第一篇：不斷探索 創新理念

安全生產百日大檢查匯報材料

尊敬的各位領導：

大家好！

感謝各級領導及督察組一行不辭辛勞蒞臨我礦檢查指導工作，這是對我們極大的關懷，使我們備受鼓舞。我代表東瑞煤業全體職工，對各位領導的到來表示熱烈歡迎！向省、市、縣各級領導長期以來對我礦的關心和支持表示衷心感謝！

近年來，在縣委、縣政府、集團公司的正確領導下，在省、市、縣有關部門的大力支持下，我們緊緊圍繞全年安全生產目標，按照集團公司總體部署，認真落實古縣煤炭局“115安全工程”精神，深入開展“安全生產專項整治、隱患排查、安全生產百日大會戰、手指口述、”等活動。強化人本管理，嚴格質量標準化考核，加大教育培訓力度，提高全員素質，加大安全投入力度，落實安全生產責任制。向質量要安全，靠科技求發展，協調各方力量，狠抓安全管理，連續14年實現安全生產，為礦井可持續發展打下了堅實的基礎。下面我把礦井基建期間的安全工作向各位領導作簡要匯報：

一、礦井概況：

山西煤炭運銷集團古縣東瑞煤業有限公司，位于古縣北平鎮賈寨村，井田面積4.8713km2，批準開采2-9#煤層，礦井設計生產能力為60萬噸/年。今年正在進行改擴建工作，利用原有的主立井改造后作為礦井主提升井，新建一副立井和一回風立井，主立井直徑5m，垂

深200米，副立井設計井筒直徑7m，垂深309米，回風立井設計井筒直徑5m，垂深267m，井下采用三條大巷開拓，軌道大巷、運輸大巷布置在3#煤層，回風大巷布置在2#煤層。

二、確立安全生產目標：

今年我礦全面進入改擴建階段，根據礦井改擴建期間的實際情況，我們確定全年安全工作奮斗目標是：三杜絕、兩實現、一控制、一提高。

三杜絕：堅決杜絕死亡事故和大型設備運行事故；堅決杜絕重傷以上人身事故和三級以上非傷亡事故；堅決杜絕非生產惡性事故。

兩實現：實現安全管理和質量標準化再上新臺階。一控制：控制輕傷率在5‰以內。一提高：穩步提高職工隊伍整體素質。

三、落實會議精神、制定實施方案

我礦為進一步深入貫徹落實國務院第165次常務會議、省政府第91次會議精神及國發23號文件、省政府24號文件精神，我礦多次組織全體員工，召開專題會議，學習這些文件精神，并作了專題會議紀要，根據國發23號文件、省政府24號文件制定實施方案，全面排查安全隱患，確保我礦基建工程順利進行。

四、完善機構、明確責任

基建期間的安全管理工作不同于生產期間，它涉及建設方、監理方、施工方，三方責任不同。我們根據基建工作需要，首先配齊基建期間建設方的相關科室，通過招聘和委派等方式，充實了各科室的管

理人員和技術力量，并聘請北京天地華泰采礦工程技術有限公司部分人員組成專家組進駐我礦。其次是明確了各方責任，建設方對項目建設負安全管理責任，施工方是礦井施工安全的直接責任人，對施工安全負主體責任，監理方是受建設方委托，代表建設方進行項目監理，對建設項目安全施工及工程質量負監理責任，專家組負責建設項目的優化設計、改進施工工藝。通過明確各自職責，真正做到“各負其責、密切配合，齊抓共管、不留漏洞”。

五、健全制度、規范操作

安全制度和安全規范是我們工作的行為準則。一個企業有了健全、完善的安全制度和安全條款，員工的行為就有了安全的活動范圍，只要不超出這個安全范圍，員工的生命和健康就能得到保障。

我們堅持抓生產必先抓安全的原則，以現場管理為重點，以安全檢查為核心，要求各施工單位針對實際情況制定出符合實際的安全操作規程和一系列安全生產、勞動保障方面的制度和規范。同時，隨著新技術、新工藝的不斷采用，重新修定了17項安全管理制度，進一步完善了安全制度和安全規范，以解決建設過程中出現的新情況、新問題，消除新的不安全因素。

為了避免員工在礦井建設過程中的行為有意識或無意識脫離安全制度或安全規范所規定的標準，經常組織有關職能部門、專業技術人員開展檢查監督，及時制止違章指揮、違章作業等不安全行為，及時發現安全制度和安全規范在實施過程中存在的漏洞和管理中的薄弱環節，不斷總結完善，促進安全制度和安全規范的順利有效實施。

六、強化職工培訓、構建安全文化

安全文化是企業安全工作的靈魂，是提高安全管理水平的重要基礎，是企業全體員工對安全工作形成的一種共識，是實現企業安全管理，促進煤炭企業生產建設長治久安的強有力的支撐。從加強安全思想教育和培訓入手，規范干部指揮行為和職工作業行為，全面提高職工隊伍安全素質，夯實安全基礎工作，為尋求煤礦安全生產長治久安之路找到了新的突破口。我們通過安全活動日、班前班后會、東瑞煤業報、牌板、標語等，廣泛深入地宣傳安全理念，潛移默化地增強了干部職工的安全意識，起到了警鐘長鳴的教育效果。通過星期

二、星期五的專題安全培訓有效的提高了全員的整體素質，提高了大家的安全意識，創造了安全文化向安全管理滲透的渠道。我們始終把人本管理作為安全工作的主線和靈魂，推行人性化安全管理，從抓思想、提認識、轉觀念入手，突出安全主題，不斷豐富和提升安全文化，構建起以“財富可以創造，生命不能重來；在崗一分鐘，安全六十秒”，“安全只有起點，沒有終點”等為內容的安全文化理念，并在思想建設中不斷滲透創新和發展。

七、以質量標準化為抓手，推進安全管理工作。

質量標準化是煤礦安全專項整治的繼續和深入，是專項整治工作發展到一定階段的必然要求。安全工作任重道遠，我們始終牢固樹立“安全是最大的政治，安全是最大的政績，安全是最大的效益，安全是企業的生命線和保底工程”的安全理念，深刻領會開展安全質量標準化工作的內涵和意義，在全礦掀起創建一級質量標準化礦井的熱

潮。

1、強化宣傳教育，營造良好氛圍：工會制作各種宣傳標語、宣傳牌板，負責質量標準化知識競賽的籌備，負責對優勝單位及個人獎品的準備。勞資科負責質量標準化試題的精選，考試、評分、排序工作。安全科負責制定質量標準化學習考核辦法。

2、完善考核制度，形成長效機制。基建科負責制定質量標準化實施細則的量化工作。安全科負責制定質量標準化考核辦法，負責組建質量標準化檢查小分隊。勞資科負責制定切實可行的長期的質量標準化學習計劃，尤其是開展礦領導、班組長、安全檢查員、質量驗收小分隊和井下特殊工種的質量標準化學習教育。工會、后勤、財務負責制定物質獎勵辦法，后勤保障措施和資金支持方案。

3、抓好典型示范，促進礦井達標。選擇安全質量標準較好，積極性較高的隊組（或項目部）作為標準化建設試點，率先達到優良標準。通過典型引路、以點帶面，引導和帶動其它隊組（或項目部）深入持久開展安全質量標準化工作，最終實現礦井達到一級標準。

4、強化主體責任，規范體系建設。督促各項目部建立安全質量標準化體系，成立專門機構、明確分管負責人、配備所需專業技術人員、制定達標計劃。督促各項目部建立和落實安全質量標準化獎懲制度，全面落實基建期間各項工程、環節、工序的達標規劃，實現安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態達標的提升。

八、突出重點、狠抓五項整治。

繼續深化“安全生產年活動”，全面落實“三深化”（深化企業主體責任落實，加強安全管理和監督；深化依法監管，持續嚴厲打擊非法違法行為；深化專項整治，狠抓隱患排查治理）、“三推進”（推進科技進步，提高安全保障和救援能力；推進安全達標，強化安全基層基礎；推進長效機制建設，構建安全防范體系）和“三項行動”（執法行動，治理行動，宣傳教育行動）、三項建設（法制體制機制建設，保障能力建設，監管監察隊伍建設）主要內容，以推進煤礦安全質量標準化建設和安全精細化管理為抓手，進一步加大“一通三防”、水害防治、供電安全、運輸安全、頂板管理“五項”整治活動，全面提高礦井防災抗災能力。“一通三防”整治：按照“先抽后采、監測監控、以風定產”瓦斯治理方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系，一是制定瓦斯治理五年規劃，開展瓦斯會診活動，堅決杜絕瓦斯事故發生，二是強化礦井瓦斯監測監控管理，三是完善礦井通防基礎設施建設；水害治理：一是全面貫徹執行“煤礦防治水規定”，堅持“預防為主、治理優先、防治結合”的工作方針，建立礦井水害排查長效機制，積極組建探放水隊伍，補充人員，提升裝備，強化培訓，加強管理，確保防治水措施落實到位，二是對礦井水害防治規劃、年度水害防治計劃和水害應急預案，進行重新會審，對不符合實際的部分進行重新修訂，三是保證水害防治的資金、工程、設備儀器落實到位，嚴格落實“有掘必探、先探后掘”的防治水措施，從根本上杜絕礦井水害事故的發生；供電安全治理：

堅持“系統可靠、管理達標、運行穩定”的要求，一是加快礦井雙回路建設，爭取9月底雙回路投入使用，二是加強大型固定設備的安全管理，規范操作，定期保養，強制檢修，完善保護，確保安全運行；運輸安全治理：一是加強運輸系統管理，實施優化升級改造，減少運輸環節，提升運輸能力，保障運輸安全，二是完善皮帶、刮板機頭尾防護設施，三是改擴建后軌道運輸采用無極繩絞車；頂板治理：一是進一步健全頂板管理制度，重點抓好掘進工作面開口、貫通、遇特殊地質構造時的安全管理改造，二是加強地質勘探查，摸清礦井地質構造，實施地質預報，三是推廣應用頂板在線監測系統，對采掘工作面頂板實施有效管理。截止目前，我礦共查出隱患239條，這些問題按照五定原則，已全部整改完成。

九、抓好雨季三防工作，保證汛期安全

為認真貫徹落實集團公司《關于加強煤礦雨季“三防”工作的通知》精神，提高礦井綜合抗災能力，本著“早部署、早安排、早動手、早落實、爭主動”的原則。我礦已成立由礦長任組長的雨季“三防”領導組，設立了雨季“三防”值班室和值班電話，制定了雨季期間礦領導24小時值班制度，修改并完善了雨季“三防”隱患排查治理制度，制定并完善了雨季“三防”應急預案，針對我礦具體情況，制定了雨季“三防”工作實施方案，成立了65人的雨季“三防”應急搶險隊伍，已對井上下、主要排水系統、防雷電接地設施、排水設備、排水管路、起動設備、廢棄老窯、地面塌陷、采動裂隙等進行全面雨季“三防”檢查，檢查了雨季“三防”搶險物資儲備情況，已制定雨

季“三防”搶險物資采購計劃，對檢查出的問題，按照“三定”原則，制定專項措施，落實專人負責，4月20日向古縣氣象局申請了氣象聯絡員，共5名，并聯系請求氣象局到礦進行避雷設施檢測，對雨季“三防”應急預案（包括雨中停產撤人應急處置預案、防淹井預案、防泥石流預案）計劃25日前組織全體干部職工進行貫徹學習。

我們雖然在礦井安全管理工作中作出了一點成績，但離本質安全還有一定距離，安全工作只有起點，沒有終點，我們將深入持久貫徹實踐科學發展觀，繼續推行“科學化規范，精細化管理，人性化服務，制度化執行”，以“沒有安全就沒有一切”為指導，以“安全、和諧、發展”為主題，以“質量達標”為主線，積極圍繞“礦井基本建設”這一中心工作，以“加速礦井建設”為出發點，認真落實“安全、快速、優質、高效、廉潔”的建礦思想，牢固樹立“靠一流管理，保一流質量，建一流礦井，創一流業績，樹一流形象”的理念，樹立“向管理要安全、以培訓促安全、用裝備保安全”觀念，為創建現代化本質安全型礦井而奮斗！

第二篇：探索創新不斷開創社區工作新局面

探索創新，創樹品牌，是時代發展對社區工作的客觀要求。我們要主動適應新形勢、新任務的要求，不斷開創社區工作新局面。

（一）進一步創新社區管理體制。加強社區管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是推進社會管理體制創新、開創城區工作新局面的重要環節。一是要科學合理地設置社區。當前，城區建設仍在不斷推進之中，社區的設置還面臨著許多變化，而科學合理地劃分和設置社區是推進社區建設的重要前提，為此，要堅持統一規劃，合理規范社區規模，并加大社區軟硬件的建設力度，不斷改善社區工作條件，進一步提高社區服務居民群眾的能力。二是要及時組建和調整社區黨組織。社區黨組織是社區各類組織和各項工作的領導核心。在社區的調整和組建中，社區黨組織的組建和調整要同步進行，并建立健全各項規章制度，規范社區黨組織工作。同時，要進一步完善社區黨建工作組織體系，進一步總結提升先進性教育成果，建立健全社區黨員聯動管理機制和服務網絡，充分發揮黨組織和黨員在社區建設中的作用。

（二）進一步創新社區服務格局。以人為本，是科學發展觀的本質要求，也是建設和諧社區的根本原則。社區建設要始終把服務群眾作為各項工作的出發點和落腳點。一是要大力開展為社區群眾排憂解難的幫扶服務。要積極開展面向下崗失業人員的再就業服務、面向困難群眾的社會救助服務、面向流動人員的維權服務。特別是要關注特殊困難家庭和流動人員家庭的生活。要采取有效措施，把涉及社區群眾根本利益的各項服務工作做細、做實、做好。

二是要不斷滿足社區群眾多樣化、個性化的服務需求。要通過不斷拓展服務領域，逐步做到服務內容由以物質服務為主，向物質服務和精神服務并舉轉變；服務手段由以無償服務為主，向無償服務與低償服務相結合轉變，積極探索多樣化服務形式，用真誠的關懷、真摯的服務連接家家戶戶，凝聚居民群眾。三是要探索建立社會化、實體化的社區服務體系。要按照投資主體多元化、服務對象公眾化、服務體系社會化、社區服務產業化的要求，廣泛動員和依靠社會力量共同參與和興辦社區服務組織，不斷完善社區公共服務體系，積極培育中介組織和服務實體，促進社區服務的可持續發展。

（三）要進一步創新社區工作平臺。社區建設要堅持高起點、高標準、高品位，不斷創新工作平臺，大力建設和諧社區。一是創新促進學習型社區建設的平臺。要積極構建社區學習網絡，充分利用社區教育資源，大力推進社區教育工作，探索建立社區終身教育體系，促進社區文化層次和文明程度的不斷提升。二是創新促進社區文化發展的平臺。要依托街道、社區各種文化體育設施，積極開展豐富多彩、健康有益的活動。同時，大力宣傳和實踐社會主義榮辱觀，積極開展各種文明創建活動，努力營造健康向上、文明和諧的社區文化。三是創新促進社區民主自治的平臺。要進一步加強以社區黨組織為核心的各類社區組織建設，并充分發揮它們的作用，推進社區基層民主建設。同時，進一步完善社區事務公開、居民評議社區工作等制度，加強社區成員對社區建設工作的有效監督。四是創新促進社區環境提升的平臺。要圍繞讓社區“亮起來、美起來、綠起來”的要求，繼續深入推進社區綜合改造，重點抓好老小區的環境整治。同時，從強化社區居民的環境意識、公德意識入手，引導居民自覺保護環境、節約能源、維護衛生，共同創造舒適、健康、優美的社區生活環境。五是創新促進社區安全穩定的平臺。要大力開展經常性、群眾性的法制教育，加強對刑滿釋放、解除勞教等人員的安置幫教工作和流動人口的管理，充分發揮社區各類組織的作用，做好人民調解工作，及時消除各種不穩定因素。要廣泛開展“安全文明小區”創建活動，建立健全社區群防群治體系，共同營造安全穩定的社區環境，不斷增強社區居民的歸屬感和溫馨感。

第三篇：創新理念

煙草創新理念 當前煙草行業面臨著國際控煙、壟斷體制、構建和諧、市場競爭等四個方面的嚴峻挑戰。為有效應對挑戰，必須積極的實施管理轉型，增強行業競爭實力，為未來應對市場競爭積蓄力量，而要實現管理轉型，逐步縮小與國際煙草業強勢企業在管理水平上的差距，就需要煙草人勇于突破原有的慣性的經營與管理方式，勇于創新，敢于創造性的工作，不斷采用新的方式來加速提升基礎管理水平和經營管理能力。

因此，在社會不斷發展過程中，我們也要積極引入全面創新管理模式，這是專賣商業企業創新工作順利開展的必然要求，也是不斷提高行業自主創新能力的有效手段。

一、規范執法行為，創新執法方式

1、深化執法行為規范化工作。健全行政執法調查規則，規范取證活動。實現證據形式、種類及證據內容的格式化，做到認定事實清楚，證據確鑿充分。進一步規范自由裁量權，健全行政裁量權基準動態完善和有效應用機制。制定行政裁量權具體工作規范，提高自由裁量基準的規范化水平，控制行政處罰自由裁量權的行使，最大程度避免主觀因素對處罰結果的影響，防范自由裁量權的濫用。完善說理式執法模式，做到行政執法“全程說理、執法普法”，推進和諧執法。注重強化行政處罰、許可文書的說服力、公信力和執行力，提高群眾對行政執法的理解和認同度。

2、著力提升行政執法效能。通過開展試點活動，對煙草專賣零售行政許可證辦理時限從法定的20個工作日壓縮為15個工作日。新辦證申請人可以通過電話、郵件、書面等方式提出預

先勘驗申請，證件中心在接到申請后安排勘驗組人員上門勘驗，并在規定時間內勘驗完畢。對符合條件的申請人當場接收辦證所需材料，對明顯不符合辦證條件的予以告知，有效減少申請人前往辦證中心的次數，提高辦證人員的工作效率，提升行政執法效能。

3、大力推進行政執法信息化建設。通過啟用煙草市場稽查移動感知終端，執法人員在日常市場檢查執法時，能進行零售戶信息查詢和日常數據處理工作，實現了市場監管的科學化、數字化和信息化，利用科技手段提升執法質量。

二、創新管理工作的開展不是一時一地的事，因為它不僅僅是提倡，或者通過搞運動式的方式來達成，而是需要用規劃來帶動，用制度、流程等體系來保證。所以，建立創新管理體系是一項重要的支撐性的工作，它包括規劃、預算、激勵、考核、評審等制度與流程的建設。制度與流程等將對員工的創新行為產生持續的影響。

三、為全新管理順利開展我們要把握以下幾點要素:

1、明確一個指導思想：創新工作要堅持“圍繞中心、貼近一線、注重實效、提升水平”，努力與行業中心工作和一線需求緊密結合。必須把強化專賣專營體制、建立現代流通企業、增強行業競爭能力，作為開展全面創新管理的出發點和落腳點;必須在不斷提高客戶服務能力、品牌培育能力、市場控制能力和科學管理能力等方面取得新突破，真正使管理創新、技術創新、營銷創新和文化創新成為推進行業持續健康發展的巨大引擎，專賣商業企業的創新工作才能體現出更大的作用，發揮出更大的效能。

2、把握“三用”原則：必須堅持有用、好用、管用的創新工作原則。有用是根本，創新要有針對性，必須“為了工作而創新”，決不能“為了創新而創新”。好用是目標，要充分考慮創新成果實現的可能性和可推廣性，避免超越條件和不計成本去盲目創新。管用是方向，要努力解決突出矛盾和問題，并努力使創新成果在更廣范圍、更深層次發揮積極效用。只有堅持有用、好用、管用的創新工作原則，煙草專賣商業企業的創新工作才能富有成效、深入持久地開展下去。

3、必須營造良好的創新工作氛圍。要把“理解創新、善待失敗”作為重要的行業共識，積極為創新者提供更加寬松的環境，使他們能夠全身心投入到創新實踐中去;要為創新者提供更加寬容的輿論，使他們即使經歷失敗也不失去繼續創新的勇氣;要為創新者提供更加寬廣的舞臺，在創新實踐的發展中促進創新者個人價值的實現。

最后再說一點：過去的專賣所工作大部分的時間都用在了查案上，很多人不辦案，甚至不會辦案，即使辦案，案件性質也很簡單，陌生的領域不敢去探索和實踐。加之人員少，經驗不足，基層也很難開展工作。新的形勢要求專賣所必須去創新，創新是判斷工作優劣的關鍵，是進步的靈魂。不能單獨盯在工作量化指標上，要想創新也要得到上級的大力支持，在實際工作中做好相應的轉換。比如，由過去粗放式管理向精確式管理轉換。以往，專賣所對市場的監管，是為查案而查案，往往是應對式監管，粗放式監管，有舉報就查處，有辦證就受理登記，出了問題就解決問題，監管是被動的，粗放的，現在要主動監管，對經營者的監管也要從面上監管深入到經營方式上、經營規范等等的全方位的監管，切實做到分片分類管理。充分動用誠信管理辦法，對首次違規，而且程度輕微的，主要采用談話，誠信扣分，相關法律法規宣傳等引導為主。根據分片到人，責任明確精神，每位所員可以充分發揮各自的優勢，管理好自己的責任田，到遇到的問題，通過民主會議，互相借鑒，拿出一套切實可行的方案，通過改變實現創新。通過強化創新理念，使得專賣所上下形成我要學習，學習為我的氛圍，在提高自身素質的同時，來促進專賣工作全面深入開展。

第四篇：大膽探索銳意創新不斷深化提升經濟責任審計

大膽探索 銳意創新 不斷深化提升經濟責任審計 榮 成 市 審 計 局 榮成市經濟責任審計辦公室

近年來，山東省榮成市審計局堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大對經濟責任審計工作提出的新要求，從健全權力制約與監督機制的高度，切實加強經濟責任審計工作的組織領導，積極探索創新審計思路方法，努力提升經濟責任審計的前瞻效果、宏觀效果和長期效果。特別是《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》印發后，榮成市委辦公室向全市轉發了規定，榮成市審計局召開專題會議，按照審計署下發的宣傳方案和提綱要求，進行集中學習講解，并對照《規定》對審計內容、審計文書格式、述職報告內容等作了相應的修改完善，并采取有效措施抓好落實。

一、前移監督關口，擴大任中審計，著力構建任中審計為主的經濟責任審計機制

（一）審時度勢，把任中審計作為“健全權力制約與監督機制”的戰略措施。榮成市從1986年開始對鄉鎮黨委書記和市直部門負責人實行離任審計，是全國最先開展經濟責任審計的地區之一。近年來，隨著形勢的發展，我們深刻地認識到離任審計存在的“時效滯后、新官不理舊賬和審計任 務過于集中、審計質量難以保證”等弊端和“馬后炮”問題，為有效解決這些問題，真正發揮經濟責任審計在“健全權力制約與監督機制”方面的作用，我們在堅持“離任必審”的基礎上，總結多年經濟責任審計的經驗，確立了“擴大任中審計比例，逐步實現審計監督由事后向事前、事中轉變，構建任中審計為主、離任和任中審計相結合”的經濟責任審計新思路，并從2009年開始，有計劃、分步驟地大規模開展任中審計，采取“三年審一次，一次審三年”方式，力促經濟責任審計由屆終“突擊審計”向屆內“常年審”轉變。

（二）選準對象，不斷擴大任中審計覆蓋面。將任中審計的主要對象鎖定為：擬提拔任職或調整職位的干部；在同一單位任正職時間超過3年以上的干部；按照任職年齡規定在1-2年內就要到齡到點的干部；有執收執罰職能、掌管資金數額大，下屬單位多的重大部門、重點崗位的領導干部。去年以來，共對52名鎮（街）、主管部門和部門屬科級單位負責人進行了任中審計，任中經濟責任審計比重占65%。共查出和糾正問題金額達1.5億元，發現和挽回經濟損失3000多萬元，有關部門采納審計建議先后出臺內控制度措施50多項。

（三）突出重點，不斷拓展深化任中審計內容。把領導干部的“三權一廉”情況作為審計重點。一是經濟決策權。主要審計檢查任職期間所制定的經濟政策和投資項目、資產轉讓、重要物資采購、專項資金分配等決策，看決策事項是否合法、合理、規范民主，決策績效是否明顯，有無盲目決 策，搞短期行為、搞“形象工程”，浪費國家資財的問題。二是經濟管理權。主要審計與財政財務收支有關的行政管理、經營業績和財務活動等經濟活動，著重審查資產存量的真實性，資產增減變動的合規性，看有無疏于內部管理、監督職責缺位、財產管理混亂，甚至違法違紀問題。三是資金使用權。主要審計單位財務核算、成本管理、財產流轉等方面的控制制度情況，特別要關注公務用車、公款接待、津貼福利發放以及辦公樓建設裝修是否超出“合理”范疇。四是個人廉政情況。主要審計單位執行廉政紀律規定、招投標制度、費用報銷等情況，看領導干部個人有無違反規定取得收入，是否直接經手錢財亂開支，有無占有國有資產等情況。

（四）創新形式，靈活有效地開展審計。將任中經濟責任審計與財政預算執行審計、專項資金審計、審計調查等結合起來，做到一次進點，兩個目標，實現了審計成果互用共享，節約了審計成本，提高了審計效率。由于有些領導干部任期長，我們還充分利用以前財政財務收支審計結果，做到一果多用，整合了審計資源，避免了重復審計，也減輕了被審計單位的負擔。另外，我們結合對有關部門負責人的離任審計，按照系統化審計的方法，延伸觸角，對其下屬獨立核算的任職超過三年的副科級以上單位負責人進行任中審計。2010年，先后對建設、農業、水利、勞動、交通等部門實施了全面系統審計，涉及下屬單位25個。通過審計，深化了經濟責任審計的內容，消除了監督盲區和死角，有效解決了問題轉移下沉問題，強化了部門對下屬單位的監管，收到了“審計一次，規范一方”的良好成效。

二、破解發展瓶頸，明確四項規定，積極探索經濟責任審計評價辦法

經濟責任審計評價的客觀準確與否，既是經濟責任審計的核心和難點，也是被審計對象關注的焦點。審計評價的客觀準確與否，直接關系到經濟責任審計工作能否長期有效地開展。以往，審計人員面朝賬本背朝天，彎腰曲背一年年，完成的大量經濟責任審計報告被束之高閣，很重要的原因，在于審計評價不規范、不統一、不準確，不能適合組織、紀檢、監察等干部監督部門的需要，也難以成為領導決策參謀的一手資料。為有效解決經濟責任審計發展的這一“瓶頸”難題，榮成市審計局在深入調研的基礎上，抓住市委、政府領導關注的重點，緊扣組織、紀檢、監督等干部監督部門考察、考核領導干部的需求，于去年初研究起草了《榮成市領導干部經濟責任審計評價試行辦法》，最近，根據該《辦法》的試行結果，結合《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的新要求，又對《評價辦法》作了進一步修改完善，市紀委、組織、監察等經濟責任審計聯席會議成員單位給予聯合正式轉發，審計署網站和《中國審計報刊》刊登了該局的做法。

該《辦法》進一步明確了審計評價的五項原則。即：堅持“客觀公正、實事求是；審計什么、評價什么；評價履行經濟責任過程與評價履行經濟責任績效相結合；評價事實與責任界定相結合；定性和定量相結合”的原則。這五項原則 的確定，特別是堅持“審計什么評價什么”，規定凡審計評價事項均須進行審計或調查核實，取得相關審計證據，并編制審計調查記錄或證明材料，未調查核實清楚、超越審計職責范圍的事項，不得進行評價。這為審計人員有效避免審計風險提供了制度上的保證。

該《辦法》進一步明確了審計評價的八項內容標準。通過緊扣“經濟責任”的主題，結合“三權一廉”審計情況，以寫實的方式將任職期間經濟工作目標和任務完成情況、重大經濟政策貫徹執行情況、重大經濟事項決策執行情況等8項內容作為審計評價的重點。同時，針對所評價事項的具體特點，制定了具體的分類評價標準，從而使審計評價更加科學和便于操作，也為組織等部門考核、任免干部提供了一個直觀、明確、有可比性的審計評價結果。如根據“經濟目標任務完成和預期效益情況”評價為“較好完成、基本完成、未完成”；根據“財政財務收支審計后的財務指標調整幅度”，分別評價為“真實、基本真實和不真實”等。

該《辦法》進一步明確了違規違紀的三類責任界定。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，將領導干部承擔的責任明確劃分為直接責任、主管責任、領導責任，并對三類責任進行詳細解釋，確保了審計評價的準確性。

另外，為了更好地區分“前任責任”與“現任責任”，配套實施了《領導干部離任經濟責任事項交接辦法》，規定領導干部離任時將資產負債、未完工程、未決經濟事項、個 人保管公物公款等方面事項交接清楚，履行規范的經濟責任事項交接程序，從而使離任者明白，接任者清楚，也為科學評價雙方經濟責任提供了重要參考依據。

該《辦法》進一步明確了審計評價結果運用的三種主要途徑。一是通過實行經濟責任審計情況綜合報告制度。定期將經濟責任審計發現的普遍問題及整改情況形成綜合報告，向市主要領導作出書面匯報，并從體制、機制層面提出審計建議，為市領導管理決策提供參謀依據；二是通過實行審計結果與廉政建設考核相結合制度。紀檢監察機關將審計評價材料納入領導干部廉政檔案，根據審計評價結果，對領導干部該問責的問責，該戒免談話的戒免談話，使審計結果對領導干部真正有所觸動；三是通過實行審計結果與組織考核相結合制度。組織人事部門將經濟責任審計結果納入領導干部個人檔案，寫入干部考察材料，將其作為干部選拔、調整、獎懲的重要參考依據。目前，結合任中審計結果，組織部門先后對9名領導干部進行了職務調整。

通過落實上述四項規定，對每一位領導干部的審計范圍和評價標準進行規范統一，實現了用一把“尺子”量長短，在比較、鑒別中區分干部的優劣的審計工作目標。

三、發揮聯動合力，健全完善機制，全面提升經濟責任審計免疫系統功能

一是充分發揮聯席會議的統領作用，建立健全經濟責任審計協作機制。經濟責任審計內容復雜、涉及面廣，僅靠審計部門一家的力量是難以進行的，為此，榮成市審計局根據 經濟責任審計工作發展的新形勢和新任務，立足全市經濟社會發展的實際，超前規劃好每一階段的工作重點，并通過積極主動地請示匯報工作，積極爭取經濟責任審計相關部門紀委、組織、監察、人事等經濟責任審計領導小組和聯席會議成員單位的支持，切實搞好分工協作，在工作計劃、立項安排、審計實施、結果利用、問題處理、督辦整改上協調配合，形成工作合力。近兩年，市紀委、組織部、監察局、人事局、審計局聯合制定出臺了《關于進一步做好經濟責任審計工作的意見》以及《經濟責任審計計劃管理辦法》、《經濟責任審計結果運用辦法》和《經濟責任審計結果談話辦法》、《領導干部離任經濟責任事項交接辦法》、《黨政領導干部經濟責任審計評價辦法》等多項制度，形成了關于經濟責任審計的地方性 “小立法”，從而為經濟責任審計工作的規范有序、高效運轉提供了強有力的組織領導保障。

二是落實好邊審邊改措施，建立健全整改聯動機制。審計重在整改，關鍵在落實。為此，該局在實施經濟責任審計中，對審計發現的苗頭性、普遍性、敏感性問題，在弄清事實的基礎上，認真幫助被審計單位分析問題成因、責任及危害，并通過召開會議、下發整改通知書、落實整改責任制等督促有關部門單位進行整改和規范，將事后審計的“秋后算賬”改進為事前“未雨綢繆”地預防和抵御，推動審計整改加速進行。2010年，榮成市審計局通過“邊審邊改”完成的經濟責任審計整改事項達11項，占已整改總數的70％以上，督促入庫財政資金104萬元，撥付到位專項資金1547萬元，規范會計核算和資產管理2000多萬元。

三是立足于超前預防，建立健全經濟責任審計的預警機制。圍繞充分發揮經濟責任審計在“教育干部，保護干部”的免疫系統功能作用，該局建立了“宣傳、培訓、警示”于一體的經濟責任審計預警機制。通過運用好審計進點、審計對話、審計回訪等環節，向被審計對象宣傳經濟責任審計法律規定；將審計發現的典型問題綜合整理，在系統內部單位進行通報，促使相關單位提前自查自糾或采取防范措施；針對審計發現不少二級預算事業單位主要領導財經法紀觀念淡薄、財會人員業務素質不高的實際，該局先后與財政、教育、勞動等部門共同舉辦了3期專題培訓班，90多個二級預算事業單位的“一把手”和財會內審人員共300多人進行了培訓。通過培訓重點督促有關單位建立、完善和落實重大開支項目領導班子集體議定制度，建立經手人、財務科長、內審負責人或分管領導、主要負責人相互牽制的“四人簽字”報銷制度，建立貨幣資金和固定資產的定期監督盤點制度，建立專職或兼職的內部審計制度等7項內控自律制度，收到了“一審二幫三促進”和“超前預防”的良好效果。作者：王建凱

單位和通訊地址：山東省榮成市審計局綜合科

郵編：264300 電話：0631-7562597 ***

第五篇：立足本職 不斷探索黨建新路子

上鋼農貿市場是浦東最大的農副產品零售市場，周家渡市場監管所黨支部在這里走出了一條適應個體戶發展要求的黨建工作新路子：上鋼農貿市場內近400戶個體戶中的十幾名黨員被組織了起來，成立黨支部，由市場場長擔任支部書記，從事黨務工作的副所長擔任黨建指導員，定期走訪，確保黨建工作得到有力開展。

周家渡市場監管所相關負責人介紹，黨建對于個體戶來說仍是個較為陌生的名詞，然而在上鋼農貿市場，通過開展非公黨建工作，這些講誠信的黨員贏得了更多的消費者，得到了實惠，黨員經營者逐步成為上鋼市場誠信經營的骨干和中堅力量，也進一步激發了上鋼市場內黨員經營戶以更高標準、誠信經營的動力。

2013年，周家渡（上鋼）工商所（現周家渡市場監管所）被確定為浦東新區基層黨建示范點創建單位。正當創建過程行至中期，2014年初，原浦東工商、質監、食藥監宣布三局合一。面臨市場監管體制改革的大潮，周家渡市場監管所黨支部經過討論決定，乘勢而上，讓示范點創建緊密呼應工作大局，在積極創新監管方式的過程中穩抓黨建。說干就干，該所緊隨區市場監管局的工作步伐，開啟了一頂“大蓋帽”的“集約化”執法模式，即一次上門完成三項檢查，一個公眾訴求平臺完成多個熱線的維權處置。綜合執法模式“深受企業、消費者的歡迎”。

干部們紛紛表示，市場監管體制改革點燃了全所黨員干部的學習熱情和工作激情。通過將黨建與工作相結合，在所內形成了良性循環，黨員干部在認真履行執法為民的工作職責中，積極開展無照經營整治，大力查處不正當競爭、虛假宣傳等違法行為，加強網絡監管，保障食品安全，積極受理消費者投訴舉報，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

有報告顯示，2014年該所辦案成果遠超往年，取得了全所歷史性的新突破。周家渡市場監管所沒有停止創新黨建的腳步，具體而言，周家渡市場監管所有三招：一是立足本職，開展“一件事講述身邊人”的先進典型宣傳活動，促進黨員學先進、比先進、爭先進，深入開展黨員示范崗活動，充分發揮黨員在一線崗位的骨干帶頭作用；其次是與武警九支隊三大隊、武警九支隊衛生隊、上南九村黨總支簽署共建協議，發揮區域聯動，加強互動交流，促進工作更上新臺階；三是廣泛開展公益活動，引導黨員積極參加社區志愿服務，熱心公益事業，扶貧幫困、幫老助殘、幫困助學。在學雷鋒活動日、“3.15”消費者權益保護日、街道公益節等時間，為社區居民宣傳法律法規。

如何將黨建工作持之以恒地做實、做深？周家渡市場監管所的辦法是培養學習型的黨組織。據了解，該所黨支部以參觀一大會址和《焦裕祿事跡圖片展》，前往三林烈士陵園掃墓等形式，強化黨員黨性意識和黨組織的凝聚力。通過制作創建展板、設置黨建園地展示成果、加強交流，營造濃厚的創建與學習氛圍。