第一篇：實施城鄉共創統籌推進城鄉基層組織建設

文章標題：實施城鄉共創統籌推進城鄉基層組織建設

**地區在開展基層組織建設“三創三強”活動中，著眼統籌城鄉發展、促進城鄉互動和區域互補,充分結合實際，不斷探索“城鄉共創”的有效形式和載體，努力形成城市農村黨建工作整體推進的長效機制，努力為社會主義新農村建設提供堅強的組織保障和人才支持。

一是建立城市社區與農村黨支

部結對幫扶制度。近年來，**地區按照雙向選擇、優勢互補的原則，積極引導城市社區黨組織與農村黨支部結成幫扶對子。目前，全區98個城市社區中有52個城市社區黨組織與農村黨支部結成了幫扶對子。實踐中，城市社區充分發揮在資金、信息、技術等方面的優勢，為結對幫扶的村送信息、出點子、辦實事。農村黨支部也充分發揮土地資源、礦產資源、勞動力資源豐富的優勢，積極為城市社區工程項目的拓展、能人施展才華提供舞臺。**市市西辦事處北門社區與塘房村黨支部結成幫扶對子后，充分利用該村地處城郊的地理優勢，幫助其發展“農家樂”餐飲24家，使該村成為城市居民休閑娛樂的好去處，增加了群眾收入，帶動了經濟發展。而該村為社區集體企業的發展積極協調土地，實現了雙贏。

二是大力開展城市企事業單位、學校、科研院所黨組織與農村黨支部“手拉手”活動。以“聯姻”的形式，開展“城鄉組織手拉手、互補共贏謀發展”實踐活動。目前，全區已有333個城市企事業單位、學校、科研院所黨組織與農村黨組織建立了“手拉手”關系。實踐活動圍繞新農村建設這個主題，通過制定村級發展規劃，理清工作思路，建立農業生產、畜牧養殖示范基地等形式，增強了村黨組織領導發展經濟的能力，提高了農民素質。地區農業學校與納雍縣老凹壩鄉以聯辦的形式，舉辦畜牧獸醫中專班，為該鄉培養了50名畜牧獸醫專業技術人才，促進了該鄉畜牧業的發展，使畜牧業成為該鄉農民增收的主要產業。地區工業學校利用自身的優勢，主動適應產業結構調整，走出校門，深入全區煤炭企業調研，并與一些煤炭企業黨組織建立“手拉手”關系，積極為企業培訓急需的專業技術人才，有效提高了我區煤炭企業的生產、經營、管理水平。金沙縣通過實施“百千萬”工程，動員縣直100個黨支部幫扶100個村的新農村建設，要求縣直1000名機關黨員在社會主義新農村建設中幫扶1萬名黨員，加快全縣社會主義新農村建設的步伐。

三是積極探索特派員制度，推進農村經濟發展。針對全區農村經濟發展的制約因素，近年來，**地區積極探索特派員制度，各縣市在考察考核與自愿相結合的基礎上，以金融助理員、經濟特派員、科技特派員等名義，下派了1200余名特派員進鄉駐村工作，幫助農民群眾協調生產發展物資和資金，指導制定經濟發展規劃，推廣科技興農項目。在推行特派員制度過程中，堅持實事求是、因地制宜、雙向選擇、利益互動、統籌兼顧、講求實效的原則，通過實驗示范、項目帶動、市場拉動、建立利益共同體，逐步形成了促進特派員制度健康順利發展的長效機制。

四是不斷完善干部職工面向農村、服務基層制度。中共**地委認真總結近年來**地區在“城鄉共創”中的好做法、好經驗，結合先進性教育活動中的聯系基層、服務群眾的做法，制定出臺了《關于機關事業單位面向基層服務群眾工作的意見》，積極引導廣大干部職工面向農村、深入基層、服務群眾。各縣市還把干部在農村的工作經歷作為了職務晉升的重要條件。赫章縣在今年選拔副科級領導干部工作中，把擬任職的16名同志首先安排到新農村示范新村工作鍛煉，根據其工作實績，經考核考察合格后方可正式任職。納雍縣在鄉鎮換屆工作中，規定下派到村工作的大學生不受現職級限制，可提名作為鄉鎮班子成員或黨委委員的推薦對象。這些措施，有效推進了“城鄉共創”工作。

五是充分發揮農民經紀人在“城鄉共創”中的“紐帶”作用。在廣大農村，農民群眾信息閉塞、市場意識淡薄，農民直接進入市場能力低，一方面是市場對農產品的需求旺盛，另一方面是農民群眾生產的農產品賣不到好價錢，產銷脫節嚴重，直接阻礙了農村經濟的發展。**地區針對這一現狀，在“城鄉共創”活動中，積極培育和壯大農民經紀人隊伍，鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農村經濟能人和種植大戶跳出農門，專搞農產品營銷，成為農民經紀人。在以市場化運作的基礎上，各級政府為農民經紀人充分發揮連接城鄉的“紐帶”作用積極創造條件，在政策和信貸資金方面給予優惠和扶持，使他們成為活躍農村經濟的骨干力量。納雍縣新房鄉針對本鄉經濟發展的特點和薄弱環節，培育了帶動型、營銷型、民工型、科技型、管理型、信息型、項目型等七種類型的農民經紀人隊伍，并且成立了農民經紀人協會，為農民提供了一個降低生產成本，提高農產品競爭力，增加收入的途徑，對推動農村經濟的發展起到了重要作用。

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第二篇：實施城鄉共創統籌推進城鄉基層組織建設

**地區在開展基層組織建設“三創三強”活動中，著眼統籌城鄉發展、促進城鄉互動和區域互補,充分結合實際，不斷探索“城鄉共創”的有效形式和載體，努力形成城市農村黨建工作整體推進的長效機制，努力為社會主義新農村建設提供堅強的組織保障和人才支持。

一是建立城市社區與農村黨支部結對幫扶制度。近年來，**地區按照雙向選擇、優勢互補的原則，積極引導城市社區黨組織與農村黨支部結成幫扶對子。目前，全區98個城市社區中有52個城市社區黨組織與農村黨支部結成了幫扶對子。實踐中，城市社區充分發揮在資金、信息、技術等方面的優勢，為結對幫扶的村送信息、出點子、辦實事。農村黨支部也充分發揮土地資源、礦產資源、勞動力資源豐富的優勢，積極為城市社區工程項目的拓展、能人施展才華提供舞臺。**市市西辦事處北門社區與塘房村黨支部結成幫扶對子后，充分利用該村地處城郊的地理優勢，幫助其發展“農家樂”餐飲24家，使該村成為城市居民休閑娛樂的好去處，增加了群眾收入，帶動了經濟發展。而該村為社區集體企業的發展積極協調土地，實現了雙贏。

二是大力開展城市企事業單位、學校、科研院所黨組織與農村黨支部“手拉手”活動。以“聯姻”的形式，開展“城鄉組織手拉手、互補共贏謀發展”實踐活動。目前，全區已有333個城市企事業單位、學校、科研院所黨組織與農村黨組織建立了“手拉手”關系。實踐活動圍繞新農村建設這個主題，通過制定村級發展規劃，理清工作思路，建立農業生產、畜牧養殖示范基地等形式，增強了村黨組織領導發展經濟的能力，提高了農民素質。地區農業學校與納雍縣老凹壩鄉以聯辦的形式，舉辦畜牧獸醫中專班，為該鄉培養了50名畜牧獸醫專業技術人才，促進了該鄉畜牧業的發展，使畜牧業成為該鄉農民增收的主要產業。地區工業學校利用自身的優勢，主動適應產業結構調整，走出校門，深入全區煤炭企業調研，并與一些煤炭企業黨組織建立“手拉手”關系，積極為企業培訓急需的專業技術人才，有效提高了我區煤炭企業的生產、經營、管理水平。金沙縣通過實施“百千萬”工程，動員縣直100個黨支部幫扶100個村的新農村建設，要求縣直1000名機關黨員在社會主義新農村建設中幫扶1萬名黨員，加快全縣社會主義新農村建設的步伐。

三是積極探索特派員制度，推進農村經濟發展。針對全區農村經濟發展的制約因素，近年來，**地區積極探索特派員制度，各縣市在考察考核與自愿相結合的基礎上，以金融助理員、經濟特派員、科技特派員等名義，下派了1200余名特派員進鄉駐村工作，幫助農民群眾協調生產發展物資和資金，指導制定經濟發展規劃，推廣科技興農項目。在推行特派員制度過程中，堅持實事求是、因地制宜、雙向選擇、利益互動、統籌兼顧、講求實效的原則，通過實驗示范、項目帶動、市場拉動、建立利益共同體，逐步形成了促進特派員制度健康順利發展的長效機制。

四是不斷完善干部職工面向農村、服務基層制度。中共**地委認真總結近年來**地區在“城鄉共創”中的好做法、好經驗，結合先進性教育活動中的聯系基層、服務群眾的做法，制定出臺了《關于機關事業單位面向基層服務群眾工作的意見》，積極引導廣大干部職工面向農村、深入基層、服務群眾。各縣市還把干部在農村的工作經歷作為了職務晉升的重要條件。赫章縣在今年選拔副科級領導干部工作中，把擬任職的16名同志首先安排到新農村示范新村工作鍛煉，根據其工作實績，經考核考察合格后方可正式任職。納雍縣在鄉鎮換屆工作中，規定下派到村工作的大學生不受現職級限制，可提名作為鄉鎮班子成員或黨委委員的推薦對象。這些措施，有效推進了“城鄉共創”工作。

五是充分發揮農民經紀人在“城鄉共創”中的“紐帶”作用。在廣大農村，農民群眾信息閉塞、市場意識淡薄，農民直接進入市場能力低，一方面是市場對農產品的需求旺盛，另一方面是農民群眾生產的農產品賣不到好價錢，產銷脫節嚴重，直接阻礙了農村經濟的發展。**地區針對這一現狀，在“城鄉共創”活動中，積極培育和壯大農民經紀人隊伍，鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農村經濟能人和種植大戶跳出農門，專搞農產品營銷，成為農民經紀人。在以市場化運作的基礎上，各級政府為農民經紀人充分發揮連接城鄉的“紐帶”作用積極創造條件，在政策和信貸資金方面給予優惠和扶持，使他們成為活躍農村經濟的骨干力量。納雍縣新房鄉針對本鄉經濟發展的特點和薄弱環節，培育了帶動型、營銷型、民工型、科技型、管理型、信息型、項目型等七種類型的農民經紀人隊伍，并且成立了農民經紀人協會，為農民提供了一個降低生產成本，提高農產品競爭力，增加收入的途徑，對推動農村經濟的發展起到了重要作用。

第三篇：城鄉統籌基層組織建設的成效

第期

中共互助縣委辦公室2009年10月27日

互助縣基層組織建設成效顯著

互助縣以十七屆四中全會精神為指導，積極統籌城鄉基層組織建設，整合資源，強化措施，狠抓落實，基層組織建設取得明顯成效。

一是建立城鄉統籌黨組織設置體系，整合黨建資源。以機關黨組織為主體，依靠“聯姻結對”、“共駐共建”活動及向非公有制企業派駐“黨建指導員”等措施，組織開展結對聯建工作，積極探索城鄉統籌黨建工作一體化模式，共成立城鄉統籌黨建工作指導組30個（其中一個為“軍警民”聯建指導組）。向18家規模以上企業派駐黨建工作指導員18名，建立黨組織9家。通過統籌規劃，協同共建，有力整合了黨建資源。二是建立城鄉統籌黨組織服務體系，整合民生資源。為進一步整合服務民生資源，發揮各方面資源的綜合效應，形成服務民生的工作合力，確定縣級黨建示范點36個，省級示范點1個；

建立流動黨員管理服務中心1個、服務站25個、服務點304個，配備了兼職服務人員，制定了服務人員崗位職責，建立了服務項目臺帳。各機關黨組織認真開展了黨組織和黨員“雙承諾”、無職黨員“設崗定責”、“三爭”、“聯姻結對”等活動，全縣涌現出富民村支部101個、富民好支書122名、富裕好黨員1149名；各級黨組織承諾事項912項、履諾556項，黨員承諾9625項，履諾6160項，履諾率分別達到61%、64%。通過學習實踐科學發展觀活動，共征求到涉及改善民生等八個方面的意見建議399條，歸納整理為38條，現已整改20條，解決了205件事關民生問題的實事好事；全縣共扶持創業人員42戶，發放小額擔保貸款96萬元；開發公益性崗位300個，安排“4045”和“零就業家庭”困難群體人員250名。

三是建立城鄉統籌黨組織人才體系，整合人才資源。積極推進城鄉干部交流互動，繼續選派黨員干部到村掛職，招募313名優秀大學畢業生到村工作。鼓勵和引導教育、科技、文化、農業、衛生等各方面人才下鄉進村直接為新農村建設服務。大規模開展農村實用技術、職業技能和創業培訓，先后組織54名養殖能手，30名種植能手和20多名中心接待戶赴寧夏、四川等地學習考察2次；舉辦“鄉土人才”進城學習培訓班8期，培訓人數達3312人（次）。注重黨員干部的培訓，舉辦青年干部培訓班、婦女干部培訓班、少數民族干部培訓班、黨外干部培訓班，共培訓各類干部101人；各機關黨組織共舉辦黨員培訓班45期，培訓黨員2794名。（縣委組織部）

電 傳：地委辦信息科存檔共印5份 簽 發：張攀杰編輯：劉成打印：楊花

第四篇：實施城鄉統籌發展戰略

實施城鄉統籌發展戰略，促進農村就業增長，是深入貫徹落實科學發展觀的一項重要內容。在中共十七屆三中全會上，中央提出了到2020年農村改革發展的基本目標和任務，明確要求基本建立城鄉經濟社會發展一體化的體制機制，實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番。在十一屆全國人大第四次會議上通過的國民經濟社會發展十二五規劃綱要中，又進一步把拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制作為強農惠農和加快社會主義新農村建設的具體措施，尤其是把實施就業優先戰略作為改善民生的和建立健全基本公共服務體系的關鍵措施和放在經濟社會發展的優先位置。農村信用社是農村金融的主力軍和聯系農民的最好金融紐帶，在實施城鄉統籌費發展和促進城鄉一體化中，以農村金融特有的服務功能溶入就業增長與信貸服務，更好地促進農民增收、農村繁榮穩定，具有重要的意義。研究農村金融服務與就業策略，不僅有利于實現我國社會經濟發展的戰略目標，而且有利于解決城鎮化過程中出現的各類問題，走又好又快的城鄉協調發展之路。

關于農村金融服務與就業保障增長的研究了，自2005年以來，中央銀行、銀監會、勞動社會保障部、農村信用社等各方已從農村金融信貸服務、金融產品、產業政策、就業扶持等出臺了越來越多的政策，投量逐年增加，社會效應明顯，有力地推進城鄉統籌協調發展，創新能力明顯增強，而國外的發達國家和發展中國家也有許多成功的經驗作法，很值得我們借鑒。

本人在農村金融部門工作三十多年，經歷一線、中層、高管服務崗位

和市級、省級行業部門管理崗位，從事人力資源工作十多年，對實施農村金融服務與就業保障增長的有機結合，有較多的實踐經驗和一定的理論了解，尤其是經過黨校兩年多的課程學習，較有針對性地全面學習了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《走向2020年的我國城鄉協調發展戰略》、《人力資源管理》、《發展經濟學教程》、《2012-2016年中國農村金融體系市場發展現狀分析及授資價格研究報告》、《中國農村金融發展研究》、《境外農金運作特點與啟示》、《國外農金支持農村與發展的經濟啟示》、《英、美、日農村剩余勞動力轉移的經驗》等內容，對課題的探求有一定的準備。

分農村金融服務與就業保障實施有機結合的重要性、現狀及存在問題、國內好的經驗做法及存在問題、國外可借鑒經驗、發展方向及策略等五部分。通過分析，結合政策導向戰略意義，從法律、行政、經濟等方面提出提升完善策略，使我國的農村金融服務與農村就業保障結合更為健全，為實施城鄉統籌發展的戰略服務。

一、2011年12月前，完成資料收集。

二、2012年1-2月，深入有代表性的兩個行社進行調查分析。

三、2012年3月完成初稿。

四、2012年3-4月在導師指導下修改充實。

五、2012年5月定稿。

待解決的問題：全國及全省的數據采集有一定難度，國外數據的可比

性不一定能說明問題。

第五篇：城鄉統籌基層黨建范文

構建城鄉統籌基層黨建新格局問題的調研報告

黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局。這種新格局，既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉統籌發展，又包含黨的建設城鄉統籌發展。在新形勢下，如何打破城鄉黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉統籌基層黨建新格局，為城鄉經濟社會統籌發展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。

為此，根據湛江市2008年組織工作重點調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉統籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調研。走訪了全縣15個鄉鎮（街道），60多個村（社區），以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長（主任），縣直機關、企事業單位主要領導，村（社區）黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉統籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究。現將調查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉鎮黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農墾系統黨委5個，機關企業黨委6個，以及徐聞經濟開發區黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關企事業單位黨支部847個，農村黨支部173個，社區黨支部25個（含6個糖廠社區黨支部）。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村（社區）開展以城鄉統籌發展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據統計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點村上集體經濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農村經濟和社會各項事業取得了長足的進步，為社會主義新農村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農村、實施固本強基工程，開展選派優秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開展城鄉基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統一領導、組織部門牽頭指導、鄉鎮（街道）黨（工）委具體協調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的工作機制。縣四套班子成員分別掛鉤聯系鄉鎮（街道）負責督導；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯系村（社區）；各鄉鎮（街道）、村（社區）也相應成立領導機構，認真落實工作責任；各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強班子建設，夯實黨的執政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據統計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）加強經濟發展，增強村集體財力。思路決定出路，發展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發展經濟這一要務，發揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優勢，幫助駐點村理清發展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位臵等優勢上項目，發展集體經濟，如：商貿經濟、店鋪經濟、服務經濟、特色經濟和資源經濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點村（社區）的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區）集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

（四）加強新農村建設，促進農村發展。各工作隊駐村后，以加強維穩能力建設為己任，采取多種方式推動農村的和諧穩定發展。一是做好調解工作。定期開展對農村不穩定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。二是解決農村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農村精神文明建設。以創建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質。

（五）加強制度建設，逐步規范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協助村“兩委”理順關系，進一步規范運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監督機制，如湛江市環保局駐龍塘鎮龍塘村工作隊，幫助駐點村建立健全了《龍塘村村規民約》，使該村有一個良好的管理和監督制度。目前，全縣198個村（社區）都建立黨務、村務等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規可依的軌道。

（六）加強城鄉結對幫扶，提升城鄉共建水平。按照省委、市委開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉互助方面取得初步的成效。通過城鄉互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。

（七）加強自身建設，提高駐村干部素質。廣大駐村干部乘著到農村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環境中經受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監督員”、“調解員”和“傳播員”，主動投身到新農村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉統籌基層黨建工作過程中，我們發現，當前，在思想認識、組織設臵、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的問題。主要體現為“四個滯后”：

（一）思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉統籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執政基礎，實現城鄉協調發展的重要措施。而是簡單地認為城鄉統籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。

（二）組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設臵，而農村黨組織主要是按照行政村來設臵。這種城鄉二元分割的基層黨組織設臵方式，制約了城鄉黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養、黨員的管理和教育上出現了城鄉脫節的現象，不利于城鄉統籌發展。

（三）制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉統籌基層黨建工作制度，導致城鄉統籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉統籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農村黨支部結對開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯系。

（四）活動形式滯后。在調研中發現，相當一部分的城市機關黨組織在開展統籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生。活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助，積極幫助農村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農村群眾，促進城鄉黨組織協調發展等，還有相當的差距，與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策措施

構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉統籌發展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統籌兼顧、城鄉互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制障礙，充分發揮基層黨組織的創造活力，推動城鄉黨建互促互進，實現城鄉黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。

（一）創新城鄉統籌基層黨建理念，以統攬全局的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉經濟社會發展一體化的新實踐，以統籌發展的思路，牢固樹立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀念，以新的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求，增強城鄉統籌意識，樹立區域觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

2、樹立城鄉黨員都是黨內主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規定的黨員權利義務，樹立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，消除對農村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉基層黨建的創新觀。各級黨組織要充分認識城鄉統籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關系，在繼承傳統黨建工作好做法和好經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，優化思路，拓寬領域，豐富內容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。

4、樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉協調發展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程和各環節，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

（二）創新城鄉基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉統籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，領導和團結黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和統籌城鄉發展的不斷推進，按照地域、單位為主設臵的基層組織體系，已經無法滿足城鄉統籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設臵的基層黨組織的基礎上，樹立區域性大黨建觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業相近、便于管理、便于互動和有利發揮作用的原則，打破城鄉界限，跨越所有制形態，以產業為紐帶，以區域為依托，建立覆蓋城鄉的形態穩定、機制開放、城鄉一體化的基層黨組織網絡。

1、科學合理設臵農村基層黨組織。要從適應農村城鎮化、農業產業化、農民分工化的要求出發，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設臵：“一調”即調整村級黨組織設臵方式，由過去按農村黨員居住地域就近設臵黨支部轉變為村級設臵黨總支，并按產業分類設臵黨支部，按黨員職業狀況設臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統一編排，轉變為個人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業分類進行編排；改進黨支部職責，由過去統一職責轉變為組織共性與行業個性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產業黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉基層黨組織統籌共建。

2、加快實現基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態延伸，采取“保留”、“新建”和“聯建”的方法，加快在城鄉新經濟組織、新社會組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業設臵和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業協會、集貿市場、改制企業，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調整；新建，即對具有一定規模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業協會、產業園區，單獨建立新的黨組織；聯建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業，按照地域相鄰，行業相近，自愿聯合的原則，建立聯合黨組織。

3、建立城鄉統籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉統籌基層黨建新格局，在機構設臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現基層黨組織黨建資源統籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉統籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓。可以通過“五式一組”的模式，設臵城鄉統籌基層黨建臨時黨委和城鄉統籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。“五式”即：區域聯建式，在就近的村、社區中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區的黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，促進生產要素和黨建要素優化配臵；產業聯建式，對產業相同的村、社區、企業黨支部（總支），以產業為主體，依托產業鏈聯結黨組織建立臨時黨委，發揮產業黨組織在統籌城鄉黨建中的作用，實現產業內部互聯互建；社區聯建式，組織多個優勢城市社區與農村社區黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯共建，推動優勢互補，促進發展，實現雙贏；村企聯建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業和村、社區黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，推動以工補農、以工促農；部門聯建式，發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、管理規范等方面的優勢，組織發動機關事業黨支部與農村黨支部聯合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農村發展。“一組”即設臵城鄉統籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉統籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協調各基層黨組織開展城鄉統籌基層黨建工作，統一領導和指導臨時黨委開展城鄉統籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉統籌基層黨建工作，從而，在機構設臵上形成城鄉一體大黨建工作新格局。

（三）創新城鄉統籌基層黨建工作制度，以規范的制度來保障城鄉統籌基層黨建的開展。

無規矩不成方圓。構建城鄉統籌黨建新格局，推動城鄉基層黨組織共同發展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉統籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統籌共建工作責任具體落實到城鄉黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業”，才能確保城鄉統籌黨建工作長期化、制度化、規范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉統籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉統籌基層黨建工作領導小組和城鄉統籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉統籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉統籌黨建新格局責任延伸到機關、事業單位。健全各系統黨（工）委之間聯動機制，定期召開協調會議，溝通情況，協商工作，從而形成上下聯、層層創、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯系點及部門包村（社區）制度，明確黨組織書記為城鄉統籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯系點工作內容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉統籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業單位、結對村（社區）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部考核。要建立城鄉統籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統籌城鄉黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯動、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創優”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現和效果與干部考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉統籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉統籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉統籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉統籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉統籌基層黨建成為黨建“主業”的重要內容。

（四）創新城鄉統籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉統籌基層黨建的開展。

構建城鄉統籌基層黨建新格局必須服務于城鄉統籌發展，以統籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，提高黨員干部的素質、服務廣大人民群眾為基本目標，創新開展實踐活動，通過城鄉基層黨組織之間工作聯動、功能互補，實現雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉人才資源聯動培養。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強城鄉基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村（社區）領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優秀人才，選拔到基層領導班子。“選”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質好、致富帶富能力強的人選進班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優秀的大學生和優秀的外來人員，到村（社區）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉、幫助建設新農村的農民企業家兼任村（社區）班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動實施農村實用人才培訓工程，把農村實用人才培養成黨員，把黨員培養成建設新農村的模范。要建立優秀外出務工人員檔案，指定專人聯系，有計劃、有目標地培養農村人才。要制定外出務工經商能人返鄉創業政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉創業；要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創業，并采取有力措施，把一些政治素質好、創業能力強的實用人才，作為村（社區）后備干部進行重點培養。三是加強城鄉黨員干部交流。要打破人才工作城鄉二元分割局面，實現城鄉人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業單位干部派駐農村、社區工作制度，選派專業技術人員進駐農村、社區工作等。要大膽開展實施城鄉干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經驗，培養優良的作風。同時，使農村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉人才互動交流，加快城鄉全面協調發展步伐。

2、堅持城鄉一體化，加強城鄉黨員聯動管理。一是建立城鄉一體的發展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發展黨員方式上，積極探索城鄉聯動的發展黨員工作方式，特別是在發展流動農民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯系培養，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共同培養入黨積極分子，共同發展黨員。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網絡和區域性網絡資源，建立城鄉黨員互動教育平臺，利用網絡雙向交流的特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結合起來，組織從業分散的黨員在網上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉基層黨員培訓一體化程度，以城鄉一體化促進城鄉黨員的聯動培訓。要充分利用城市機關、企事業黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區黨員到機關、企事業黨組織培訓學習。要把農村、社區和機關、企事業單位黨員培訓統一納入整體培訓規劃，將城鄉黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉黨員的思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區、“兩新”組織及機關、企事業單位基層黨組織要主動接納在本社區、本單位居住、就業的流動黨員，實現從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網絡管理平臺”，在組織關系接轉、活動證發放、黨費繳納、提供服務等方面實行網絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。

3、強化城鄉合作，促進基層組織協調發展。要積極探索以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發展。

一方面，要創新開展城鄉黨組織互幫互助活動。要統籌開展黨內創建活動，大膽創新活動形式，開展以城市社區、機關、企事業黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉統籌基層黨建工作提供平臺，實現城鄉黨組織統籌發展。要結合實際，多形式開展以“兩創兩樹”為主要內容的活動：一是創黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農村黨支部作為黨建工作聯系點，主動幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發展集體經濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創“五好”黨支部。開展機關黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進城鄉黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹致富能人。城鄉黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創造財富的能力。四是樹服務新人。要創新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農民群眾。

另一方面，創建城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉的黨員互助會。把城鄉黨員組織起來，成立城鄉黨員互助會，整合城鄉黨員的各方面資源，發揮優勢，取長補短，互相幫助。互助會經常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉黨員結對幫扶活動。組織城鄉先富、掌握技術、有生產資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產技術、經驗、生產資料等方面優勢，幫助困難黨員解決生產中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富