第一篇：街道社區(qū)黨建思考與調(diào)研范文

關(guān)于街道社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

蘭大社區(qū)書記、主任 黃玉州

（2011年11月）

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市管理重心的不斷下移，作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強基層政權(quán)建設(shè)和推進城市現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的作用。為了進一步推動街道社區(qū)服務(wù)型黨建工作向前發(fā)展，對街道社區(qū)黨建工作進行了調(diào)查與研究，對存在的問題進行了歸納與思考，并提出了加強和改進的對策與建議。

一、社區(qū)黨建工作的基本狀況

我街地處市區(qū)東端，占地面積3.6平方公里，轄區(qū)常住18684戶，83946人，暫住1191人。科以上單位48個，非公經(jīng)濟企業(yè)440個，是一個科研、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對集中的地區(qū)。街道下設(shè)支部14個，其中機關(guān)支部1個，非公經(jīng)濟支部6個，社區(qū)支部7個，在冊黨員394個，男197人，女197人。少數(shù)民族13人，年齡 60歲以上128人，占黨員總數(shù)的32%，初中以下84人，占21%。黨員中在職的有38人，離退休黨員130人，其他黨員226人。經(jīng)過近幾年的努力，我們在夯實基礎(chǔ)、建好載體、擴大覆蓋面、增強社區(qū)黨建工作的影響力、滲透力的街道社區(qū)黨建工作思路指導(dǎo)下，基本形成了由區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨支部和轄區(qū)單位黨組織“一把手”親自抓的社區(qū)黨建工作新機制。探索出了一條以街道黨工委為核心、社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。充分發(fā)揮黨組織在街道社區(qū)建設(shè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把人民群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍，為推動我街四個文明建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。街道社區(qū)黨建工作取得初步實效。

二、社區(qū)黨建工作存在的困難和問題分析

經(jīng)過近幾年的努力，社區(qū)黨建作為擴大和延伸的基層黨建，與起步之初相比，進展很大，轄區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)黨建的服務(wù)日趨增多，轄區(qū)單位和居民的認同感日趨增強，基本實現(xiàn)了基層黨組織從單位到社會、從自我運行到區(qū)域共建的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建納入基層黨建工作的軌道日漸明顯。但在具體的實踐過程中，由于多種客觀、主觀和歷史等原因，社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中還存在不少問題和困難，社區(qū)黨建的工作方式還沒有完全從封閉式的行政化管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的開放式方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作整體水平還不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、對社區(qū)黨建工作的認識仍然存在偏差，影響了街道社區(qū)黨建工作的全面開展

一是概念不清，認識模糊。社區(qū)、社區(qū)單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員對街道社區(qū)黨建工作還存在模糊認識，思想觀念停滯在計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)的黨建工作模式上，認為搞好自己的支部和黨員管理就是開展了社區(qū)黨的建設(shè)工作，大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的意識還未真正樹立起來。

二是畏難思想嚴重，主觀能動性較差。社區(qū)黨組織和黨員干部往往過多的強調(diào)客觀原因，認為社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地不到位，辦公設(shè)施條件差、經(jīng)費欠缺，黨建工作就無從談起。有的認為社區(qū)任務(wù)繁重，沒有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈子，對社區(qū)中條條管理的黨組織進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度大，工作中畏難情緒較為嚴重。有的對開展社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新意識和精神，工作中無所適從，畏首畏尾，坐等觀望，缺乏開拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被動性較大，工作模式單一，主觀能動性較差，工作無重點、無目的、無特色。還有一些街道領(lǐng)導(dǎo)班子存在著重經(jīng)濟，輕黨建的思想，認為經(jīng)濟上去了，黨建工作搞不搞都不太重要。

三是認同感低下，共建意識不強。有些駐區(qū)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾對社區(qū)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、功能等缺乏基 本的認識，對社區(qū)缺乏必要的認同感和歸屬感，沒把自己看成是社區(qū)的一份子，沒有主人翁意識和責(zé)任感意識，認為自己單位的事就已經(jīng)夠多了，社區(qū)黨建只是政府的事，與己無關(guān)，不愿參與社區(qū)建設(shè)，也不支持社區(qū)建設(shè)。有些單位認為開展社區(qū)工作，就是政府來刮單位油水、找單位麻煩，多一事不如少一事。有些單位一味地強調(diào)單位困難，談到社區(qū)共建就是幾個字“沒錢、沒人、沒力、沒地方”。轄區(qū)98%的單位都是傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，職工工資高，福利待遇好，同時單位自辦社會，學(xué)校幼兒園一應(yīng)俱全，職工有任何事情，只需找單位聯(lián)系就可以得到解決，在生活方式上他們很少與傳統(tǒng)社區(qū)聯(lián)系過，對社區(qū)的認識也僅僅停留在過去傳統(tǒng)“老大媽”式居委會的印象上，對社區(qū)認同感和歸屬感不高，參與社區(qū)建設(shè)的意識也不強烈。

2、管理體制不順暢，協(xié)調(diào)機制不完善，街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。

一是管理體制不順暢，內(nèi)在運行機制不完善。《居民自治法》明確規(guī)定“社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的群眾性自治組織，政府部門與社區(qū)居委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在實際工作中，由于沒有明確社區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，也沒有實行社區(qū)工作準入制，一些本該由職能部門完成的工作，往往以一個文件、一份通知的形式隨意安排、下達到社區(qū)，也不管社區(qū)能不能 接受，應(yīng)不應(yīng)該接受。管理體制的不順暢、不明確導(dǎo)致“一個社區(qū)多個婆婆”、“社區(qū)是個筐，什么都往里裝”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)管理、管理不到位的現(xiàn)象。也有一些職能部門只知道給社區(qū)下任務(wù)，卻不將相關(guān)的經(jīng)費和權(quán)力移交下放給社區(qū)，社區(qū)在工作中經(jīng)常是有責(zé)無權(quán)或責(zé)大權(quán)小，工作疲于應(yīng)付，工作效率和質(zhì)量不高。責(zé)權(quán)利相脫離使得街道履行綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)職能非常困難，社區(qū)自治能力孱弱，社區(qū)行政功能遠遠大于社區(qū)的服務(wù)功能。

二是共建機制難建立，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。黨章及中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》等重要文件中明確指出“街道黨委是街道各種組織和各項任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心”、“居民區(qū)黨支部是居民區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，然而在實際工作中，無論是街道黨組織還是社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮都不盡如人意。對街道黨組織而言，街道與駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，它的工作只能在與駐區(qū)各單位充分協(xié)調(diào)，并取得理解、支持、配合的基礎(chǔ)上才能有效地進行，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識強弱，街道黨組織只能領(lǐng)導(dǎo)其下屬黨組織和黨員，無法聚合整個區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員力量。而駐區(qū)的企事業(yè)單位大都有自己的上級業(yè)務(wù)主管部門，一般習(xí)慣于服從上級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，對街道的領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮，也未引起足夠的重視。在運行機制上，街道 與駐區(qū)單位又互屬不同層面、不同條塊，牽涉到的方面較多，具體運行上必將出現(xiàn)一些矛盾和問題。目前，雖然街道、社區(qū)都成立了街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會和分會等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，社區(qū)內(nèi)黨組織之間建立了定期研討制度，但是這種機構(gòu)目前還不能有效地發(fā)揮整合社區(qū)資源、調(diào)動社區(qū)黨員參與街道社區(qū)黨建積極性的作用，駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建大多只是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制，社區(qū)黨建工作條塊分割現(xiàn)象還是比較嚴重，條塊結(jié)合的良性運作機制還沒有最后形成。

3、社區(qū)保障機制不健全，社區(qū)發(fā)展需求得不到有效滿足。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。社區(qū)辦公用房、基礎(chǔ)辦公設(shè)施是開展社區(qū)工作的首要條件，但我街地處蘭州市中心，受地皮、資金等的限制，社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地建設(shè)進展一直較為緩慢。目前6個社區(qū)還有2個社區(qū)沒有辦公用房，辦公場所、辦公設(shè)備、活動場地及服務(wù)設(shè)施遠遠跟不上社區(qū)發(fā)展要求，嚴重影響了社區(qū)干部的工作積極性，阻礙了社區(qū)工作的進一步深入。

二是經(jīng)費欠缺，經(jīng)費來源渠道狹窄。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費區(qū)財政每月?lián)芨兜?000元，只夠社區(qū)正常水電暖等費用的開支，雖然黨建工作的經(jīng)費近兩年有所增加，但隨著社區(qū)黨組織職能的不斷完善，黨建工作內(nèi)容、工作對象的日益增 多，加之區(qū)財政擔(dān)負能力有限，省、市必要的補貼資金又未到位，社區(qū)各項經(jīng)費困難，仍然是困擾社區(qū)工作的重要問題。

三是人員配備不完善，配置不合理，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。首先，人員配備不完善，配置不合理。6個社區(qū)5個社區(qū)實現(xiàn)“一肩挑”，每個社區(qū)1—2名副主任，選派的派出所民警、保安因種種原因到社區(qū)參與社區(qū)工作的時間比較少，社區(qū)大量工作幾乎全由主任、副主任完成。就社區(qū)的工作量來看，社區(qū)的人員配備狀況和社區(qū)所承擔(dān)的工作任務(wù)遠遠不成正比。其次，人員素質(zhì)不高，黨建業(yè)務(wù)能力欠缺。目前的社區(qū)干部相當(dāng)一部分人對基層工作不熟悉，尤其是大部分支部書記不是搞黨務(wù)工作出身的，對黨建工作較生疏，又沒有相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)黨建工作不能順利開展。第三，招聘人員待遇少，素質(zhì)低與實際工作量、工作難度不成正比。

另外，缺乏公平合理的競爭機制和激勵機制，一方面社區(qū)優(yōu)秀人才想選拔到高一層次崗位的機遇太小，另一方面層次高的人不愿到基層工作。

四是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。一方面，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷推進和城市管理重心的逐漸下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多、越來越重，社區(qū)工作人員的主要時間、精力用于完成大量的政府行政任務(wù)上，無瑕顧及經(jīng)濟服務(wù)網(wǎng)點的發(fā)展。另一方面，受城區(qū)規(guī)劃和資金、場地等的限制，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間非常有限，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點難成氣候，即使 有服務(wù)項目，大多也是掛靠形式，且項目只限于自行車看管、小學(xué)生午餐、日用小百貨、家政服務(wù)等低檔次的服務(wù)方式，福利幾乎沒有。再就是缺乏必要的優(yōu)惠政策和制度保障，沒有寬松的服務(wù)環(huán)境，街道社區(qū)置辦經(jīng)濟實體瞻前顧后。街道在社區(qū)建設(shè)及開辦經(jīng)濟服務(wù)網(wǎng)點過程中，社區(qū)能否建立自身財務(wù)？如何建立？如果建立如何對其進行監(jiān)督管理？社區(qū)服務(wù)實業(yè)有何稅收優(yōu)惠政策？街道與社區(qū)置辦的實體間利益關(guān)系如何確定？各職能部門在不違反規(guī)定的條件下，在哪些方面給社區(qū)優(yōu)惠等方面無據(jù)可循，無章可依。這些問題，一定程度上制約了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

4、黨員管理教育難，黨員作用發(fā)揮有限。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社區(qū)黨員管理對象由過去單一的居民黨員，擴大到離退休、在職、下崗職工、流動等住在轄區(qū)的各類型黨員。而隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟生活和社會生活諸多方面的深刻變化，使得黨員管理教育出現(xiàn)了許多困難和問題。

一是管理對象復(fù)雜多樣。隨著經(jīng)濟體制改革及人事勞動制度改革的深入，社會保障體系的社會化管理，大量離退休人員黨員、下崗失業(yè)職工黨員、解除勞動合同關(guān)系職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員和流動黨員涌入社區(qū)，社區(qū)管理的對象由原來的純居民黨員擴展到駐在轄區(qū)的各類形形色色的黨員。這些黨員來自社會不同層面，接受過 不同的管理和教育模式，他們中既有知識分子、農(nóng)民、工人，又有新經(jīng)濟、新組織中工作的人員，如何把他們有效地凝聚在社區(qū)黨組織周圍，管理教育好他們，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，這對社區(qū)來說，困難和壓力都太大。

二是管理難度大。（1）居民黨員結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，黨員年老體弱。相當(dāng)一部分居民黨員關(guān)系在社區(qū)內(nèi)，人卻在區(qū)外或省外居住，不便也無法參加社區(qū)活動。（2）年輕黨員多是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和畢業(yè)學(xué)生黨員，大多組織關(guān)系在，人不在。（3）在職黨員、離退休黨員、協(xié)議解除勞動合同的職工黨員、破產(chǎn)企業(yè)的下崗職工黨員、流動黨員的作用未得到充分開發(fā)和利用。

三是擴大黨的工作覆蓋面難。十五大以來，涌現(xiàn)出了許多新經(jīng)濟、新社會和新中介組織。這些組織一般沒有明確的上級主管部門，許多單位處于有黨員無組織和黨建工作滯后的狀況，還有許多單位因沒有黨員而成為黨建工作的空白點。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，加強這一領(lǐng)域黨的工作是擺在各級黨組織面前的重要任務(wù)之一。而在實際工作中，這個領(lǐng)域的工作畢竟剛開始，加之街道社區(qū)對其又無任何制約性，企業(yè)能否建立黨組織，很大程度上是看業(yè)主的支持和重視程度如何，業(yè)主支持的、重視的，企業(yè)黨建工作就好開展，業(yè)主不支持的，企業(yè)黨組織就無法建立。怎樣改變這些狀況和問題還有待于進一步探索和研究。

三、對策思路

黨的十七大明確提出“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。按照十七大這一精神要求，結(jié)合我區(qū)特點，我認為應(yīng)從以下幾個方面加強社區(qū)黨的建設(shè)。

1、創(chuàng)新思維，強化意識，提高新時期對社區(qū)黨建工作的認識

一是要強化大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的觀念。社區(qū)是個區(qū)域性概念，社區(qū)的各項業(yè)務(wù)開展都是以區(qū)域為單位來進行的，這與傳統(tǒng)的條式管理有著很大的區(qū)別。要樹立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)意識和屬地管理意識，街道黨工委的觀念要從過去主要精力用于抓辦事處機關(guān)和居委會黨支部建設(shè)，向抓覆蓋轄區(qū)的區(qū)域性黨建觀念轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護城市的政治穩(wěn)定和社會安定，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念出發(fā)，主動承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類組織和群體的政治職責(zé)，實現(xiàn)由生活支部向工作支部的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮把方向、抓大事、出思路、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治的角色。

二是要強化創(chuàng)新意識。隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的 不斷深入，街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅持以創(chuàng)新的觀念來思考街道社區(qū)黨建，以創(chuàng)新的觀念來謀劃街道社區(qū)建設(shè)，要找準、抓住自身社區(qū)的特點，以發(fā)展的眼光，不斷確立新的發(fā)展目標(biāo)，推陳出新，擺脫直線、慣性思維的定勢，敏銳地發(fā)現(xiàn)、把握機遇，在實干中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗，在實干中不斷突破創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流新佳績，打造一流精品社區(qū)。

三是要強化服務(wù)意識。“服務(wù)”是社區(qū)的根本立足點，也是最終落腳點，社區(qū)各項工作都是基于服務(wù)而產(chǎn)生的，如果我們沒有這個基本的意識，社區(qū)工作就會離開它的初衷，離開它應(yīng)有的軌道，失去它存在的意義。以服務(wù)轄區(qū)單位和服務(wù)居民群眾為出發(fā)點和落腳點，社區(qū)工作局面才可能得以打開，社區(qū)的工作才能得到轄區(qū)單位和居民的認可，社區(qū)的生命也才可能得以延續(xù)。社區(qū)黨組織要進一步強化服務(wù)意識，緊跟時代步伐，把群眾的冷暖、疾苦放在第一位，解群眾之所急，想群眾之所想，謀群眾之所利，始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，爭做新時期“三個代表”忠實的實踐者和推動者。

2、健全組織，構(gòu)建體系，推進新時期社區(qū)黨建工作共駐共建新格局

一是按照“便于組織學(xué)習(xí)、便于進行管理、便于開展活動、便于發(fā)揮作用、便于相互監(jiān)督”的原則，以樓院、樓道 為單位，合理劃分社區(qū)黨支部和黨小組范圍，組建樓院、樓道黨支部和樓院、樓道黨員聯(lián)絡(luò)組，選配好樓院組長，不斷建立完善社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地管理”原則，繼續(xù)加大“兩新”組織黨組織的組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力和滲透力。要按照區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)關(guān)于組建社區(qū)工青婦組織的要求，加大社區(qū)工青婦組織的組建力度，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為依托、工青婦組織為助手、各方面齊抓共管、相互配合的社區(qū)組織體系。社區(qū)工作實行準入制，今后職能部門進入社區(qū)的相關(guān)工作，必須通過民政部門的同意，方可進入社區(qū)，否則社區(qū)有權(quán)力拒絕接受。同時，要做到費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事走，確保社區(qū)工作的順利開展。

二是增強共建活力，推進共駐共建工程。增強共建活力，首先要堅持社區(qū)共建的思想，以共同的目標(biāo)激發(fā)內(nèi)在動力。在工作中，必須堅持社區(qū)共建的原則，突出共建共創(chuàng)，用“搞好社區(qū)建設(shè)，建好共同家園”的共同目標(biāo)來激發(fā)各自內(nèi)在動力，凝聚各方合力，充分調(diào)動各方積極性，通過加強社區(qū)黨的建設(shè)，帶動搞好社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)。其次要開辟共駐共建的渠道，形成緊密的利益共同體。要以社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標(biāo)為出發(fā)點，找準街道社區(qū)黨建工作與轄區(qū)單位黨建工作的結(jié)合點和切入點，開辟共建的渠道，并以街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會為橋梁 和紐帶，從社區(qū)單位和居民群眾迫切要求解決的熱點、難點問題入手，積極利用駐區(qū)單位在資金、場地、設(shè)施、人員等方面的優(yōu)勢，大力開展以“共駐共建、共同發(fā)展”為目標(biāo)，以“精神文明共創(chuàng)、社會事務(wù)共管、社會穩(wěn)定共保”為主題的結(jié)對共建活動，組織和發(fā)動轄區(qū)單位、居民群眾積極參與到地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的社區(qū)管理與服務(wù)工作中來，逐步形成社區(qū)建設(shè)目標(biāo)同向、工作同步、成效同得的新局面。要營造共駐共建的氛圍，對積極支持社區(qū)建設(shè)的社區(qū)單位和居民群眾進行表彰獎勵或通過媒體進行宣傳，以激發(fā)更多的單位參與到社區(qū)建設(shè)工作中來。

3、把握關(guān)鍵，強根固本，夯實新時期社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

選好配強街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把那些政治素質(zhì)好、精力充沛、組織協(xié)調(diào)能力強、熟悉城市基層和群眾工作、熱心為群眾辦實事的人選進街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法選聘社區(qū)黨組織主要負責(zé)人，努力改善和提高社區(qū)黨組織“一班人”的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。加強社區(qū)黨組織人員黨務(wù)工作的培訓(xùn)教育，不斷提高街道社區(qū)干部的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)造公平競爭的用人機制和激勵機制。完善目標(biāo)管理體系，并嚴格考核。對于表現(xiàn)突出的街道社區(qū)干部及時進行宣傳和表彰，對于缺乏責(zé)任心，工作不 進取和業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作需要的干部，加強教育，必要的應(yīng)果斷地進行調(diào)整，切實做好能者上、庸者下、優(yōu)者獎。加強制度建立，明確用人標(biāo)準和利于基層干部發(fā)展的機制，制定有利于基層吸引優(yōu)秀人才的政策，并確保落實，不斷為街道社區(qū)補充新鮮血液和新生力量。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要解決社區(qū)辦公陣地建設(shè)問題，一方面社區(qū)、街道、區(qū)直有關(guān)部門要加大與轄區(qū)單位的溝通、協(xié)調(diào)，另一方面省、市有關(guān)部門要制定出臺相關(guān)的政策，采取有力的措施，認真抓好落實工作，積極參與、支持、重視社區(qū)陣地建設(shè)工作。通過多方出動、齊抓共管、齊心協(xié)力，多渠道、多方位地解決社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地的建設(shè)問題。要加快社區(qū)電視、DVD、電腦、打印機、傳真等辦公設(shè)施的配備力度，開通信息網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化辦公創(chuàng)造條件。

三是拓寬經(jīng)費來源渠道。采取政府拿一點、黨費返一點、街道社區(qū)創(chuàng)一點、轄區(qū)單位籌一點的辦法，不斷拓寬經(jīng)費來源渠道，解決社區(qū)黨建經(jīng)費欠缺的問題，增強自我“造血”功能。

四是加大制度建設(shè)力度。健全規(guī)范的制度，是社區(qū)黨組織工作正常運作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要結(jié)合各自工作實際，盡快建立健全黨的各項工作制度，抓好制度落實，使社區(qū)黨建工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。街道黨工委要 建立黨工委工作職責(zé)及議事規(guī)則、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、重大問題集體討論等一系列保證民主集中制、規(guī)范組織和個人行為的制度，要完善街道社區(qū)聯(lián)席會工作制度，健全社區(qū)黨建考核制度等。社區(qū)黨支部要建立支部工作職責(zé)及議事規(guī)則，落實支部成員工作職責(zé)，嚴格黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，健全“三會一課”、民主評議黨員、黨員向黨組織定期匯報思想、流動黨員管理等制度。要通過建立健全各種制度和抓好制度落實，把各級黨組織在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法確定下來，堅持下去。

4、加強管理，創(chuàng)新載體，提高新時期社區(qū)黨員教育管理水平

一是實行分類管理。要在摸清黨員底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“屬地管理與雙重管理并重”的原則，結(jié)合黨員的從業(yè)性質(zhì)和生活特點進行分類管理。二是實行活動管理。要根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)特點和個人專長，以黨員志愿者隊伍為載體，以社區(qū)服務(wù)為主線，圍繞“知民、幫民、為民、安民、樂民”工程，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主題，多種形式地組織黨員開展以“亮身份、樹形象、做貢獻”為目標(biāo)的黨性教育實踐活動，組織社區(qū)內(nèi)廣大黨員，積極開展為社區(qū)奉獻愛心的志愿者活動。三是加強黨員教育培訓(xùn)。組織社區(qū)黨員學(xué)習(xí)黨的理論知識、經(jīng)濟知識、法律知識、管理科學(xué)以及實用技術(shù)，開展有針對性黨員先進性教育活動，做好新形勢下 社區(qū)黨員的教育工作，不斷增強社區(qū)黨員為人民群眾服務(wù)的宗旨意識，保持共產(chǎn)黨員的先進性。培訓(xùn)活動形式上，可采取由社區(qū)黨組織定題、黨小組組織、黨員自己設(shè)計的形式進行。

5、立足服務(wù)，找準結(jié)合，推動和諧社區(qū)建設(shè) 一是要將開展社區(qū)黨建工作與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、搞好社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。社區(qū)黨組織要在充分了解把握區(qū)域經(jīng)濟總體情況的基礎(chǔ)上，針對各自的特點，努力尋找發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的空白點，充分利用一些大公司、大企業(yè)在資金、場地方面的資源，結(jié)合社區(qū)在人力、地域、信息等方面的優(yōu)勢，積極尋求有利于社區(qū)與這些企業(yè)發(fā)展的合作模式，大力發(fā)展服務(wù)群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才中介、文化娛樂、體育健身、房屋托管、旅游代辦、職業(yè)介紹、醫(yī)療服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目。堅持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經(jīng)營性相結(jié)合，推進社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益同步增長。

二是將開展社區(qū)黨建與創(chuàng)建文明社區(qū)、搞好精神文明建設(shè)相結(jié)合。社區(qū)精神文明建設(shè)是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分，街道、社區(qū)黨組織要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)精神文明建設(shè)的職責(zé)，動員和組織駐區(qū)單位深入開展思想道德和科學(xué)文化知識教育，開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社 會公道、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容，充分挖掘社區(qū)資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技等群眾性活動，努力滿足人民群眾日益增長的精神文明需求。要廣泛深入地開展文明創(chuàng)建活動，組織動員駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾共創(chuàng)文明家園。

三是將開展社區(qū)黨建與搞好社區(qū)環(huán)境、維護社會穩(wěn)定相結(jié)合。為駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、治安良好的社區(qū)工作、生活環(huán)境，是街道社區(qū)黨組織的一項重要責(zé)任。街道、社區(qū)黨組織要針對駐區(qū)單位和居民群眾關(guān)心的熱點和難點問題，以專項治理為突破口，以徹底改變臟、亂、差為重點，以環(huán)境整治為主線，以實現(xiàn)“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為目標(biāo)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。要堅持以人為本、預(yù)防為主、打防結(jié)合的社區(qū)治安工作方針，逐步形成以街道、社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)綜治員隊伍為骨干，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的治安聯(lián)防工作格局，打擊、預(yù)防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持穩(wěn)定。

第二篇：街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

XX 街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

近年來，XX街道社區(qū)黨建在實踐中探索，在探索中推進。區(qū)、街道兩級黨委著眼于適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的新要求，提高社區(qū)基層黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對社區(qū)黨建工作進行了實踐與探索。

一、以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

1、建立社區(qū)黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開放30年來，很多的“單位人”變成了“社會人”，大量退休人員，下崗失業(yè)人員和流動人員進入了社區(qū)，轄區(qū)人口發(fā)生了很大變化，部分黨員的社會生活方式和組織結(jié)構(gòu)隨之變化。對此，從2002年開始，我區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)工作，社區(qū)黨建也邁開了第一步，根據(jù)自治區(qū)、市社區(qū)建設(shè)工作安排部署，結(jié)合我區(qū)實際情況，將42個居委劃分為29個社區(qū)。全面落實了“一社區(qū)一支部”，社區(qū)黨支部1-5人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區(qū)基層管理的社區(qū)干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。社區(qū)工作始終把握著“機構(gòu)是關(guān)鍵、經(jīng)費是前題、設(shè)施是基礎(chǔ)、場所是保證、整體推進是目標(biāo)”的環(huán)節(jié)，按照“共駐共建、優(yōu)勢互補”的原則，立足共駐共建共享，充分發(fā)揮轄區(qū)行政事業(yè)和服務(wù)窗口單位多的區(qū)位優(yōu)勢，廣泛開展軍民共建、街企共建、機關(guān)與社區(qū)結(jié)對共建活動，把轄區(qū)單位的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢整合起來，共同參與到“和諧街道”創(chuàng)建 1 活動中，提升轄區(qū)單位的社區(qū)認同感，提高了駐區(qū)單位駐在社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、奉獻社會的社會責(zé)任感。目前90.14%的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂《資源共享公約》和共建協(xié)議，使街道社區(qū)黨建遇到的人才匱乏、場地不夠、器材不足、資金缺乏等問題得到有效解決。XX社區(qū)地處市中心，轄區(qū)單位市交通銀行得知社區(qū)開展活動缺乏音響器材后，主動給社區(qū)購買了一套價值一萬多元的音響設(shè)備，每年還資助社區(qū)2000元以上辦公建設(shè)經(jīng)費；市房產(chǎn)局主動將名下20多處臨街門面、住房無償提供給社區(qū)使用，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年轄區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)無償投入資金、物資累計折合人民幣10多萬元。社區(qū)黨組織的建立，把黨的工作及時有效地覆蓋到城鎮(zhèn)各領(lǐng)域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號召。

2、擴大服務(wù)群眾的領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和政治需求。積極探索行之有效的服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)群眾的渠道和方式，重點抓好四個服務(wù)活動平臺建設(shè)。一是陣地服務(wù)平臺。以轄區(qū)XX小游園為主題服務(wù)活動主陣地，定期組織轄區(qū)單位、各種志愿者隊伍和社團協(xié)會組織，開展各種政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)活動、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務(wù)活動，把XX小游園打造成服務(wù)群眾、宣傳群眾、娛樂群眾，提升轄區(qū)文化品位的大樂園；二是志愿服務(wù)平臺。重點是建立志愿者服務(wù)協(xié)會組織，把社區(qū)和各轄區(qū)單位的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種志愿者組織和文藝宣傳隊、服務(wù)隊等各種類別的社會、民間團體組織整合起來，并將他們的 2 服務(wù)意向、聯(lián)系方式、服務(wù)時間、特長技能等一一登記造冊，錄入電腦，建立完善服務(wù)與被服務(wù)信息檔案，建立橫向協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照服務(wù)類別進行統(tǒng)籌管理、規(guī)范服務(wù)，把他們打造成為和諧社區(qū)建設(shè)的主力軍。目前，已建立群眾性志愿服務(wù)協(xié)會組織10個，志愿者人數(shù)達5000余人，占總?cè)丝诘?2.3%左右。市自來水公司技術(shù)員XX發(fā)揮自己管道維修的特長，自發(fā)組織了“小雷義務(wù)服務(wù)小分隊”，居民隨叫隨到，群眾親切地稱他們?yōu)椤吧鐓^(qū)活雷鋒”。三是窗口服務(wù)平臺。大力加強機關(guān)行政效能建設(shè)，進一步規(guī)范街道便民服務(wù)中心、社區(qū)群眾服務(wù)工作站以及駐區(qū)各行政、企事業(yè)單位服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，同時，動員轄區(qū)各行政和企事業(yè)單位共同參與，開設(shè)便民服務(wù)窗口，共同開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”，“巾幗示范崗”、“紅旗示范崗”和微笑服務(wù)等主題服務(wù)競賽活動，為群眾提供及時、周到、便捷的服務(wù)，激勵廣大黨員干部、共青團員和各類業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮先鋒模范作用，主動站在保增長、保民生、保穩(wěn)定和服務(wù)群眾的第一線，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，爭當(dāng)服務(wù)之星。四是電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。利用辦事處、社區(qū)以及轄區(qū)單位網(wǎng)站，用互聯(lián)網(wǎng)手段鋪設(shè)“快速服務(wù)通道”，征求群眾意見和建議，傾聽和傳遞群眾呼聲，開展政策咨詢服務(wù)服務(wù)，及時發(fā)布社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作動態(tài)，接受群眾監(jiān)督。

通過四個群眾服務(wù)工作平臺，我們在轄區(qū)廣泛開展形勢政策宣傳、就業(yè)幫扶、居家養(yǎng)老、育苗助長、幫困救助、清潔保潔、法律維權(quán)、維穩(wěn)幫教、文化娛樂、醫(yī)療保健等“十項惠民服務(wù)活動”，實現(xiàn)了服務(wù)群眾的全覆蓋，架起了聯(lián)系群眾、服務(wù) 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。近年來，轄區(qū)單位、居民群眾對街道、社區(qū)建設(shè)工作的滿意率均保持在95%以上。

社區(qū)黨組織堅持多深入、多解難、多服務(wù)，重點圍繞社區(qū)老年人和困難弱勢群體，大力開展送溫暖、送服務(wù)活動。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為社區(qū)70歲以上的老人建立了健康檔案3316多份；為轄區(qū)60歲以上的企業(yè)退休人員免費辦理優(yōu)待證，老人憑證可以免費乘坐公共汽車和進公園游玩，免費到社區(qū)各便民服務(wù)站所娛樂、健身；積極探索“無圍墻敬老院”社區(qū)居家養(yǎng)老模式，對轄區(qū)五保老人實行了集中和分散供養(yǎng)制度，較好地解決了轄區(qū)五保供養(yǎng)對象的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本問題。每年中秋，組織社區(qū)孤寡老人、殘疾人、特困戶辦“愛心宴”共迎傳統(tǒng)佳節(jié)，使轄區(qū)老年人真正老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。完善特困救助工作制度，抓好落實“低保”和社保擴面工作，全面開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動和“鄰里親情”互助活動，近年來，街道共發(fā)放社會救助金近20萬元、救助了困難家庭1000余戶、累計發(fā)放城市居民最低生活保障金200余萬元，保障了623戶城市困難家庭的基本生活、接受社會各界和人民群眾捐款近10萬元，捐衣物3萬件、對80余名困難群眾子女入學(xué)實行了救助，轄區(qū)黨員干部與貧困戶家庭結(jié)對幫扶850多個，困難群眾的生產(chǎn)生活得到了較好的保障。扎實做好社會保障工作，對企業(yè)離退休人員全部納入社會化管理，每個社區(qū)設(shè)立了勞動保障工作服務(wù)站，建立了下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，開設(shè)就業(yè)咨詢服務(wù)站，多渠道、多形式地組織下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工人員進行技能培訓(xùn)，幫助他們提高勞動技能，增強就業(yè)和再就業(yè)的 4 能力。近年來，先后組織再就業(yè)培訓(xùn)57次，開展《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》宣傳45場，新增就業(yè)人數(shù)3500余人，在全轄區(qū)消除了“零就業(yè)家庭”。

社區(qū)黨組織注重社區(qū)文化建設(shè)，共建立了10多個文藝團隊，做到了月月有活動，節(jié)日有演出；創(chuàng)建了10余處活動場所，積極開展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂等活動，營造了社區(qū)濃厚的文化氛圍。各社區(qū)普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會為民主決策機構(gòu)，以社區(qū)居委會為執(zhí)政機構(gòu)的自制管理體系；社區(qū)黨支部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)的選舉、決策、管理、監(jiān)督，大力推行居務(wù)公開，定期召開居民代表大會，主動通報社區(qū)工作情況，讓居民享有知情權(quán)，調(diào)動了居民參與依法選舉、民主決策和監(jiān)督的積極性。

二、社區(qū)黨組織面臨的新情況新問題

隨著城市社會管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區(qū)黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個方面：

1、社區(qū)黨建投入單一化。社區(qū)工作方興未艾，社區(qū)服務(wù)初步展開，社區(qū)自我創(chuàng)收能力還很弱，費隨事轉(zhuǎn)的政策尚未落實，駐區(qū)單位財力薄弱，區(qū)財政緊張，前居委沒有底子。新社區(qū)成立后，雖然利用了各種資源，解決了辦公場所，解決了較少的辦公設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，社區(qū)黨組織缺乏活動場所，缺少辦公經(jīng)費，一直是困擾社區(qū)黨組織有效發(fā)揮作用的老大難問題。

2、社區(qū)黨員構(gòu)成復(fù)雜化。社區(qū)黨員中既有黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到 5 社區(qū)的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區(qū)的在職工黨員，還有外來務(wù)工的流動黨員。社區(qū)黨組織工作對象的素質(zhì)、思想狀況、生活狀況等方面較過去大不相同，這對社區(qū)黨組織根據(jù)不同類型黨員的特點，有針對性地搞好教育管理和服務(wù)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求多樣化。隨著人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求各不相同且越來越高。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好面向普通居民的便民利民服務(wù)，面向困難群體的社會救助和福利服務(wù)、面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。采取無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無償、低償服務(wù)為主的方式，逐步形成社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

4、社區(qū)居民自治趨勢化。社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區(qū)黨組織要處理好“兩委”關(guān)系，既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設(shè)，還要保證社區(qū)民主自治的正確方向，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治。

5、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化。現(xiàn)在出現(xiàn)了物業(yè)公司這樣的經(jīng)濟組織、業(yè)主委員會這樣的財產(chǎn)性群眾組織和社會團體、社會中 6 介組織等服務(wù)性組織，社區(qū)內(nèi)部組織由社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會和社會團體、社會中介組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，就顯得尤為重要。

6、社區(qū)黨建工作區(qū)域化。現(xiàn)在的社區(qū)黨建，已經(jīng)成為以社區(qū)黨組織為主體，轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織中的黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。這就要求社區(qū)黨組織要樹立大黨建的觀念，建立社區(qū)協(xié)商議事會，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，協(xié)調(diào)各方力量、整合各類資源，成為社會性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量。

三、社區(qū)黨支部需要不斷改進和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式 社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統(tǒng)的計劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化，社區(qū)作為城市社會管理的基礎(chǔ)，將發(fā)揮巨大的社會整合功能。迫切需要社區(qū)黨支部改進和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在構(gòu)建城市社會管理新體制過程中。強化社區(qū)黨組織建設(shè)，將優(yōu)秀干部充實支部，使每個支部有3-5人形成充滿生機的戰(zhàn)斗隊，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面引導(dǎo)和幫助社區(qū)自治組織和共青團、婦聯(lián)等群眾組織增強黨的觀念，自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要在實踐中進一步明確和規(guī)范社區(qū)黨組織的職責(zé)任務(wù)和議事規(guī)則，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑和實現(xiàn)形式。

2、發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)過程中，必須堅持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區(qū)黨建工作的根本標(biāo)準，社區(qū)黨組織要把握新形勢下社區(qū)黨建工作的新特點新要求，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的態(tài)度，積極探索服務(wù)群眾的新方法、新途徑和新機制。解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。

3、發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構(gòu)建城市社會管理新體制過程中，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾、自覺維護安定團結(jié)。社區(qū)黨組織要把絕大多數(shù)群眾的根本利益作為開展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，及時反映他們的所想所盼，善于找準大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，妥善處理各種矛盾，做好新時期群眾工作，維護社會的穩(wěn)定。

4、發(fā)揮好整合社區(qū)資源的作用。社區(qū)黨建打破了傳統(tǒng)黨建工作的縱向式結(jié)構(gòu)，具有開放性和聚合性雙重特征。在構(gòu)建城市社會管理新體制過程中，要以社區(qū)為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的協(xié)作機制，通過整合資源來體現(xiàn)和落實黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)組織、人才、場地等各種資源，鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的合力。

第三篇：關(guān)于加強街道社區(qū)黨建工作的思考調(diào)研報告[范文模版]

關(guān)于加強街道社區(qū)黨建工作的思考

領(lǐng)題人-參研人-

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，根據(jù)街道確定的“科學(xué)發(fā)展、為民服務(wù)”的學(xué)習(xí)實踐活動主題，結(jié)合街道的具體情況，以黨工委書記同志為組長的調(diào)研小組，開展了以加強街道社區(qū)黨建工作為主題的調(diào)研活動。調(diào)研小組通過深入到各個社區(qū)召開座談會、走訪了解、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求各方面的意見，查找問題，求策于民，經(jīng)過認真梳理匯總后，形成了專題調(diào)研報告。

一、街道基本情況

街道成立于1989年3月8日。幅員面積1.45平方公里，總戶數(shù)為10，015戶，人口為33，179人，其中非農(nóng)人口32，820人。街道下轄4個社區(qū)，分別為社區(qū)。街道黨工委下轄1個黨委、？個黨總支、？個黨支部，共有黨員340名。2002年起由居民委管理體制轉(zhuǎn)為社區(qū)管理體制，是一個集老城區(qū)、新城區(qū)；社區(qū)、村于一體的復(fù)合型街道。

二、街道社區(qū)黨建工作目前開展情況

在街道黨工委的帶領(lǐng)下，街道社區(qū)黨建工作近幾年取了顯著的成效，2個總支（支部）被授予“六星級黨支部”，5 個總支（支部）被授予“五星級黨支部”；4個社區(qū)先后被授于市“標(biāo)準化社區(qū)黨組織”。主要做法為：

一是配齊配強社區(qū)黨務(wù)干部。抓住社區(qū)換屆的契機，充實和調(diào)整了社區(qū)黨務(wù)工作者。按照相近相鄰的原則，以小區(qū)住宅樓、單元為單位，設(shè)立了黨小組，有78名黨員被推選為居民組長、樓長或單元長。這樣從街道到社區(qū)、從社區(qū)到小區(qū)、從住宅樓到單元，到處都有黨員活動的身影。

二是加強了對“兩新”組織中黨的建設(shè)。根據(jù)黨建工作發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對駐街區(qū)的新經(jīng)濟組織、新社會組織進行了基本情況調(diào)查，了解和掌握了轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的數(shù)量，黨員人數(shù)及黨組織建立情況。目前轄區(qū)共有新經(jīng)濟組織15個，共有黨員47人，均隸屬于系統(tǒng)（行業(yè)）黨組織。

三是加強了對社區(qū)黨員的管理。針對社區(qū)黨員的構(gòu)成情況，我們實行了“分類管理”，即：對離退休黨員進行退崗不褪色教育、對下崗失業(yè)人員進行下崗不失志教育，以黨小組為單位，劃分了黨員責(zé)任區(qū)，開展了黨員“掛一牌、做一事、聯(lián)一戶、獻一策”的“四個一”活動和為無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，把黨員的身份和責(zé)任公開化，組織社區(qū)在職大人黨員積極投身于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，以黨員志愿者為載體，動員他們利用職業(yè)特點和個人特長，積極參加社區(qū)內(nèi)各種社會性和公益性活動。使社區(qū)的各項工作變“一人挑” 為“大家抬”，使每個支部、每個小組、每個黨員明確了職責(zé)，形成了一級抓一級、一級促一級、層層抓落實的局面。

四是建立健全了黨建工作“雙四”網(wǎng)絡(luò)。健全了黨工委、大黨工委、社區(qū)黨支部、黨小組“四級”組織網(wǎng)絡(luò)，建立了黨工委委員聯(lián)系黨支部，黨支部委員聯(lián)系黨小組，社區(qū)干部黨員聯(lián)系流動員，黨小組長聯(lián)系老弱病殘黨員的“四級”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。以小區(qū)、住宅樓或單元為單位，設(shè)立了黨小組。這樣從街道到社區(qū)，從社區(qū)到小區(qū)，從住宅樓到單元，到處都有黨員活動的身影。

五是利用“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”活動載體，重點抓好“六大機制建設(shè)”。圍繞市委“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”這一活動載體，積極探索建立基層新型黨組織模式。實施黨員活動“一卡通”、公共服務(wù)“一冊通”、黨員信息利用“一網(wǎng)通”，打造黨員服務(wù)中心和居民事務(wù)代理中心，重點抓好了“六大機制建設(shè)”，即：組織聯(lián)建機制建設(shè)、陣地聯(lián)網(wǎng)機制建設(shè)、人才聯(lián)動機制建設(shè)、活動聯(lián)誼機制建設(shè)、實事聯(lián)辦機制建設(shè)、發(fā)展聯(lián)姻機制建設(shè)。

三、社區(qū)黨建工作存在的突出問題

總體上看，社區(qū)黨建工作已初見成效，社區(qū)黨建組織體系已初步形成，黨建工作覆蓋面、影響力進一步擴大。但是當(dāng)前社區(qū)黨建工作還處在起步階段，探索社區(qū)黨建的組織載 體多種多樣，重點也各有不同，做法不一，呈現(xiàn)出多姿多彩的實踐，沒有形成統(tǒng)一的模式。在實踐中還面臨許多新矛盾和新問題。主要有以下幾個突出的問題：

1、黨建經(jīng)費不足。

目前大部分社區(qū)黨組織普遍存在著現(xiàn)有財力、物力難于承載黨建工作，社區(qū)黨組織開展工作存在沒有經(jīng)費的問題。市委每年下?lián)芙o每個社區(qū)居委會的經(jīng)費僅元，主要是用于社區(qū)居委會的水電費、電話費、日常辦公用品、開展文體活動所需，每個社區(qū)維持正常運轉(zhuǎn)按每月？元計，元還不夠社區(qū)基本開支所用，余下還得社區(qū)自己設(shè)法解決。另外明確劃撥作為黨建經(jīng)費的每個社區(qū)黨（總）支部每年僅有？元，與每年上級分攤黨報黨刊征訂的任務(wù)相比還只是杯水車薪，根本無法安排專門的黨組織活動經(jīng)費，如果沒有轄區(qū)單位、聯(lián)建單位的贊助社區(qū)黨組織就很難開展活動，要真正教育、管理好黨員確實困難重重。同時有些政府部門也把職能任務(wù)延伸到社區(qū)層，但是又沒有配撥相應(yīng)的活動資金，社區(qū)黨組織對上級部門下達的任務(wù)又無法拒絕，這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財力、物力上更加捉襟見肘，社區(qū)“有事無費”、“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象較為突出。

2、黨建工作的覆蓋面有待進一步擴大。

我街的非公中小企業(yè)、文體隊伍等組織，做不到哪里有群眾，哪里就有黨員、黨組織。隨著城市化進程的加快，流動人口的增多，企業(yè)轉(zhuǎn)制后下崗職工和失業(yè)人員都居住社區(qū)，許多離退休干部、職工的管理服務(wù)也交由社區(qū)負責(zé)，許多“單位人”變成“社會人”，這其中不少是黨員，社區(qū)黨組織沒有相應(yīng)的教育和管理方式對這部分黨員有效地進行教育和管理，不能很好地發(fā)揮這部分黨員的先鋒模范作用。

3、社區(qū)黨務(wù)工作者整體素質(zhì)較低。

大部分的社區(qū)黨務(wù)工作者知識水平不夠高，尚未達到理想層次，對社區(qū)黨建密切相關(guān)的教育管理、創(chuàng)建文明活動、組織志愿者隊伍、開展文體活動、弱勢群體幫扶作用等重大工作則缺乏深層次的思考，仍習(xí)慣于簡單命令、服從操作式的思維方式和工作方法，社區(qū)黨務(wù)工作仍局限于傳統(tǒng)居委會時期的開會、通知、蓋章、鄰里糾紛勸解等具體事務(wù)。對社區(qū)黨建工作的重點難點問題涉及不多，全面了解少，動態(tài)跟蹤少；對社區(qū)黨建的發(fā)展趨勢認識不夠，研究不深，這些狀況不僅直接影響目前社區(qū)黨建工作的成效，而且也影響以后社區(qū)黨建的健康發(fā)展。缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新意識，工作方法簡單，手段單一，思想觀念和工作方法不能適應(yīng)新形勢的需要。

4、社區(qū)黨建工作任務(wù)過重。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)工作范圍擴大，內(nèi)容增多，任務(wù)加重，社區(qū)的黨務(wù)工作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務(wù)工作者”，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”的主要管理者，配合協(xié)助社區(qū)居委會做好各項工作，已成為社區(qū)黨建工作多樣化發(fā)展的必然趨勢。既要做好一些長期性的“中心工作”，又要應(yīng)付日常性“繁忙事務(wù)”，還要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時性工作，成了“上面千根線，下面一根針”。社區(qū)本來就事務(wù)繁多，還要承擔(dān)黨委、政府職能部門交給的大量工作，社區(qū)居委會由于受街道和政府條塊調(diào)控，社區(qū)黨組織負責(zé)人的黨務(wù)工作與社區(qū)居委會工作兩頭挑，長期處于超負荷運行，淹沒于社區(qū)居委會的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。因此，社區(qū)黨建工作僅限于維持日常的黨組織生活和完成上級黨委分配的工作，“滿足于應(yīng)付、流之于形式”的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致“責(zé)、權(quán)、利”的平衡木出現(xiàn)了嚴重的傾斜，“責(zé)”重而“權(quán)”少。當(dāng)前社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加，確已突破了社區(qū)黨組織和黨務(wù)工作者現(xiàn)有職責(zé)難能承受的范圍和底線。

5、駐街單位社區(qū)共駐共建的積極性有待進一步提高。大多數(shù)駐街單位都能非常支持與社區(qū)共駐共建工作，但個別單位對此項工作還存在不理解等現(xiàn)象，因此，有必要把這項共駐共建活動長期的保持下去，不能流于形式。

6、黨內(nèi)民主監(jiān)督乏力，黨員組織紀律觀念不強。黨內(nèi)監(jiān)督乏力主要體現(xiàn)在：有的黨員組織觀念淡薄，不按規(guī)定履行黨員義務(wù)；部分離退休黨員和自謀職業(yè)黨員無法堅持有關(guān)組織生活制度，不參加黨內(nèi)活動，不愿接受黨組織的教育管理，不履行黨組織交給的任務(wù)，成為一名僅交納黨費的黨員；還有一些離退休黨員不按標(biāo)準交納黨費，還討價還價，有的甚至連黨費都不愿交納，在群眾中造成不良影響。

四、加強社區(qū)黨建工作的建議與對策

加強城市社區(qū)黨的建設(shè)，是促進改革與發(fā)展的需要，是維護社會穩(wěn)定的需要，是增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和社區(qū)黨的工作滲透力、影響力的需要，也是加強社會主義精神文明建設(shè)，推進經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的需要。我們要從堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度認識和研究加強城市社區(qū)黨建工作的對策和措施，下面一些意見和觀點可供參考：

1、多渠道解決社區(qū)黨建經(jīng)費問題，改善辦公條件。社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費，應(yīng)列入市政府的財政預(yù)算，并保證逐年有所增加。有條件的社區(qū),重點圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等，走實體化發(fā)展之路籌集資金，擴大規(guī)模，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發(fā)展的運行機制。

2、按照“有利于擴大覆蓋、有利于作用發(fā)揮、有利于組織活動”原則，積極探索黨組織設(shè)臵模式。一是成立了社區(qū)社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支。二是探索支部設(shè)臵模式。今年我們在社區(qū)黨委試點，成立了非公小企業(yè)聯(lián)合支部、晨練、秧歌聯(lián)合支部、業(yè)主委員會支部。在育才總支試點，按照社區(qū)黨員構(gòu)成的特點，分別成立了在職黨支部和離退休黨支部。

3、要加強社區(qū)黨組織班子建設(shè)和教育培訓(xùn)。可采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，真正把那些思想政治素質(zhì)好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經(jīng)驗，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀黨員選進社區(qū)黨組織班子，優(yōu)秀年輕干部要充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，在社區(qū)黨支部人員專職化和年輕化上有所突破。要加強對社區(qū)干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和社會影響力。要充分發(fā)揮市區(qū)黨校教育陣地的作用，對社區(qū)干部進行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們認真學(xué)習(xí)并努力實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，全心全意為人民服務(wù)。要不斷改進工作方法和工作作風(fēng)，要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，防止和克服社區(qū)的工作機關(guān)化、行政化的傾向，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，進一步密切黨群干群關(guān)系，以思想工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

4、發(fā)揮社區(qū)黨員作用，鼓勵他們參與到社區(qū)工作中來。社區(qū)黨組織必須要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用，共同搞好社區(qū)建設(shè)。要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與到社區(qū)分配的工作中，努力完成社區(qū)黨組織的各項工作任務(wù)。加強黨員服務(wù)中心和居民事務(wù)代理中心建設(shè)，開展“黨員志愿者”服務(wù)活動，根據(jù)黨員的特長，公開服務(wù)政策、服務(wù)項目、服務(wù)程序和熱線電話，在社區(qū)積極開展便民利民服務(wù)活動。

5、建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共駐共建工作新機制，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)。利用“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈“載體，讓各級行政事業(yè)單位、各種經(jīng)濟組織、各社會團體參與到社區(qū)建設(shè)中，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠。各街道黨工委、社區(qū)黨組織要分別牽頭與各駐街單位定期溝通信息、交流經(jīng)驗、通報情況，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作和精神文明建設(shè)活動，激發(fā)駐街、社區(qū)單位參加社區(qū)建設(shè)的積極性，重點抓好街道、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織都密切關(guān)注的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作，以及能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠的項目，推動街道、社區(qū)“兩個文明”建設(shè)不斷發(fā)展。

6、抓好黨員教育管理機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督力度。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動力，包含一切為了人，一切依靠人的辨證思想，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。這一觀念要求我們在黨員教育管理實踐中既要以黨員為主體，培養(yǎng)教育社會主義的建設(shè)者，又要實現(xiàn)黨員的個人價值和社會價值的全面體現(xiàn)，要加強黨內(nèi)監(jiān)督力度，為社區(qū)黨員帶頭遵紀守法、遵守社會公德、為民解難以及做好本職工作提供了一個寬松的平臺。對不參加組織活動的黨員要和風(fēng)細雨，加強教育，對屢教不改的問題黨員要嚴肅處理或勸其退黨，嚴格按照黨紀國法處分違規(guī)違紀、違法黨員。

第四篇：街道社區(qū)黨建工作調(diào)研

街道社區(qū)黨建工作調(diào)研

街道社區(qū)在城市管理、社會服務(wù)、保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，擔(dān)負著重要任務(wù)。隨著城市的改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著越來越多的新情況、新矛盾、新問題。加強街道社區(qū)黨建工作，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強基層黨組織工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，事關(guān)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一項十分緊迫而重要的任務(wù)。

一、街道社區(qū)黨建工作基本情況

城市黨建工作目前作為是區(qū)委的主要議事日程。區(qū)委結(jié)合城市管理體制改革需要和自身實際確定了城市黨建工作要?突破內(nèi)部小循環(huán)模式，走社區(qū)大黨建路子?的工作思路。經(jīng)過幾年的努力，全區(qū)城市黨建工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)以下特點：

1、抓班子建設(shè)，增強街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是采取有效措施，加強街道領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，使廣大街道領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀重要思想的理解和認識進一步提高，黨員意識進一步增強，工作作風(fēng)進一步改進，增強了抓好街道社區(qū)工作的信心和決心。二是進一步健全了民主集中制原則，有力地促進了班子的團結(jié)，確保了班子整體功能的充分發(fā)揮。三是以全面提高素質(zhì)為目標(biāo)，積極拓寬教育培訓(xùn)渠道，不斷增強街道領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的能力。

2、抓隊伍建設(shè)，依托黨員思想政治教育責(zé)任體系，加強街道社區(qū)黨員教育管理。一是各區(qū)充分發(fā)揮基層黨校的?主陣地?和?熔爐?作用，加強黨員培訓(xùn)工作，一年來，共舉辦各類培訓(xùn)班163期，培訓(xùn)街道黨員干部862人次，黨員培訓(xùn)率達到95%以上。二是注重抓好發(fā)展黨員工作，嚴把?入口關(guān)?，繼續(xù)實行《發(fā)展黨員公示制》。今年共發(fā)展黨員44名。三是在街道、居民區(qū)黨員中開展黨員服務(wù)等活動，街道黨員的先鋒模范作用能夠充分發(fā)揮，涌現(xiàn)出了感人事跡，黨群、干群關(guān)系進一步密切。四是開展民主評議黨員工作，把在加強城市管理、開展社區(qū)服務(wù)工作、努力維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用情況和黨員正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用情況作為評議重點。

3、不斷加強在職、流動、下崗、離退休黨員社區(qū)化管理，增強黨組織的向心力。一是積極動員流動黨員、下崗職工黨員、離退休職工黨員把黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，定期開展黨員培訓(xùn)。根據(jù)不同類型黨員的特點進行分類教育管理，分類制定開展示范活動的規(guī)劃，分類確定考核目標(biāo)與要求。二是加強了對黨員的管理和監(jiān)督，嚴格黨的組織生活，使每個黨員都在黨的組織中生活，受到教育和監(jiān)督。三是推行社區(qū)在職黨員的雙向登記管理制度。

4、進一步加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動社區(qū)工作再上新水平。區(qū)委每年把社區(qū)工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考核目標(biāo)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也列入考核目標(biāo)。同時把社區(qū)對相關(guān)職能部門評議的結(jié)果計入部門的考核內(nèi)容，完善激勵、監(jiān)督機制，使社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)落到實處，取得實效。在建立協(xié)調(diào)工作機制、齊抓共管方面，各有關(guān)部門和單位也能夠各司其職、各負其責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。為把社區(qū)建設(shè)提高到一個新水平提供了堅實的組織保證。

二、街道社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題

一是黨的覆蓋面有待進一步擴大。近幾年來，新經(jīng)濟組織如非公有制企業(yè)、?兩新?組織大量產(chǎn)生，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到了積極的推動作用，但從黨建工作的情況看，不適應(yīng)的情況比較明顯。非公企業(yè)、?兩新?黨組織設(shè)置，做不到哪里有群眾，哪里就有黨員、黨組織。隨著城市化進程的加快，流動人口的增多，企業(yè)轉(zhuǎn)制后下崗職工和失業(yè)人員都居住社區(qū)，許多離退休干部、職工的管理服務(wù)也交由社區(qū)負責(zé)，許多?單位人?變成?社會人?，這其中不少是黨員，社區(qū)黨組織沒有相應(yīng)的教育和管理方式把這部分黨員有效地教育管理，不能很好地發(fā)揮這部分黨員的先鋒模范作用。

二是社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不充分，從而難以保證社區(qū)群眾自發(fā)組織的文化、體育活動群體組織堅持正確的方向。社區(qū)黨組織難以在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用不充分，基層黨組織的政治核心作用不能很好地發(fā)揮，以致不能更有效地維護群眾的根本利益。

三是黨員管理教育工作不能適應(yīng)新形勢的需要。由于社區(qū)黨員多數(shù)年老體弱，加之社區(qū)支部經(jīng)費緊缺等原因，很難組織黨員活動，教育管理工作難度更大，入黨積極分子數(shù)量偏少，影響了社區(qū)發(fā)展黨員工作。

四是社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)十分繁重。據(jù)統(tǒng)計，目前居委會承擔(dān)的各類交辦工作有150項之多，其中80%是屬于行政性事務(wù)。一些居委會反映，?面對區(qū)里、市里的幾十個部門，誰都可以給我們派活。這種‘上面千根線，下面一根針’的狀況，使我們疲于應(yīng)付，根本沒有時間做居民工作。?

五是社區(qū)辦公經(jīng)費不足，不少社區(qū)居委會根本就沒有辦公經(jīng)費，即使建起辦公場所，但水、電、暖、電話等必要的支出費用得不到保證，嚴重影響了社區(qū)居委會的正常工作，新建辦公場所的面積越大，這個問題越突出，開展社區(qū)活動更是困難。社區(qū)居委會?有事無費?、?有責(zé)無權(quán)?的現(xiàn)象較為突出。

六是駐區(qū)單位和轄區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，普遍存在對社區(qū)居委會不認同、不理解、不支持、不參與的現(xiàn)象。

三、建議和對策

1、合理調(diào)整、設(shè)置街道社區(qū)居委會、黨支部建制，建立健全基層組織。

街道社區(qū)居委會、社區(qū)黨支部的建制，可根據(jù)實際和工作需要，由區(qū)黨委、政府提出調(diào)整設(shè)置意見，應(yīng)建未建的應(yīng)盡快建立起來，軟弱渙散的及時進行整頓。社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會

相對應(yīng)，同步設(shè)置和調(diào)整，實現(xiàn)?一居一支部?，正常開展黨的工作。

2、多渠道解決街道居委會辦公場所、辦公經(jīng)費問題，改善辦公條件。社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費，應(yīng)列財政預(yù)算，并保證逐年有所增加。有條件的社區(qū),重點圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等。

3、切實加強街道社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。首先要加強街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好配強街道黨工委書記和辦事處主任，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子整體素質(zhì)，把那些既熟悉黨務(wù)工作和群眾工作，又熟悉經(jīng)濟和城市管理、社區(qū)建設(shè)的干部選拔到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中；其次要加強社區(qū)居委會、黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。擴充社區(qū)居委會、黨支部編制，黨支部成員可以從居民中身體健康的離退休老黨員中產(chǎn)生。第三，要加強街道干部的培訓(xùn)教育。對社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要有計劃、有目地的進行培訓(xùn)教育，使他們開闊眼界，更新觀念，增長知識，提高街居干部管理社區(qū)的能力、協(xié)調(diào)服務(wù)的能力和解決實際問題的能力。第四，建設(shè)一支以黨、團員為核心的社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)揮其在社區(qū)管理和服務(wù)中的特殊作用。

4、進一步健全黨組織體系，建立以黨組織為主的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。要健全和擴大以社區(qū)黨組織為核心的工作網(wǎng)絡(luò)，橫向健全和強化以駐區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織為主的黨建工作聯(lián)系會制度，強化屬地功能；縱向建立樓院黨小組，在社區(qū)黨支部領(lǐng)

導(dǎo)下工作延伸到每一位社區(qū)黨員，輻射到社區(qū)居民群眾。這一工作體系運行過程中，把黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作、黨員發(fā)展工作、志愿者隊伍建設(shè)工作、社區(qū)服務(wù)工作納入其中，形成覆蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)機制。

5、區(qū)有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，改進工作作風(fēng)，認真做好在社區(qū)的行政業(yè)務(wù)工作。對于需要委托社區(qū)居委會承辦的事項，應(yīng)按照?權(quán)隨事走、費隨事轉(zhuǎn)?的原則妥善處理。

6、要搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好街道社區(qū)黨建工作。黨委書記要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委、政府有關(guān)部門和群眾組織，必須各司其職，各負其責(zé)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機制。

第五篇：街道社區(qū)黨建調(diào)研報告

關(guān)于拉薩市城關(guān)區(qū)街道社區(qū)

黨建工作的調(diào)研報告

沈鵬里西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)委常委、組織部部長

近年來，拉薩市城關(guān)區(qū)認真貫徹落實黨的十七大精神和中央第五次西藏工作座談會精神，深刻汲取拉薩“3〃14”事件沉痛教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合街道社區(qū)黨組織建設(shè)工作實際，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“基層黨建年”和“強基礎(chǔ)惠民生”等活動，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，積極推進街道社區(qū)黨的建設(shè)邁上新臺階，有力地促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。2010年以來,城關(guān)區(qū)八廓街道黨工委、扎細社區(qū)黨支部等基層黨組織先后被評為“全國先進基層黨組織”和“自治區(qū)十佳基層黨組織”。

一、基本情況

拉薩市城關(guān)區(qū)現(xiàn)有8個街道黨（工）委，39個社區(qū)黨支部，“一社區(qū)一支部”率達100%。街道社區(qū)共有黨員679名，占城關(guān)區(qū)黨員總數(shù)的29%。

二、主要做法及成效

近年來，拉薩市城關(guān)區(qū)堅持以建強基層組織為核心，以配強街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子為抓手，以陣地建設(shè)為依托，以構(gòu)建 1

區(qū)域化黨建工作格局為紐帶，以經(jīng)費落實為保障，不斷強化街道社區(qū)黨建工作。

（一)大力加強街道社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)。首先，堅持選派政治堅定、工作能力強的年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到街道社區(qū)任職和工作。2009年來，先后下派和交流14名干部到街道擔(dān)任黨政正職，下派51名機關(guān)干部職工到社區(qū)任職，安排13名大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)擔(dān)任“村官”，有效優(yōu)化了街道社區(qū)工作隊伍。其次，不斷強化基層干部培訓(xùn)，提高基層干部待遇。2009年來，先后選派33名街道黨工委、社區(qū)黨支部書記前往對口支援省市學(xué)習(xí)考察和掛職鍛煉。2006年以來，先后3次對社區(qū)干部的誤工補貼進行調(diào)整提高，充分調(diào)動了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）健全街道社區(qū)黨建經(jīng)費保障機制，強化陣地建設(shè)。首先，切實保障街道社區(qū)黨建經(jīng)費投入。2009年以來，把街道社區(qū)運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年為每個街道撥付10萬元，為每個社區(qū)撥付20萬元，保證了黨建工作的需要。其次，著力改善街道社區(qū)硬件設(shè)施。2008年以來，新建、改擴建8個街道公共服務(wù)辦公樓、32個社區(qū)公共服務(wù)中心、37個社區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點和32個社區(qū)便民服務(wù)大廳、28個社區(qū)書屋，街道社區(qū)辦公條件得到顯著改善，布局合理、功能完善、設(shè)施配套的街道社區(qū)活動陣地基本建成。

（三）積極開展社區(qū)共建活動。街道社區(qū)黨組織通過組

建“黨員維穩(wěn)先鋒隊”、“黨員社區(qū)服務(wù)先鋒隊”、“四護隊”等，在轄區(qū)內(nèi)積極開展共建活動。如：確立“黨員奉獻日”，將其與“三下鄉(xiāng)”、“六城同創(chuàng)”、關(guān)愛弱勢群體等工作聯(lián)系起來，形成長設(shè)平臺；整合由基層干部、派出所民警、流動人口協(xié)管員、治保人員等組成“四護隊”，在重大節(jié)假日期間實行24小時值班巡邏，構(gòu)筑起“橫向到邊、縱向到底”的群防群治防控網(wǎng)絡(luò)，為街道社區(qū)單位和居民創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境。

三、存在的主要問題

雖然城關(guān)區(qū)的基層黨建工作取得了一些成績，但隨著工作的不斷深入，承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，街道社區(qū)黨建工作也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，需要加以改進。

（一）街道社區(qū)黨組織為黨員群眾服務(wù)的能力和水平有待提高。近年來，城關(guān)區(qū)街道社區(qū)黨建工作有所加強，但受經(jīng)濟條件、人員編制、體制機制等客觀條件的制約，仍然存在服務(wù)設(shè)施不完備、功能不完善等問題，與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比處于落后狀態(tài)。同時，部分街道社區(qū)班子成員思路不開闊，不善于運用現(xiàn)代化的服務(wù)管理手段來推動黨建工作，在轉(zhuǎn)變工作思路、提高服務(wù)群眾能力方面缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致黨建工作活力不足，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高，難以滿足社區(qū)群眾的需要。

（二）社區(qū)干部隊伍素質(zhì)參差不齊。雖然城關(guān)區(qū)社區(qū)干部的結(jié)構(gòu)近年來得到了很大改善，但整體而言，仍存在綜合素質(zhì)參差不齊、發(fā)揮作用差異較大等情況，主要表現(xiàn)為：在基

層服務(wù)工作幾十年的老同志具有熱情高、群眾工作經(jīng)驗豐富等優(yōu)點，但因年齡偏大、文化程度偏低，思想比較保守，已漸漸不適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期社區(qū)建設(shè)的客觀需要；下派的優(yōu)秀退伍老兵正處于壯年，思路開闊、能力較強、敢于創(chuàng)新，有知識、有活力，在社區(qū)發(fā)揮了重要的作用；三支一扶、專職社區(qū)工作者等年輕的工作人員，接受過高等教育，能力和素質(zhì)相對較高，但由于只將社區(qū)工作當(dāng)作一種過渡性的職業(yè)，因此穩(wěn)定性不夠，主動性欠缺，發(fā)揮作用不夠明顯。

（三）街道社區(qū)黨建工作人員匱乏。隨著城市化進程的逐步加快，城市管理重心的不斷下移，加強和創(chuàng)新社會管理工作的深入推進，城關(guān)區(qū)作為西藏唯一的首府城區(qū)，街道社區(qū)工作任務(wù)日益繁重，尤其是維穩(wěn)工作任務(wù)逐年加大。在重大節(jié)慶日和宗教活動日，街道社區(qū)干部要在凌晨5、6點鐘進卡點執(zhí)行任務(wù)，晚上10點以后回家，責(zé)任重、壓力大。但目前，由于抽調(diào)到寺廟管委會等原因造成城關(guān)區(qū)街道社區(qū)工作人員均嚴重不足。而且社區(qū)工作人員多是聘用身份，工資待遇低、工作任務(wù)重，導(dǎo)致社區(qū)工作吸引力不強，難以吸納高素質(zhì)的人才投身社區(qū)建設(shè)，“人少事多”的矛盾在街道社區(qū)十分突出，給黨建工作的有效開展造成了不利影響。

（四）社區(qū)單位黨組織和群眾社區(qū)歸屬感不強。一方面，城關(guān)區(qū)部分社區(qū)黨組織在黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，區(qū)域性、社會性、群眾性和服務(wù)性活動開展少，對駐

社區(qū)單位沒有實施有效的服務(wù)管理，導(dǎo)致駐區(qū)單位黨組織共建意識不強，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。另一方面，城關(guān)區(qū)的社區(qū)建設(shè)起步較晚，服務(wù)管理功能不健全、不完善，有不少黨員和群眾思想中尚未形成社區(qū)概念，對社區(qū)沒有歸屬感，沒有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀念和認識。

四、對策建議

夯實城關(guān)區(qū)街道社區(qū)黨建工作，應(yīng)重點做好以下工作。

（一）提升街道社區(qū)黨組織服務(wù)管理水平。街道社區(qū)黨組織應(yīng)以“服務(wù)好駐區(qū)單位和居民群眾”為黨建突破口，整合各類資源，大力開展家政、文體休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)項目，創(chuàng)辦各種社會化中介服務(wù)機構(gòu)，逐步形成全方位、多層次、廣覆蓋的完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的便民利民服務(wù)，積極為駐區(qū)單位和群眾創(chuàng)造良好環(huán)境，提升街道社區(qū)黨組織的服務(wù)管理水平。

（二）不斷優(yōu)化街道社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。要不斷拓寬用人視野，堅持公開、公正、公平、競爭的原則，通過外部引進、內(nèi)部選拔、機關(guān)下派等多種方式，把那些年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀分子選進領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。在加強干部隊伍建設(shè)方面，應(yīng)創(chuàng)新選人用人方式，廣泛采取招聘、選聘、選派、掛職等辦法，將學(xué)歷較高、年紀較輕，有思想、有活力的各族同志充實到街道社區(qū)干部隊伍中來，形成一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、朝氣蓬勃，由藏族、漢族、回族等多個民族共同組成的街道社區(qū)工作者隊伍。

（三）完善街道社區(qū)工作者培訓(xùn)、考評、激勵機制。結(jié)合城關(guān)區(qū)街道社區(qū)處于反分裂斗爭前沿的實際和街道社區(qū)工作人員的自身特點，把對街道社區(qū)工作人員的培養(yǎng)鍛煉，納入到經(jīng)常化、系統(tǒng)化、制度化的軌道，依托黨校、高校、培訓(xùn)中心、培養(yǎng)實踐基地、遠程教育平臺等資源，通過集中式培養(yǎng)、實地觀摩、組織到發(fā)達地區(qū)參觀考察、掛職鍛煉、支持和鼓勵參加在職學(xué)歷培訓(xùn)等多種方式，探索建立分類分層的培訓(xùn)機制，有針對性地解決部分街道社區(qū)工作人員素質(zhì)能力不高的問題。同時，建立具體可行的社區(qū)工作者工資待遇正常增長機制，解除后顧之憂，并不斷修改和完善對街道社區(qū)干部的考核方法，建立起有效的“獎優(yōu)罰劣”激勵機制，吸納更多高素質(zhì)復(fù)合型人才到街道社區(qū)工作。

（四）理順機制體制，構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建工作格局。進一步理順和健全街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制，賦予街道社區(qū)黨組織相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)職能，增強街道社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位服務(wù)的水平，調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成統(tǒng)一的社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合的運行機制。特別是要積極探索將駐區(qū)離退休干部職工和企業(yè)退休人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、戶籍關(guān)系等由原單位接轉(zhuǎn)到街道社區(qū)，實現(xiàn)從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，增強駐區(qū)黨員群眾對社區(qū)的認同感，使其主動參與社區(qū)建設(shè)。