第一篇：對提升調研能力的實踐與思考

調查研究是機關干部的必修課和基本功，是科學決策的基本前提和重要依據。提升機關干部調研能力，形成更多更新的調研成果，對于服務領導決策、促進科學發展具有十分重要的意義和作用。近年來，市政府辦在組織調研工作上進行了一些嘗試，取得了一些成效。本人結合工作實際，就如何做好調研工作，提升調研能力，談幾點粗淺的體會和認識。

一、提升調研能力，前提在于準確把握和篩選調研課題

選擇調研課題，是調研工作的第一步。課題選得準，調研才有價值和意義。而課題的選擇，關鍵在于是否能適領導所需、補領導所缺、釋領導所疑。就市政府辦來講，開展調研工作的根本目的，在于為市領導提供科學的決策依據。在實踐中，我們主要從三個方面入手來篩選調研課題：一是圍繞全市經濟社會發展的大局選擇課題。事關經濟社會發展大局的問題，必然是領導關注的焦點，同樣也是我們進行調研選題的重點。近年來，我們先后圍繞優勢產業的打造、骨干企業的培育、重大政策的調整等重點課題進行調研。08年7月，省委、省政府密集出臺了6個重要政策文件，我們及時擬定一批調研課題，由辦公室各分管主任牽頭，會同有關部門，就我市產業結構戰略性調整進行深入調研，為領導決策提供翔實的基礎材料。今年，我們又圍繞保增長、保民生、保穩定這個工作大局，擬訂了19個調研課題，近期將下發相關部門組織實施。二是圍繞領導關心關注的熱點難點問題選擇課題。學會站在領導的角度思考問題，捕捉領導眼中的“關注點”。近年來，營業稅征管存在薄弱環節，總體規模偏小，與三產服務業的發展水平不相適應，成為制約我市財稅增收的一個重要瓶頸，特別是省分稅制財稅體制調整后，對財力增加的不利影響更加突出。為解決這一問題，我們會同財政部門在先期調查的基礎上，就加強我市交通運輸、房屋出租、餐飲娛樂等行業的營業稅征管，不斷做大我市營業稅規模進行了深入調研，提出了加強我市營業稅征管的若干措施供領導參考。同時建議修改財政收入考核政策，加大對財稅收入結構的考核力度。由于我們的課題選擇準確，切合了領導階段工作的興奮點，因而提交的調研報告得到了領導的肯定，所提建議大部分被采納。三是圍繞形勢發展變化的趨勢選擇調研課題。調研工作的一個重要特性，就是要具備一定的超前性。去年以來，受國際金融危機和國家適度從緊的貨幣政策影響，廣東、浙江等地中小企業首先受到沖擊，經營困難，資金鏈緊張，不少中小企業紛紛停產限產，甚至關門倒閉。我們及時把握這一形勢的變化，組織對全市的中小企業資金情況、信貸需求等進行調查，了解到我市共14個鎮、114家企業受到資金影響，生產經營出現異常，較早地把握了我市中小企業資金缺乏的真實狀況。在深入調研的基礎上，我們向市領導和相關部門提出了化解中小企業融資難問題的對策建議，直接促成了多項應對危機，解決中小企業融資難問題的政策出臺。由于我市見事早、出手快，因而中小企業因資金問題陷入困境的相對較少。

二、提升調研能力，關鍵在于科學安排和組織調研活動

為了確保把情況摸清，把問題找準，把對策選好，切實提高調研的針對性和實效性，每次調研，我們都注意從四個方面認真把握：一是周密制訂調研方案。這是對整個調研過程的總體策劃安排，如果把一次調研活動看作一個系統工程，那么調研方案就是一張系統工程施工圖。每個課題的調研方案制定前，我們都要廣泛收集、閱讀、消化有關調研課題的各種資料，包括上級有關文件、已有的研究成果、當前狀況和背景狀況等，以期對課題的相關情況做到心中有數。今年2月份，為了準確把握我市工業發展的最新情況，按照市政府相關領導的要求，我們對全市工業企業生產經營情況進行了專題調研。由于這次調研需要深入到全市各個鎮區和企業，參加人員多、工作量大、涉及面廣，我們把整個調研工作分成三步，首先由相關領導帶隊，根據我市特色產業分布狀況，分組深入鎮區和企業，摸清基本情況；然后通過召開碰頭會，讓大家充分進行信息交流，形成基本認識；在此基礎上，確定調研報告的總體框架和主要觀點。由于調研方案制定得比較周密，這次調研取得了預期成效，為領導把握面上情況提供了依據。二是科學擬定調研提綱。這是調研方案在訪談環節的具體化。擬定調研提綱時特別要注意突出調研主題、調研重點、難點和疑點，充分考慮周全要提哪些問題、要查閱哪些檔案資料、要看哪些現場等等，使調研的全過程了然于胸。三是靈活運用調研方式。每次調研的課題不同，調查了解的重點不一，需要我們靈活選擇和運用好各種調研方式。如對全市文化產業發展的調研，我們主要采用查閱、分析資料的方式；對旅游產業發展的調研，主要進行實地踏勘、數據分析；對工業企業生產經營狀況調研時，我們除了深入企業現場調查，走訪相關企業負責人，調閱企業財務報表外，還結合企業用電量、到期或逾期貸款、納稅、用工情況等進行綜合分析。在調研過程中，我們注重訪談對象的選擇，根據調研目的和內容、地域、單位、時間范圍的安排，選擇有代表性的人員作為對象，尤其注意挑選有思想、有見解、敢講實話的同志，能收到以一當十的效果。

三、提升調研能力，根本在于加強對調研工作的組織領導

開展調研工作，組織領導是保證。從某種意義上說，很多調研成果是壓出來的、逼出來的。多年來，市政府辦一直十分重視加強調研工作，把提升全辦人員調研能力和水平，作為當好“四個表率”、實現“三服務三滿意”的重要內容，強化組織推進，嚴格督查考核。一是自行選題和領導點題相結合，編排下達調研任務。一方面，根據全市工作大局，通過自下而上與自上而下相結合，排出一批調研課題；另一方面，請領導點題，確定一批調研課題。兩個方面結合，形成年度重點調研課題計劃，下發各科室、各相關部門牽頭組織實施。同時，適時根據形勢變化，對調研課題計劃進行補充完善。對全辦文秘人員，原則上每人每年至少必須完成兩篇以上調研文章。在實施過程中，注重加強對調研進展情況的督查。二是抓好業務培訓。我辦十分重視對文字人員的業務培訓，一方面主動走出去，定期不定期地組織辦公室文字人員外出參觀學習，拓寬思維，開闊視野，不斷涉獵新事物，汲取新知識。另一方面，積極請進來，經常邀請相關領導和部門的同志，講政策，講業務，釋疑解惑，及時處理與解決我們在調研工作中遇到的新情況、新問題。三是抓好考核評比。近年來，我辦把調研工作作為科室人員業績考核的重要內容，并與個人提拔任用掛鉤。每年底，對所有調研成果進行匯編，擇優選送參加上級部門的考核評比。同時，組織優秀調研成果評比，以充分調動全辦人員投身調研工作的積極性。四是注重調研成果的轉化應用。定期不定期編發調研專輯，一個時期一個專題，送領導審閱，發鎮區和部門負責人參閱。對有上報價值的調研材料，及時改編成調研類信息予以上報，取得了較好的成效，得到上級領導的充分肯定。

加強調研工作，提升調研能力，可說的很多，核心的一條，就是要舍得下苦功夫。最后，我想用恩格斯的名言與同行們共勉：“這個領域無限廣闊，誰肯認真地工作，誰就能做出許多成績，就能卓爾超群”。

第二篇：對提升調研能力的實踐與思考

調查研究是機關干部的必修課和基本功，是科學決策的基本前提和重要依據，對提升調研能力的實踐與思考。提升機關干部調研能力，形成更多更新的調研成果，對于服務領導決策、促進科學發展具有十分重要的意義和作用。近年來，市政府辦在組織調研工作上進行了一些嘗試，取得了一些成效。本人結合工作實際，就如何做好調研工作，提升調研能力，談幾點粗淺的體會和認識。

一、提升調研能力，前提在于準確把握和篩選調研課題

選擇調研課題，是調研工作的第一步。課題選得準，調研才有價值和意義。而課題的選擇，關鍵在于是否能適領導所需、補領導所缺、釋領導所疑。就市政府辦來講，開展調研工作的根本目的，在于為市領導提供科學的決策依據。在實踐中，我們主要從三個方面入手來篩選調研課題：一是圍繞全市經濟社會發展的大局選擇課題。事關經濟社會發展大局的問題，必然是領導關注的焦點，同樣也是我們進行調研選題的重點。近年來，我們先后圍繞優勢產業的打造、骨干企業的培育、重大政策的調整等重點課題進行調研。08年7月，省委、省政府密集出臺了6個重要政策文件，我們及時擬定一批調研課題，由辦公室各分管主任牽頭，會同有關部門，就我市產業結構戰略性調整進行深入調研，為領導決策提供翔實的基礎材料。今年，我們又圍繞保增長、保民生、保穩定這個工作大局，擬訂了19個調研課題，近期將下發相關部門組織實施。二是圍繞領導關心關注的熱點難點問題選擇課題。學會站在領導的角度思考問題，捕捉領導眼中的“關注點”。近年來，營業稅征管存在薄弱環節，總體規模偏小，與三產服務業的發展水平不相適應，成為制約我市財稅增收的一個重要瓶頸，特別是省分稅制財稅體制調整后，對財力增加的不利影響更加突出。為解決這一問題，我們會同財政部門在先期調查的基礎上，就加強我市交通運輸、房屋出租、餐飲娛樂等行業的營業稅征管，不斷做大我市營業稅規模進行了深入調研，提出了加強我市營業稅征管的若干措施供領導參考。同時建議修改財政收入考核政策，加大對財稅收入結構的考核力度。由于我們的課題選擇準確，切合了領導階段工作的興奮點，因而提交的調研報告得到了領導的肯定，所提建議大部分被采納。三是圍繞形勢發展變化的趨勢選擇調研課題。調研工作的一個重要特性，就是要具備一定的超前性。去年以來，受國際金融危機和國家適度從緊的貨幣政策影響，廣東、浙江等地中小企業首先受到沖擊，經營困難，資金鏈緊張，不少中小企業紛紛停產限產，甚至關門倒閉。我們及時把握這一形勢的變化，組織對全市的中小企業資金情況、信貸需求等進行調查，了解到我市共14個鎮、114家企業受到資金影響，生產經營出現異常，較早地把握了我市中小企業資金缺乏的真實狀況。在深入調研的基礎上，我們向市領導和相關部門提出了化解中小企業融資難問題的對策建議，直接促成了多項應對危機，解決中小企業融資難問題的政策出臺。由于我市見事早、出手快，因而中小企業因資金問題陷入困境的相對較少。

二、提升調研能力，關鍵在于科學安排和組織調研活動

為了確保把情況摸清，把問題找準，把對策選好，切實提高調研的針對性和實效性，每次調研，我們都注意從四個方面認真把握：一是周密制訂調研方案，思想匯報《對提升調研能力的實踐與思考》。這是對整個調研過程的總體策劃安排，如果把一次調研活動看作一個系統工程，那么調研方案就是一張系統工程施工圖。每個課題的調研方案制定前，我們都要廣泛收集、閱讀、消化有關調研課題的各種資料，包括上級有關文件、已有的研究成果、當前狀況和背景狀況等，以期對課題的相關情況做到心中有數。今年2月份，為了準確把握我市工業發展的最新情況，按照市政府相關領導的要求，我們對全市工業企業生產經營情況進行了專題調研。由于這次調研需要深入到全市各個鎮區和企業，參加人員多、工作量大、涉及面廣，我們把整個調研工作分成三步，首先由相關領導帶隊，根據我市特色產業分布狀況，分組深入鎮區和企業，摸清基本情況；然后通過召開碰頭會，讓大家充分進行信息交流，形成基本認識；在此基礎上，確定調研報告的總體框架和主要觀點。由于調研方案制定得比較周密，這次調研取得了預期成效，為領導把握面上情況提供了依據。二是科學擬定調研提綱。這是調研方案在訪談環節的具體化。擬定調研提綱時特別要注意突出調研主題、調研重點、難點和疑點，充分考慮周全要提哪些問題、要查閱哪些檔案資料、要看哪些現場等等，使調研的全過程了然于胸。三是靈活運用調研方式。每次調研的課題不同，調查了解的重點不一，需要我們靈活選擇和運用好各種調研方式。如對全市文化產業發展的調研，我們主要采用查閱、分析資料的方式；對旅游產業發展的調研，主要進行實地踏勘、數據分析；對工業企業生產經營狀況調研時，我們除了深入企業現場調查，走訪相關企業負責人，調閱企業財務報表外，還結合企業用電量、到期或逾期貸款、納稅、用工情況等進行綜合分析。在調研過程中，我們注重訪談對象的選擇，根據調研目的和內容、地域、單位、時間范圍的安排，選擇有代表性的人員作為對象，尤其注意挑選有思想、有見解、敢講實話的同志，能收到以一當十的效果。

三、提升調研能力，根本在于加強對調研工作的組織領導

開展調研工作，組織領導是保證。從某種意義上說，很多調研成果是壓出來的、逼出來的。多年來，市政府辦一直十分重視加強調研工作，把提升全辦人員調研能力和水平，作為當好“四個表率”、實現“三服務三滿意”的重要內容，強化組織推進，嚴格督查考核。一是自行選題和領導點題相結合，編排下達調研任務。一方面，根據全市工作大局，通過自下而上與自上而下相結合，排出一批調研課題；另一方面，請領導點題，確定一批調研課題。兩個方面結合，形成重點調研課題計劃，下發各科室、各相關部門牽頭組織實施。同時，適時根據形勢變化，對調研課題計劃進行補充完善。對全辦文秘人員，原則上每人每年至少必須完成兩篇以上調研文章。在實施過程中，注重加強對調研進展情況的督查。二是抓好業務培訓。我辦十分重視對文字人員的業務培訓，一方面主動走出去，定期不定期地組織辦公室文字人員外出參觀學習，拓寬思維，開闊視野，不斷涉獵新事物，汲取新知識。另一方面，積極請進來，經常邀請相關領導和部門的同志，講政策，講業務，釋疑解惑，及時處理與解決我們在調研工作中遇到的新情況、新問題。三是抓好考核評比。近年來，我辦把調研工作作為科室人員業績考核的重要內容，并與個人提拔任用掛鉤。每年底，對所有調研成果進行匯編，擇優選送參加上級部門的考核評比。同時，組織優秀調研成果評比，以充分調動全辦人員投身調研工作的積極性。四是注重調研成果的轉化應用。定期不定期編發調研專輯，一個時期一個專題，送領導審閱，發鎮區和部門負責人參閱。對有上報價值的調研材料，及時改編成調研類信息予以上報，取得了較好的成效，得到上級領導的充分肯定。

加強調研工作，提升調研能力，可說的很多，核心的一條，就是要舍得下苦功夫。最后，我想用恩格斯的名言與同行們共勉：“這個領域無限廣闊，誰肯認真地工作，誰就能做出許多成績，就能卓爾超群”。

第三篇：提升稅務稽查執法能力的實踐與思考

提升稅務稽查執法能力的實踐與思考 山東省國家稅務局總審計師 孫德仁

稽查業務綜合性強，需要具備多種能力，其中最為核心和關鍵的是執法能力。2013年全國稅務稽查工作會議要求以提升執法能力為主線推進稅務稽查現代化建設。今年以來，山東國稅圍繞提升稅務稽查執法能力作了一些探索，同時也遇到了一些矛盾和問題，有待進一步研究和解決。

一、稅務稽查執法能力的內涵和外延

稽查執法能力來源于政治學上的執政能力、管理學上的執行力以及法學上的行政執法能力，這三種能力在稅務稽查領域的具體化就是稽查執法能力。稽查執法能力直接決定執法效率，進而影響稅收征管效率，是稅務稽查現代化的主線和目標，對于加強法治型稽查和執法型隊伍建設、充分發揮稅務稽查利劍作用、更好地維護稅收經濟秩序都具有重要作用。具體來講，稅務稽查執法能力是稽查部門依法履行自身職責所應具備的主觀條件，即依據稅收法律法規及稅收政策，組織全體稽查人員，動員各方積極因素，采取科學的制度和方式，有效履行稽查職責、服務稅收工作和經濟社會發展大局的本領。

稅務稽查執法能力是一個系統完備的體系，既包括稽查人員的個體執法能力和稽查團隊的整體執法能力，也包括管理體制、法律制度、工作機制、財物裝備、外部環境等客觀條件。稽查人員的個體執法能力可以分為意識（法治意識、責任意識、創新意識、風險意識、團隊意識等）、知識（學歷教育、繼續教育、干中學等）、素質（思想政治、人文科學、專業技術、科研創新、管理指揮等）、技能（科學選案、依法檢查、公正審理、嚴格執行等）等層次；稽查團隊的整體執法能力可以分為服務大局、依法履責、管理創新、科技支撐、協調配合、機構設置、隊伍建設等能力。

二、山東國稅提升稅務稽查執法能力的探索與實踐

今年以來，山東國稅緊緊圍繞提升稅務稽查執法能力，充分發揮稽查職能作用，為稅收事業和經濟社會發展作出了新貢獻。截至10月底，全省國稅稽查部門檢查納稅人6758戶，查補收入37.15億元，同比增長10.86%。

一是明確提升稅務稽查執法能力基本思路。根據提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊的要求和全國稅務稽查工作會議精神，4月召開全省國稅稽查工作會議，明確要求全省必須圍繞提升稽查執法能力,進一步明確稽查職能定位，創新稽查體制機制，完善稽查方法手段，提升稽查隊伍素質，為提高全省國稅稽查工作水平奠定堅實基礎。提高執法能力，落實到工作實踐中，必須始終堅持服務大局、充分發揮稽查職能，始終堅持依法行政、嚴格規范稽查執法，始終堅持創新驅動、持續提升稽查效能，始終堅持統籌兼顧、科學整合稽查資源，始終堅持加強領導、切實改進工作作風。

二是強化稽查部門組織機構建設。優化稽查部門機構設置，省局稽查局設置9個科（中心），調整充實基層稽查部門領導和業務骨干。注重引進高層次專業人才，省局稽查局選用和借用了5名40歲以下高層次專業人才，并充實到重點崗位。與2011年4月底相比，目前全省國稅稽查系統研究生及專業資格人員占全部稽查人員的比例分別上升了0.82%、13.42%，均高于同類人員占全省國稅干部的比例。

三是提高稽查干部隊伍整體素質。省局先后舉辦金融、成品油企業查前培訓、協查系統升級、ERP管理系統、信息化管理企業稅務稽查等10個業務培訓班和稽查局長專題培訓班，積極選派人員參加總局培訓，抽調骨干參加上級重大案件查處實訓，并加大對各類資格證書考試的支持力度。稅務稽查員（崗）在全省國稅系統組織的六員、四崗等各類考試中，成績都名列前茅。

四是完善稅收檢查工作機制。實施分類分級檢查，建立省局牽頭、市局組織、縣局參與三級聯動機制，由省局統一擬定實施方案、政策標準、工作步驟、數據口徑和時間進度。加大重大涉稅違法案件查處力度，緊緊抓住查處虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅兩個重點，加強稽查人力資源的統籌使用。大力推行典型解剖、模版檢查、全面鋪開的檢查方式，形成適合不同類型企業的檢查工作機制，全面提升了檢查質效。截至10月底，全省稅收專項檢查查補收入24.96億元，查補入庫率93.86%，比去年同期提高9個百分點。

五是創新稅務稽查工作方式。在稽查資源利用上，實行 統一選案、聯合檢查、集中審理模式，廣泛運用上下聯動、上級督查、交叉檢查等形式，形成檢查合力。積極探索開展信息化稽查，自主研發稽查選案軟件，推廣使用輔助查賬軟件。不斷加強數據分析利用，推進稽查精準定位，比如在成品油受票企業專項檢查中，通過對全省4077戶成品油生產和經銷企業近三年開具的284萬余組專用發票信息進行提取分析，篩選出128戶重點檢查企業，查實率達到100%。

六是加大部門協調配合力度。在內部，加強與征管、稅政、法規等部門的配合，利用稅收檢查獲得的資料，全面總結和剖析被查行業的經營規律、特點和帶有行業共性的稅收違法問題，提出有針對性的解決措施，實現了以查促收、以查促管、以查促改、以查促查。在外部，加強與地稅、公安、銀行、工商等部門的協作，形成了強有力的執法保障體系。

三、提升稅務稽查執法能力面臨的矛盾與問題

一是稅收法制建設滯后弱化稅務稽查剛性。稅務稽查的上位法依據不充分，雖然現行《稅收征收管理法》及其《實施細則》明確了稅務稽查的執法主體資格和相應職能，但賦予稽查部門的執法權限仍然有限，與稽查部門實際承擔的職責不匹配。比如稽查部門雖然有一定的調查取證權，但沒有強制調賬等權限；雖然規定了稅務機關的代位權和撤銷權，但沒有詳細規定具體行使程序；其與《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政強制法》的銜接適用也存在沖突。稅務稽查的具體法律依據不完備，目前稽查執法的主要依據是總局制定的《稅務稽查工作規程》等文件，法律效力不強。而且，上述法規、文件對查辦違法案件的執法程序、取證標準、審理定性以及自由裁量權等未能進行系統的規范和明確。另外，稅務局和稽查局職責劃分不清，實際工作中日常檢查取代稅收檢查、評估取代稽查等現象比較普遍，既侵奪稽查權力，又潛藏執法風險。

二是稽查部門組織架構與稅源結構不配比。從當前稅收貢獻情況看，2%的大中型企業貢獻了90%以上的稅收，重點稅源企業主要分布在市以上中心城市，稅源結構呈倒三角分布。而省、市、縣三級稽查部門人員數量卻呈正三角配置，據統計，我省約70%的稽查人員分布在縣區級，23.14%分布在市級，0.71%分布在省級，導致省級稽查部門有檢查權限但無人可用，基層稽查部門有人可用卻無力檢案可查。從橫向上看，稽查機構設置及人員組成拘泥于行政區劃，不同區域間稽查人員分布不夠合理，稽查人員配備與當地經濟發展水平不相符合，也制約了稽查效能的充分發揮。

三是傳統稽查執法手段跟不上企業科學化管理的步伐。當前，推行電算化管理核算的企業數量快速增加，企業利用信息化手段和高層次財務管理人才掩蓋涉稅違法事實、逃避稽查打擊的能力大大增強，常規稽查手段越來越不能滿足稽查工作實際需要。調研發現，我省大中型企業已普遍運用ERP等先進管理系統，并多以知名會計事務所作為財務和稅務顧問。與企業管理核算的高度信息化、專業化形成鮮明對比，稅務稽查信息化程度還處在一個相對較低的水平，信息分析整理和利用程度明顯不夠，缺少對涉稅信息進行全方位、立體化分析加工的信息化查賬工具，影響了稽查工作的高效開展。

四是稽查干部隊伍現狀不能勝任稽查執法需要。目前，我省稽查人員2417人，占全省國稅干部的10.5%，低于全國平均水平。從2011年4月到2013年10月，全省稽查人員絕對數下降4.47%，占國稅干部比例下降0.45%。稽查干部老齡化問題嚴重，35歲以下人員占比由2011年4月底的7.79%下降到2013年10月底的6.33%，不少市地稽查干部平均年齡在50歲左右。稽查部門高端專業人才短缺，平均每市擁有研究生不到5名、注冊會計師不到2名、法律職業資格人員不到1名。另外，受機構規格、職級待遇、工作環境等影響，稽查人員工作積極性和隊伍穩定性不高。

五是稽查執法環境有待改善。部分稅務機關對稽查職能作用的認識存在誤區，仍然把稽查執法作為調節收入的工具，致使稽查執法時緊時松。個別地方存在地方保護主義思想，稽查執法面臨較大外部行政壓力。個別稅務機關過分考慮優化經濟環境的需求，以評代查、以補代罰，削弱了稽查執法剛性。相關部門支持配合力度不夠，第三方證據獲取難、信息共享程度低，多部門稽查執法協作制度不夠完善。

四、進一步提升稅務稽查執法能力的對策與建議

（一）樹立現代化稽查理念是提升稽查執法能力的先導。稅務稽查部門應牢固樹立法治、效率、集約、專業、創新的現代化稅務稽查理念，作為提高稽查執法能力的指引和評價標準。其中，法治是核心，增強稽查干部的法治意識，把法治理念貫穿于稽查工作的各個環節和層面，提升稽查部門依法行政能力，提高納稅人稅法遵從度；效率是方向，加強對稽查信息系統的應用和管理，不斷提高稅務稽查工作質效；集約是基礎，以優化稽查資源配置為目標，完善稽查管理方式；專業是保障，加強行業性涉稅問題研究，開展專業化檢查，培養行業檢查專家型人才，用專業化推動稽查現代化；創新是動力，以創新思維和科學方法破解制約稽查發展的難題，通過對稽查機制、方式方法的拓展和創新，助推稽查執法能力提升。

（二）加強稽查法律體系建設是提升稽查執法能力的保障。一是修正《稅收征管法》，科學合理劃分稅務局和稽查局的職責，避免職責交叉，同時賦予稽查部門更大的調查取證權，增加強制性規定，明確代位權、撤銷權的具體行使程序。二是提升《稅務稽查工作規程》法律級次，將其上升為稅務總局的部門規章，進而以此為基礎形成《稅務稽查條例》，并進一步上升為國務院的行政法規，將稽查人員的數量和質量要求、專業化和現代化要求固定下來，進一步擴張稅收檢查權能，對惡意稅收違法和對抗、逃避稅收檢查行為賦予一定的強制手段，提高稽查取證（包括調查、檢查、協查三種取證）效力，建立稅務稽查結果與企業征信銜接運用機制，進一步完善社會協稅護稅機制，優化涉稅犯罪案件移送機制，加大稽查處罰力度。三是提請有權機關及時明確《稅收征管法》及其《實施細則》與《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政強制法》、《刑法修正案

（七）》的銜接適用問題，盡快明確稅收保全措施及強制執行的種類、審批（實施）主體、程序、時限以及逃稅（罪）案件的認定處理等問題，確保稽查部門有法可依，防止引起稅收爭議。

（三）加強稽查管理方式建設是提升稽查執法能力的基礎。一是優化資源配置，構建高效組織體系。按照省局要強、市局要擴、縣局要縮的基本原則，調整省、市、縣三級稽查機構職能，打破行政區域限制，適當提高省、市稽查人員比例，逐步推行省、市一級稽查模式。充實省局稽查力量，合理設置直屬稽查機構；擴大市稽查局規模，跨區設置直屬稽查局，承擔對全市范圍內重點稅源企業的稽查任務，切實解決縣級稽查局對大企業進不去、查不了、難入庫等問題；適度收縮縣級稽查局機構，壓縮編制，在條件適宜地區逐步撤銷縣級稽查局。二是調整職責范圍，建立高效管理模式。按照稅源分布結構和分級分類稽查管理的要求，賦予不同級次稽查局不同的執法任務，使稽查資源與稽查執法對象相匹配。適當上收稽查事權，加強稽查工作 一體化管理，在更大范圍內統一調配稽查人力資源，做到統一選案、統一檢查、統一審理。

(四)加強信息化建設是提升稽查執法能力的支撐。一是完善網絡信息平臺和工具軟件。依托金稅三期工程，逐步建立上下貫通、內外互聯的信息化網絡平臺，實現總局、省局、市局、縣局貫通，稅務稽查網絡平臺與稅務部門征管各系統相連，并與相關執法部門網絡相連，最大限度地獲取、開發有價值的數據，為科學選案、高效稽查提供依據。二是拓展稽查信息化應用領域。深化電子查賬系統應用，對總分企業和一些重要行業探索構建實時監控、動態監測的在線稽查系統，實行聯網稽查。探索建立覆蓋各級稽查部門的數字化稽查指揮中心，進一步提高業務管理和領導決策支持能力。強化稽查痕跡管理，以工作底稿為載體，全面推行模板化、格式化檢查，實現對稽查選案、案源管理、稽查實施、案件審理、案件執行的全流程實時控制。三是加強稽查數據資源開發利用。進一步整合分析涉稅信息，提出協同應用的解決方案，加強數據智能管理和深度分析，增強判斷評價宏觀經濟、感知經濟安全風險等方面的能力。做好稽查案件分析整理工作，逐步建立重要行業、重點企業、高風險納稅人的稽查模型，形成稽查案件知識庫。

（五）充分發揮稽查職能作用是提升稽查執法能力的生命線。堅持兩手抓，兩手硬，一手抓打擊震懾，嚴格履行稅務稽查法定職責和授權職責，始終把案件查處作為稽查工作的中心任務，扎實抓好常規稅收檢查、稅收專項檢查和專項整治、重點稅源檢查、打擊發票違法犯罪等工作；一手抓促管促改，抓好行業及個案檢查成果的深加工，剖析問題成因，注重從體制、機制、制度層面改進和完善征管措施。

（六）加強稽查執法隊伍建設是提升稽查執法能力的根本。一是重數量。按照稽查人員占全部稅務人員比例不低15%的標準，進一步增加稽查人員數量。參照世界各國稽查人員30%的占比狀況，力爭在“十二五”期間將我國稅務稽查人員占稅務人員的比例提高到20%左右，在“十三五”末期提高到30%左右。二是提素質。研究制定稽查人才培養規劃，建立稽查分類分級培訓機制，積極鼓勵干部職工參加各類培訓和考試，充實完善稽查人才庫，大力開展稽查能手選拔活動，努力培養一支現代稽查人才隊伍。三是強激勵。抓好思想政治和職業道德教育，引導干部牢固樹立勤政廉政意識。暢通稽查干部職務上升渠道，全面推行稽查執法能級管理制度。嚴格獎懲，從政治、精神、物質等多個層面為綜合素質高、工作實績好的同志搭建平臺。四是嚴監督。加強對行政執法的日常監督管理，及早發現和解決苗頭性問題，消除安全隱患。嚴格落實稽查執法責任追究制度，嚴肅處理違法違紀問題，確保稽查干部隊伍和諧穩定。

第四篇：關于對提升干部能力的認識與思考

關于對提升干部能力的認識與思考

興企之策，關鍵在人。黨的十七大明確提出，要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。路局一年來的改革創新實踐也充分證明，當前建設一支能夠經得起考驗、擔當起重任的高素質干部隊伍尤為重要。最近路局、局黨委專門召開電話會議對開展干部能力提升年活動進行了全面部署和安排。為深入推進干部能力提升年活動，不斷提升我段干部隊伍整體素質，結合我段干部隊伍現狀，對提升干部能力的基本內涵、存在問題及原因，以及進一步提升干部能力的具體措施談一下個人的粗淺想法和認識，現與各位班子成員進行探討和交流，以期拋磚引玉，形成全段提升干部能力的共識和對策。

一、關于提升干部能力的基本內涵

提升干部能力，必須首先把握其基本內涵，準確定位全段各級干部應具備的素質和能力。從廣義講，干部必須具備的基本素質有政治素質、理論素質、業務素質、知識素質、道德素質、身體素質和心理素質，必須具備的能力有學習能力、思維能力、決策能力、執行能力、組織能力、創造能力、駕馭能力，等等。按照路局、局黨委開展干部能力提升年活動的總體要求，主要是提升干部的執行能力、創造能力和駕馭能力。具體到基層站段，結合具體實際和工作性質，我理解提升干部能力的主要內涵集中表現為“五力”。

1、學習力——提高綜合素質和改善知識結構的首要前提

學習是人類進步的階梯，處于“知識爆炸”的當今世界，不學習必將落伍于時代。特別是當中國鐵路昂首站在新的歷史起點，全面步入高鐵時代之際，對于基層站段的各級干部來說，學習的要求更為緊迫、學習的任務更為繁重。以科學發展觀為代表的黨的最新理論成果、現代企業先進的經營管理理論、大量新技術和新設備應用知識以及涉及鐵路運輸生產的各項規程和具體規定，都需要基層站段干部進行認真地學習和掌握，因此，基層站段干部只有具備較強的學習力，自覺樹立終身學習理念，做到隨時更新完善自身知識結構，不斷提高自身的綜合素質，及時掌握運用新知識，全面領悟把握新形勢，認真履行工作職責，才能更好地勝任鐵路現代化建設的需要。

2、執行力——維護政令暢通和履行工作職責的基本要求

基層站段處于鐵路系統運輸生產的最前沿，既是貫徹落實部、局各項決策部署的執行者，又是調動組織職工完成各項運輸生產任務的實踐者，要求站段各級干部必須具備正確領會和貫徹上級精神的基本素質，同時又要有結合運輸生產實際確保政令暢通的能力。提高執行和落實能力，是對基層站段干部最基本的要求，上級各項部署要求落實是否到位、執行是否得力，是考核和檢驗基層干部能否勝任工作需要的重要標準。因此，提高執行力是基層站段干部隊伍能力建設的關鍵環節。基層站段各級干部必須站在維護政令暢通的高度來認識提高執行力的重要性，增強自覺執行、主動執行和嚴格執行的意識，從而保證上級各項部署要求的正確、迅速、有效地貫徹落實。

3、創造力——取得業績建樹和開拓工作局面的決定因素

創造力是指產生新思想，發現和創造新事物的能力，是成功地完成某種創造性活動所必需的心理品質，是知識、智力、能力及優良的個性品質等復雜多因素綜合優化構成的。衡量一名干部是否優秀的一個重要標準，就是看他是否具備創新思維并善于用自己的創造性勞動，取得工作上的新突破，為促進事業發展做出重要貢獻。面對當前鐵路現代化建設和全局“爭先創優、加快發展”的新形勢，要求基層站段干部必須要有強烈的創新精神，針對改革發展過程中不斷出現的新情況、新問題，謀劃新思路、探索新途徑，取得新成效、實現新突破，只有這樣才能創造性地完成各項工作任務，為實現全局科學發展、加快發展發揮出應用的作用。

4、駕馭力——解決疑難問題和掌控復雜局面的關鍵本領

面對當前改革創新工作中不斷出現的新情況、新問題，如何應對復雜多變的局面、紛繁交錯的矛盾以及嚴峻緊迫的挑戰，是對基層站段各級干部特別是領導干部的重大考驗。這就要求基層站段干部必須具備良好的全局意識、憂患意識、責任意識，能夠正確把握形勢和全面掌控局面，善于在復雜問題中找準突出矛盾，及時化解各類疑難問題，善于透過一般現象發現事物的本質性規律，有針對地制定應對措施，以較強的統籌能力、協調能力和駕馭能力，戰勝各種困難和挑戰，始終抓住主動權，不斷取得新突破。

5、凝聚力——團結引領隊伍和激發鼓舞士氣的重要保證

實踐證明，凝聚力作為“非權力影響力”在企業管理實踐中日益凸顯出其無可替代的重要作用。而構成凝聚力的基本要素是團隊領導者的個人修養、人格魅力、自身形象、表率作用以及對團隊成員的人文關懷。為此，基層各級干部作為與職工接觸最廣泛、最密切、最直接的群體，是否具有較強的號召力、感染力和凝聚力，是帶領職工完成各項任務的重要基礎和保證。這就要求基層站段各級干部要從自身形象抓起、從轉變作風改起、從履職盡責做起，做到“向我看和跟我來”，自覺地臵于職工群眾的監督之下，充分發揮自身的表率示范作用，才能贏得職工群眾的信任和擁護，進而激發和帶領職工促進工作目標的實現。

二、當前干部能力建設中存在問題及原因

總體看，當前我段兩級班子和干部隊伍的主流是好的，干部素質是基本適應形勢需要的。但是，必須清醒地看到干部能力建設上還存在許多突出問題，客觀分析這些問題可以看出，既有干部自身素質和能力欠缺的問題，也有對干部能力建設工作重視不夠的問題，還有干部能力建設相關體制和工作機制不健全的問題。這些問題在一定程度上嚴重影響了干部能力的提升和干部作用的發揮，因此，必須要給予足夠重視并切實采取有效措施認真加以解決。具體說當前干部能力建設方面存在的問題主要有以下八個方面：

1、觀念落后。牡丹江地處東北邊陲，受環境、地域影響，一些干部思想保守、觀念落后，存在小富即安、老守田園心理，不善于理解和接受新生事物，習慣于傳統思維模式、依賴于原有經驗做法，尤其對當前改革創新的新形勢認識不足、理解不深，沒有真正從思想上、行動上引起共鳴，個別干部甚至存在消極抵觸情緒。

2、能力短板。一些干部尤其是部分行政干部仍存在“一手硬、一手軟”問題，在抓工作上偏重抓業務，而在抓隊伍管理和職工思想上能力欠缺，特別是行政干部調整到政工干部后，進入角色緩慢，一段時間內不知抓什么、怎么抓。此外，專業技術干部在術業專攻上缺少權威性、專家型干部；政工干部在解決生產上的實際問題能力不強，表現為注重理論而缺乏實踐，學習相關專業知識和業務技能欠缺。

3、本領恐慌。當前，一些干部習慣“吃老本”、憑經驗抓工作，自身知識結構老化、認識理解能力欠缺而又不注重學習，對新形勢、新任務和新要求，特別是全新的管理理念、工作標準以及技術要求、辦公現代化等不適應，完成任務乏力。雖有工作熱情，但基于自身能力水平，不僅思想上有壓力、工作中感到吃力，而且在工作完成的質量和效果上不理想。

4、結構欠佳。我段現有干部332人，平均年齡43.44歲，40周歲以上的231人，占干部總數的69.58%，其中45周歲以上干部就有171人；中層干部78人，平均年齡44.97歲；本科以上學歷112人，占干部總數的33.73%；專業技術干部145人，其中，高級專業技術人員6人，占專業技術干部總人數的4%；中級專業技術人員49人，占專業技術干部總人數的34%。干部隊伍年齡結構老化、知識結構欠佳，已成為影響我段改革創新發展的一個重要原因。

5、管理僵化。在抓干部隊伍教育管理上，受“計劃經濟”慣性思維影響，多為傳統、固定模式，多元化、創新式管理理念尚未形成，面對職工思想日趨活躍和形式發展的不斷變化，管理方式方法存在不適應，成為阻礙干部能力建設的又一重要原因，創新管理模式，采取因地制宜、因人而異、靈活有效的方式方法，不斷加強干部素質能力建設，也成為我們努力的方向。

6、機制不暢。一方面，存在現有干部管理培訓制度落實力度不夠、效力不強的問題，有效的規章制度僅僅寫在紙上、掛在墻上，而在實際工作中，執行走樣、落實不力，甚至政令不暢等問題時有發生。另一方面，存在部分干部隊伍建設工作機制不適應當前形勢問題，隨著改革創新的不斷發展，一些制度措施已不能滿足當前工作需要，“廢、改、立、建”工作亟待進行。

7、創新乏力。一些干部終日忙于日常事務，加之近年來工作愈顯任務重、壓力大，導致忙于應付時間多、潛心研究時間少，造成理論功底不深、眼界思路不寬，開拓創新意識不夠，因循守舊，固步自封，抓工作要么縮手縮腳、無所適從，要么按部就班、循規蹈矩，不能創新性地開展工作。

8、信念缺失。受市場經濟、拜金主義、享樂主義影響，一些干部理想信念動搖，不注重自身世界觀、人生觀和價值觀改造，導致事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實等問題時有發生。

分析上述問題，其產生的主要原因有以下五個方面：

1、學習意識不強。近年來，從黨中央到地方各級組織，無不強調學習的重要性和緊迫性。而在實踐中，一些干部卻表現為不愿學習、不會學習，對待學習卻總是說起來重要、做起來次要，沒有真正認識到不斷學習的重要性，有的雖然重視并愿意學習，但不得方法、要領，導致效果不佳。如，HXN5型機車剛剛上馬運行時，由于部分干部不注重學習，對新型機車的性能、特點掌握不全面，造成在運用、檢修等多個環節一些本應不該出現的問題時有發生。因此，不愿學習、不會學習成為阻礙干部素質能力提升的根本原因。

2、工作標準不高。工作中，一些干部對自身要求不嚴、標準不高，有的甚至等同于一般職工群眾，在履職盡責、發揮作用上不到位，表現為作風漂浮、得過且過，做一天和尚撞一天鐘，由于其不求有功、但求無過的錯誤思想，不僅直接影響了個人發展，而且對工作造成不利。從指導司機作用發揮看，乘務員的兩違信息頻次和問題重復率居高不下，一個很重要原因就是部分指導司機工作標準不高，作風不實，工作不細。

3、教育培訓不力。由于日常教育、培訓機制單一，針對性、系統性不強，導致素質能力提升緩慢。為提高干部素質能力，每年我們都要舉辦不同形勢、內容的各類培訓班，但由于時間短、內容單，以及參培者自身因素等問題，導致學習質量和效果不夠突出。每年，段里都舉辦兩到三期專兼職黨支部書記培訓班，但從實際效果看，個別黨支部書記特別是兼職黨支部書記的能力、素質提高不明顯，職工的思想政治工作做的不深不夠。

4、監督約束不嚴。一是盡管上級各項監督機制正在逐步完善，但在基層站段由于受時間、空間的影響和制約，在監督制度的執行力度上還不夠，由于任務重，專職人員少，監督力度和頻次不夠，主要體現在對異地車間的監督管理上乏力；二是廉政勤政教育實際效果不明顯，部分干部從心理上不愿被監督，不能從思想上正確認識有效監督是保護干部的有利途徑；三是追責力度有待進一步加大。

5、成才環境不佳。既有的人才庫存在維護不及時、管理不到位及利用率不高的問題,儲備在人才庫里的人員有的一備備多年，導致部分人才思想倦怠，上進心不強，工作不主動，盡管當前對全日制大學生的培養使用，從上到下都很重視，但受定編、崗位、地域及干部任用機制等條件限制，致使部分大學生得不到充分的實踐鍛煉，理論融入實際緩慢，一定程度上制約和限制其盡快成才并發揮作用。同時，企業對人才管理機制創新力度還有待進一步加強，受各項制度影響，人才實踐鍛煉的渠道和機制不暢，難以適應人才成長的需要。

三、進一步提升干部能力的思路和對策 有效提升干部素質能力，要在深入細致分析干部能力建設基本內涵、存在問題及原因基礎上，必須牢牢把握自身修養、培養鍛煉、選拔任用和監督管理四個關鍵環節。

1、加強自身修養。加強自身修養是提高干部素質能力的前提和基礎。因此，要想提升干部素質能力，首先必須解決干部對待學習提高的思想認識和方式方法問題，切實增強干部對學習重要性和緊迫性的認識。一是增強學習意識。要采取加強形勢政策教育、理想信念教育等有效措施，不斷強化干部提高自身素質和能力的愿望與要求，增強其學習的主動性和自覺性。二是注重方式方法。有了學習的愿望與要求，還必須注重摸索正確的學習方式和方法，要能夠正確分析與把握自己的弱點和不足，善于合理安排、有效學習，有針對性地增強自身素質和能力。三是善于總結提高。學習中，要堅持理論聯系實際，善于對實踐活動進行總結，分析得失，找準差距，并通過勤奮學習、刻苦鉆研，達到切實提升自身素質能力的目的。

2、拓寬培訓渠道。加強教育和培訓是提升干部素質能力的有效手段。因此，必須大力加強并積極開展形式多樣、靈活有效的教育和培訓，使廣大干部在理論素質、知識水平、工作作風、業務技能以及精神狀態上切實得到提高。一是有計劃、有目的抓好各類培訓班和脫產學習。要本著“缺什么、補什么”原則和“學有所獲”目標，針對不同崗位、工種，科學設臵、確定培訓內容、培訓人員及培訓方式，大力舉辦各類短期培訓和脫產學習班。去年，我段先后舉辦了兩批100人次中層干部、專業干部培訓班，收到了較好的效果，今年要繼續加大培訓工作力度。二是實施掛職鍛煉。要按照路局總體要求，精心組織、大膽實踐，采取“上掛、下掛、內掛、外掛”等不同方式，積極選派優秀干部到機關、到基層、到關鍵崗位掛職鍛煉，今年將繼續組織干部參與掛職鍛煉，做到既有效推動各項工作完成，又使廣大干部在實踐中拓寬視野、增長才干。三是加強人才庫建設。要進一步創新管理手段，按照路局要求大力加強管理人才、科技人才、技能人才培養選拔，在建立、管理和使用環節上搞好銜接、管好用活，真正發揮“人才庫”作用，形成充足的各類人才“蓄水池”。

3、完善用人機制。科學、規范的用人機制是提升干部素質能力的必要措施。一是深化激勵競爭機制。有效提高干部“有為才有位”思想認識，深入落實獎優罰劣、排隊抓尾等各項激勵競爭機制，結合實際，不斷完善創先爭優、評比排序等工作制度，營造濃厚的優勝劣汰、不進則退氛圍，不斷增強廣大干部的憂患意識和危機意識。二是堅持正確用人導向。堅持“能者上、平者讓、庸者下”用人導向，牢固樹立“公正、公開、公平”和不拘一格選拔人才理念，堅決做到嚴把“入口”、暢通“出口”，形成“憑實績用干部，靠德才做位子”的用人導向，以干部選用的標準和導向，推進干部素質能力建設的發展。三是嚴格選拔標準程序。在選人用人上，要嚴格執行干部人事制度改革和路局關于干部選拔任用的相關規定和要求，嚴格標準，嚴格程序，保證質量，并做到人盡其才。

4、強化管理監督。有效的管理和監督是提升干部素質能力的重要保證。一是強化黨風廉政教育。在教育干部加強黨性修養基礎上，通過開展行之有效的紀律作風、廉潔自律以及警示教育等活動，引導干部自覺做到自重、自省、自警、自勵，并做到嚴格紀律，轉變作風，履職盡責，扎實工作。二是抓好日常檢查考核。進一步加大日常檢查考核工作力度，采取對干部紀律作風、精神狀態及工作完成等進行定期或不定期抽查，定期分析通報干部作風作用情況等措施，不斷強化干部隊伍日常管理和考核，切實提高干部的思想政治素質和廉潔從政意識，促其素質能力的不斷提升。三是嚴格執行各項制度。建立健全并嚴格執行談心制度、談話誡勉制度、檢查制度等各項制度措施，充分發揮紀檢監察、組織人事等部門職能作用，定期研究通報干部監督管理、黨風廉政建設等問題，實現對干部的全程監督，保證干部素質能力的健康發展。

第五篇：提升調研能力與服務水平(心得體會)

認真把握要點

深刻領會實質 不斷提升調研能力與服務水平

市政府研究室作為市政府的智囊團、參謀部，是幫助市政府領導摸情況、拿對策、想辦法的機構。近期，陳市長和譚秘書長分別就如何做好市政府研究室工作做了重要講話和指示，充分體現了領導對研究室工作的重視和關心。結合講話內容，立足自身實際，在今后的工作中，我要認真做好“四個結合”，準確把握“四個原則”，切實強化“三個意識”，從而不斷提升調研能力和服務水平，為推進全市科學發展、跨越發展、和諧發展作出自己應有的貢獻。

一、把握發展大勢，認真做好“四個結合”。調研是特定時空背景下對特定實踐的體驗和思索，必須植根于世情市情，認真分析研究，做出科學判斷。工作中，要努力做好“四個結合”。①要與國內外經濟形勢結合好。要很好地把握經濟全球化、一體化步伐日益加快這一趨勢，把握今后一個時期我國經濟社會發展仍處于大有可為的戰略機遇期，把握當前國際國內復雜嚴峻、下行壓力加大的經濟形勢，正確確定調研工作的基調、重點，在困難挑戰面前看到機遇條件，提出更加切合臨沂實際的對策建議。②要與國家、省宏觀政策結合好。黨的十八大后，改革新政頻出，國家中長期全方位 改革方案正加緊研究，改革紅利將持續釋放。作為調研人員，必須及時準確地洞悉營改增政策、深化金融改革政策、促進中小微企業發展政策，以及支持西部經濟隆起帶發展政策的出臺背景、重要內涵，認真分析對我市的具體影響，才能提出抓住用好政策機遇、有效規避政策風險的辦法措施，努力將政策轉化為促進地方發展的機遇。③要與臨沂實際結合好。當前，我市圍繞加快轉方式調結構、實現科學跨越發展，提出了“四三二一”總體發展思路和“過四

五、雙翻番”、“比全國提前、與全國同步全面建成小康社會”的奮斗目標，實現了縣域經濟“三年倍增、五年跨越”計劃和培育發展骨干企業、構建現代產業體系規劃。在新的形勢下，要圍繞全市重大戰略任務，時刻牢記和把握臨沂實際，才不會就事論事，才能提出符合我市發展的創造性、建設性建議。④要與周邊發展結合好。要密切關注周邊發展態勢，加強與周邊地市經濟社會發展指標的比較分析，學習借鑒先進地區發展經驗和發展模式，研究探討發揮優勢、加長短板的辦法措施，在“ 比學趕超”中實現臨沂的科學發展、跨越發展、爭先進位。

二、遵循調研規律，準確把握“四個原則”。調研對領導政策決策至關重要，必須遵循調研自身的規律和邏輯，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，把握好“四個原則”，才能為政府科學決策提供更有價值的建議。①前瞻性原則。要著眼于長遠發展，注重研究經濟社會發展的全局 性、普遍性、戰略性問題，熟悉過去，清楚現狀，并預見未來。只有敏銳把握、見微知著，才能作出正確的預判，提出科學合理的對策建議。②真實性原則。要堅持實事求是，用事實說話，靠數據支撐，通過深入思考分析得出結論；要牢記“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”的箴言，重要資料信息必須親眼所見、親耳所聽，必須通過實地考察、問卷座談等形式獲取，切實增強現場感、直觀性，使調研對象輪廓逐步清新、形象日漸豐滿。③實用性原則。調研成果要實用化，解決實際問題。一方面，調研要從實踐中來，然后回到實踐中去，解決實踐中存在的具體問題；另一方面，要讓調研成果吸收到領導講話、報告和文件中，作為領導決策的重要依據，讓調研成果發揮最大效益。④指導性原則。衡量一篇調研報告優劣的標尺，是看其是否深刻，看其影響決策的廣度和深度。具體而言，就是看報告是否資料詳盡、分析透徹、論證縝密，是否找出了癥結、找準了規律，是否對決策產生了實質性影響，指導和推動了工作開展。要達到這種效果，就必須綜合運用多種知識、調用多種手段、做好多方面儲備，做到資料不翔實不下筆、思想不成熟不立言。惟其如此，調研報告才能有縱深感、歷史感，提出的對策才能經得起實踐和歷史檢驗。

三、加強自身建設，切實強化“三個意識”。新形勢、新任務對調研工作提出新的更高要求，必須練好內功，提升境 界，以扎實的工作作風，創新的工作舉措，促進調研工作再上新水平。①要加強學習，提升能力。學習是一種責任，學習能力關系履職能力，學習效果決定調研水平。當今世界是一個知識爆炸的時代，新知識、新技術層出不窮，思想境界不高、知識儲備不夠、情況掌握不全、分析問題不深，就難以做到出大思路、當大參謀。作為市政府研究室的一名新成員，要切實把學習作為立身之本，牢固樹立學習的理念。要深入學習黨的十八大精神，學習黨的一系列方針政策，用黨的理論武裝頭腦，提升境界，指導工作。要認真鉆研現代經濟、科技、金融、法律及有關專業知識，不斷豐富知識結構，既要成為“專才”，又要成為“通才”。要堅持學以致用，真正把學習的成果轉化為調研的基本能力，轉化為更好服務于領導科學決策的能力。②要愛崗敬業，無私奉獻。從事調研是一件非常辛苦、清苦、艱苦的工作，有時為了搞清楚、弄明白一個課題、一個問題，往往需要多次、反復地調查、了解。有時為了寫出一篇精品調研報告，往往寢食難安、通宵達旦地思考、琢磨。做好這項工作就必須有一種“放下臭架子、甘當小學生”的精神，有一種不怕流汗流血、勇于吃苦耐勞的“老黃牛”精神，有一種求真務實、不達目的不罷休的“釘子”精神，有一種“兩句三年得，一吟雙淚流”的精神，耐得住寂寞，守得住清貧，經得住考驗，以勤勉的工作態度、出色的工作成績、良好的個人形象，贏得領導和方方 面面的認可。③要多思善悟，勤寫苦練。調研就像“十月懷胎”，是一個漫長的過程，也是一個創新、創造的過程。一篇有觀點、有思路、有對策的調研報告，一定是調查與研究有機結合的產物。既要會調查、善調查，了解掌握豐富生動的實際情況、典型案例，又要會研究、善研究，特別是要充分調動自己的知識儲備、經驗積累，對調查得來的材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的歸納整理、思考分析，找出問題的癥結，發現事物發展的規律，拿出行之有效的對策建議。要把提高綜合文稿寫作能力作為一項基本功，多動手、勤練筆，多出思想深刻、內涵豐富，言之有物、行之有效的精品文稿，切實發揮好以文輔政作用。