第一篇：不斷拓展工作思路,努力探索鄉鎮人大工作

不斷拓展工作思路努力探索鄉鎮人大工作

青村鎮人大在鎮黨委的領導和區人大常委會的具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞改革、發展、穩定這個大局，依法履行鎮人大的職能，較好地發揮了人大代表聯系群眾，參政議政和監督的作用，進一步加強了社會主義民主和法制建設，鞏固基層政權，推進了全鎮經濟和社會各項事業的全面發展。主要做了以下幾個方面的工作：

一、認真受理鎮人大代表提出的書面意見，解決一批實事工程 根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十八條的規定：“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議和意見，有關機關、組織必須研究處理并負責答復”。鎮人大代表根據廣大人民群眾的意見和要求，抱著對政府、對人民、對事業高度負責的態度，積極地提出了許多書面意見和建議。這些意見，涉及到經濟建設、村鎮建設、精神文明建設、科教文衛、社會治安和法治建設、財政收支和社會福利等諸多方面。經分類整理后，人大主席團及時與鎮政府溝通，落實辦理責任，提出辦理要求。鎮人民政府對人大代表的意見十分重視，每次接到主席團提交的書面意見和建議，都要召開鎮長辦公會議進行專題研究，落實專人負責處 1

理，并按輕重緩急，逐個落實。代表對處理結果也比較滿意，如：老鎮區的改造、青村港支湖的疏浚、農村危橋危房的翻建與修繕、南奉公路兩側環境、違章建筑的整治、農村投保人員退休金的提高等等，人民群眾都看在眼里，體會在心里，從而不斷增進了他們對鎮政府工作的理解、信賴和支持，確保了社會的穩定和各項事業的發展。

二、圍繞中心工作，組織代表開展各項活動，支持政府推進工作 組織代表定期開展活動，充分發揮代表在人代會閉會期間參政議政、參與管理地方事務的作用。如今年青村鎮黨委、政府正在著手實施“三個集中”農村宅基地置換試點工作，針對動遷戶鬧訪情緒高的情況，鎮人大積極參與，組織部分人大代表認真聽取動遷政策，依靠人大代表與群眾關系密切的優勢，讓他們向動遷戶宣傳政策法規，平息了動遷戶的激動情緒，這一舉措得到了黨委、政府的肯定。通過召開了鎮人大主席團擴大會議，讓代表們聽取鎮人民政府鎮長、副鎮長對代表書面意見處理的答復，通過召開了全體人大代表聯組活動，讓代表們聽取和審議政府對上半年度工作的情況匯報，掌握議案處理情況，搞好情況反饋。為使2005年實事工程制定好、制定實，我們還組織了部分代表和各條線負責人召開了座談會，向每位鎮人大代表發放了“青村鎮人大代表對2005年鎮政府主要工作和實事工程意見和建議單”，廣泛征詢意見。通過這些活動，不僅增強了代表的光榮感、責任感和使命感，同時也調動了他們參政議政的積極性。我們還經常深入基層，聽取代表對政府工作的意見，通過走訪，我們了解到代表

2們對鎮政府在財政十分緊張的情況下，千方百計籌措資金，積極為民辦實事好事的舉措感到滿意，了解政府工作任務的艱巨和辛勞，一致認為要積極支持和協助政府推進各項工作。

三、開展好代表述職評議工作，增強人大代表責任意識

人大代表述職評議活動是激勵代表進一步增強代表意識，提高履行職務的積級性和自覺性，密切與選民的聯系，自覺接受選民監督的一項重要舉措。去年，根據區人大《關于實施代表向選民述職的決定》和《關于實施代表向選民述職制度的意見》要求，為確保述職評議工作取得實效，我們制定了詳盡的實施方案，在充分準備，調查走訪的基礎上成功召開了代表述職評議大會。三個選區近70名選民參加了會議，各選區選派一位區人大代表向選民作了述職報告，虛心迎評，選民們對代表進行了實事求是、客觀公正的評議，并當場公布了測評結果，三位代表的滿意率都在80%以上。通過開展代表述職評議活動，讓代表密切聯系選區選民，及時了解選民要求和愿望，增加了代表自身的責任感和使命感，提高了代表意識，深受代表和選民的歡迎。今年，我們又確定了三位同志參加述職評議活動。

四、重視群眾來信來訪，搞好調研工作

我們還重視代表和群眾的來信來訪，把信訪工作作為聯系群眾、了解民意、掌握民情、為民辦事、化解社會矛盾、維護社會穩定的一項重要工作。做到熱情接待、及時解說、認真督辦，并對老鎮辦企業中城鎮居民退休后社會保障問題進行了調研，完成了關于推進“農民

3居住向城鎮集中”的調研報告，協助政府解決了一些群眾關心的熱點、疑難問題，促進了社會穩定。

五、抓好學習培訓，提高人大代表的自身素質

鎮人大定期組織區、鎮兩級人大代表開展學習交流活動，認真學習鄧小平民主法制理論，學習江澤民同志“三個代表”重要思想，學習《憲法》、《代表法》及其它的法律。鎮人大還給每位人大代表免費提供了《上海人大》、《上海法治報》作為自學材料，通過組織代表學習交流活動，增強了人大代表學習的自覺性，提高了人大代表法律意識、民主意識和責任意識，為更好地行使代表職務，參與管理全鎮的政治、經濟和社會發展的各項事業打下了扎實的基礎。

六、正確處理好五個方面關系

工作實踐，使我們認識到，要充分發揮人大的作用，做好人大工作，必須要處理好以下五個方面的工作：

一是要處理好與鎮黨委的關系。在日常工作中，要主動請示報告，主動接受黨委領導。年初我們制定人大工作計劃報告，報請黨委審查批準，重大活動主動請示。二是要處理好同鎮政府的關系。鎮人大與鎮政府的關系是監督與被監督的關系，主要是處理好監督與支持的關系，找準監督與支持的結合點，力求做到依法監督，敢于監督、善于監督，主要是抓住群眾最關心的熱點問題進行監督，切實保障人民群眾的利益，從而推進政府部門依法行政。三是要處理好鎮人大與區人大的關系。鎮人大在遇到把握不準的問題時，要積極向區人大尋求幫

4助、指導，因為區人大的工作經驗比我們多，依法執法把握得比我們準。因此，加強與區人大的聯系，充分利用區人大對鎮人大工作的指導關系，是做好鎮人大工作的重要保障。四是要處理好提高自身素質與做好人大工作需要的關系。人大工作是一項法律性、民主性、政策性較強的工作，從事人大工作，必須認真學習好《代表法》、《組織法》和其它相關法律、法規，熟悉和掌握工作程序。五是要處理好人大代表雙重身份的關系。我鎮人大代表大多數都是村、企業、部門的書記、經理、主任。鎮人大要求這些代表要擺正自己的位置，考慮工作思考問題，提出意見建議，要站在全鎮的高度上、全局的位置上，要處理好局部與全局、部門利益與整體利益的關系，代表大多數人民群眾的利益。只有把握這些原則，處理好這些關系，人大才能主持好日常工作，組織好閉會期間的代表活動，完成召開代表大會和選舉等工作職責，依法辦事。

第二篇：2014鄉鎮年人大工作思路（精選）

xx鎮～年人大工作思路

～年是進入“xxx”規劃的第一年，也是深入貫徹落實黨的xx屆四中、五中全會精神，全面建設小康社會、努力構筑和諧社會的重要一年。為進一步做好新一年的人大工作，特擬定工作思路如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹黨的十

六大、xx屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞鎮黨委的中心任務和鎮xx屆六次人大會確立的目標任務，服務大局、扎實工作，把全面建設小康社會和努力構筑和諧社會作為首要職責，把建設社會主義民主、法制做為根本任務，認真履行憲法和法律賦予的職權，充分發揮代表作用，強化監督職能，努力開創人大工作新局面，為促進鎮域經濟社會更快更好發展作出不懈努力。

二、總體思路

堅持依法監督，發揮代表作用，加強自身建設，創新人大工作，構筑和諧社會。

三、具體工作

1.加大執法力度，提升監督工作的實效。一是圍繞鎮黨委政府確立的工作思路，采取聽匯報、視察、調研等方式對涉及鎮域經濟社會發展和老百姓切身利益的重點工作、重點工程，群眾反映強烈的熱點、難點問題，人大代表提出的重點議案、建議、意見開展督查，并積極向政府建言獻策，以促進問題的解決。二是以執法權限下放為契機，組織代表加強對環境保護、安全生產、違章建筑、勞動保障等方面的執法檢查，同時進一步開展對相關法律法規實施情況的監督。三是按照縣人大常委會的部署，繼續開展好代表向選民述職和對縣機關派出機構行政執法工作的評議，進一步促使代表強化代表意識，提升履職能力，進一步促使職能部門改變工作作風，提高工作效能。

2.加大培訓力度,提升代表履職能力。一是強代表學習培訓工作。采取集中學習、以會代訓、收看錄像等多種形式，組織人大代表學習黨的xx屆五中全會精神，深入學習《憲法》、《代表法》等法律法規；注重對換屆選舉后新當選代表政治理論和業務素質的提升，使代表進一步明確自己的權利、職責和義務，不斷提高代表履職能力。二是深入開展“雙聯三爭”活動。堅持和完善聯系代表制度，及時聽取和反映代表的意見、建議，擴大代表的知情權和參與權，暢通代表議政渠道；開展代表進社區、聯選民等活動，密切代表與選民的聯系，提高議案質量，更好地發揮代表的主體作用；加強對閉會期間代表小組活動的指導，豐富活動內容，拓展活動途徑，主動為代表履職提供保障。三是抓好縣鎮代表的換屆選舉工作。嚴格依照法律程序，認真組織好縣鎮兩級人大代表候選人推薦和正式代表的選舉工作，積極籌備好人代會召開前的各項工作，為人大會的～、勝利完成打好基矗

3.加大建設力度，提升人大工作水平。一是加強制度建設。不斷完善人大主席團的議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則；注重探索創新，及時把實踐經驗上升為制度規范，促進人大工作的制度化、法制化、規范化。二是加大宣傳力度。樹立大宣傳的觀念，完善宣傳激勵機制，把我鎮人大工作好的做法、經驗，優秀人大代表、人大工作者的先進事跡及時向各級宣傳媒體推介，使更多的人了解人大、認識人大、宣傳人大，創造一個有利于人大工作開展的良好～氛圍。三是加強思想作風建設和業務學習。堅持重學習與重應用相結合，業不斷提高政治理論水平和業務素養，增強政治敏銳性和政治堅定性，不斷自覺地堅持和依靠黨的領導，認真完成鎮黨委交辦的各項任務，全力配合中心工作。進一步轉變工作作風，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入實際、深入群眾、深入開展調查研究，努力在改進作風中推進工作。

第三篇：鄉鎮年人大工作思路

鄉鎮年人大工作思路

鄉鎮年人大工作思路

鎮人大工作思路

是進入“十一五”規劃的第一年，也是深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，全面建設小康社會、努力構筑和諧社會的重要一年。為進一步做好新一年的人大工作，特擬定工作思路如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十

六大、十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞鎮黨委的中心任務和鎮十四屆六次人大會確立的目標任務，服務大局、扎實工作，把全面建設小康社會和努力構筑和諧社會作為首要職責，把建設社會主義民主、法制做為根本任務，認真

履行憲法和法律賦予的職權，充分發揮代表作用，強化監督職能，努力開創人大工作新局面，為促進鎮域經濟社會更快更好發展作出不懈努力。

二、總體思路 堅持依法監督，發揮代表作用，加強自身建設，創新人大工作，構筑和諧社會。

三、具體工作

1.加大執法力度，提升監督工作的實效。一是圍繞鎮黨委政府確立的工作思路，采取聽匯報、視察、調研等方式對涉及鎮域經濟社會發展和老百姓切身利益的重點工作、重點工程，群眾反映強烈的熱點、難點問題，人大代表提出的重點議案、建議、意見開展督查，并積極向政府建言獻策，以促進問題的解決。二是以執法權限下放為契機，組織代表加強對環境保護、安全生產、違章建筑、勞動保障等方面的執法檢查，同時進一步開展對相關法律法規實施情況的監督。三是按照縣人大常委會的部署，繼

續開展好代表向選民述職和對縣機關派出機構行政執法工作的評議，進一步促使代表強化代表意識，提升履職能力，進一步促使職能部門改變工作作風，提高工作效能。

2.加大培訓力度,提升代表履職能力。一是強代表學習培訓工作。采取集中學習、以會代訓、收看錄像等多種形式，組織人大代表學習黨的十六屆五中全會精神，深入學習《憲法》、《代表法》等法律法規；注重對換屆選舉后新當選代表政治理論和業務素質的提升，使代表進一步明確自己的權利、職責和義務，不斷提高代表履職能力。二是深入開展“雙聯三爭”活動。堅持和完善聯系代表制度，及時聽取和反映代表的意見、建議，擴大代表的知情權和參與權，暢通代表議政渠道；開展代表進社區、聯選民等活動，密切代表與選民的聯系，提高議案質量，更好地發揮代表的主體作用；加強對閉會期間代表小組活動的指導，豐富活動內容，拓展活動途徑，主動為

代表履職提供保障。三是抓好縣鎮代表的換屆選舉工作。嚴格依照法律程序，認真組織好縣鎮兩級人大代表候選人推薦和正式代表的選舉工作，積極籌備好人代會召開前的各項工作，為人大會的圓滿、勝利完成打好基礎。

3.加大建設力度，提升人大工作水平。一是加強制度建設。不斷完善人大主席團的議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則；注重探索創新，及時把實踐經驗上升為制度規范，促進人大工作的制度化、法制化、規范化。二是加大宣傳力度。樹立大宣傳的觀念，完善宣傳激勵機制，把我鎮人大工作好的做法、經驗，優秀人大代表、人大工作者的先進事跡及時向各級宣傳媒體推介，使更多的人了解人大、認識人大、宣傳人大，創造一個有利于人大工作開展的良好輿論氛圍。三是加強思想作風建設和業務學習。堅持重學習與重應用相結合，業不斷提高政治理論水平和業務素養，增強政治敏銳性和政治堅定性，不斷自覺地堅持和依靠黨的領導，認真完成鎮黨委交辦的各項任務，全力配合中心工作。進一步轉變工作作風，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入實際、深入群眾、深入開展調查研究，努力在改進作風中推進工作。

第四篇：新時期鄉鎮人大工作實踐與探索

新時期鄉鎮人大工作實踐與探索

鄉鎮人大離農村最近、離農民最近，是我國最基層的地方國家權力機關，是人大工作的重要組成部分，發揮鄉鎮人大的作用，對鞏固基層人民政權極具現實意義，但鄉鎮人大又是人大工作中最薄弱的環節。正視鄉鎮人大工作中存在的履職走形式、監督缺底氣的現狀，探索加強和改進新時期鄉鎮人大工作的方式方法，對于堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，保證人民當家作主，加強基層民主法制建設十分必要。

一、當前鄉鎮人大工作現狀

近年來，各鄉鎮人大主席團在同級黨委的正確領導下，認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設中心，把加強民主法制建設作為根本任務，結合本地實際，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為推進全鄉經濟、政治和社會發展發揮了重要作用。

1、發揮監督職能，努力推動政府工作。鄉鎮人大根據《憲法》和《地方組織法》的規定，積極行使監督權，推動政府改進工作。一是充分利用一年一度的鄉鎮人民代表大會的機會，通過聽取和審查政府工作報告、審查本級財政預決算，加強了對政府整體工作的監督。如提出關于本鄉鎮涉及農業、工業、民生、環境、交通運輸、教育衛生等經濟社會方面的工作建議，并根據情況作出相關決議。二是協助配合上級組織開展的對部分政府職能部行政執法評議和工作評議活動，有力地促進了本地經濟和社會發展，人大依法開展監督的職能得到較好的體現。

2、加強基層基礎工作，著力發揮代表主體作用。鄉人大主席團把密切同代表、同選民的聯系作為重要基礎工作來抓，使人代表的工作和生活情況，激發代表的榮譽感和責任感，鄉鎮人大經常走訪代表。同時，通過各種活動向代表通報政府工作重點和進程，進一步拓寬代表知情知政渠道，為代表參政議政奠定基礎。加強代表聯系選民工作，要求每位代表聯系選民5人以上，每年走訪選民10人以上，聽取選民的心聲，掌握選民的需求，開展了人大代表向選民述職活動，為人大工作的進一步開展提供了扎實的思想基礎和工作基礎。

加強了代表建議督辦力度，人大代表的建議一般主要涉及交通道路、社會治安、教育衛生等方面群眾關心的熱點、難點問題，鄉鎮人大分別進行現場察看，進一步征求提案人的具體要求和想法，在全面掌握情況的基礎上，專題召開會議進行逐一分析疏理，督促政府部門及時做好意見、建議的答復和落實工作，并開展了意見、建議辦理“回頭看”活動，對政府辦理情況進行了追蹤督查，為代表依法履行職責提供了保證。

3、加強法律監督檢查，著力營造良好法制環境。開展普注宣傳教育。鄉鎮人大主席團根據本鄉發展面臨的新形勢，堅持依法治鄉，強化依法行政，運用多種形式和載體，大力開展法制宣傳教育，加大了《土地管理法》、《環境保護法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的宣傳力度，積極營造全鄉上下學法、懂法、用法的良好氛圍。

同時，鄉鎮人大把加強信訪工作作為密切聯系選民，促進民生改善的重要工作來抓。通過認真受理群眾來信來訪，積極做好信訪件的交辦和督辦工作，推動了群眾關注的熱點、難點問題的解決，維護了群眾的合法權益，促進了社會的和諧穩定。

4、加強主席團自身建設，著力提升依法履職水平。各鄉鎮主席團堅持正確的政治方向，自覺貫徹黨的路線、方針、政策。加強政治理論學習，認真組織學習十八大精神，做到思想認識統一，目標任務明確，從而進一步增強了做好新形勢下人大工作的自覺性和堅定性。并做到學理論與學法律相結合，學法律與實際工作相結合。制訂和完善了代表活動制度、選民走訪制度、代表聯系選民制度以及代表述職評議等制度，增強人大工作的規范性和實效性，提升了工作效率。

二、新時期鄉鎮人大工作存在的主要問題

鄉鎮人大盡管走過了不平凡的歷程，但由于在機構的設置、編制、職能等諸多方面還存在一些問題，使鄉鎮人大的權力運行，特別是閉會期間職能發揮受到制約，影響了鄉鎮人大作用的發揮。主要表現在：

1、對鄉鎮人大的地位和作用認識不到位。由于鄉鎮對人大制度和人大工作的宣傳廣度和深度不夠，宣傳形式和手段單一，程序性報道多，實質性報道少，廣大人民群眾包括一些基層黨員千部對人大的性質、地位、作用認識不足，鄉鎮人大的形象有待進一步樹立。

2、鄉鎮人大干部配備不科學、不到位。首先是沒有鄉鎮專職人大副主席。主席都身兼數職，職而不專，由于日常事務繁多、精力有限，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。其次是人大代表和主席團成員結構單一，導致在具體工作中，還不能夠有效的把握重點，抓住關鍵。

3、鄉鎮人大代表履職能力不強、工作積極性不高。鄉鎮人大代表的履職情況普遍存在一些薄弱環節，一是由于選舉中過于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強。二是很多都是兼職代表，導致其執行職務的時間和精力難以保證，工作積極性不高，不能發揮其真正人大代表的作用。三是一些人大代表業務知識差，法律意識低，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

4、鄉鎮人大自身建設不夠，兼職程序不規范。首先是鄉鎮人大工作的軟硬件設備建設，難保證代表活動的需要。其次是很多鄉鎮雖然都建立了代表活動小組，制定了代表活動計劃，但代表活動計劃不具體，可操作性不強，開展代表活動流于形式，發揮不了應有的作用。三是部分鄉鎮人代會質量不高，人大主席團會議不規范。

三、做好新時期鄉鎮人大工作的幾點建議

人民代表大會制度，特別是鄉鎮人大正處在完善和發展階段。改進和加強鄉鎮人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權的實現，促進鄉鎮各項工作的開展有很強的現實意義。

1、緊扣中心，在服務發展上有新作為。堅持把服務發展作為人大工作的第一要務，加強對經濟工作的監督，積極推進創新驅動、轉型發展。組織深入調研分析，努力建設經發達、文化繁榮、生態文明、社會和諧、人民安康的新農村。針對人民群眾高度關注的醫療衛生、農村廣播電視、交通和農村危房改造等熱點問題，開展監督，推進以民生為重點的社會事業全面發展。切實做好人民群眾來信來訪的受理、交辦、轉辦、督辦工作，提高信訪辦理效率和質量。

2、抓住重點，在依法監督上有新舉措。堅持把以人為本、為民謀利作為人大工作的根本宗旨，不斷改進工作方法，推動監督工作取得新成效。督促推進學前教育工作，促進學前教育事業健康發展。調研食品安全監管工作，確保群眾飲食安全，更好的維護人民群眾健康權益。關注全鄉安全生產、計劃生育等事關民生的工作，通過開展視察或調研，提出相關建議，推進各項社會事業的發展。

3、突出主體，在代表工作上有新路徑。按照十八大要求，建立務實有效的代表工作機制。深入開展代表聯系選民，讓代表始終服務群眾，依法行使權力。全力推進“人大代表之家”的常態化運行，充分發揮載體平臺作用。認真搞好代表活動的組織、引導工作，調動代表依法履行職責的積極性，有針對性地進行監昏繼續邀請代表參加集中視察、專題調研等，有計劃地組織代來向選民述職，不斷增強代表的責任意識。

4、與時俱進，在自身建設上有新提升。以十八大精神為指導，積極探索新形勢下人大工作的特點和規律，牢固確立做好人大工作的使命感和責任感，堅持用正確的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步改進工作作風，大力倡導學習調研、求真務實、弘揚先進的良好風氣。

第五篇：鄉鎮人大工作探討

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉（鎮）人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展；貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質量，提高工作效率）的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經費難以保障。《代表法》對代表活動經費雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，注重學而為用。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。第四，對鄉鎮無職務的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調動其工作積極性。

4、要依法規范鄉鎮人大工作，落實和配備好人員。目前鄉鎮人大在閉會期間沒有法定的監督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉鎮人大政權建設，非常不利依法開展工作，發揮人大代表作用。應該修訂和完善有關鄉鎮人大工作的法律，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證。同時，針對鄉鎮人大干部職責不到位的現狀，我們認為，要切實加強和改進鄉鎮人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉鎮人大主席應單設；人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉鎮人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關心人、培養人，對優秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經濟待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經費要有保障。工作要開展，經費保障是前提。鄉鎮人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經費保障。各鄉鎮人代會、主席團工作經費、代表活動經費要列入財政預算，要設立專門的辦公機構，要改善辦公設施。要從上而下從制度、法規層面上予以硬性規定，對貧困地區要從資金上、政策上給予傾斜，并實行?？顚Ｓ?，對因開展工作造成人大經費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉。

6、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉鎮人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉鎮人大工作的開展

總之，通過調查研究，我們認為，鄉鎮人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉鎮人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉鎮人大的職權，把鄉鎮人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛工作委員會主任