特點，黨務工作者運用靈活多樣的形式，組織開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“一個黨員一面旗”等活動，在企業中形成了“艱苦工作看黨員，關鍵時刻有黨員”、“黨員帶頭干，員工跟著干”的良好氛圍，黨員在工作中得到了鍛煉，企業經營者也在實實在在的效益中增強了對黨組織的認同感。

五是營造環境，落實好專職黨務工作者的待遇。市委積極營造支持黨務工作者開展工作的良好氛圍，對于業績突出、表現特別優秀的非公有制企業黨務工作者，優先推薦為各級黨代表、人大代表或政協委員，讓他們參政議政，從政治上給予地位；保證黨務工作者工資、福利等與企業副職實行同樣標準，每年評選表彰一批優秀非公有制企業黨務工作者，從待遇上給予落實。

通過大力選配非公有制企業專職黨務工作者，新密市非公有制企業黨務工作者隊伍的結構得到了優化，素質有了很大提高，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。實踐證明，這樣做有利于黨的方針、政策在非公有制企業的貫徹落實，有利于保障職工的合法權益，也有利于企業的生產經營。

選準配強專職黨務工作者，抓住了非公有制企業黨建工作的關鍵點。目前，有些地方非公有制企業黨建工作效果不理想，甚至流于形式，究其原因，關鍵還是沒有解決好人的問題。選配好非公有制企業專職黨務工作者，就抓住了人這一關鍵因素，使非公有制企業黨建工作有人干、干得好，這樣才能強基固本，促進黨的事業發展。

選準配強專職黨務工作者，找到了促進非公有制企業黨建工作的切入點。在非公有制企業開展黨建工作，必須結合企業的特點，圍繞企業的生產經營和維護職工的合法權益來進行，必須注重工作實效。新密市一家耐火材料有限公司是全國五百強重點建材企業。前幾年，由于黨建工作相對薄弱，經營管理不善，職工七八個月發不了工資，企業瀕臨倒閉。２０００年企業改制時，公司負責人兼黨委書記明確表示：企業改制，黨的陣地不能丟，黨建工作只能加強，不能削弱。公司選配了一名具有２０多年黨務工作經驗的中層骨干擔任專職黨委副書記，提出了“以人為本開發人心興企業，以德治廠風正氣順出效益”的工作思路，倡議職工把愛國愛黨體現在愛廠愛崗上，堅持黨的工作與企業的生產經營“同步走、一體化”，凝聚了人心，促進了發展。在新密，越來越多這樣的事例告訴我們，選配好非公有制企業專職黨務工作者，能有效提高企業黨建工作水平，使企業黨建工作與企業生產經營緊密融合在一起，做到目標同向、工作同力，最大限度發揮黨建工作在企業生產經營中的服務保證作用，促進企業的健康發展。

選準配強專職黨務工作者，形成了推進非公有制企業黨建工作的創新點。如何根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織緊密聯系群眾，充分發揮作用，是黨的十六屆四中全會對基層黨建工作提出的新要求。新密市在非公有制企業黨建工作中堅持與黨管人才的總體要求相結合，與市場經濟規律相結合，與非公有制企業的生產經營實際相結合，通過抓好“五個環節”，選準配強專職黨務工作者。這些做法，無論是從整體工作思路上，還是從具體工作實踐上，都是對非公有制企業黨建工作進行的探索。實踐表明，要在非公有制企業這一黨建工作的新領域卓有成效地開展工作，既必須借鑒農村黨建和城市機關黨建成功的做法與經驗，又必須結合企業的實際，解放思想，實事求是，與時俱進，努力在觀念上創新、在方法上創新、在機制上創新，這樣才能不斷探索出黨組織和黨員發揮作用的有效方法與途徑。

（作者：中共河南省新密市委書記）

第四篇：探索新路子 作出新貢獻

探索新路子 作出新貢獻

——政協第十屆廣州市委員會工作總結

2003年3月十屆政協一次會議召開至今的四年，在中共廣州市委領導下，市政協常委會高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，工作創新和加強自身建設取得了顯著成效，各個方面的工作更有特色和活力，完成了十屆政協提出的主要任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的發展作出了重要貢獻。

一、全面履行職能，為促進廣州現代化大都市建設有新建樹

十屆政協選擇關系廣州經濟社會發展帶綜合性、全局性、前瞻性的重大問題作為履行職能的主要課題，把市委、市政府十分重視和最迫切解決，人民群眾特別關心和反映最強烈的熱點難點問題以及影響經濟社會發展與人民群眾切身利益的突出問題作為重點，深入調查研究，積極建言獻策。

(一)政治協商更加有效。

每年一次的全體委員會議，就每個的市政府工作報告、市國民經濟和社會發展計劃上執行情況及本發展計劃的報告、市財政預算上執行情況及本預算草案的報告、市人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告進行協商討論。常務委員會議、主席會議、專門委員會會議還分別對關系我市經濟和發展的重大問題進行認真協商，提出意見和建議，從政治上對廣州市的全局工作提供了具有廣泛民主基礎的支持。十屆三、四次全會分別對我市制定“十一五”規劃和市委關于編制“十一五”規劃的“建議”進行協商議政，許多委員很有建設性的意見和建議得到采納。抗擊“非典”取得階段性勝利后，我們組織五個專門委員會就非典型肺炎對廣州的影響開展調查研究，召開常委會議進行專題協商，提出《關于非典型肺炎對廣州的影響及對策的建議案》，引起了市政府的高度重視，市政府辦公廳專門轉發，要求有關單位認真研究辦理。市政府分管領導和市教育局、市人事局、市勞動保障局等有關部門都充分肯定了“加快我市職業教育發展”的常委會專題議政和《關于加快我市職業教育發展的建議案》對于推動我市職業教育的發展和經濟社會的發展起到了積極的促進作用。

(二)民主監督更加有力。

通過政協提案、委員視察、民主評議、反映社情民意、大會發言等多種形式，履行民主監督職能。四年來，參加市政協的各黨派、團體和政協委員共提出提案2204件，上報信息1103條，收集并整理上報社情民意專刊173期，編發《政協簡報》100期，提交大會發言123份。這不僅有利于黨政領導機關掌握實情、制定政策、改進工作，更起到了民主監督的作用。與此同時，我們還就促進民族關系協調、加強宗教事務管理和《國務院宗教事務條例》等法律法規在我市的執行情況，新白云國際機場、地鐵、大學城及周邊交通網絡等重大工程建設，南沙開發和發展物流業、河水截污工程和污水處理、加強土地資源的合理利用與有效保護、培育企業自主創新能力等關系可持續發展的重大問題，組織了70多次委員視察，形成視察報告77篇，對一些行政部門、司法機關的作風建設情況開展民主評議活動，較好地發揮了人民政協通過提出建議和批評，對法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員工作的監督作用。《關于全面取消農業稅的建議》的提案被市政府采納，從2005年起全面取消了農業稅，并通過加大財政轉移支付力度、促進農村勞動力轉移等措施，使農民減輕負擔和增加收入。市有關部門參考《建立我市突發事件應對系統，加強政府應急能力》提案的思路，建立了我市應急反應機制。市政府吸收了《關于加大對珠江水污染防治力度，保證廣州供水安全的建議》等一組兩件提案好的意見和建議，制訂、完善了實施飲用水水源保護制度、工業污染排放總量控制和排污許可制度、城鎮生活污水集中治理和收費制度、節約用水制度，建立了防治珠江水污染協調機制，健全了突發性水源污染事故預警機制等，使防治珠江水污染、保證廣州供水安全有了制度、機制的保障。建設200萬畝生態公益林系統工程連續8年的跟蹤視察，對改善廣州生態環境，實現可持續發展具有很大促進作用。

(三)參政議政更加有為。

先后舉行常委會議２5次、主席會議64次，學習貫徹中共中央和中共廣州市委每年召開的全會精神，并就加快我市民營經濟發展、促進我市文化產業發展、加大禁毒工作力度、推進我市農村中心鎮建設、我市人才資源開發與利用、廣州濕地保護與建設、加強城市交通管理、建設平安和諧社區、建設社會主義新農村等問題，組織了46次專題調研，開展了14次專題議政，形成了60多篇專題調研報告和專項建議，為中共廣州市委、市政府及有關部門的決策提供了重要參考和依據。《關于放手發展我市民營經濟的若干建議的建議案》得到市分管領導和省、市委有關部門的充分肯定。省委常委、市委書記朱小丹同志在《關于推進我市社會主義新農村建設的建議案》上批示：“市政協常委會建議案，既有針對性，又有建設性。請市委農辦等有關部門認真研處，將其中的建議和對策采納到推進社會主義新農村建設的具體部署和工作中去”。張廣寧市長對市政協常委會《關于進一步加強交通管理，提高城市道路通行效率的建議案》作了批示，要求有關單位具體研究建議案中提出的5點建議和在修編《2006—2010年廣州市道路交通系統建設、改善和整治實施建議》中充分采納，并親自主持召開市長辦公會議研究、審議經修編過的“實施建議”，在全面征求各區政府和市有關部門意見后審定實施，其中一些建議已吸納到市的“十一五” 規劃。我們還十分重視提案的交辦和督辦工作，先后組織了17次主席會議督辦重點提案的現場視察，召開了18次督辦座談會，強化了提案的辦理成效，充分發揮了提案作為參政議政最直接、最有效、最有力的載體作用。

(四)團結聯誼工作更加活躍。

堅持每年舉辦一次新年茶話會、紀念黃花崗起義、迎國慶賀中秋委員活動日之外，利用各種傳統節假日和歷史活動、歷史偉大人物的紀念日舉辦主題活動，如先后舉辦了紀念黃埔軍校建校80周年、紀念鄧小平同志誕辰100周年、慶祝中華人民共和國成立55周年、慶祝人民政協成立55周年、紀念中國人民抗日戰爭勝利60周年、慶祝中國共產黨成立85周年、紀念紅軍長征勝利70周年等活動，凝聚人心，加強團結。密切與港澳臺的聯系與交流，由市政協主席、分管副主席帶隊前往香港、澳門拜訪港澳委員、港澳重要社團，通報和介紹廣州情況；邀請和接待港澳臺僑各界人士來訪，組織港澳委員考察我市經濟社會發展情況、項目和投資環境；關心、反映并協助在穗港澳臺僑企業解決生產或發展中的實際困難；引介港澳臺僑胞捐助公益和扶貧助學。重視拓展對外交往，組織了20多批考察團組出國考察，接待了越南祖國統一陣線代表團、法國市長友好訪問團、美國華盛頓學生代表團等16個外國代表團，促進了廣州與一些友好城市實質性的友好、合作關系，還與有關單位合辦了“歐中（廣州）經貿合作論壇”，加強了對外經濟文化交流與合作。

(五)理論學習與理論研究、宣傳、文史資料工作更加扎實。

以建設學習型政協為目標，通過舉辦形勢報告會、中心組學習會、常委會議學習會和專題學習會或專題講座，認真學習新修訂的政協章程、《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》；通過組織參觀、考察、交流，以及舉辦研討會、培訓班、編發學習資料等各種形式，加強了政治理論學習和人民政協理論學習。發揮市人民政協理論研究會的作用，組織開展了人民政協與社會主義政治文明建設、加強政協履行職能“三化”建設、構建人民政協和諧運行機制、推動人民政協工作創新等理論研討活動，共收到專家、委員和政協工作者的論文400多篇，加強了人民政協理論研究工作。立足于擴大政協的社會影響，加強了政協宣傳工作。以報刊、電視、廣播、互聯網刊播市政協各方面工作的新聞稿件3550篇，制作專題電視節目“政協之聲”52 期，編發會刊《廣州政協》24期。重視發揮文史資料“存史、資政、團結、育人”的作用，編輯出版了《1992·鄧小平南方之行》、《南華烽火》、《廣州老字號》等書和《廣州文史》5輯，對市政協幾十年來庫存的900多萬字史料進行全面清理、精選和編輯。

二、充分發揮優勢，為構建和諧廣州服務有新作為

構建社會主義和諧社會，是中共十六屆四中全會從全面建設小康社會的全局出發作出的重大戰略決策。十屆政協根據人民政協的性質和特點，充分發揮人民政協服務和諧社會建設的獨特優勢，為構建和諧廣州作出了努力和貢獻。

(一)重視發揮民主黨派和無黨派人士的作用，促進政黨關系的和諧。

堅持民主協商、平等議事的原則，積極促進參加政協的各民主黨派和無黨派人士的團結合作；堅持把政協全體會議、常委會議和主席會議，作為體現我國社會主義政黨制度特點和優勢的重要形式，作為各民主黨派、無黨派人士參政議政的重要場所，切實貫徹民主協商、求同存異的原則，充分聽取和反映他們的意見、建議；堅持每年召開一次市民主黨派參政議政座談會、每年由市政協黨組書記帶隊走訪一次民主黨派機關，研究并幫助解決各民主黨派在參加政協工作中遇到的困難和問題；高度重視、認真辦理民主黨派、工商聯和無黨派人士的提案，把民主黨派的提案作為重點督辦提案，抓好落實；積極與各民主黨派聯合開展專題調查，充分發揮他們在政協中的作用。

(二)關注社會問題，維護人民群眾和諧。

圍繞教育、衛生、就業、收入分配等關系社會公平與社會和諧，又是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，組織了農村義務教育和民辦學校、農村衛生工作、農村新型合作醫療、學校體育工作等專題視察。提出了《抓住機遇，統籌兼顧，推進農村義務教育均衡發展》、《應增加對職業技術教育投入》、《迅速提高我市處理突發傳染病能力的建議》、《推動新型合作醫療制度建立，促進我市農村醫療事業發展》、《建立合作醫療機制，解決農民看病難》等建議案和提案。開展了妥善處理征地拆遷遺留問題、解決困難公有企業參保難問題、解決群眾看病貴問題、解決殘疾人與困難群體就業問題、維護進城務工人員勞動權益問題、加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理問題、加強社區衛生服務工作等專題調研，提出了許多很有針對性的對策，市委、市政府十分重視。《關于促進我市現存的重點寺觀教堂保護、規劃、建設的建議》，促成重點寺觀教堂的保護工作納入市政建設總體規劃，部分已進入實施階段，促進了我市宗教關系的和諧。2005年第二季度開展專題調研和第16次常委會專題議政形成的《關于加強人民調解工作促進社會和諧的建議案》，市委辦公廳轉市委、市政府有關部門研處，市維穩及綜治委認為“建議案提出了不少有建設性的思路和舉措”，“對于我們進一步做好人民調解工作具有積極的指導意義”，擬充分調研論證基礎上制定我市人民內部矛盾排查調處工作條例，推動調處調解工作的法制化。2006年第二季度開展專題調研和第23次常委會專題議政形成的《關于推進我市平安和諧社區建設的建議案》，既充分肯定了我市建設平安和諧社區取得的成績，實事求是指出了存在的問題，又客觀具體地提出了解決的對策、建議和措施。市政府主要領導和分管領導批示有關部門認真辦理，“建議案”中提出的5個方面、19條建議涉及的35個問題，有的已采納，有的已按建議改進。根據此專題調研、專題議政材料精編的《建設和諧社區，促進社會建設》，被全國政協十屆十五次常委會議選作“學習貫徹中共十六屆六中全會精神、構建社會主義和諧社會”大會13篇專題發言中地方政協唯一的一篇在大會上發言，并刊登在《人民政協報》和《中國政協》雜志。此外，“充分發揮人民政協在構建和諧社會中的作用”和“建設平安和諧社區”兩次專題研討活動，130多篇研討文稿提出了許多有見地的觀點、對策和建議，對人民政協為構建和諧社會服務有統一認識、明確工作任務和思路的作用。

(三)推進和諧文化建設，鞏固社會和諧的思想道德基礎。

利用抗擊“非典”的英雄人物和英雄行為，倡導并支持興建抗擊“非典”英模葉欣、陳洪光的塑像、興建抗擊“非典”紀念碑，舉辦抗擊“非典”與中華民族凝聚力專題研討會、抗擊“非典”文藝晚會等活動，廣泛宣傳抗“非”精神和廣州人精神，使廣大政協委員和社會各界人士接受了一場生動的社會主義理想信念教育；抓住胡錦濤總書記提出以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的有利時機，舉辦“八榮八恥”專題講座，開展培訓，加強對廣大政協委員和政協機關工作人員的社會主義榮辱觀教育；以學習貫徹中共十六屆六中全會精神為契機，把社會主義核心價值作為建設和諧文化的根本，引導大家打牢團結奮斗的思想道德基礎。發揮人民政協在推動和諧文化建設中的專長，先后舉辦各類詩書畫雅集、書畫展、攝影作品展、藏印展、設計作品展20多個，弘揚民族優秀文化傳統，并賦予新的時代風采，加強文化交流，豐富了人民群眾的精神生活。

(四)關心人民群眾疾苦，盡心竭力為民辦實事、送溫暖。

“非典”疫情發生期間，一方面廣泛組織各界人士捐款捐藥捐物，幫助各地疫區穩定民心，另一方面深入動員醫衛界的政協委員，堅守抗擊“非典”第一線，支援全國各地的抗“非”工作，發揮中堅作用，其中有6名委員被評為市的抗“非”模范。積極開展對口幫扶工作，為市政協的幫扶點和我市從化、增城等貧困農村引介、捐贈的幫扶項目和資金達1470多萬元；大力支持16位政協委員發起的“每一個政協委員都力所能及地為社會主義新農村建設扎扎實實地辦一件以上的好事、實事”的倡議，從支持倡議者首先帶頭、鼓勵有影響的委員作表率、發動全體委員積極參與三個方面引導、推動這項活動，蘇志剛副主席任董事長的長隆集團就捐資200萬元作為資助從化市扶困、助學、敬老資金；組織醫衛界委員多次到幫扶點開展醫療咨詢義診活動，診治患者2500多人次；為把“十百千萬”工程落到實處，主要領導和有關領導帶領市政協機關的同志多次深入幫扶點，與鎮村干部群眾共商發展大計，并且具體研究幫扶措施、落實幫扶資金，市政協機關和干部籌資、捐資117.5萬元以及捐贈了一批電腦、書籍和文體設施，為幫扶點建橋修路，解決飲水困難等實際問題。引介港澳委員、港澳臺僑同胞捐資1.8億多元，主要是為廣州的貧困農村和教育事業等捐資860多萬元，為對口幫扶的廣西百色、西藏林芝地區捐資4500多萬元，為幫扶全國各地特困大學生捐資1400多萬元，為廣東和全國各地的教育、衛生等社會公益、慈善事業捐資1.2億多元，其中全國政協委員彭磷基先生就捐資5000多萬元，市政協常委黃鐵城先生、馮志強先生分別捐資3000多萬元和2000多萬元；港澳委員的愛心義舉，得到了國務院、全國政協領導的好評，全國“扶貧狀元”、曾任十屆政協主席的陳開枝同志為此發揮了很大作用。

三、完善工作體制、機制、制度和載體，工作創新有新成效

積極推進政協工作的完善和創新，提高了政協工作水平。

(一)堅持黨對政協工作領導體制。

始終把服從、接受、依靠市委的領導作為做好政協工作的根本保證，堅決貫徹市委的意圖、執行市委的決定。每年年底向市委匯報過去一年的工作、請示新一年的工作；每次常委會議的議題，提前向市委報告、請示；主動請市委、市政府為政協履行職能點題、定題，確保政協工作始終圍繞中心、服務大局。發揮政協黨組的領導核心作用，黨組會議認真討論、研究市政協工作計劃、重要例會、重大活動和重要工作，向主席會議或常委會議提出建議，確保市委的重要決策和部署在政協的貫徹落實。

(二)健全多黨合作機制。

主動爭取市委、市政府重視和支持市各民主黨派和無黨派人士積極參與政協工作；主動與各民主黨派和無黨派人士建立廣泛聯系，大力支持他們利用政協這一政治舞臺參政議政，以學習、培訓為紐帶主動把聯系面延伸到各民主黨派各級領導和干部，以會議、活動為平臺主動加強與各民主黨派成員的相互了解和合作共事；堅持落實組建政協的方針為合作共事提供有力的組織保障，增加協商環節和人員擴大合作共事的層面，建立互動機制提高合作共事水平，促進了政協組織中各黨派之間的團結合作。

(三)加強履行職能“三化”建設。

以加強制度建設為重點，推動履行職能制度化、規范化、程序化建設。堅持與時俱進，結合廣州實際，制定、修訂了《廣州市政協信訪工作規則（試行）》等25項規章制度；新修訂的政協章程頒布和全國政協新訂和修訂了8項工作制度之后，我們分別修訂了《政協廣州市委員會全體會議工作規則》、《政協廣州市委員會常務委員會工作規則》、《政協廣州市委員會主席會議工作規則》、《政協廣州市委員會秘書長會議工作規則》、《政協廣州市委員會專門委員會通則》、《政協廣州市委員會提案工作條例》、《政協廣州市委員會委員視察工作條例》、《政協廣州市委員會反映社情民意信息工作條例》等規章制度，進一步規范、完善了我市政協各個層面、各個領域工作的內容、形式、程序以及具體的要求或規定。

(四)豐富工作載體。

主要體現在履行職能的新探索： 一是推進政治協商新實踐。通過有計劃、有步驟地擴大全體會議、常委會議、主席會議列席的范圍，邀請市民參加政協網上論壇并評點政協的建議和意見等，進一步擴大公民有序的政治參與；積極構建政協全體會議、常委會議、主席會議、常務委員專題協商會、政協黨組座談會、專門委員會會議、秘書長會議、政協各組成單位和各界代表人士座談會等各個層面、各種協商形式并舉的新格局。二是落實民主監督新舉措。一方面充分運用并不斷完善提案、建議案、視察、舉報、反映社情民意、特約監督等已有的民主監督形式，另一方面根據我國社會主義民主政治和人民政協民主監督的性質與特點，積極探索新的民主監督形式，把“主席會議督辦重點提案”列為重要工作，組織委員開展無陪同視察，對某些政府部門和司法機關的作風建設進行民主評議，邀請市紀檢監察部門和公安部門分別在政協常委會通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況與社會治安工作情況，發揮人民政協民主監督的作用。三是拓展參政議政新領域。創新選題方法，探索構建邀請市委、市政府出題，專門委員會報題，政協委員議題，主席會議和市各民主黨派領導共同定題的選題機制；創新調研組織，充分發揮專門委員會的基礎作用，由一個專門委員會獨立承擔，或由一個專門委員會牽頭、若干專門委員會參與，或由辦公廳與若干個專門委員會聯合，參加政協的民主黨派與區、縣級市政協配合等辦法，開展專題調研或聯合調研，充分發揮政協的人才與智力優勢和整體效能，提高調研質量和水平，同時，主動與市委、市政府有關部門進行聯合調研，如教科文衛體委員會與市科技局聯合開展《廣州市科技中介機構發展及對策研究》專題調研，把落實政協提案與課題研究結合起來，所形成的課題報告，通過了專家的評審驗收和榮獲科技進步獎，得到了市委、市政府主要領導的好評；創新議政形式，把專題學習會、專題研討會、專題視察，專題調研和專題議政結合起來，提高議政實效，建設平安和諧社區和建設社會主義新農村兩個專題議政就是這樣組織和開展的，效果好、影響大，是比較突出和成功的。四是廣開反映民意新渠道。重視發揮委員在反映民意方面的主力軍作用，建立了政協信息特邀委員隊伍，在委員中開展了每年至少提出一條有質量的建議、反映一條有價值的民意信息的活動；重視發揮各民主黨派、團體、界別的作用，在參加政協的各民主黨派、有關人民團體，各區、縣級市政協及機關聘任了信息員，健全了具有界別特色的民意信息網絡；推進信息化建設，重視發揮互聯網的作用，開設網上“委員信箱”、“民意信箱”，擴大了信息來源。十分重視發揮人民群眾來信來訪的作用，形成了政協領導重視支持、政協信訪部門承辦轉辦、各專門委員會協辦、政協委員積極參與的“大信訪”工作格局，拓寬了解社情民意的渠道和服務人民群眾的途徑。

四、加強自身建設，履職能力有新提高

人民政協只有加強自身建設，才能提高履職能力和工作水平。十屆政協始終把加強自身建設作為履行職能重要保證的重要基礎性工作來抓。

(一)著眼于發揮政協黨組的領導核心作用和政協主席會議的集體領導作用，重點加強政協黨組和領導班子建設。

在保持共產黨員先進性教育活動中，黨組明確提出了：“主動自覺接受市委的領導，進一步堅持政協工作的正確方向；改進工作，進一步發揮黨組統攬政協工作全局、協調各方和圍繞中心、服務大局的作用；繼承和發揚黨的統一戰線和政協的優良傳統，進一步搞好合作共事；切實加強黨組自身建設，進一步提高黨組的領導能力；加大黨組對機關建設的指導力度，進一步提高機關服務水平”等5項要求，制定了《廣州市政協黨組在保持共產黨員先進性教育活動中加強整改的意見》，修訂了《中共廣州市政協黨組會議工作規則》。主席會議也專門研究、制定了《關于進一步加強廣州市政協領導班子建設的意見》，提出了20條加強領導班子建設的具體措施。黨組和主席會議成員注意加強學習，維護團結，發揚民主，勤政實干，清正廉潔，嚴于律己，起到了帶頭、表率作用，增強了領導班子的戰斗力和凝聚力。

(二)著眼于提高委員素質和發揮委員主體作用，切實加強委員隊伍建設。

高度重視政協委員的學習和培訓工作，一方面通過舉辦培訓班、專題報告會，組織委員集中學習，加強培訓，另一方面通過贈閱《人民政協報》、《中國政協》雜志、《廣州政協》會刊、《學習參考資料》，鼓勵委員自學，引導、推動廣大委員加強政治理論、人民政協理論以及時事形勢和各種學科知識的學習。為充分調動委員履行職能的積極性、主動性和創造性，制定和實行了主席約訪、走訪委員制度，密切政協領導與政協委員之間的聯系，調動廣大委員參與政協工作的自覺性；制定和實行了《關于進一步做好政協委員參加政協會議活動組織工作的意見（修訂稿）》，突出抓好會風，為發揮政協委員的主體作用提供保障；開展了委員個人總結工作以及評選政協委員活動積極分子和評選優秀提案、承辦提案先進單位與先進個人、優秀論文、優秀文史資料圖書與文史工作積極分子、宣傳和信息工作積極分子活動，激勵委員爭先創優，更好發揮主體作用。

(三)著眼于強化服務功能和保障作用，大力加強機關建設。

通過開展“保持共產黨員先進性教育活動”、“‘理想、責任、能力、形象’黨員教育活動”、“‘走在前面’的排頭兵實踐活動”和設立市政協機關黨組，加強政協機關黨組織建設，加強機關黨員干部隊伍建設，加強機關制度建設，加強機關思想政治工作，加強機關干部的培養、選拔、任用，增強了服務意識，改進了工作作風，提高了工作效率。同時，積極改善機關辦公條件，實事求是地解決機關某些歷史遺留問題，調動了機關及干部的積極性，強化了機關的服務、保障作用。

十屆政協還加強與區、縣級市政協的聯系，采取聯合開展專題調研、專題視察和督辦提案的形式加強合作，促進了我市各級政協整體效能的發揮；加強了對區、縣級市政協具體工作的指導，在我市部分行政區劃調整時，指導、幫助越秀區、荔灣區與蘿崗區、南沙區分別完成了政協組織的調整或組建工作，起到了很好的指導作用。

十屆政協的實踐，使我們對做好政協工作有六點深刻體會：一是加強領導，多黨合作。堅持中國共產黨的領導，既是人民政協這一政治組織的性質決定的，又是政協工作健康發展的根本保證；堅持中國共產黨領導的多黨合作，既是政協工作的首要關鍵，又是做好政協工作的力量源泉。因此，必須進一步加強和改善中共廣州市委對人民政協的領導，不斷完善我市政協工作多黨合作機制，確保我市政協工作始終堅持正確的方向。二是以人為本，履職為民。堅持為民宗旨，是人民政協以人為本固有屬性的具體體現和履行政協職能的內在要求。實現和維護最廣大人民群眾的根本利益，是政協工作的出發點和落腳點。人民政協作為黨和政府聯系各方面人民群眾的橋梁、紐帶，必須始終把人民群眾的利益放在首位，深懷愛民之心，多辦利民之事；發揚人民政協密切聯系群眾的優良傳統，了解民心、體察民情、關注民生、幫解民困，積極協助市委、市政府為人民群眾排憂解難。三是把握主題，匯集力量。團結和民主是人民政協的兩大主題，這不僅是人民政協的本質特征和優良傳統，更是人民政協的組織優勢和政治優勢。把握好團結和民主兩大主題履行職能，并且把加強團結和發展民主貫穿政協工作的各個方面，不僅有利于增強政協在全市人民群眾中的感召力、凝聚力和影響力，更有利于充分發揮人民政協這愛國統一戰線組織的作用，協調社會各個方面的關系，匯集參加政協的各黨派、各團體、各民族、各階層和社會各個方面的力量，鞏固和發展團結民主、和諧安定的政治局面，同心同德、群策群力為廣州現代化大都市建設事業作貢獻。四是圍繞中心，服務大局。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，開展調研視察、協商議政提提案，反映社情民意、建言獻策提建議，都要把促進廣州發展作為履行職能的第一要務，圍繞市委的中心工作和重大決策、部署，為廣州發展大局服務，這既是政協履行職能的重要任務，又是政協工作促進黨政科學民主決策的重要舉措；不僅是衡量政協工作成效的一個重要標準，更是政協工作有所作為的集中體現。五是彰顯特色，發揮優勢。人民政協由各黨派團體和各族各界人士組成，具有聯系廣泛、人才聚集等優勢。彰顯政協界別的顯著特色和充分發揮政協不可替代的獨特優勢，不僅可使政協工作更好體現廣泛的包容性和代表性，旗幟鮮明地代表和充分表達各個界別、各社會階層群體的政治主張與利益訴求，并與最廣大人民群眾的根本利益融合起來；更好體現黨派合作性，加強中國共產黨領導的多黨合作，從組織上保障各黨派各團體各族各界人士利用政協這政治舞臺行使其職責和權利，進一步發揮他們在政協的作用；而且可以更好體現人民政協履行職能的重要性，充分發揮人民政協的重要作用。六是不斷創新，注重實效。政協工作要實事求是、求真務實，講實話、重實干、辦實事，提高政協工作的實效。政協工作只有不斷創新，才能不斷開拓發展，人民政協才能永葆生機活力。為此，要適應新世紀新階段對人民政協的新要求，與時俱進地創新工作思路和工作領域，創新工作內容和工作方法，不斷拓展政協工作的廣度和深度。這六點深刻體會，既是十屆政協工作的重要成果，又是把握政協工作規律做好政協工作的重要原因和成功經驗，今后要繼續堅持、發揚和不斷豐富、提高，推動我市政協工作的新發展。

十屆政協工作取得的新成績，是歷屆政協工作打下了堅實基礎，更是中共廣州市委的正確領導，市人大、市政府和社會各個方面的大力支持，參加政協的各民主黨派、人民團體及單位、各界政協委員和政協機關干部共同努力、團結奮斗的結果。十屆政協及常委會向所有關心、支持人民政協工作的全市各級黨政領導和社會各界人士，向參加政協的各民主黨派、人民團體、各單位和各位政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

十屆政協工作，與中共廣州市委和形勢的要求、與社會各界和人民群眾的期望，還有差距和不足，主要是履行職能的能力和水平有待進一步提高，特別是如何進一步搞好人民政協的政治協商，促進黨政科學民主決策，如何正確有效實行民主監督，發揮人民政協民主監督的作用，如何抓準重點和關鍵，提高參政議政的實效，如何把人民政協的獨特優勢轉化為為構建和諧社會服務的強大力量，都需要在今后的實踐中積極探索、認真研究、切實解決、不斷提高。

這次會議結束以后，市政協將要換屆，有些委員要繼續留任，有些委員將不再留任。希望無論留任的還是不留任的，都要保持滿腔熱情，繼續為我市改革開放和現代化大都市建設貢獻力量，繼續關心支持我市政協事業的發展。今年是實施“十一”規劃承前啟后的一年，是全面構建和諧廣州的第一年，也是我市迎接2010年“亞運會”的啟動一年。面對新形勢新任務新要求，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共廣州市委的領導下，貫徹落實科學發展觀，團結開拓，勇于實踐，為完成中共廣州市第九次代表大會提出的各項任務，為推進廣州現代化大都市建設和和諧廣州建設作出新的更大的貢獻！

第五篇：西藏拉薩市探索統籌城鄉基層黨建新路子

西藏拉薩市探索統籌城鄉基層黨建新路子

2010年12月27日 10:35人民網【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

近年來，西藏拉薩市適應建設社會主義新農村和城鄉一體化發展的要求，積極探索以城帶鄉、城鄉互動、資源共享的統籌城鄉基層黨建工作新路子，推動了城鄉基層黨組織建設協調發展。

人才“互動”，促進城鄉干部合理流動

按照城鄉統籌發展的要求，不斷完善用人機制，加大縣（區）機關干部與鄉（鎮、街道）干部交流力度，促進各類優秀人才在城鄉合理流動。一是重心下移，把市直、縣直機關優秀干部“派下去”。制定下發了《拉薩市關于加強培養選拔年輕干部工作的實施意見》，要求把市直、縣直機關優秀干部下派到鄉村鍛煉成長。2007年以來，全市先后選派80余名政治堅定、政績突出、懂經濟、會管理的市縣機關優秀干部到鄉（鎮、街道）工作，其中擔任鄉鎮（街道）黨委書記的42名。采取自愿報名、組織部門考察挑選和組織考核推薦的形式，選派431名縣鄉機關干部到村（居）任職，其中擔任村（居）黨支部書記95名、副書記67名。二是優先使用，把鄉村基層干部“提上來”。在提拔使用上 “高看一眼”，將表現優秀的鄉村基層干部及時提拔到市直、縣直機關重要崗位。2007年以來，全市有54名鄉鎮干部被提拔為副縣級干部，43名下派到村干部被提拔到縣直機關領導崗位上，并將97名長期在基層工作的鄉鎮干部交流到縣直重要崗位。2009年，29名鄉鎮黨委書記進入縣級后備干部隊伍。三是異地鍛煉，讓縣鄉村干部“走出去”。2007年以來，利用北京市、江蘇省對口支援的優勢，選派160名縣鄉村干部到內地掛職鍛煉，拓寬視野，增長才干。

活動“互聯”，增強城鄉黨員隊伍生機活力

探索城鄉黨組織和黨員活動“互聯”載體，不斷豐富城鄉黨組織活動方式，增強活動的吸引力，有效激發城鄉黨員隊伍生機活力。一是開展城鄉黨組織、黨員結對幫扶活動。采取一幫

一、多幫一的形式，組織市、縣直單位黨組織與鄉村黨組織結對子，黨員干部與黨員致富帶頭人、生活困難黨員群眾等結對子，并簽訂“雙向承諾書”，長期開展結對幫扶工作。目前，全市60余家市縣直機關事業單位黨組織與各鄉（鎮）、村黨組織結成幫扶“對子”，300余名黨員領導干部與農村生活困難黨員結成幫扶“對子”，3000名機關黨員干部與生活困難群眾結成幫扶“對子”，投入資金800余萬元，落實承諾事項2393件。二是開展“三個培養”活動。目前，已將114名黨員培養成致富帶頭人，將216名致富帶頭人培養成黨員，將90名黨員致富帶頭人培養成村組干部。由組織部門牽頭，把“三個培養”與扶貧開發緊密結合，加大資金扶持力度，城鄉黨組織共同為農牧區貧困黨員尋找致富項目。三是對城鄉黨員激勵幫扶。市縣兩級建立黨內激勵幫扶專項資金600余萬元，對在反對分裂、維護穩定中表現突出的城鄉黨員進行獎勵，對生活困難的黨員進行幫助和項目扶持。截止目前，全市投入黨內激勵幫扶專項資金218萬元，獎勵、幫扶城鄉黨員540余名。 優勢“互補”，提高城鄉基層黨組織戰斗力

利用城鄉基層黨組織的互補優勢，共同服務經濟發展、服務群眾，增強了城鄉基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。一是組織黨員專家服務團服務“三農”。利用市直各業務部門的人才優勢，從醫療衛生、農業畜牧、扶貧開發等部門抽調100名黨員業務骨干組成專家服務團，深入全市64個鄉（鎮）、228個村開展技術咨詢和信息服務，培訓專業技術人員和農牧民群眾5800名。縣（區）農牧部門從黨員中抽調業務骨干包鄉，推廣農牧業增產增收新技術，幫助農牧民調整農牧業產業結構。二是幫助培育農牧特色產業。城市基層黨組織利用信息廣的優勢，積極牽線搭橋，為農牧區基層組織引項目、引資金、引技術，因地制宜培育農牧特色產業。2007年以來，城市基層黨組織幫助農牧區基層引進項目28個，幫助農牧民增收500余萬元。

資源“共享”，推動城鄉基層黨建工作齊頭并進

優化整合資源，充分利用好各方面的黨建資源為城鄉基層黨組織和黨員服務。一是開展城鄉黨員受教育的實踐活動。以村級組織活動場所為依托，每年組織200余名市縣直機關黨員干部開展“三下鄉”活動。2010年，從市直機關抽調黨員干部組成81個宣講組，深入農牧區宣講中央第五次西藏工作座談會精神和黨的惠民政策1.5萬余場次，宣講覆蓋面達98.2%。二是依托城市教育資源培訓農村黨員干部。2007年以來，拉薩市委黨校先后舉辦8期村（居）黨支部書記培訓班，培訓黨支部書記530多人次。抽調市直單位黨員干部和黨員專業技術人才組成流動黨校，赴各縣（區）對全市村（社區）黨支部書記和村（居）委會主任進行集中輪訓。依托農牧業生產基地、企業和市直單位專家現場指導，舉辦實用技術培訓23期，使一大批農牧民黨員掌握了1至2門實用技術。推進農村黨員干部現代遠程教育，建成172個終端站點。城關區投入100萬元，幫助尼木縣培訓有就業創業需求黨員600名。三是搭建服務城鄉流動黨員平臺。依托社區管理服務站，建立10個流動黨員服務中心（站），為流動黨員提供暫住證辦理、信息咨詢、就業指導等服務，建立流動黨員定期走訪慰問、困難流動黨員幫扶和救濟等制度。2010年以來，已走訪慰問流動黨員145名，幫助40余名流動黨員實現就業。