第一篇：不斷探索社區志愿者工作機制

東江社區創建平安志愿者的調研報告

不斷探索社區志愿者工作機制，豐富社區志愿者服務內容，努力提高社區志愿服務水平，是推動社會主義和諧社區建設的重要切入點。隨著社區建設的不斷深化發展，廣大居民群眾對改善生活環境、提高生活質量呼聲的不斷高漲，以及創建和諧示范社區的現實需要，都對志愿者服務提出了更新更高的要求，因此，當前做好社區志愿者工作的重要性和緊迫性凸顯。

一、東江社區平安志愿者服務的基本情況

1999年4月，東江社區成立了志愿者總隊。建立之初，總隊由機關、青年、巾幗、服務設施、轄區單位以及樓組6支分隊，9425名社區志愿者組成，志愿者人數約占轄區常住居民總數的14%左右。隨后的幾年，社區根據工作實際和需要，又相繼組建了精神文明建設市民巡訪隊、文明學校講師團、科普宣傳講師團等多支隊伍，各社區也圍繞百姓和社區需求，組建了小區日、夜防隊、醫療服務隊、送報送書小隊等志愿者服務隊。

經過多年的建設，社區志愿者總隊不斷壯大，志愿服務從不定型、全能型逐漸向針對型、需求型發展，形成了勞務奉獻、智力服務和應急救助3種類型的隊伍。8年來，廣大社區志愿者充分實踐“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，積極參與精神文明創建以及社會各項公益性活動，展現了東江社區居民良好的精神風貌和文明素質，涌現了包括二道江區好人xxx在內的一大批優秀志愿者，志愿者活動已逐步成為社區社會生活中的一個“亮點”，公民道德建設的“主流”，和實現精神文明創建向縱深推進的一個“品牌”。主要體現為三個“有力增強”：

1、志愿者活動有力增強了社區服務功能。著眼于“便民”、“利民”，社區每年定期或不定期組織本社區、共建單位的志愿者開展便民服務、教育培訓講座等服務活動，服務項目涉及醫療衛生、健康保健、家政服務、家電維修、美容美發、法律法規、勞動就業、權益維護、科教文化等多個領域，以其面向特殊人群和公益性的特點，成為社區服務的重要組成部分，每年累計有6000多人次的居民能從中受益。

2、志愿者活動有力增強了公共管理功能。著眼于改善居住和生活環境，居民巡訪隊積極扮演“啄木鳥”角色，對市容衛生等工作進行監督檢查，為社區落實整改措施提供第一手資料；小區日、夜防隊負責巡視居民區，承擔了社區穩定工作，積極維護社區治安環境；交通文明志愿者積極協助交巡警、交通協管員維持交通秩序，宣傳文明出行；還組織居民成立了護綠隊、護園隊，積極協助街道、社區以及轄區單位參與公共管理，提高了管理水平。

3、志愿者活動有力增強了社會保障功能。著眼于幫助弱勢群體，保障居民安居樂業，社區志愿者廣泛與困難家庭、優撫對象、殘障人士、4、孤寡老人結對幫困，積極提供物質和精神支持，有效實現了社會保障功能在社區的延伸，促進了社區的和諧穩定。

二、街道社區志愿者工作面臨的問題

盡管近幾年社區志愿服務活動比較活躍，也取得了一些成績，但在和諧社區建設的更高要求面前還有差距，社區志愿者工作順應形勢的能力尚待提高。從目前來看，制約和影響社區志愿者工作規范化、長效化發展的因素主要有以下幾點：

1、政出多頭，缺乏統一管理。雖然建立了志愿者總隊，但沒有形成有效的管理機制，隊伍建設缺乏遠景規劃和協調統籌，導致志愿者分隊稱謂繁多、檔案重臵。目前，社區就有科普、日防夜防、法制宣傳、環保、交通值勤、精神文明建設市民巡訪等志愿者隊伍20支以上，這些志愿者隊伍的組建，從登記注冊到工作記錄都存在大量重復性要求，無端增加了工作負擔。平時又各自為戰，缺乏統一組織，難以形成工作合力。

2、管理散亂，缺乏機制保證。目前，社區志愿服務還停留在搞活動、上項目的階段，短期性、隨意性強。主要表現為：（1）沒有建立志愿者注冊登記機制，造成志愿服務供給信息匱乏；（2）沒有建立志愿服務記錄反饋機制，缺乏對志愿服務行為的認同和肯定；（3）沒有建立志愿服務需求信息采集機制，社區內大量的服務需求不能通過有效的渠道反映出來；（4）沒有建立志愿者約束激勵機制，志愿者干多干少都一樣，干好干壞都一樣，難以調動他們的積極性，并內化為志愿服務的精神動力。

3、宣傳無力，缺乏正面引導。近年來，社區對志愿者活動也有報道，但忽視了典型的示范和輻射效應，對志愿者活動中所涌現出來的典型事例、個人鮮有及時、持續、系統的宣傳報道，宣傳的手段還較為單一，時間上也缺乏連續性，影響了典型作用的發揮。

4、參與面窄，缺乏活動載體。盡管社區幾年來相繼開展了一些志愿者活動，也有社區課堂、法制宣傳站、便民設攤服務等一批活動載體和陣地，但僅限于特定人群，很多志愿者都是老面孔，真正適合群眾廣泛參與的活動載體并不多，志愿者活動的能量還有進一步挖掘釋放的空間。

5、存在誤解，缺乏正確認識。目前，社會上對志愿者工作的認識還不夠到位，甚至存在誤解，嚴重影響志愿者工作的持續開展。主要表現為：（1）形式主義論。認為開展志愿者活動是逢場作戲、擺花架子，都是為應付上級檢查和工作宣傳的需要，沒有實質內容。（2）無用論。認為抓志愿者工作沒有實際效果，只能增加工作量，忽視了志愿者活動對人素質的內化作用和對工作的巨大推動作用。認識上的偏差嚴重阻礙志愿者隊伍的進一步壯大。

三、主要對策及工作設想

加強社區志愿者工作，從長期來看，就是要在社區志愿者工作的陣地建設、人員配備、管理激勵等方面尋找到切實可行的解決之道；要在成熟和完善的機制下形成社區志愿者工作的自我良性運行狀態；要使每一位志愿者都樂意在社區內從事服務、貢獻力量。根據社區實際，現提出如下工作對策和設想：

（一）加強基礎建設，構建社區志愿服務組織體系

1、強化志愿服務組織網絡建設。堅持“條塊結合，以塊為主”的工作思路，社區志愿者總隊辦公室設在社區文明辦，具體負責社區所有志愿者服務資源的管理、統籌、調配以及社區層面志愿者隊伍的登記管理工作。建立社區志愿者服務站，構成組織網絡，社區黨（總）支部書記為服務站負責人，負責本地區志愿者注冊登記、信息管理、服務評估，協調和配臵社區內的所有公益服務資源，設計和開展志愿服務項目以及培育發展本地區層面志愿者隊伍等工作。

2、實行志愿者注冊登記。依托社區志愿者服務站，開展志愿者注冊登記工作，制作頒發志愿者注冊登記證，將其作為志愿者身份證明、業績證明和獎勵依據，著力建設一支以注冊志愿者為主、管理型志愿者為核心的高素質、多層次、相對穩定的志愿者隊伍，進而帶動更多的社會公眾參與志愿服務。

3、強化志愿者信息管理。按照志愿者登記的專業、特長、服務意向、服務區域、服務時間等進行分類，建立社區政務平臺數據庫，便于志愿服務的供給和需求進行對接。既避免了信息重復，又方便了信息查閱和組織活動。可考慮與實有人口數據庫實現數據對接，豐富信息內容。

（二）加強四項機制建設，促進志愿者服務規范化、長效化發展

1、建立認證反饋機制。推行“小時制”志愿服務認證制度，以完成志愿服務的小時數作為考核注冊志愿者的基本標準。積極倡導注冊志愿者每年至少參加48小時志愿服務。志愿者每次服務時需攜帶志愿者注冊登記證，如實在志愿者注冊登記證上填寫服務內容、服務小時數，并由服務對象或社區志愿者服務站確認。每年，社區志愿者服務站對在本地區注冊的志愿者服務情況進行一次認證評定，并報社區文明辦備案。

2、健全招募工作機制。改變以往“拉壯丁”式的招募辦法，以自愿為主，通過各類宣傳陣地，長期刊登志愿者招募啟事和登記辦法，為志愿參與社區服務的市民提供信息。

3、建立培訓工作機制。根據志愿者或具體工作需要，由社區志愿者服務站組織，運用社區內的各類教育資源對相關志愿者進行業務、技能培訓或其他進修，提升專業服務水平。重點加強志愿者骨干的培訓，使之成為志愿服務的組織管理者，最大程度發揮他們在志愿服務中“自我管理、自我運作、自我服務”的積極作用。對有一技之長的市民和熱心公益的專業人士也要加強培訓，提高志愿服務的針對性和專業性。

4、健全考核激勵機制。一是制定標準，將志愿者服務情況作為各類評優活動（如“精神文明十佳好事”“五好文明家庭”、“優秀黨員”、“文明樓組”等）的準入或重要參考條件，以此提高全社會對志愿者工作的重視程度。二是每年開展“明星志愿者”評選活動，大力倡導志愿者精神，引導居民積極參與志愿者服務活動，以贏得社會的廣泛認同和肯定。三是每年向優秀志愿者所在單位反饋信息，或通過表揚信等形式予以贊揚和肯定，贏得單位重視，激勵、鼓舞志愿者本人。

（三）以社會需求為出發點，加強志愿服務項目建設 要著力培育和確定一批效果明顯、影響廣泛的志愿服務項目，如“三百工程”、“藍天下的摯愛”等，不斷做深做實，并積極推廣特色項目的工作模式和工作經驗，打響志愿服務品牌，提升社會影響力和吸引力。要不斷豐富和發展服務項目，形成長短項目齊頭并進、不同領域項目各具特色的開放式志愿服務項目庫，同時擴大項目的領域覆蓋、人群覆蓋，拓寬群眾參與面，使每一位志愿者都能“人盡其用，各展所長”。應根據不同社會層面，發揮優勢，突出重點培育和發展志愿服務項目。

1、根據社區弱勢群體人數多的特點以及各項創建任務的需要，重點開展以敬老助殘、雙擁優撫、幫困助學、司法矯治為主要內容的志愿服務活動。實施義工制度，定點、定時、定人開展“一對一”、“多對一”的常態化服務。服務內容由物質支持向精神撫慰轉變，突出志愿者服務的公益性、非物質性特點。要對“三百工程”、“藍天下的摯愛”等活動品牌進行發展，擴大工作外延。雙擁優撫、司法矯治方面要培育新品牌。

2、要發揮社區轄區行業繁多、服務資源豐富的優勢，重點開展以美容美發、餐飲服務、攝影攝像、法律援助、金融理財、醫療保健、文化教育等為主要內容的志愿者服務活動。充分調動轄區單位的積極性，以擴大影響，創造社會效益為雙贏目標，將上述服務引入社區、樓組和家庭，如開辦老年食堂、專家診療室、法律咨詢室、社區理財課堂、市民大講壇等，讓需要幫助的人享受到志愿服務的實惠。

（四）加強組織領導，提高對志愿者工作的保障力度

1、注重宣傳，打造志愿服務文化。要開展生動鮮活的宣傳活動，突出典型事例、典型人物的宣傳，發揮典型引路的作用。要持續不斷地加強志愿精神的宣傳，開展“尋找身邊的志愿者”等主題活動，營造全社會重視志愿者工作、積極參與志愿者服務的良好氛圍，推動志愿服務理念的傳播、志愿精神的弘揚。

2、條塊結合，增強志愿者工作合力。要將志愿者工作作為一項重要的社會事業納入各部門、社區、單位的工作規劃中。要充分調動社會各方的積極性，并切實發揮群團工作優勢，支持協助群團組織廣泛開展志愿者服務活動，推動形成“黨政支持、群團承辦、項目化管理、社會化運作”的志愿服務工作格局，促進志愿服務更快更好地向前發展。

3、強力推進，加強對志愿者工作的督導。要強化工作考核評估，定期對志愿者工作的組織建設、項目建設、機制建設進行檢查督促，鞏固工作根基。

第二篇：創新工作機制 探索社區矯正新途徑

創新“1234”工作機制 探索社區矯正新途徑

薛城區是全省首批社區矯正工作試點區（縣）之一。2004年以來，該區按照“依法規范、積極穩妥、教育感化、循序漸進”的工作思路，探索并全面推行“1234”工作模式（每個司法所設立一個矯正辦公室，成立社區矯正專職人員、社會志愿者兩支工作隊伍，健全組織保障、矯正管理、齊抓共管三項工作機制，實行向判前、向解后、向監所、向家庭四項延伸），社區矯正工作扎實開展。截至目前，全區共接收矯正對象614人，解除矯正對象382人，無一人脫管失控和重新犯罪。

強化組織保障，社區矯正組織網絡不斷健全。成立了以區委、區政府分管領導任組長、15個相關職能部門為成員的薛城區社區矯正工作領導小組。明確社區矯正工作辦公室為財政撥款副科級單位，隸屬區司法局，核定編制5人，工作人員享受人民警察待遇，具體負責社區矯正工作。各鎮(街)、部門也相繼成立了領導和組織辦事機構，每個司法所設立一個社區矯正辦公室，固定1～2名專職工作人員，村（居）則明確各村（居）司法行政協理員為社區矯正工作負責人，全區上下形成了“縱向到底、橫向到邊”的區、鎮(街)、村（居）三級組織網絡，構建起無縫對接、運轉協調的社區矯正工作體系。強化隊伍建設，社區矯正工作隊伍不斷壯大。工作試點之初，從棗莊監獄、市勞教所借調7名干警充實社區矯正專職人員隊伍，并按照“職業化、專業化、社會化”的要求，組建社區矯正專職人員。各鎮（街）確立由司法所所長、公安派出所分管所長、司法所專職人員組成社區矯正專職工作者隊伍，承擔社區矯正對象監督管理、教育疏導、生活救助等日常管理工作。同時建立以村（居）司法行政協理員為骨干，以熱心于社會公益事業的退休干部、教師和矯正對象的親屬為主體的志愿者隊伍。發揮他們人熟、地熟、情況熟的優勢，本著“以人為本、科學施教”的原則，關心、愛護、幫助每一名矯正對象，積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難，教育矯正對象樹立正確的人生觀、價值觀，以期使他們更好地融入社會。

建立健全制度，社區矯正機制建設扎實推進。健全制度保障機制。健全完善《薛城區公檢法司社區矯正工作銜接制度》、《薛城區社區矯正工作流程制度》等30多項制度。區司法局與基層司法所分別簽訂社區矯正工作目標責任書并納入司法所目標考核，對工作出色的表彰獎勵。同時將經費列入財政預算，每年按社區矯正對象管理人數予以撥付。健全監管矯正機制。按照“依法導其行、以矯育其人、以幫促其變”的工作思路，實行工作程序法制化、矯正教育多元化、監管方式層級化、檔案管理規范化“四化”管理。扎實做好教育矯正、公益勞動矯正（行為矯正）、心理矯正、制度矯正、感化矯正，并根據社區矯正對象犯罪類型、改造表現、社會環境、人身危險性等多方面差異實行分級管理，將其分為寬管、普管、嚴管三級，實行一人一檔、一人一個矯正個案，并適時調整矯正方案。健全齊抓共管機制。健全完善以黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制。定期召開由公、檢、法、司分管領導參加的聯席會；健全公安、司法和村（居）齊抓共管協調機制；貫徹落實社區矯正對象排查、核查、核對制度和社區矯正對象動態分析報告制度。同時還建立了監管、教育、幫扶“一體化”制度、突發性事件應急處置預案機制。

強化銜接管理，實行向判前、向解后、向監所、向家庭四項延伸。做好判前社會調查工作，將社區矯正工作向判前延伸。在法院擬判處非監禁刑的刑事案件審前，通過深入犯罪嫌疑人村（居）委會、派出所、單位和家庭，對其性格特點、家庭情況、社會交往、一貫表現以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行全面調查，為法院對提出綜合評估意見和量刑建議，便于實現社區矯正工作與審判工作的有效銜接。截至目前，共接受法院委托函開展判前社會調查29例，較好地維護了犯罪嫌疑人的合法權益。做好幫教安置工作，將社區矯正工作向解后延伸。按照“接收有人管，就業有人扶、困難有人助、政策有保障”的工作思路，全面實施教育改造幫教安置“一體化”工程，依托職業學校、加工企業、種植、養殖等幫教安置基地為其提供就業指導、技能培訓。并對解矯后的社區服刑人員跟蹤管理、繼續幫扶，實施大墻內幫教工程，將社區矯正工作向監所延伸。積極與棗莊監獄、勞教所等監所溝通信息，掌握薛城籍服刑人員的改造表現情況。發放《社區矯正工作明白紙》，讓服刑人員提前了解社區矯正工作的有關政策規定，同時有針對性的開展法制教育、心理疏導等工作，為日后開展社區矯正工作奠定基礎。開展形式多樣幫教活動，將社區矯正工作向家庭延伸。積極協調國土、民政、人社、教育等部門，為符合條件的矯正對象及親屬解決就業、低保、入托、入學等實際困難，為促進矯正對象順利回歸營造良好的家庭環境。截至目前，先后為矯正對象家庭辦理了社會低保7戶，為其子女解決入戶、入托、入學問題21人次，幫助其就業39人次。（劉統志、周賢俊）

第三篇：*社區（街道）探索加強居民區黨建工作機制

濰坊社區（街道）黨工委在推進社區黨建和社區建設試點工作中，著眼于理順居民區黨組織與各類組織之間的關系，把居民區黨組織與居委會、業委會、物業公司、社工站之間比作“一匹馬和四個輪子”的關系，積極探索形成“黨組織掌控、四個輪子聯動”的領導工作格局，努力構建以居民區黨組織為核心、居委會為主體、業委會為支撐、物業公司為依托、社工站為基礎的社區黨建工作機制，較好發揮了居民區黨組織在居民區工作中的領導核心作用。

一、理順職責關系，形成工作合力居民區黨組織工作是濰坊社區（街道）加強居民區、社區雙管單位及兩新組織在內的黨建“三條線”工作重點之一，只有明確了“一匹馬和四個輪子”的各自工作職責，理順相互間的關系，才能真正形成居民區建設管理的工作合力，不斷推進居民區的各項工作。為此，結合相關法律法規政策的規定和實際工作情況，濰坊社區（街道）黨工委明確提出：居民區黨組織與各類組織是領導與被領導的關系，居委會與業委員會是指導與被指導的關系，物業公司與業委員會是服務與被服務的關系，居民委員會與社工站是相互合作關系。居民區黨組織主要是通過黨的政治導向作用、組織保證作用、決策把關作用和先鋒模范作用，積極引導居民支持居委會、業委會工作，開展民主自治建設。同時，明確居委會、業委會要自覺在居民區黨組織的領導下，成為政府與居民溝通的橋梁；業委員、社工站應積極配合居委會完成各項工作，主動接受居委會的指導和監督。

二、健全工作機制，確保規范運作通過尋找工作的切入點，確定共同的工作目標，建立行之有效的工作機制，確保居民區

1、提前介入機制。在居民委員會、業主委員會選舉前，由居民區黨組織抓好籌備開局工作，提前介入、統籌協調，動員居民參加選舉，鼓勵黨員自薦選舉，確保委員會中黨員的比例；在居民委員會、業主委員會選舉中，嚴格程序關和代表候選人推薦、審議關，發揮好把關作用，最終使群眾自治組織“歸位”，使“黨意”和“～”一致，將各項工作納入居民區黨組織的掌控范圍之內。

2、組織保障機制。一是建立由居民區黨組織書記擔任組長的居民區建設工作領導小組，加強居民區黨組織在社區工作中的領導核心作用。二是把符合條件的居委會黨員主任、業委會黨員主任、監督委員會黨員主任等通過選舉納入居民區黨總支（支部）中，使居民區黨總支（支部）在成員構成上更具有代表性、廣泛性及統籌各方的能力。三是提倡居民區黨組織書記與居委會主任交叉任職“一肩挑”的模式，為“一匹馬和四個輪子”的有效運轉提供組織保障。

3、協商議事機制。一是建立健全居民區黨組織與“四個輪子”每月一次聯席會議制度。二是建立小區事務協商委員會每月定期接待制度。由居民區黨總支（支部）、居委會、業委會、物業公司、派出所等單位組建小區事務協商委員會，定期公開辦公，接待居民，接受群眾的監督。三是建立業主委員會向居民區黨組織匯報工作制度。對業委會的工作實行第一道把關，使業委會工作始終在居民區黨組織的視野內。四是建立健全居民區工作聽證會制度。針對居民區中的熱點、難點問題，由居民區黨組織負責，通過聽證會形式，廣泛聽取居～見后付諸實施，推進居民自治。

三、加強自身建設，發揮黨組織作用要妥善解決居民區內不同利益群體的矛盾，需要居民區黨組織提高總覽全局、協調各方的能力。為此，濰坊社區（街道）黨工委不斷強化居民區黨組織的自身建設，以充分發揮黨組織的領導核心作用。

1、加強居民區黨組織的自身建設。通過實施“班長工程”，加強居民區書記的政治理論、業務知識培訓，提高居民區黨組織書記的綜合素質。通過建立健全內部規章制度、工作制度、會議制度、學習制度等，發揮戰斗堡壘作用。同時，居民區黨組織充分運用居民區黨總支會、居民區黨建聯系會、居民區在職黨員理事分會、居民區黨員代表會、居民區群眾團體政治輔導員隊伍，充分發揮這些工作載體的作用加強領導，擴大居民區黨建工作的覆蓋面。

2、發揮黨員的先鋒模范作用。居民區黨組織在居民區的各項工作、重大事情上，做到黨員先知道、黨員先統一、黨員先行動，并通過履行“三先”，使黨員成為黨組織的“三員”（信息員、宣傳員、協調員），讓黨員在一線中發揮作用，使黨員成為社區建設的中堅力量。

3、完善對“四個輪子”的服務。居民區黨組織從群眾的利益出發，積極幫助、支持“四個輪子”開展工作，整合小區資源，協調各方，以周到的服務，樹立居民區黨組織良好的形象，帶動“四個輪子”共同建設舒適、文明、和諧的小區。浦東新區濰坊街道供稿

第四篇：創新社區黨建工作體制機制的探索

創新社區黨建工作體制機制的探索創新體制機制，是深入學習實踐科學發展觀活動的目標要求之一。近年來，各地在社區黨建工作中，通過優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，全面提高了社區黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，充分發揮了社區黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。但是，隨著城市建管體制的調整和管理重心的下移，如何進一步提高社區黨組織整合社會資源的能力水平，發揮其領導核心及組織協調作用，顯得十分迫切。這就要求進一步加大社區黨建工作體制、機制的改革創新力度。在實踐中，我們從以下幾個層面積極進行探索，收到了較好的成效。

一、完善社區工作組織領導體系。在區一級層面，建立社區建設指導委員會，由區委分管黨務的書記任主任，區組織、宣傳、民政、勞動人事、財政等職能部門的有關同志為成員。領導小組下設黨群辦公室和社區事務辦公室。黨群辦公室縱向上發揮社區黨建工作牽頭組織作用，明確組、紀、宣、統及群團部門在社區黨建工作中的職責和任務，協調區內各方黨建工作力量；橫向上發揮紐帶作用，統籌、協調駐區單位黨組織發揮作用，形成推動社區黨建的綜合優勢。社區事務辦公室的主要職能為，明確界定社區自治、協管和監督的內容，統一研究、部署、檢查社區工作。建立和完善社

區工作準入機制，社區工作由社區事務辦公室下達任務，屬于有關部門自身完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區。各政府部門(派出機構)承擔的事務性工作，需要社區承擔或協助的，必須轉移工作職權和經費。

在街道層面，建立事業單位性質的街道社區工作指導中心，充實城市街道社區工作領導力量，充分發揮黨建工作聯席會功能。目前城市街道黨工委的黨建工作任務、工作要求已與鄉鎮黨委區別不大，城市街道黨務書記、組紀宣干事事實上承擔了相當于鄉鎮黨委3-4個人的工作任務。城市街道黨工委要增設專職組紀宣委員崗位，與街道黨務書記、組紀宣干事一起組成街道社區工作指導中心領導班子。成立社區工作指導中心，核定專項事業編制，其主要職能是領導、指導社區工作，并作為定期吸納為事業編制的優秀社區專職工作者的蓄水池。

二、構建“一體兩翼”的社區工作模式。社區工作者的壓力主要來自于對上負責和對下負責難以有機統一。上面布置的任務完不成，影響考核成績。服務百姓不到位則會影響下一屆居委會選舉自己能否當選。因此，可在社區層面成立民辦非企業單位性質的社區公共服務中心，由黨群工作站、勞動保障站、民政工作站、計生服務站、社工服務站等構成。以社區黨組織為領導核心，以社區黨建工作聯席會分會為依托，以社區居委會和社區公共服務中心為“兩翼”開展工作。

社區公共服務中心人員與社區黨組織、社區居委會干部一般交叉任職，社區公共服務中心主任、社區黨組織書記、社區居委會主任一般實行一肩挑。社區公共服務中心作為街道辦事處派駐社區的專業工作機構，在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，接受社區黨組織的領導和社區居委會的監督。主要職能是代理代辦政府在社區的公共服務，協助社區居委會辦理社區公共事務和公益事業，開展便民利民服務。通過構建“一體兩翼”的社區工作模式，達到集中辦事、集約服務、兼容共享的效果。有條件的社區另設社區衛生服務站、社區超市、社區藥店等，實行低利潤有償服務。

三、建立社區專職黨務工作者隊伍。社區黨建工作要抓基層、打基礎，為社區居民群眾辦實事、做好事，創新創優各項工作，必須有一支作風過硬的社區專職黨務工作者隊伍。目前各地城市社區設定的專職工作者崗位一般為主任1名，副主任2名，主任助理2名，未設專職黨務工作者崗位。社區黨組織書記和居委會主任一般“一肩挑”，主任非黨員的社區，一般由黨員身份的副主任兼任書記。由于社區工作頭緒復雜，社區工作人員負擔均較重。社區書記、主任“一肩挑”不能較好保證黨建、群團等工作的開展。要在社區黨組織換屆前，為每個社區配備專職黨務工作者。公開選聘年齡相對較輕，閱歷較為豐富，政治素質高，具有一定的知識水平和

較高創新能力的黨員同志，充實社區黨組織隊伍，專職從事基層黨群工作。

四、健全社區專職工作者管理工作機制。一是建立社區專職工作者職業資格制度。對現有的社區干部進行社會工作者職業認證考試，合格者過渡為專職社區工作者。面向社會推行社會工作者資格認證考試，新錄用社區專職工作者，須取得由區或區級以上人事、民政部門頒發的社會工作者職業資格證書，通過公開招聘、公開選拔、競爭上崗等程序進入社區專職工作者隊伍。二是建立和完善選拔任用機制。嚴格按照規定程序，選拔優秀社區專職工作者擔任社區黨組織書記、主任等領導職務。目前社區工作者的上升空間比較狹窄，選聘為街道事業編制的比例較小、機會太少。社區專職工作者擇優進入事業單位要制度化。采取組織推薦、民主測評、公開考試、嚴格考察等程序方法，按照一定比例，每年將優秀社區專職工作者選聘進入社區工作指導中心，解決事業編制，但仍留在社區工作，確保社區工作的穩定性、連續性。三是完善教育培訓機制。區層面培訓社區黨組織正副書記、居委會主任，街道培訓居委會副主任、委員。社區黨組織書記、社區居委會主任的集中培訓，每年不少于5天；其他社區專職工作者的集中培訓，每年不少于3天。四是健全收入正常遞增機制。建立社區專職工作者收入正常增長機制，每年提高體現工作實績的獎金數額，逐步縮小與事業單位人員

收入差距。五是完善目標考核機制。進一步強化社區專職工作者的崗位責任制，采取個人述職，黨員、居民群眾和駐區單位代表評議，街道檢查考評相結合的方式，對社區專職工作者履行崗位職責等情況進行嚴格考核，并將考核結果與報酬待遇掛鉤。六是完善激勵約束機制。積極引導社區專職工作者參政議政，市、區人大、政協換屆，名額適當向社區專職工作者傾斜。對考核結果優秀、實績突出、群眾公認的社區專職工作者，要進行宣傳、表彰和獎勵。暢通輸出渠道，對工作積極性不高、能力不強、實績不明顯、居民群眾不滿意的，要按規定程序及時作出調整，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯的監督管理機制，努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高、相對穩定的社區專職工作者隊伍。

五、探索“8+N”崗位認領機制。積極推進社區黨建載體創新。社區建立政策宣講服務隊、義務聯防服務隊、民事調解服務隊、居家養老服務隊、家電維修服務隊、環境整治服務隊、法律咨詢服務隊、醫療保健服務隊等8支義工服務團隊。條件成熟的團隊進行社會團體登記注冊，符合建立黨組織的將支部建在團隊。在入黨積極分子中開展“志愿者社區行”活動，在無職黨員中深化“定責上崗”活動，在在職黨員和機關干部中推進“服務進社區”活動，認領上述8個團隊中的服務崗位。亦可根據自身特長，創造新的服務崗位，即“N”。通過崗位認領，使每一個黨員、入黨積極分子都能在社區發揮

作用。

六、實行機關事業單位黨員服務進社區制度。建立機關事業單位在職黨員干部到所居住社區黨組織報到制度，認領“8+N”義工服務崗位，積極參與社區事務。社區接待在職黨員報到，并登記建立檔案，實施臺賬管理，記錄在職黨員基本情況、活動情況及意見建議。根據機關事業單位在職黨員職業特點、專業、特長，登記造冊，設計活動載體，為在職黨員發揮作用搭建舞臺，提供方便。建立在職黨員服務社區反饋制度，實行雙重管理。社區通過《在職黨員參與社區活動情況反饋表》，在每年考核、民主評議黨員前，如實向在職黨員所在單位黨組織反饋其參與社區活動和表現情況。機關事業單位黨組織就在職黨員服務社區情況建立考核制度和公示制度，公示本單位黨員干部服務社區情況，作為民主評議黨員和干部考核的依據之一。實行干部考察進社區制度，提拔選任領導干部，必須聽取其所居住社區黨組織意見，在所居住社區進行公示。通過社區黨建工作體制機制的創新，不斷提升社區工作整體水平。（作者單位：江蘇省南通市崇川區委組織部）

第五篇：不斷探索 創新理念

安全生產百日大檢查匯報材料

尊敬的各位領導：

大家好！

感謝各級領導及督察組一行不辭辛勞蒞臨我礦檢查指導工作，這是對我們極大的關懷，使我們備受鼓舞。我代表東瑞煤業全體職工，對各位領導的到來表示熱烈歡迎！向省、市、縣各級領導長期以來對我礦的關心和支持表示衷心感謝！

近年來，在縣委、縣政府、集團公司的正確領導下，在省、市、縣有關部門的大力支持下，我們緊緊圍繞全年安全生產目標，按照集團公司總體部署，認真落實古縣煤炭局“115安全工程”精神，深入開展“安全生產專項整治、隱患排查、安全生產百日大會戰、手指口述、”等活動。強化人本管理，嚴格質量標準化考核，加大教育培訓力度，提高全員素質，加大安全投入力度，落實安全生產責任制。向質量要安全，靠科技求發展，協調各方力量，狠抓安全管理，連續14年實現安全生產，為礦井可持續發展打下了堅實的基礎。下面我把礦井基建期間的安全工作向各位領導作簡要匯報：

一、礦井概況：

山西煤炭運銷集團古縣東瑞煤業有限公司，位于古縣北平鎮賈寨村，井田面積4.8713km2，批準開采2-9#煤層，礦井設計生產能力為60萬噸/年。今年正在進行改擴建工作，利用原有的主立井改造后作為礦井主提升井，新建一副立井和一回風立井，主立井直徑5m，垂

深200米，副立井設計井筒直徑7m，垂深309米，回風立井設計井筒直徑5m，垂深267m，井下采用三條大巷開拓，軌道大巷、運輸大巷布置在3#煤層，回風大巷布置在2#煤層。

二、確立安全生產目標：

今年我礦全面進入改擴建階段，根據礦井改擴建期間的實際情況，我們確定全年安全工作奮斗目標是：三杜絕、兩實現、一控制、一提高。

三杜絕：堅決杜絕死亡事故和大型設備運行事故；堅決杜絕重傷以上人身事故和三級以上非傷亡事故；堅決杜絕非生產惡性事故。

兩實現：實現安全管理和質量標準化再上新臺階。一控制：控制輕傷率在5‰以內。一提高：穩步提高職工隊伍整體素質。

三、落實會議精神、制定實施方案

我礦為進一步深入貫徹落實國務院第165次常務會議、省政府第91次會議精神及國發23號文件、省政府24號文件精神，我礦多次組織全體員工，召開專題會議，學習這些文件精神，并作了專題會議紀要，根據國發23號文件、省政府24號文件制定實施方案，全面排查安全隱患，確保我礦基建工程順利進行。

四、完善機構、明確責任

基建期間的安全管理工作不同于生產期間，它涉及建設方、監理方、施工方，三方責任不同。我們根據基建工作需要，首先配齊基建期間建設方的相關科室，通過招聘和委派等方式，充實了各科室的管

理人員和技術力量，并聘請北京天地華泰采礦工程技術有限公司部分人員組成專家組進駐我礦。其次是明確了各方責任，建設方對項目建設負安全管理責任，施工方是礦井施工安全的直接責任人，對施工安全負主體責任，監理方是受建設方委托，代表建設方進行項目監理，對建設項目安全施工及工程質量負監理責任，專家組負責建設項目的優化設計、改進施工工藝。通過明確各自職責，真正做到“各負其責、密切配合，齊抓共管、不留漏洞”。

五、健全制度、規范操作

安全制度和安全規范是我們工作的行為準則。一個企業有了健全、完善的安全制度和安全條款，員工的行為就有了安全的活動范圍，只要不超出這個安全范圍，員工的生命和健康就能得到保障。

我們堅持抓生產必先抓安全的原則，以現場管理為重點，以安全檢查為核心，要求各施工單位針對實際情況制定出符合實際的安全操作規程和一系列安全生產、勞動保障方面的制度和規范。同時，隨著新技術、新工藝的不斷采用，重新修定了17項安全管理制度，進一步完善了安全制度和安全規范，以解決建設過程中出現的新情況、新問題，消除新的不安全因素。

為了避免員工在礦井建設過程中的行為有意識或無意識脫離安全制度或安全規范所規定的標準，經常組織有關職能部門、專業技術人員開展檢查監督，及時制止違章指揮、違章作業等不安全行為，及時發現安全制度和安全規范在實施過程中存在的漏洞和管理中的薄弱環節，不斷總結完善，促進安全制度和安全規范的順利有效實施。

六、強化職工培訓、構建安全文化

安全文化是企業安全工作的靈魂，是提高安全管理水平的重要基礎，是企業全體員工對安全工作形成的一種共識，是實現企業安全管理，促進煤炭企業生產建設長治久安的強有力的支撐。從加強安全思想教育和培訓入手，規范干部指揮行為和職工作業行為，全面提高職工隊伍安全素質，夯實安全基礎工作，為尋求煤礦安全生產長治久安之路找到了新的突破口。我們通過安全活動日、班前班后會、東瑞煤業報、牌板、標語等，廣泛深入地宣傳安全理念，潛移默化地增強了干部職工的安全意識，起到了警鐘長鳴的教育效果。通過星期

二、星期五的專題安全培訓有效的提高了全員的整體素質，提高了大家的安全意識，創造了安全文化向安全管理滲透的渠道。我們始終把人本管理作為安全工作的主線和靈魂，推行人性化安全管理，從抓思想、提認識、轉觀念入手，突出安全主題，不斷豐富和提升安全文化，構建起以“財富可以創造，生命不能重來；在崗一分鐘，安全六十秒”，“安全只有起點，沒有終點”等為內容的安全文化理念，并在思想建設中不斷滲透創新和發展。

七、以質量標準化為抓手，推進安全管理工作。

質量標準化是煤礦安全專項整治的繼續和深入，是專項整治工作發展到一定階段的必然要求。安全工作任重道遠，我們始終牢固樹立“安全是最大的政治，安全是最大的政績，安全是最大的效益，安全是企業的生命線和保底工程”的安全理念，深刻領會開展安全質量標準化工作的內涵和意義，在全礦掀起創建一級質量標準化礦井的熱

潮。

1、強化宣傳教育，營造良好氛圍：工會制作各種宣傳標語、宣傳牌板，負責質量標準化知識競賽的籌備，負責對優勝單位及個人獎品的準備。勞資科負責質量標準化試題的精選，考試、評分、排序工作。安全科負責制定質量標準化學習考核辦法。

2、完善考核制度，形成長效機制。基建科負責制定質量標準化實施細則的量化工作。安全科負責制定質量標準化考核辦法，負責組建質量標準化檢查小分隊。勞資科負責制定切實可行的長期的質量標準化學習計劃，尤其是開展礦領導、班組長、安全檢查員、質量驗收小分隊和井下特殊工種的質量標準化學習教育。工會、后勤、財務負責制定物質獎勵辦法，后勤保障措施和資金支持方案。

3、抓好典型示范，促進礦井達標。選擇安全質量標準較好，積極性較高的隊組（或項目部）作為標準化建設試點，率先達到優良標準。通過典型引路、以點帶面，引導和帶動其它隊組（或項目部）深入持久開展安全質量標準化工作，最終實現礦井達到一級標準。

4、強化主體責任，規范體系建設。督促各項目部建立安全質量標準化體系，成立專門機構、明確分管負責人、配備所需專業技術人員、制定達標計劃。督促各項目部建立和落實安全質量標準化獎懲制度，全面落實基建期間各項工程、環節、工序的達標規劃，實現安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態達標的提升。

八、突出重點、狠抓五項整治。

繼續深化“安全生產年活動”，全面落實“三深化”（深化企業主體責任落實，加強安全管理和監督；深化依法監管，持續嚴厲打擊非法違法行為；深化專項整治，狠抓隱患排查治理）、“三推進”（推進科技進步，提高安全保障和救援能力；推進安全達標，強化安全基層基礎；推進長效機制建設，構建安全防范體系）和“三項行動”（執法行動，治理行動，宣傳教育行動）、三項建設（法制體制機制建設，保障能力建設，監管監察隊伍建設）主要內容，以推進煤礦安全質量標準化建設和安全精細化管理為抓手，進一步加大“一通三防”、水害防治、供電安全、運輸安全、頂板管理“五項”整治活動，全面提高礦井防災抗災能力。“一通三防”整治：按照“先抽后采、監測監控、以風定產”瓦斯治理方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系，一是制定瓦斯治理五年規劃，開展瓦斯會診活動，堅決杜絕瓦斯事故發生，二是強化礦井瓦斯監測監控管理，三是完善礦井通防基礎設施建設；水害治理：一是全面貫徹執行“煤礦防治水規定”，堅持“預防為主、治理優先、防治結合”的工作方針，建立礦井水害排查長效機制，積極組建探放水隊伍，補充人員，提升裝備，強化培訓，加強管理，確保防治水措施落實到位，二是對礦井水害防治規劃、水害防治計劃和水害應急預案，進行重新會審，對不符合實際的部分進行重新修訂，三是保證水害防治的資金、工程、設備儀器落實到位，嚴格落實“有掘必探、先探后掘”的防治水措施，從根本上杜絕礦井水害事故的發生；供電安全治理：

堅持“系統可靠、管理達標、運行穩定”的要求，一是加快礦井雙回路建設，爭取9月底雙回路投入使用，二是加強大型固定設備的安全管理，規范操作，定期保養，強制檢修，完善保護，確保安全運行；運輸安全治理：一是加強運輸系統管理，實施優化升級改造，減少運輸環節，提升運輸能力，保障運輸安全，二是完善皮帶、刮板機頭尾防護設施，三是改擴建后軌道運輸采用無極繩絞車；頂板治理：一是進一步健全頂板管理制度，重點抓好掘進工作面開口、貫通、遇特殊地質構造時的安全管理改造，二是加強地質勘探查，摸清礦井地質構造，實施地質預報，三是推廣應用頂板在線監測系統，對采掘工作面頂板實施有效管理。截止目前，我礦共查出隱患239條，這些問題按照五定原則，已全部整改完成。

九、抓好雨季三防工作，保證汛期安全

為認真貫徹落實集團公司《關于加強煤礦雨季“三防”工作的通知》精神，提高礦井綜合抗災能力，本著“早部署、早安排、早動手、早落實、爭主動”的原則。我礦已成立由礦長任組長的雨季“三防”領導組，設立了雨季“三防”值班室和值班電話，制定了雨季期間礦領導24小時值班制度，修改并完善了雨季“三防”隱患排查治理制度，制定并完善了雨季“三防”應急預案，針對我礦具體情況，制定了雨季“三防”工作實施方案，成立了65人的雨季“三防”應急搶險隊伍，已對井上下、主要排水系統、防雷電接地設施、排水設備、排水管路、起動設備、廢棄老窯、地面塌陷、采動裂隙等進行全面雨季“三防”檢查，檢查了雨季“三防”搶險物資儲備情況，已制定雨

季“三防”搶險物資采購計劃，對檢查出的問題，按照“三定”原則，制定專項措施，落實專人負責，4月20日向古縣氣象局申請了氣象聯絡員，共5名，并聯系請求氣象局到礦進行避雷設施檢測，對雨季“三防”應急預案（包括雨中停產撤人應急處置預案、防淹井預案、防泥石流預案）計劃25日前組織全體干部職工進行貫徹學習。

我們雖然在礦井安全管理工作中作出了一點成績，但離本質安全還有一定距離，安全工作只有起點，沒有終點，我們將深入持久貫徹實踐科學發展觀，繼續推行“科學化規范，精細化管理，人性化服務，制度化執行”，以“沒有安全就沒有一切”為指導，以“安全、和諧、發展”為主題，以“質量達標”為主線，積極圍繞“礦井基本建設”這一中心工作，以“加速礦井建設”為出發點，認真落實“安全、快速、優質、高效、廉潔”的建礦思想，牢固樹立“靠一流管理，保一流質量，建一流礦井，創一流業績，樹一流形象”的理念，樹立“向管理要安全、以培訓促安全、用裝備保安全”觀念，為創建現代化本質安全型礦井而奮斗！