第一篇：探索發展外出務工人員入黨新路子

探索發展外出務工人員入黨新路子

尋求農村黨員發展困難的破解之法

——大化縣在外出務工經商人員中發展黨員工作情況匯報

中共大化縣委組織部 2007年8月13日

大化瑤族自治縣是集老、少、邊、山、窮、庫(區)于一體的國定貧困縣。全縣16個鄉鎮156個村42萬人口中有36萬人是農村人口。近年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的深入推進和“打工經濟”的興起，大批有文化、年紀輕的農村青年都不愿留家務農守業，紛紛外出務工經商，留下除了老人、婦女和兒童外，多是素質較差、缺乏“打拼”精神的青年。據統計，目前我縣每年外出務工經商達7.8萬人，其中，青壯年達7.2萬人，占92.3％；這些人見識多、眼界寬、有思想，是發展農村經濟的生力軍。但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，不少村黨支部反映，現在農村好“苗子”難找，即使有外出務工青年要求入黨，也由于培養考察、談話、轉正等各個環節操作上受地域限制而被擱臵起來了，選人育人渠道受到很大限制。如何加強對外出務工經商青年黨員的培養發展工作，是新形式下黨建工作一個不容回避的難點問題?？梢哉f，農村黨員發展難，難就難在在外出務工經商人員中發展黨員，只要做好了這項工

作，農村黨員發展難的問題也就迎刃而解。

對此，我縣從2003年以來，針對農村發展黨員后繼乏人的問題，以“五個一”活動為載體，建立完善相應制度，積極探索在外出務工經商人員中發展黨員新模式，摸索出一條在外出務工經商人員中發展黨員的新路子，取得了一定成效。現將有關情況江匯報如下：

一、主要做法

〈一〉調查研究，理清思路，增強在外出務工經商人員中發展黨員的責任感和緊迫感

2002年底，縣委組織部牽頭，從組織、人事等部門抽調30余人，分成4個調查組深入各鄉鎮，通過發放調查問卷、召開座談會等形式，開展黨員隊伍現狀調查。調查發現，農村黨員隊伍和基層黨組織存在著“四低四弱”問題，即：年輕黨員比例低，隊伍生機活力弱；黨員整體素質低，“雙帶”能力弱；教育管理水平低，黨員黨性意識弱；組織號召能力低，凝聚力、吸引力和戰斗力弱。同時，大量的農村黨員和農村青壯年外出務工，只有婦女兒童和老弱病殘留駐農村，農村黨員老齡化十分嚴重，農村發展黨員后繼乏人。農村發展黨員工作存在“四難”，即積極分子確定難、發展對象培養難、隊伍結構改善難、整體素質提高難。這些問題的存在，嚴重地削弱了黨組織在農村“三個文明”建設中應有的作用。為此，縣委認為，要扭轉目前這種狀況，必須大膽地在外出務工經商人員中發展黨員，努力探索在新形勢下加強和改進農村黨建工作的新辦法、新路子，促進農村經濟社

會的快速健康發展，加快農村全面建設小康社會的步伐。

〈二〉采取措施，狠抓落實，認真抓好在外出務工經商人員中發展黨員工作

外出務工經商人員出無定時，居無定所，他們流動范圍越來越廣，流向行業越來越復雜，流動時間越來越長，流動頻率越來越快。在外出務工經商人員中發展黨員，是一項富有挑戰性的課題，為此，縣委高度重視并采取了切實有效的措施。

1、制定方案，明確責任。2003年，在調查研究和充分討論的基礎上，縣委出臺了兩份重要的指導性文件：一是《關于加強和改進流動黨員教育管理和做好在外出務工經商人員中發展黨員工作的意見》；二是《關于加強流動黨員教育管理和在外出務工經商人員中發展黨員工作的實施方案》，明確了在外出務工人員中發展黨員工作由縣委負總責，組織部門牽頭抓，鄉鎮黨委直接抓，村級黨組織具體落實的工作責任制，縣、鄉、村三級聯動，一級抓一級，層層抓落實。各鄉鎮、村也結合實際，制定相應的實施方案，廣泛宣傳動員，并組織力量開展大規模的調查摸底工作，切實弄清外出務工經商人員的數量、流向及聯系方式等基本情況，歸類造冊，建檔立卡，為在外出務工經商人員中發展黨員工作打下了良好的基礎。

2、黨委重視，加強領導。為加強在外出務工經商人員中發展黨員工作，縣委成立了領導小組，縣委書記擔任組長，縣委分管組織的副書記和縣委組織部部長任副組長。各鄉鎮

黨委也成立了相應的組織機構，切實加強對這項工作的領導。各級黨組織利用外出務工經商人員春節、清明節等傳統節日返鄉時機，廣泛開展送溫暖、送信息、送政策的“三送”活動。2004年農歷正月十六日，縣委書記吳秀永、縣人民政府縣長覃榮武親自來到大化汽車總站，為外出務工經商的黨員、入黨積極分子和其他外出勞務人員送行，形成全縣上下關心外出務工人員、重視在外出務工人員中發展黨員的良好氛圍，擴大了影響。各基層黨組織也通過召開座談會、歡送會等形式，多方與外出務工經商人員聯絡交流，增進理解，有力地推動和促進了工作的開展。

3、抓好試點，示范帶動。在外出務工經商人員中發展黨員是新時期黨建工作的新課題，沒有現成的經驗可循。為探索出一條新路子，2003年，我縣在大化、六也、流水、古河、都陽等五個鄉鎮的古感、亮山、流水、德禮、加司、古河、都陽等行政村，就如何抓好在外出務工經商人員中發展黨員和加強流動黨員的教育管理開展試點，取得了一定的工作經驗后，2004年10月，我們召開了全縣加強流動黨員教育管理和在外出務工經商人員中發展黨員工作現場會，總結推廣了試點的經驗和做法，推動這項工作在全縣全面鋪開。

4、加強督查，確保成效。縣委組織督查組，經常深入基層，及時發現和糾正工作中出現的問題，總結推廣好的經驗和做法，培養和樹立先進典型，指導和推動面上的工作。對工作不扎實、措施不到位的單位和人員，給予批評教育，-4-

督促整改，督查結果在全縣通報。縣委組織部每年還要對各鄉鎮的開展此項工作情況進行考評，考評結果與年度黨建目標管理掛鉤。通過督查和考評，推動了工作的平衡發展。

〈三〉堅持程序，嚴把“四關”，確保在外出務工經商人員中發展黨員的質量

在外出務工經商人員中發展黨員，我們堅持數量服從質量，堅持程序，把好“四關”。

一是把好“選拔關”。針對積極分子難確定問題，我們擴大視野，重點從復退軍人、大中專（高中）畢業生、共青團員、婦女、村組干部和村級后備干部、致富能手和有一技之長的人員等六個方面的外出務工經商人員中選出“苗子”，抓住他們返鄉的機會，組織他們學習黨的知識，和他們座談交心。在他們外出期間，通過電話、書信、短信等方式和他們保持聯系。同時，村黨組織還組織人員定期走訪外出務工人員家屬，幫他們排憂解難，解決他們的后顧之憂，讓他們感受到黨的溫暖。通過這些措施，激發他們的政治熱情，引導他們向黨組織靠攏。對提交申請書的優秀青年，各村黨組織及時召開會議討論甄定。據統計，幾年來，全縣共有 名外出務工經商人員遞交入黨申請書，經黨組織討論，確定為入黨積極分子的有 人，其中復退軍人和大中專（高中）畢業生 人，共青團員 人，婦女 人，村組干部和村委后備干部 人，致富能手和有一技之長的人員 人。

二是把好“培養關”。針對發展對象難培養問題，我們采取“1+1”方式確定培養聯系人。規定每名入黨積極分子

必須有2名正式黨員進行聯系，根據不同情況來確定培養聯系人：在外出務工地建立有臨時黨小組的，由1名黨小組成員和1名村黨支部成員擔任培養聯系人；外出務工地沒有建立黨小組的，由1名在務工地的黨員和1名村黨支部成員擔任培養聯系人；本村在務工地無黨員的，由1名村黨支部成員和鄉鎮黨委1名委員擔任培養聯系人。聯系人負責督促入黨積極分子主動匯報思想、學習及工作情況的同時，還通過電話、書信、短信等方式定期與聯系對象溝通了解，掌握思想動態，并進行教育引導，培養他們的黨性意識和組織觀念，促進他們的成長。幾年來，全縣共有37名鄉鎮黨委班子成員、123位村支部（總支）書記、167名黨小組負責人、375名外出務工黨員等先后擔任培養聯系人，他們認真履行職責，積極培養聯系，把好“培養關”。

三是把好“素質關”。針對外出務工經商入黨積極分子難以直接在村里培養、考察、談話和接受考驗的實際，我們采取了靈活的方式，一是利用他們返鄉的機會，對他們進行黨的知識教育培訓；二是組織他們開展“五個一”活動：帶一名以上村民外出務工，為家鄉獻一條發展良策或提供一條致富信息，幫扶一戶貧困戶，為群眾辦一件實事，引進一個項目或回鄉創辦一個經濟實體。通過“五個一”活動，發揮外出務工經商入黨積極分子的作用，增強他們的黨性意識，提高他們在村民和黨員中的影響力。如七百弄鄉保上村的秦明叢和田錦恒在南丹大廠打工，去年他倆被村黨支部培養為入黨積極分子后，幫助聯系推薦了100多名群眾外出勞務，-6-

還捐款5萬多元支持家鄉修建屯級公路，得到群眾的一致好評，等等。

四是把好“審查關”。政治審查是發展黨員工作的關鍵，是確保新黨員質量的重要一環。在入黨積極分子經過培訓考察列為發展對象后，我們堅持發展程序，廣泛聽取黨員群眾的意見，認真聽取介紹人的匯報，嚴格審查其歷史和現實政治表現，把好審查關。此外，我們還嚴格執行公示制，據統計，名外出務工入黨積極分子經公示后，就有 人不被列為發展對象。近年來，我縣在外出務工經商人員中發展黨員 人，廣大黨員干部群眾都較為滿意。

二、初步成效

1、先鋒模范作用逐步體現。近年來，大化縣年均外出務工近7.5萬余人，其中黨員和入黨積極分子就帶動了2.3萬人外出務工就業。全縣先后在廣東東莞、廣西南寧、武鳴等地建立了4個流動黨支部、17個黨小組，培養務工經商人員入黨積極分子 名，發展新黨員 名，占近三年全縣發展農村黨員總數的 ％；35歲以下的中青年農民工黨員 有 名，占新發展農民工黨員總數的 ％。為基層黨組織輸入了新鮮血液的同時，也使外出務工入黨積極分子發揮了先進的作用。如大化鎮流水村入黨積極分子韋強，在東莞毛織廠工作多年，掌握了高超的生產技術和管理技能，主動參與外出務工人員入黨積極分子“五個一”活動，2005年，他返回家鄉，在大化縣城創辦了“韋強毛織廠”，安排縣內庫區移民150多人在他的廠里就業，解決了150多名移民就

業難的問題。在他的帶動下，目前，已有“鵬興針織廠”、“順錦針織廠”、“聯響電子廠”、“騰達電子廠”等十多家由外出務工入黨積極分子返鄉創辦的企業在大化縣落戶投產，解決了全縣1850余剩余勞力的就業問題。據不完全統計，2004年初以來，大化縣外出流動黨員和入黨積極分子為家鄉提供經濟信息1689條，幫扶貧困戶1530余戶，辦實事好事3579件，引進項目資金3715萬元。

2、黨員隊伍建設得到進一步加強。一是農村黨員隊伍結構進一步改善，隊伍整體素質得到一定程度的提高。二是后繼乏人的問題得到緩解。不少農村支部通過在外出務工經商人員中發展黨員，扭轉了近年來發展黨員斷層和村級組織后繼乏人的被動局面。三是黨員的責任意識進一步增強，組織觀念及“雙帶”能力進一步增強。外出務工經商黨員和入黨積極分子積極為家鄉辦了許許多多實事好事。

三、幾點經驗

1、靠制度帶全盤工作?？h委研究出臺了《大化縣關于加強和改進流動黨員教育管理的意見》、《關于加強流動黨員教育管理和在外出務工經商人員中發展黨員工作方案》以及《外出流動黨員、入黨積極分子登記報告制度》、《流動黨員和入黨積極分子聯系匯報制度》、《座談慰問流動黨員和入黨積極分子制度》、《流動黨員和入黨積極分子家訪排憂制度》、《流動入黨積極分子目標管理考評制度》、《流動入黨積極分子考察培養制度》等相關制度，初步形成了“方向正確，重點突出，措施得力，制度規范”的工作局面，用制度加強和

規范了全縣外出流動黨員的教育管理和流動人口入黨積極分子隊伍建設。

2、靠教育帶素質提高。一是實行“遙控教育”。各級黨組織將學習材料以郵寄的形式寄給外出入黨積極分子，并由黨支部以電話或信函的形式跟蹤督學，詢問他們的學習情況，記錄在案，作為年終評考察入黨積極分子的重要依據。二是實行“異地教育”。與外出入黨積極分子流入地的黨組織聯系，委托流入地黨組織代為管理教育。三是“返鄉教育”。抓住傳統節日外出入黨積極分子返鄉的有利時機，讓外出入黨積極分子匯報外出期間的思想工作情況，并利用鄉鎮、村黨校或夜校等教育陣地，開展培訓工作，努力提高他們的政治理論水平和黨的知識水平。

3、靠組織帶管理規范。對掌握去向的入黨積極分子，采取“掛、建、督”的措施，為他們“安家”，讓他們感受到黨的關懷和溫暖。“掛”，即對常年在外務工經商的入黨積極分子，及時將其培養情況通報流入地黨組織，掛靠流入地黨組織參加組織活動?！敖ā?，即對外出流動黨員和入黨積極分子相對集中、地點固定且有3名以上黨員的地方，成立臨時流動黨支部，定期開展黨組織活動?！岸健?，即對外出流動黨員和入黨積極分子較分散、且人數在3人以下的地方，由流出黨支部落實聯系人，并建立和完善好《流動黨員和入黨積極分子聯系簿》等簿、表、卡、冊，對外出入黨積極分子進行有效的監督與管理。

4、靠目標帶任務落實。2004年起，縣委將外出務工人

員中加強入黨積極分子隊伍建設，納入全縣各級黨組織黨建目標管理責任制的一項重要內容，年終進行專項考核。并把此項工作與村黨支部班子成員的工資待遇相掛鉤，促進了外出流動黨員教育管理和在流動人口中加強入黨積極分子隊伍建設任務的落實。

5、靠創新帶作用發揮。2004年，大化縣制定并實行了農村無職黨員和入黨積極分子設崗定責活動，將入黨積極分子納入到“致富信息服務崗”、“外出務工帶動崗”、“技術技能幫帶崗”等崗位中來。同時，在外出入黨積極分子中，開展了“三帶三做”活動，即：帶頭遵守公德，做文明誠信的模范；帶頭艱苦創業，做率先致富的模范；帶頭幫貧解困，做共同致富的模范。

四、存在問題

我縣在外出務工群體中加強入黨積極分子隊伍建工作雖然取得了一定的成效。然而，這是一項難度很大的工作，在探索實踐中還存在許多“未知數”和“空白點”。存在問題主要表現：一是一些基層黨組織對此項工作重要性、緊迫性認識不足，沒有主動探索和實踐，缺乏主見和辦法；二是流動人員出無定時，居無定所，行蹤跡難尋；又因為外出務工人員分散全國各地，組織起來極為困難；三是我縣屬山區貧困縣，財政困難，各級黨組織開展此項活動，經費不足，一些村甚至與外出黨員聯系的電話費、資料郵寄費都無法落實，較嚴重制約著工作的開展；四是外出人員流入地分散且多，目前，我縣要與當地基層黨組織一 一取得聯系是很困

難的，故未能實現外出務工黨員雙向管理的目標，等等。由這些原因，我縣農村黨員發展困難局面還沒有完全解決。今后，我們將繼續以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，與時俱進，加大力度，大膽探索，力爭取得更大的成績。

第二篇：外出務工人員先進材料

優秀進城務工創業人員先進事跡材料

燃燒青春

鑄就輝煌

——記xx縣xx鎮

xx行政村xxx同志

燃燒青春

鑄就輝煌

——記xx縣xx鎮xx行政村xxx同志

xxx同志，男，1974年生，西華縣西夏鎮朱灣村人，中共黨員，現任鄭州市xxxx有限公司總經理。

xx同志從小家庭困難，站在人生的十字路口，他有兩條路可選擇，一條是守家務農，另一條是離開黃土，加入打工的行列。心疼他的母親一直想把他留在身邊，但他還是選擇了外出打工。1993年春節剛過，他乘著改革開放的春風，滿懷憧憬和理想，離開故鄉，來到一直向往又陌生的大城市——鄭州。轉眼已19個年頭了，在黨和政府以及家鄉父老的幫助下，他走上了自主創業之路。是黨的好政策，使他逐步脫貧致富，走向小康；是黨組織的培養，使他贏得了崇高的榮譽：2008年榮獲鄭州市“文明經商

誠信服務”商戶；2009年被鄭州市中原區評為“優秀創業青年標兵”。他從一貧如洗的農村青年成長為一名自主創業的農民企業家，并有幸成為一名優秀的黨員，他每一次進步無不滲透著自己艱辛的汗水和成功的喜悅，更凝結著黨和政府的關懷和厚愛。

初到鄭州時，經人介紹，他進入省xx公司當了一名普通的工人。工作期間，他非常努力，農村孩子的質樸品質與吃苦精神使他贏得了公司上下的一致好評，成為公司中不可或缺的業務骨干。對于一個農村務工人員來說，這樣的工作使他非常滿意，但青春的理想并沒有使他停滯不前，因為他認識到，“作為一名打工青年，只要擁有理想和追求，只要愿意學習和奮斗，就一定能夠闖出屬于自己的天地！”正是這種敢闖敢干的精神使他沒有滿足現狀。在工作之余，他努力學習商業和銷售知識。對高中畢業的他，這些知識顯得那樣深奧，但他并沒有被嚇到，而是堅持學習下去。因為他心中很清楚，沒有專業知識和技術技能，打工永遠只能是賣苦力。

打工兩年后，他成家了。但滿意的工作和幸福的婚姻并沒有使他忘記自己的夢想，在妻子的大力支持下，他毅然決然放棄了目前工作，決心到社會上闖一闖。要成就一番事業，必須要積累資本。于是，他進入了汽車銷售行業，之后他繼續發揚堅韌不拔的吃苦精神，成為鄭州市汽車銷售行業的狀元，也積累了人生的第一桶金。極富眼光的他又看到了二手汽車銷售市場的潛力，進入了二手車銷售領地。經過幾年的摸爬滾打，在2000年，他決定創建自己的公司——鄭州市xxxx有限公司，他自任總經理。萬事開頭難，自主創業并不是一句話的事，公司創辦伊始，重重地困難壓向他的肩膀，但堅強的他并沒有被面前的困難所嚇倒，他堅信困難只是暫時的，暗自下定決心，再苦再累也要堅持下去，并要干出一點名堂來。就這樣，憑著他鍥而不舍、堅韌不拔的意志，終于使公司創辦成功，憑借農村人的質樸與厚道，在全省客戶中擁有良好的聲譽。現該公司注冊資金200萬元，擁有員工20人，每年銷售200-300臺二手車，年營業額達7000-8000萬元，年純收入200萬元左右。

xxx同志成功了，但他并沒因此而忘記自己農村孩子的出身，也沒有忘記在困難時幫助支持過自己黨和政府，還有家鄉父老鄉親。他說，人富不能忘本，若沒有黨和政府的支持，沒有父老鄉親的幫助，根本就沒有我xxx的今天，我要盡我最大的努力去回報家鄉。他是這樣說的，也是這樣做的。近幾年來，他引導處于貧困中的家鄉人到鄭州打工并積極聯系工作，自己公司安排不下時，他又托關系安排。他認為，鄉親們來找我，是對我最大的信任，我不能讓他們失望。xx村的xx，原本好吃懶做，賭博成習。xxx回家過年時見到他，對他說：“你這樣下去也不是個辦法，倒不如跟著我干，最起碼也能養家糊口。你一直這樣下去，老少爺們咋看你呢？”在xxx同志的幫助下，xx痛改前非，在xxx的公司里打工，后來成為xxx的得力助手。xx說：“xxx這樣看的起我，又這樣幫我，我再不好好干，能對得起他嗎？”

逢年過節回家時，xxx總不忘去看望村里的五保戶，為五保戶辦年貨，買米買面買油，解決經濟困難。村里的五保戶xxx、xxx、xx、xxx提起國停來就贊不絕口。xxx常說：“俺沒有孩兒，可xxx年年過節來看俺，俺過哩可好哩！去年過年還給了我兩百塊，xxx是個好人吶！”

當他聽說村里有孩子因家庭困難上不起學時，他又出資助學，村里的大學生經他資助的有5人之多，前后共資助學生一萬多元。經他資助的大學生xxx和xxx表示，以后自己成材后，也一定像xxx叔那樣去回報父老鄉親，更不會忘了xxx叔，沒有他，我們哪有機會上大學呀！

去年他聽說村里修路資金不足，為給村兩委解決困難，他立刻回家捐資一萬元，并號召在外務工的村里人為家里捐款修路。在他的組織下，在外務工人員不管是在鄭州的還是在廣州的紛紛慷慨解囊，籌措資金十多萬元，解決了資金不足的實際困難，更支持了村兩委的工作。當走上平坦的柏油路，告別了泥濘的“水泥路”，鄉親們都說，xxx真的沒有忘記家鄉，他為家鄉所作的一切真令人佩服。

xxx同志說，我是一個農村娃，金錢固然重要，但幫助別人使我精神上更加充實，這樣做讓我看到了自己的人生價值。人生在世，不能只為自己，要想怎樣在致富后回報家鄉，回報社會，只有這樣，才能稱得上一個響當當的漢子！

第三篇：外出務工人員管理制度

外出務工人員管理制度

1、外出務工隊伍要建立治保組織，設治保員，接受綜治小組領導，加強自我管理。

2．外出人員須服從保衛部門管理，遵守規章制度。未經保衛部門同意，不得私自留宿他人；嚴禁在宿舍內存放易燃易爆劇毒、強腐蝕等危險品和淫穢物品。

3．外出務工人員不得賭博、打架斗毆，酗酒鬧事，不得影響他人工作和正常生活。

4．外出務工人員離校，隨行物品須經保衛干部檢查。

5．加強對外出務工人員進行法規法紀和安全防范教育。

第四篇：探索統籌縣域工業發展的新路子

探索統籌縣域工業發展的新路子

縣是我國區域經濟和行政的基本單元。在廣袤的中西部地區，一般縣有數千平方公里，縣域內鄉鎮之間由于多種原因而呈現很大差異。在交通閉塞、缺少土地，不適合辦工廠，相對落后的地方，如何發展工業？發展工業如何減少用地，實現基礎設施的集約化和資源利用效益的最大化？我認為要較好地解決這幾個問題，就要在區域內

統籌兼顧、協調發展，實施“飛地戰略”。

何為“飛地戰略”？“飛地戰略”的內涵和做法是，在推進工業化和招商引資中，打破行政區劃限制，協調工業園區和非園區的利益關系，統籌工業園區和非園區的發展，缺少發展工業條件的非園區、鄉鎮，不一定把工業辦在本行政區域內，不勉強把招商引資項目招引到本區域內，而是把工業和招商引資項目放到具有綜合優勢、經批準設立的工業園區里去，其產生的產值、稅收，由園區和非園區按比例分成。例如長沙縣最偏遠的雙江鎮，本身不具備招商引資發展工業的基礎條件，但可以把資金、項目引到星沙開發區或其他工業園區去，引進的資金和項目計入該鎮的招商引資任務指標之中，投產后企業的產值和地方性稅收在園區和雙江鎮之間按比例分成。根據產業性質的區別和產業的區域集中布局，在招商引資中，非工業園區如果引進、發展的項目是塑膠工業，可以放到暮云工業園；如果引進、發展的項目是汽車配件工業，可以放到梨工業小區；如果引進、發展的項目是印刷包裝項目，可以放到黃花工業小區。

“飛地戰略”反映了經濟發展規律的內在要求，具有多方面的客觀必然性和經濟合理性。

一是有利于統籌兼顧，協調發展。招商引資、發展工業，不能離開地域優勢和交通條件，而這種優勢和條件并不是各個地方都具備的，但各地雖然條件有差異，都不能置身于工業化的進程之外。這樣就構成了一對矛盾，即各地都要通過工業化來加快資本原始積累和有的地方缺乏發展工業條件的矛盾。過去由于我們沒有找到解決這一矛盾的好辦法，要么在發展工業上無所作為，要么在不具備條件的地方硬上項目，結果工業發展不起來，還勞民傷財。實施“飛地戰略”則可以比較好地解決這一矛盾，有利于打破地域和交通條件差的地方發展工業的制約因素，有利于統籌園區和非工業園區的發展，統籌城鄉發展，統籌人與自然和諧發展，符合科學的發展觀。特別是隨著農業稅的取消，地域偏僻、自然條件差的鄉鎮一級財政面臨著越來越嚴峻的挑戰，鄉鎮之間發展差異越來越懸殊，這就要求我們不能不考慮尋求一種區域之間、城鄉之間統籌兼顧、協調發展的有效途徑?！帮w地戰略”不僅適用于不發達地區，而且適用于人口密集、用地指標飽和、發展水平較高的地方，他們要在已有的基礎上進一步發展工業，也有必要跳出自身的行政區域，到適合的“飛地”去尋求更大的發展空間。同時，出于統籌人與自然和諧發展的需要，那些江河源頭、生態敏感地區也可以到異地去發展工業，既獲取工業化的利益，又有利于生態環境的保護。

二是有利于資源整合，產業聚集?！帮w地戰略”的實施，順應了集約、高效利用土地資源的要求，非但節約用地，也節約了引進企業在基礎設施、配套建設等方面的資金投入，可以降低成本，提高效率，提高企業競爭力和區域招商引資吸引力?！帮w地戰略”的實施，打破了地域界限，增加了合理布局的空間，能最大限度地發揮產業的聚集功能和規模效應，優化資源配置，發展循環經濟，避免鄉鄉點火，處處冒煙，而又能互利互惠，澤被全局，不僅引資方能增加財政收入，而且對項目所在地解決就業問題，搞旺物流人氣，加快開發速度，都將產生良好效果，有利于盡快形成產業向骨干企業集中，企業向小區集中，小區向城鎮集中，園區為經開區配套的縣域工業格局，有力促進經濟發展核心區的形成。

三是有利于工業化的全面突破，提高招商成功率。許多地方要求所有鄉鎮、各個部門都開展招商引資，并下達硬性指標非完成不可，客觀地說，這有點脫離實際勉為其難。不具備發展工業條件的地方，即使在招商引資中偶有所成，也決然引不到好項目、大項目；即使引進了

一、兩個項目，也難取得好的經濟效益。而實施“飛地戰略”，一舉把偏遠落后地區提升到發達先進地區同一起跑線上，使落后地區能夠充分利用發達地區的地域優勢、交通條件和基礎設施，并使落后地區和發達地區結成利益共同體，實現資源共享，從而有利于工業化的全面突破，提高招商成功率、項目成功率和投資成功率，并最大限度地節約用地。（作者系長沙縣人民政府縣長）

第五篇：探索新路子 作出新貢獻

探索新路子 作出新貢獻

——政協第十屆廣州市委員會工作總結

2003年3月十屆政協一次會議召開至今的四年，在中共廣州市委領導下，市政協常委會高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，工作創新和加強自身建設取得了顯著成效，各個方面的工作更有特色和活力，完成了十屆政協提出的主要任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的發展作出了重要貢獻。

一、全面履行職能，為促進廣州現代化大都市建設有新建樹

十屆政協選擇關系廣州經濟社會發展帶綜合性、全局性、前瞻性的重大問題作為履行職能的主要課題，把市委、市政府十分重視和最迫切解決，人民群眾特別關心和反映最強烈的熱點難點問題以及影響經濟社會發展與人民群眾切身利益的突出問題作為重點，深入調查研究，積極建言獻策。

(一)政治協商更加有效。

每年一次的全體委員會議，就每個的市政府工作報告、市國民經濟和社會發展計劃上執行情況及本發展計劃的報告、市財政預算上執行情況及本預算草案的報告、市人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告進行協商討論。常務委員會議、主席會議、專門委員會會議還分別對關系我市經濟和發展的重大問題進行認真協商，提出意見和建議，從政治上對廣州市的全局工作提供了具有廣泛民主基礎的支持。十屆三、四次全會分別對我市制定“十一五”規劃和市委關于編制“十一五”規劃的“建議”進行協商議政，許多委員很有建設性的意見和建議得到采納?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性勝利后，我們組織五個專門委員會就非典型肺炎對廣州的影響開展調查研究，召開常委會議進行專題協商，提出《關于非典型肺炎對廣州的影響及對策的建議案》，引起了市政府的高度重視，市政府辦公廳專門轉發，要求有關單位認真研究辦理。市政府分管領導和市教育局、市人事局、市勞動保障局等有關部門都充分肯定了“加快我市職業教育發展”的常委會專題議政和《關于加快我市職業教育發展的建議案》對于推動我市職業教育的發展和經濟社會的發展起到了積極的促進作用。

(二)民主監督更加有力。

通過政協提案、委員視察、民主評議、反映社情民意、大會發言等多種形式，履行民主監督職能。四年來，參加市政協的各黨派、團體和政協委員共提出提案2204件，上報信息1103條，收集并整理上報社情民意?？?73期，編發《政協簡報》100期，提交大會發言123份。這不僅有利于黨政領導機關掌握實情、制定政策、改進工作，更起到了民主監督的作用。與此同時，我們還就促進民族關系協調、加強宗教事務管理和《國務院宗教事務條例》等法律法規在我市的執行情況，新白云國際機場、地鐵、大學城及周邊交通網絡等重大工程建設，南沙開發和發展物流業、河水截污工程和污水處理、加強土地資源的合理利用與有效保護、培育企業自主創新能力等關系可持續發展的重大問題，組織了70多次委員視察，形成視察報告77篇，對一些行政部門、司法機關的作風建設情況開展民主評議活動，較好地發揮了人民政協通過提出建議和批評，對法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員工作的監督作用。《關于全面取消農業稅的建議》的提案被市政府采納，從2005年起全面取消了農業稅，并通過加大財政轉移支付力度、促進農村勞動力轉移等措施，使農民減輕負擔和增加收入。市有關部門參考《建立我市突發事件應對系統，加強政府應急能力》提案的思路，建立了我市應急反應機制。市政府吸收了《關于加大對珠江水污染防治力度，保證廣州供水安全的建議》等一組兩件提案好的意見和建議，制訂、完善了實施飲用水水源保護制度、工業污染排放總量控制和排污許可制度、城鎮生活污水集中治理和收費制度、節約用水制度，建立了防治珠江水污染協調機制，健全了突發性水源污染事故預警機制等，使防治珠江水污染、保證廣州供水安全有了制度、機制的保障。建設200萬畝生態公益林系統工程連續8年的跟蹤視察，對改善廣州生態環境，實現可持續發展具有很大促進作用。

(三)參政議政更加有為。

先后舉行常委會議２5次、主席會議64次，學習貫徹中共中央和中共廣州市委每年召開的全會精神，并就加快我市民營經濟發展、促進我市文化產業發展、加大禁毒工作力度、推進我市農村中心鎮建設、我市人才資源開發與利用、廣州濕地保護與建設、加強城市交通管理、建設平安和諧社區、建設社會主義新農村等問題，組織了46次專題調研，開展了14次專題議政，形成了60多篇專題調研報告和專項建議，為中共廣州市委、市政府及有關部門的決策提供了重要參考和依據?！蛾P于放手發展我市民營經濟的若干建議的建議案》得到市分管領導和省、市委有關部門的充分肯定。省委常委、市委書記朱小丹同志在《關于推進我市社會主義新農村建設的建議案》上批示：“市政協常委會建議案，既有針對性，又有建設性。請市委農辦等有關部門認真研處，將其中的建議和對策采納到推進社會主義新農村建設的具體部署和工作中去”。張廣寧市長對市政協常委會《關于進一步加強交通管理，提高城市道路通行效率的建議案》作了批示，要求有關單位具體研究建議案中提出的5點建議和在修編《2006—2010年廣州市道路交通系統建設、改善和整治實施建議》中充分采納，并親自主持召開市長辦公會議研究、審議經修編過的“實施建議”，在全面征求各區政府和市有關部門意見后審定實施，其中一些建議已吸納到市的“十一五” 規劃。我們還十分重視提案的交辦和督辦工作，先后組織了17次主席會議督辦重點提案的現場視察，召開了18次督辦座談會，強化了提案的辦理成效，充分發揮了提案作為參政議政最直接、最有效、最有力的載體作用。

(四)團結聯誼工作更加活躍。

堅持每年舉辦一次新年茶話會、紀念黃花崗起義、迎國慶賀中秋委員活動日之外，利用各種傳統節假日和歷史活動、歷史偉大人物的紀念日舉辦主題活動，如先后舉辦了紀念黃埔軍校建校80周年、紀念鄧小平同志誕辰100周年、慶祝中華人民共和國成立55周年、慶祝人民政協成立55周年、紀念中國人民抗日戰爭勝利60周年、慶祝中國共產黨成立85周年、紀念紅軍長征勝利70周年等活動，凝聚人心，加強團結。密切與港澳臺的聯系與交流，由市政協主席、分管副主席帶隊前往香港、澳門拜訪港澳委員、港澳重要社團，通報和介紹廣州情況；邀請和接待港澳臺僑各界人士來訪，組織港澳委員考察我市經濟社會發展情況、項目和投資環境；關心、反映并協助在穗港澳臺僑企業解決生產或發展中的實際困難；引介港澳臺僑胞捐助公益和扶貧助學。重視拓展對外交往，組織了20多批考察團組出國考察，接待了越南祖國統一陣線代表團、法國市長友好訪問團、美國華盛頓學生代表團等16個外國代表團，促進了廣州與一些友好城市實質性的友好、合作關系，還與有關單位合辦了“歐中（廣州）經貿合作論壇”，加強了對外經濟文化交流與合作。

(五)理論學習與理論研究、宣傳、文史資料工作更加扎實。

以建設學習型政協為目標，通過舉辦形勢報告會、中心組學習會、常委會議學習會和專題學習會或專題講座，認真學習新修訂的政協章程、《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》；通過組織參觀、考察、交流，以及舉辦研討會、培訓班、編發學習資料等各種形式，加強了政治理論學習和人民政協理論學習。發揮市人民政協理論研究會的作用，組織開展了人民政協與社會主義政治文明建設、加強政協履行職能“三化”建設、構建人民政協和諧運行機制、推動人民政協工作創新等理論研討活動，共收到專家、委員和政協工作者的論文400多篇，加強了人民政協理論研究工作。立足于擴大政協的社會影響，加強了政協宣傳工作。以報刊、電視、廣播、互聯網刊播市政協各方面工作的新聞稿件3550篇，制作專題電視節目“政協之聲”52 期，編發會刊《廣州政協》24期。重視發揮文史資料“存史、資政、團結、育人”的作用，編輯出版了《1992·鄧小平南方之行》、《南華烽火》、《廣州老字號》等書和《廣州文史》5輯，對市政協幾十年來庫存的900多萬字史料進行全面清理、精選和編輯。

二、充分發揮優勢，為構建和諧廣州服務有新作為

構建社會主義和諧社會，是中共十六屆四中全會從全面建設小康社會的全局出發作出的重大戰略決策。十屆政協根據人民政協的性質和特點，充分發揮人民政協服務和諧社會建設的獨特優勢，為構建和諧廣州作出了努力和貢獻。

(一)重視發揮民主黨派和無黨派人士的作用，促進政黨關系的和諧。

堅持民主協商、平等議事的原則，積極促進參加政協的各民主黨派和無黨派人士的團結合作；堅持把政協全體會議、常委會議和主席會議，作為體現我國社會主義政黨制度特點和優勢的重要形式，作為各民主黨派、無黨派人士參政議政的重要場所，切實貫徹民主協商、求同存異的原則，充分聽取和反映他們的意見、建議；堅持每年召開一次市民主黨派參政議政座談會、每年由市政協黨組書記帶隊走訪一次民主黨派機關，研究并幫助解決各民主黨派在參加政協工作中遇到的困難和問題；高度重視、認真辦理民主黨派、工商聯和無黨派人士的提案，把民主黨派的提案作為重點督辦提案，抓好落實；積極與各民主黨派聯合開展專題調查，充分發揮他們在政協中的作用。

(二)關注社會問題，維護人民群眾和諧。

圍繞教育、衛生、就業、收入分配等關系社會公平與社會和諧，又是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，組織了農村義務教育和民辦學校、農村衛生工作、農村新型合作醫療、學校體育工作等專題視察。提出了《抓住機遇，統籌兼顧，推進農村義務教育均衡發展》、《應增加對職業技術教育投入》、《迅速提高我市處理突發傳染病能力的建議》、《推動新型合作醫療制度建立，促進我市農村醫療事業發展》、《建立合作醫療機制，解決農民看病難》等建議案和提案。開展了妥善處理征地拆遷遺留問題、解決困難公有企業參保難問題、解決群眾看病貴問題、解決殘疾人與困難群體就業問題、維護進城務工人員勞動權益問題、加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理問題、加強社區衛生服務工作等專題調研，提出了許多很有針對性的對策，市委、市政府十分重視。《關于促進我市現存的重點寺觀教堂保護、規劃、建設的建議》，促成重點寺觀教堂的保護工作納入市政建設總體規劃，部分已進入實施階段，促進了我市宗教關系的和諧。2005年第二季度開展專題調研和第16次常委會專題議政形成的《關于加強人民調解工作促進社會和諧的建議案》，市委辦公廳轉市委、市政府有關部門研處，市維穩及綜治委認為“建議案提出了不少有建設性的思路和舉措”，“對于我們進一步做好人民調解工作具有積極的指導意義”，擬充分調研論證基礎上制定我市人民內部矛盾排查調處工作條例，推動調處調解工作的法制化。2006年第二季度開展專題調研和第23次常委會專題議政形成的《關于推進我市平安和諧社區建設的建議案》，既充分肯定了我市建設平安和諧社區取得的成績，實事求是指出了存在的問題，又客觀具體地提出了解決的對策、建議和措施。市政府主要領導和分管領導批示有關部門認真辦理，“建議案”中提出的5個方面、19條建議涉及的35個問題，有的已采納，有的已按建議改進。根據此專題調研、專題議政材料精編的《建設和諧社區，促進社會建設》，被全國政協十屆十五次常委會議選作“學習貫徹中共十六屆六中全會精神、構建社會主義和諧社會”大會13篇專題發言中地方政協唯一的一篇在大會上發言，并刊登在《人民政協報》和《中國政協》雜志。此外，“充分發揮人民政協在構建和諧社會中的作用”和“建設平安和諧社區”兩次專題研討活動，130多篇研討文稿提出了許多有見地的觀點、對策和建議，對人民政協為構建和諧社會服務有統一認識、明確工作任務和思路的作用。

(三)推進和諧文化建設，鞏固社會和諧的思想道德基礎。

利用抗擊“非典”的英雄人物和英雄行為，倡導并支持興建抗擊“非典”英模葉欣、陳洪光的塑像、興建抗擊“非典”紀念碑，舉辦抗擊“非典”與中華民族凝聚力專題研討會、抗擊“非典”文藝晚會等活動，廣泛宣傳抗“非”精神和廣州人精神，使廣大政協委員和社會各界人士接受了一場生動的社會主義理想信念教育；抓住胡錦濤總書記提出以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的有利時機，舉辦“八榮八恥”專題講座，開展培訓，加強對廣大政協委員和政協機關工作人員的社會主義榮辱觀教育；以學習貫徹中共十六屆六中全會精神為契機，把社會主義核心價值作為建設和諧文化的根本，引導大家打牢團結奮斗的思想道德基礎。發揮人民政協在推動和諧文化建設中的專長，先后舉辦各類詩書畫雅集、書畫展、攝影作品展、藏印展、設計作品展20多個，弘揚民族優秀文化傳統，并賦予新的時代風采，加強文化交流，豐富了人民群眾的精神生活。

(四)關心人民群眾疾苦，盡心竭力為民辦實事、送溫暖。

“非典”疫情發生期間，一方面廣泛組織各界人士捐款捐藥捐物，幫助各地疫區穩定民心，另一方面深入動員醫衛界的政協委員，堅守抗擊“非典”第一線，支援全國各地的抗“非”工作，發揮中堅作用，其中有6名委員被評為市的抗“非”模范。積極開展對口幫扶工作，為市政協的幫扶點和我市從化、增城等貧困農村引介、捐贈的幫扶項目和資金達1470多萬元；大力支持16位政協委員發起的“每一個政協委員都力所能及地為社會主義新農村建設扎扎實實地辦一件以上的好事、實事”的倡議，從支持倡議者首先帶頭、鼓勵有影響的委員作表率、發動全體委員積極參與三個方面引導、推動這項活動，蘇志剛副主席任董事長的長隆集團就捐資200萬元作為資助從化市扶困、助學、敬老資金；組織醫衛界委員多次到幫扶點開展醫療咨詢義診活動，診治患者2500多人次；為把“十百千萬”工程落到實處，主要領導和有關領導帶領市政協機關的同志多次深入幫扶點，與鎮村干部群眾共商發展大計，并且具體研究幫扶措施、落實幫扶資金，市政協機關和干部籌資、捐資117.5萬元以及捐贈了一批電腦、書籍和文體設施，為幫扶點建橋修路，解決飲水困難等實際問題。引介港澳委員、港澳臺僑同胞捐資1.8億多元，主要是為廣州的貧困農村和教育事業等捐資860多萬元，為對口幫扶的廣西百色、西藏林芝地區捐資4500多萬元，為幫扶全國各地特困大學生捐資1400多萬元，為廣東和全國各地的教育、衛生等社會公益、慈善事業捐資1.2億多元，其中全國政協委員彭磷基先生就捐資5000多萬元，市政協常委黃鐵城先生、馮志強先生分別捐資3000多萬元和2000多萬元；港澳委員的愛心義舉，得到了國務院、全國政協領導的好評，全國“扶貧狀元”、曾任十屆政協主席的陳開枝同志為此發揮了很大作用。

三、完善工作體制、機制、制度和載體，工作創新有新成效

積極推進政協工作的完善和創新，提高了政協工作水平。

(一)堅持黨對政協工作領導體制。

始終把服從、接受、依靠市委的領導作為做好政協工作的根本保證，堅決貫徹市委的意圖、執行市委的決定。每年年底向市委匯報過去一年的工作、請示新一年的工作；每次常委會議的議題，提前向市委報告、請示；主動請市委、市政府為政協履行職能點題、定題，確保政協工作始終圍繞中心、服務大局。發揮政協黨組的領導核心作用，黨組會議認真討論、研究市政協工作計劃、重要例會、重大活動和重要工作，向主席會議或常委會議提出建議，確保市委的重要決策和部署在政協的貫徹落實。

(二)健全多黨合作機制。

主動爭取市委、市政府重視和支持市各民主黨派和無黨派人士積極參與政協工作；主動與各民主黨派和無黨派人士建立廣泛聯系，大力支持他們利用政協這一政治舞臺參政議政，以學習、培訓為紐帶主動把聯系面延伸到各民主黨派各級領導和干部，以會議、活動為平臺主動加強與各民主黨派成員的相互了解和合作共事；堅持落實組建政協的方針為合作共事提供有力的組織保障，增加協商環節和人員擴大合作共事的層面，建立互動機制提高合作共事水平，促進了政協組織中各黨派之間的團結合作。

(三)加強履行職能“三化”建設。

以加強制度建設為重點，推動履行職能制度化、規范化、程序化建設。堅持與時俱進，結合廣州實際，制定、修訂了《廣州市政協信訪工作規則（試行）》等25項規章制度；新修訂的政協章程頒布和全國政協新訂和修訂了8項工作制度之后，我們分別修訂了《政協廣州市委員會全體會議工作規則》、《政協廣州市委員會常務委員會工作規則》、《政協廣州市委員會主席會議工作規則》、《政協廣州市委員會秘書長會議工作規則》、《政協廣州市委員會專門委員會通則》、《政協廣州市委員會提案工作條例》、《政協廣州市委員會委員視察工作條例》、《政協廣州市委員會反映社情民意信息工作條例》等規章制度，進一步規范、完善了我市政協各個層面、各個領域工作的內容、形式、程序以及具體的要求或規定。

(四)豐富工作載體。

主要體現在履行職能的新探索： 一是推進政治協商新實踐。通過有計劃、有步驟地擴大全體會議、常委會議、主席會議列席的范圍，邀請市民參加政協網上論壇并評點政協的建議和意見等，進一步擴大公民有序的政治參與；積極構建政協全體會議、常委會議、主席會議、常務委員專題協商會、政協黨組座談會、專門委員會會議、秘書長會議、政協各組成單位和各界代表人士座談會等各個層面、各種協商形式并舉的新格局。二是落實民主監督新舉措。一方面充分運用并不斷完善提案、建議案、視察、舉報、反映社情民意、特約監督等已有的民主監督形式，另一方面根據我國社會主義民主政治和人民政協民主監督的性質與特點，積極探索新的民主監督形式，把“主席會議督辦重點提案”列為重要工作，組織委員開展無陪同視察，對某些政府部門和司法機關的作風建設進行民主評議，邀請市紀檢監察部門和公安部門分別在政協常委會通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況與社會治安工作情況，發揮人民政協民主監督的作用。三是拓展參政議政新領域。創新選題方法，探索構建邀請市委、市政府出題，專門委員會報題，政協委員議題，主席會議和市各民主黨派領導共同定題的選題機制；創新調研組織，充分發揮專門委員會的基礎作用，由一個專門委員會獨立承擔，或由一個專門委員會牽頭、若干專門委員會參與，或由辦公廳與若干個專門委員會聯合，參加政協的民主黨派與區、縣級市政協配合等辦法，開展專題調研或聯合調研，充分發揮政協的人才與智力優勢和整體效能，提高調研質量和水平，同時，主動與市委、市政府有關部門進行聯合調研，如教科文衛體委員會與市科技局聯合開展《廣州市科技中介機構發展及對策研究》專題調研，把落實政協提案與課題研究結合起來，所形成的課題報告，通過了專家的評審驗收和榮獲科技進步獎，得到了市委、市政府主要領導的好評；創新議政形式，把專題學習會、專題研討會、專題視察，專題調研和專題議政結合起來，提高議政實效，建設平安和諧社區和建設社會主義新農村兩個專題議政就是這樣組織和開展的，效果好、影響大，是比較突出和成功的。四是廣開反映民意新渠道。重視發揮委員在反映民意方面的主力軍作用，建立了政協信息特邀委員隊伍，在委員中開展了每年至少提出一條有質量的建議、反映一條有價值的民意信息的活動；重視發揮各民主黨派、團體、界別的作用，在參加政協的各民主黨派、有關人民團體，各區、縣級市政協及機關聘任了信息員，健全了具有界別特色的民意信息網絡；推進信息化建設，重視發揮互聯網的作用，開設網上“委員信箱”、“民意信箱”，擴大了信息來源。十分重視發揮人民群眾來信來訪的作用，形成了政協領導重視支持、政協信訪部門承辦轉辦、各專門委員會協辦、政協委員積極參與的“大信訪”工作格局，拓寬了解社情民意的渠道和服務人民群眾的途徑。

四、加強自身建設，履職能力有新提高

人民政協只有加強自身建設，才能提高履職能力和工作水平。十屆政協始終把加強自身建設作為履行職能重要保證的重要基礎性工作來抓。

(一)著眼于發揮政協黨組的領導核心作用和政協主席會議的集體領導作用，重點加強政協黨組和領導班子建設。

在保持共產黨員先進性教育活動中，黨組明確提出了：“主動自覺接受市委的領導，進一步堅持政協工作的正確方向；改進工作，進一步發揮黨組統攬政協工作全局、協調各方和圍繞中心、服務大局的作用；繼承和發揚黨的統一戰線和政協的優良傳統，進一步搞好合作共事；切實加強黨組自身建設，進一步提高黨組的領導能力；加大黨組對機關建設的指導力度，進一步提高機關服務水平”等5項要求，制定了《廣州市政協黨組在保持共產黨員先進性教育活動中加強整改的意見》，修訂了《中共廣州市政協黨組會議工作規則》。主席會議也專門研究、制定了《關于進一步加強廣州市政協領導班子建設的意見》，提出了20條加強領導班子建設的具體措施。黨組和主席會議成員注意加強學習，維護團結，發揚民主，勤政實干，清正廉潔，嚴于律己，起到了帶頭、表率作用，增強了領導班子的戰斗力和凝聚力。

(二)著眼于提高委員素質和發揮委員主體作用，切實加強委員隊伍建設。

高度重視政協委員的學習和培訓工作，一方面通過舉辦培訓班、專題報告會，組織委員集中學習，加強培訓，另一方面通過贈閱《人民政協報》、《中國政協》雜志、《廣州政協》會刊、《學習參考資料》，鼓勵委員自學，引導、推動廣大委員加強政治理論、人民政協理論以及時事形勢和各種學科知識的學習。為充分調動委員履行職能的積極性、主動性和創造性，制定和實行了主席約訪、走訪委員制度，密切政協領導與政協委員之間的聯系，調動廣大委員參與政協工作的自覺性；制定和實行了《關于進一步做好政協委員參加政協會議活動組織工作的意見（修訂稿）》，突出抓好會風，為發揮政協委員的主體作用提供保障；開展了委員個人總結工作以及評選政協委員活動積極分子和評選優秀提案、承辦提案先進單位與先進個人、優秀論文、優秀文史資料圖書與文史工作積極分子、宣傳和信息工作積極分子活動，激勵委員爭先創優，更好發揮主體作用。

(三)著眼于強化服務功能和保障作用，大力加強機關建設。

通過開展“保持共產黨員先進性教育活動”、“‘理想、責任、能力、形象’黨員教育活動”、“‘走在前面’的排頭兵實踐活動”和設立市政協機關黨組，加強政協機關黨組織建設，加強機關黨員干部隊伍建設，加強機關制度建設，加強機關思想政治工作，加強機關干部的培養、選拔、任用，增強了服務意識，改進了工作作風，提高了工作效率。同時，積極改善機關辦公條件，實事求是地解決機關某些歷史遺留問題，調動了機關及干部的積極性，強化了機關的服務、保障作用。

十屆政協還加強與區、縣級市政協的聯系，采取聯合開展專題調研、專題視察和督辦提案的形式加強合作，促進了我市各級政協整體效能的發揮；加強了對區、縣級市政協具體工作的指導，在我市部分行政區劃調整時，指導、幫助越秀區、荔灣區與蘿崗區、南沙區分別完成了政協組織的調整或組建工作，起到了很好的指導作用。

十屆政協的實踐，使我們對做好政協工作有六點深刻體會：一是加強領導，多黨合作。堅持中國共產黨的領導，既是人民政協這一政治組織的性質決定的，又是政協工作健康發展的根本保證；堅持中國共產黨領導的多黨合作，既是政協工作的首要關鍵，又是做好政協工作的力量源泉。因此，必須進一步加強和改善中共廣州市委對人民政協的領導，不斷完善我市政協工作多黨合作機制，確保我市政協工作始終堅持正確的方向。二是以人為本，履職為民。堅持為民宗旨，是人民政協以人為本固有屬性的具體體現和履行政協職能的內在要求。實現和維護最廣大人民群眾的根本利益，是政協工作的出發點和落腳點。人民政協作為黨和政府聯系各方面人民群眾的橋梁、紐帶，必須始終把人民群眾的利益放在首位，深懷愛民之心，多辦利民之事；發揚人民政協密切聯系群眾的優良傳統，了解民心、體察民情、關注民生、幫解民困，積極協助市委、市政府為人民群眾排憂解難。三是把握主題，匯集力量。團結和民主是人民政協的兩大主題，這不僅是人民政協的本質特征和優良傳統，更是人民政協的組織優勢和政治優勢。把握好團結和民主兩大主題履行職能，并且把加強團結和發展民主貫穿政協工作的各個方面，不僅有利于增強政協在全市人民群眾中的感召力、凝聚力和影響力，更有利于充分發揮人民政協這愛國統一戰線組織的作用，協調社會各個方面的關系，匯集參加政協的各黨派、各團體、各民族、各階層和社會各個方面的力量，鞏固和發展團結民主、和諧安定的政治局面，同心同德、群策群力為廣州現代化大都市建設事業作貢獻。四是圍繞中心，服務大局。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，開展調研視察、協商議政提提案，反映社情民意、建言獻策提建議，都要把促進廣州發展作為履行職能的第一要務，圍繞市委的中心工作和重大決策、部署，為廣州發展大局服務，這既是政協履行職能的重要任務，又是政協工作促進黨政科學民主決策的重要舉措；不僅是衡量政協工作成效的一個重要標準，更是政協工作有所作為的集中體現。五是彰顯特色，發揮優勢。人民政協由各黨派團體和各族各界人士組成，具有聯系廣泛、人才聚集等優勢。彰顯政協界別的顯著特色和充分發揮政協不可替代的獨特優勢，不僅可使政協工作更好體現廣泛的包容性和代表性，旗幟鮮明地代表和充分表達各個界別、各社會階層群體的政治主張與利益訴求，并與最廣大人民群眾的根本利益融合起來；更好體現黨派合作性，加強中國共產黨領導的多黨合作，從組織上保障各黨派各團體各族各界人士利用政協這政治舞臺行使其職責和權利，進一步發揮他們在政協的作用；而且可以更好體現人民政協履行職能的重要性，充分發揮人民政協的重要作用。六是不斷創新，注重實效。政協工作要實事求是、求真務實，講實話、重實干、辦實事，提高政協工作的實效。政協工作只有不斷創新，才能不斷開拓發展，人民政協才能永葆生機活力。為此，要適應新世紀新階段對人民政協的新要求，與時俱進地創新工作思路和工作領域，創新工作內容和工作方法，不斷拓展政協工作的廣度和深度。這六點深刻體會，既是十屆政協工作的重要成果，又是把握政協工作規律做好政協工作的重要原因和成功經驗，今后要繼續堅持、發揚和不斷豐富、提高，推動我市政協工作的新發展。

十屆政協工作取得的新成績，是歷屆政協工作打下了堅實基礎，更是中共廣州市委的正確領導，市人大、市政府和社會各個方面的大力支持，參加政協的各民主黨派、人民團體及單位、各界政協委員和政協機關干部共同努力、團結奮斗的結果。十屆政協及常委會向所有關心、支持人民政協工作的全市各級黨政領導和社會各界人士，向參加政協的各民主黨派、人民團體、各單位和各位政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

十屆政協工作，與中共廣州市委和形勢的要求、與社會各界和人民群眾的期望，還有差距和不足，主要是履行職能的能力和水平有待進一步提高，特別是如何進一步搞好人民政協的政治協商，促進黨政科學民主決策，如何正確有效實行民主監督，發揮人民政協民主監督的作用，如何抓準重點和關鍵，提高參政議政的實效，如何把人民政協的獨特優勢轉化為為構建和諧社會服務的強大力量，都需要在今后的實踐中積極探索、認真研究、切實解決、不斷提高。

這次會議結束以后，市政協將要換屆，有些委員要繼續留任，有些委員將不再留任。希望無論留任的還是不留任的，都要保持滿腔熱情，繼續為我市改革開放和現代化大都市建設貢獻力量，繼續關心支持我市政協事業的發展。今年是實施“十一”規劃承前啟后的一年，是全面構建和諧廣州的第一年，也是我市迎接2010年“亞運會”的啟動一年。面對新形勢新任務新要求，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共廣州市委的領導下，貫徹落實科學發展觀，團結開拓，勇于實踐，為完成中共廣州市第九次代表大會提出的各項任務，為推進廣州現代化大都市建設和和諧廣州建設作出新的更大的貢獻！