第一篇：對街道社區(qū)黨建運(yùn)行機(jī)制思考（模版）

崆峒區(qū)街道社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐與思考

社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制關(guān)系到社區(qū)黨建工作的運(yùn)行效率與運(yùn)行質(zhì)量，關(guān)系到社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用發(fā)揮的好壞，直接決定著整個(gè)社區(qū)建設(shè)。所以，探索和加強(qiáng)社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制是新形勢下全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、崆峒區(qū)探索社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐

14個(gè)街道社區(qū)(其中1個(gè)農(nóng)村社區(qū)崆峒區(qū)有3個(gè)街道辦事處，居委會(huì))，城市規(guī)劃區(qū)面積48平方公里，總?cè)丝?9.31萬人，其中城市人口17.41萬人，有153個(gè)居民小組。共建立街道辦事處黨工委3個(gè)，社區(qū)黨總支13個(gè)，黨支部36個(gè)，有黨員2684名。

近年來，崆峒區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作一系列精神，始終把社區(qū)黨建放在小康崆峒、和諧崆峒的大局中來謀劃，堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建文明和諧新社區(qū)的要求，圍繞“服務(wù)社區(qū)發(fā)展、服務(wù)轄區(qū)單位、服務(wù)黨員群眾”的工作思路，大膽探索，積極實(shí)踐，豐富載體、創(chuàng)新機(jī)制，為構(gòu)建文明和諧新社區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1、創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)、街、社三級(jí)黨建組織網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。提出了“小社區(qū)、大服務(wù)”的工作思路，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，明確了社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制，促

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進(jìn)了社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。二是調(diào)整組織設(shè)臵。按照“有利于服務(wù)和管理、有利于資源開發(fā)利用和社區(qū)自治”的原則，將原來28個(gè)居民委員會(huì)整合為13個(gè)社區(qū)居委會(huì)，把辦事處黨委改設(shè)為黨工委，成為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)；將13個(gè)社區(qū)黨支部改建為黨總支，在居民樓院設(shè)立了36個(gè)樓院黨支部，初步形成“把黨總支建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓宇”的社區(qū)組織體系，共建立了86個(gè)單元黨小組、138個(gè)黨員責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)黨建工作的全覆蓋。三是健全組織網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)委成立了街道社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道、社區(qū)分別成立了黨建工作聯(lián)席會(huì)和協(xié)調(diào)小組，建立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和辦事處班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度，積極落實(shí)黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)的工作制度，形成了社區(qū)黨建的組織網(wǎng)絡(luò)，為街道社區(qū)黨建工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保證和機(jī)制保障。

2、克服薄弱環(huán)節(jié)，努力擴(kuò)大黨的基層工作覆蓋面。一是黨建工作向“兩新”組織延伸。區(qū)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見》，加大非公領(lǐng)域黨組織設(shè)臵力度。各街道黨工委深入調(diào)查，積極協(xié)調(diào)，在專業(yè)市場、規(guī)模以上私營企業(yè)、民辦學(xué)校、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位積極組建黨的組織，并通過選派黨建工作指導(dǎo)員等形式，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理。全區(qū)共建立非公領(lǐng)域黨組織24個(gè)，占應(yīng)建的100%，累計(jì)下派黨建工作指導(dǎo)員80余名。二是黨建工作向流動(dòng)黨員延伸。通過建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站、發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證等有效方法，加強(qiáng)了對流動(dòng)黨員的教育管理，采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座、互上黨課、－２－

參觀學(xué)習(xí)、舉辦文體活動(dòng)等多種形式，使全區(qū)721名流動(dòng)黨員（其中流入23名）都領(lǐng)到了活動(dòng)證，納入教育管理之中，有效地調(diào)動(dòng)了流動(dòng)黨員參與社區(qū)活動(dòng)的熱情。三是黨建工作向駐區(qū)單位延伸。積極與駐區(qū)單位聯(lián)系，通過組織開展以“公益事業(yè)聯(lián)辦、共建服務(wù)設(shè)施，思想工作聯(lián)做、共育社會(huì)新人，社區(qū)服務(wù)聯(lián)抓、共圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活環(huán)境聯(lián)建、共創(chuàng)示范社區(qū)，文體活動(dòng)聯(lián)誼、共鑄高尚情操” 的“五聯(lián)共建”活動(dòng)，結(jié)成共建對子150多對，努力形成了“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。

3、設(shè)置活動(dòng)載體，豐富社區(qū)黨建工作內(nèi)容和活動(dòng)形式。一是開展“五民”工程。始終堅(jiān)持把服務(wù)居民群眾作為街道社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重在載體創(chuàng)新上下功夫，在服務(wù)實(shí)效上做文章，組織實(shí)施了以“為民、富民、安民、育民、樂民”為主要內(nèi)容的“五民”工程，千方百計(jì)為居民辦好事、實(shí)事。新建社區(qū)服務(wù)大廳4個(gè)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80多個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)站11個(gè)，開辦家政服務(wù)、醫(yī)療保健、優(yōu)生優(yōu)育、托老托幼等七大系列服務(wù)項(xiàng)目40多個(gè)，滿足了群眾的多樣化需求。鼓勵(lì)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)扶持轄區(qū)居民創(chuàng)辦便民服務(wù)實(shí)體60余家，開發(fā)再就業(yè)崗位129個(gè)，培訓(xùn)待業(yè)人員126名，協(xié)調(diào)安臵再就業(yè)人員950多人。二是創(chuàng)建文明社區(qū)。堅(jiān)持以豐富社區(qū)居民精神文化生活、形成科學(xué)文明健康的生活方式為目的，新建社區(qū)文化中心47個(gè)，建立棋牌娛樂室、圖書閱覽室4260平方米，成立健身隊(duì)、秧歌隊(duì)、自樂班等群眾性健身組織36個(gè)，開展“四進(jìn)”社區(qū)活動(dòng)217（場）

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次。深入組織開展了“道德新風(fēng)進(jìn)萬家”、“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明樓院”、“好爸爸、好媽媽、好媳婦”、“五好家庭”、“文明經(jīng)營戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)3個(gè)，市級(jí)文明小區(qū)11個(gè)、區(qū)級(jí)文明小區(qū)62個(gè)，評選文明樓院234個(gè)，創(chuàng)造了優(yōu)美、舒適、和諧的生活環(huán)境。三是創(chuàng)建平安社區(qū)。積極開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織黨員志愿者服務(wù)隊(duì)及治安巡邏隊(duì)開展治安巡邏，維護(hù)轄區(qū)安全；建立學(xué)校包學(xué)生、家長包子女、單位包職工、社區(qū)包居民“四位一體”吸毒人員幫教體系，成立民調(diào)、綜治、幫教小組240個(gè)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室13個(gè)，有力地凈化了社區(qū)的治安環(huán)境。

4、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化社區(qū)黨建工作保障功能。一是優(yōu)化干部素質(zhì)。按照年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的要求，從拓寬干部選拔任用渠道入手，采取措施優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。對辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了3次調(diào)整，為每個(gè)社區(qū)核定編制9名，從各辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔30多名熟悉城區(qū)管理、善于做群眾工作的年輕干部充實(shí)到社區(qū)班子，改善了社區(qū)班子和干部的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，社區(qū)工作者的平均年齡為38歲，大專以上文化程度占96%。二是強(qiáng)化陣地建設(shè)。研究制定了社區(qū)陣地建設(shè)三年規(guī)劃，采取多渠道籌資、分年度實(shí)施的辦法，先后籌資1130多萬元，新建了13個(gè)社區(qū)辦公場所和中街辦事處服務(wù)中心，使全區(qū)社區(qū)活動(dòng)陣地均達(dá)到“四室一場”（黨員活動(dòng)室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、社區(qū)警務(wù)室，活動(dòng)場所）要求，平均面

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積在150平方米以上。區(qū)委組織部、民政、社保、計(jì)生等部門為各社區(qū)配備了黨員電教設(shè)施和電腦、辦公設(shè)施、檔案柜等，使社區(qū)的服務(wù)條件和工作環(huán)境有了極大改善。三是加大經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)上在財(cái)力十分困難的情況下，將街道社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。區(qū)委組織部每年為每個(gè)辦事處提供黨建工作經(jīng)費(fèi)1萬元，為每個(gè)社區(qū)劃撥黨建工作經(jīng)費(fèi)2000元，同時(shí)，根據(jù)活動(dòng)開展情況和實(shí)際工作需要，撥付一定的黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證了街道社區(qū)黨建工作的正常開展。

二、建立社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制存在的問題

經(jīng)過探索與實(shí)踐，我區(qū)在社區(qū)黨建工作中取得了較好的成效，社區(qū)黨建正成為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但總體上看，社區(qū)黨建工作的探索步子還不夠大，黨建工作運(yùn)行機(jī)制還不健全，影響了社區(qū)黨建工作成效的充分發(fā)揮。問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、在加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差。一是不同程度地存在畏難思想。一些黨員干部認(rèn)為現(xiàn)在社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)重，對駐區(qū)單位黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的難度大，工作中往往打不開局面。二是單位意識(shí)仍未完全打破。一些社區(qū)單位黨組織支持和參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)黨建是街道辦事處和社區(qū)黨組織的事，與自己沒有關(guān)系，不愿在財(cái)力、物力上給予支持和幫助；還有一些單位黨組織覺得本單位黨建任務(wù)已

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經(jīng)很重，再騰出精力參與和支持社區(qū)黨建是一件得不償失的事。三是仍然存在消極等待思想。有的社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)黨建是黨委組織部門的事，抓是幫別人抓，社區(qū)黨建工作是新時(shí)期黨建的新課題，與其自己費(fèi)時(shí)費(fèi)力的開展探索，還不如學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)見效快。認(rèn)識(shí)上的不到位，造成了工作上的不同步，因而也就直接影響了社區(qū)黨建工作的全面開展。

2、社區(qū)黨建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度還不夠大。近年來雖然建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)黨建工作的發(fā)展開辟了新的途徑，但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來。如全區(qū)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)開展不經(jīng)常，社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系仍在沿用組織系統(tǒng)形成的垂直型傳統(tǒng)體系，協(xié)調(diào)職能未充分發(fā)揮；一些駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人只愿意和街道黨工委書記及辦事處主任打交道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)不出面，很多事情就無法協(xié)調(diào)；社區(qū)單位在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動(dòng)場所和建設(shè)資金、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，未實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”；受利益觀念的影響，與駐區(qū)單位關(guān)系的好壞往往與經(jīng)費(fèi)支持的多少成正比，工作的臨時(shí)性、隨意性較大，尚未形成持久的推動(dòng)力。

3、社區(qū)黨員參與黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制不健全。社區(qū)黨員類型多樣，如何引導(dǎo)他們有組織地參與社區(qū)建設(shè)，是目前社區(qū)黨建工作中的一大難點(diǎn)。在職黨員由于實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理監(jiān)督的制度尚未完善，不能主動(dòng)參與社區(qū)黨建工作，單位對黨員進(jìn)行考評時(shí)又難以體現(xiàn)，從而影響了在職黨員對社區(qū)黨建的認(rèn)同感和參

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與的積極性。流動(dòng)黨員由于社區(qū)工作的不到位，準(zhǔn)確情況掌握不全，各項(xiàng)管理機(jī)制不健全，致使有時(shí)處于失控狀態(tài)。各類“兩新”組織黨員工作崗位變化快，人員固定性差，未建立黨組織的企業(yè)與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系不經(jīng)常，其中的從業(yè)黨員處于無人管、無力管的狀態(tài)，使他們失去了對黨的熱情。下崗失業(yè)黨員、轉(zhuǎn)業(yè)或?qū)W生黨員因?yàn)楣ぷ鲉挝粵]著落，管理機(jī)構(gòu)不明確，有時(shí)為生活所迫對參加組織生活不熱心，不參與組織活動(dòng)。

4、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)保障還很不到位。目前我區(qū)社區(qū)建設(shè)主要依賴財(cái)政撥付，受財(cái)力影響，對街道社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入不夠，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則堅(jiān)持不到，社區(qū)黨建工作無經(jīng)濟(jì)支撐和財(cái)力保障，陣地建設(shè)所需費(fèi)用籌集困難。由于各級(jí)投入的嚴(yán)重不足，社區(qū)大多又無集體積累，加之社區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源缺乏有效整合，社會(huì)性投入渠道不暢，社區(qū)建設(shè)的投入乏力，制約了社區(qū)黨建工作的開展，制約了社區(qū)黨建工作的整體效果。

三、完善社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的思考

街道社區(qū)黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯(lián)系城市居民的橋梁和紐帶，更是黨在城市的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，是新形勢下開展社區(qū)黨建工作的必然要求和必然選擇。

1、按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建責(zé)任意識(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)體系管理機(jī)制。

一是要形成社區(qū)黨建的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)單位黨組織是社區(qū)黨建工作的依靠力量。要通過建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席例會(huì)制度、－７－

社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組例會(huì)制度、社區(qū)重大事項(xiàng)通報(bào)制度等，加強(qiáng)與社區(qū)單位黨組織的溝通與聯(lián)系，將單位黨建與社區(qū)黨建緊密結(jié)合起來，共同研究、協(xié)商社區(qū)工作計(jì)劃，部署、落實(shí)社區(qū)工作任務(wù)。二是要形成社區(qū)黨建的廣泛參與機(jī)制。社區(qū)黨員是社區(qū)黨建工作的主體，要通過建立健全社區(qū)聯(lián)合黨校教育培訓(xùn)制度、流動(dòng)黨員管理制度、離退休黨員活動(dòng)制度、黨員責(zé)任區(qū)和黨員聯(lián)戶制度、社區(qū)黨員議事會(huì)制度、在職黨員參與社區(qū)工作雙向聯(lián)系、雙向反饋制度以及活動(dòng)月報(bào)、奉獻(xiàn)通報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等，教育和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類黨員積極參與社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，提高社區(qū)黨員教育管理的實(shí)效性，提升居民群眾對社區(qū)工作的關(guān)心和參與度，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。三是要形成社區(qū)黨建的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。區(qū)街黨組織是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要通過建立健全以街道黨工委書記為第一責(zé)任人、社區(qū)黨組織書記為直接責(zé)任人的社區(qū)黨建工作責(zé)任制、街道工委委員和社區(qū)黨組織書記聯(lián)系點(diǎn)制度、社區(qū)黨建工作目標(biāo)分解督辦制度、社區(qū)黨建工作考核制度等，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)一步研究探索新形勢下開展社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制、保障體制和載體活動(dòng)等方面的問題，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、按照“整體推進(jìn)、分類管理”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理模式，完善黨員作用發(fā)揮機(jī)制

圍繞建立黨員“五管機(jī)制”，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理。一是堅(jiān)持隸屬管理原則，建立在冊黨員“直管”機(jī)制。在冊黨員

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是社區(qū)黨員隊(duì)伍中相對穩(wěn)定的成員部份，必須充分發(fā)揮基層黨組織直接管理的優(yōu)勢，以直接管理的黨員為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)其它類型黨員的管理。通過支部委員會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、民主生活會(huì)、黨員匯報(bào)會(huì)、懇談會(huì)等形式，強(qiáng)化黨員的黨性意識(shí)和組織觀念。同時(shí)，對直管的黨員可實(shí)行黨建目標(biāo)管理，黨支部與黨員簽訂責(zé)任書，實(shí)行定期檢查制度，把發(fā)揮黨員的先鋒模范作用落到實(shí)處。二是堅(jiān)持雙重管理原則，建立在職黨員“雙管”機(jī)制。根據(jù)社區(qū)在職黨員的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況實(shí)施主輔結(jié)合、雙重管理的原則，主動(dòng)與在職黨員所在單位加強(qiáng)聯(lián)系，將黨員在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)，通過《社區(qū)在職黨員雙向聯(lián)系冊》反饋給所在單位黨組織。單位黨組織也要主動(dòng)把黨員的基本情況提供給社區(qū)黨組織，教育引導(dǎo)和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動(dòng)，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為民主評議黨員、評比先進(jìn)、使用干部的重要依據(jù)之一。通過“以條為主、以塊為輔、條塊結(jié)合”的雙重管理模式，使在職黨員在嚴(yán)密的組織活動(dòng)中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，提高參與社區(qū)建設(shè)的積極性。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，建立流動(dòng)黨員“協(xié)管”機(jī)制。針對流動(dòng)黨員分散、流動(dòng)性大、工作變換頻繁的特點(diǎn)，開展靈活多樣的動(dòng)態(tài)管理模式。健全流動(dòng)黨員服務(wù)站和聯(lián)系制度，在外出流動(dòng)黨員比較集中的地方建立流動(dòng)黨支部或黨小組，加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系，以《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》督促參加當(dāng)?shù)攸h組織活動(dòng)。建立外來流動(dòng)黨員登記制度，實(shí)施有組織的動(dòng)態(tài)管理。四是堅(jiān)持多層管理原則，建立“兩新”組織黨員“聯(lián)管”機(jī)制。設(shè)立“兩新”組織黨建辦公室

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和聯(lián)絡(luò)站，選派專人負(fù)責(zé)具體日常黨建工作，加強(qiáng)黨員之間、黨組織之間的聯(lián)系與交流。在有利于黨內(nèi)生活，有利于黨員管理，有利于企業(yè)發(fā)展的前提下，研究成立樓寓黨支部、一條街黨支部、市場聯(lián)合黨支部等，創(chuàng)新組織設(shè)臵形式，針對不同類型黨員特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)不同活動(dòng)載體，把“兩新”組織黨員管理推向一個(gè)新的水平。五是堅(jiān)持共同管理原則，建立其它黨員“接管”機(jī)制。對社區(qū)存在的復(fù)退軍人、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和離退休人員中的黨員，要加強(qiáng)與直屬機(jī)關(guān)、教育部門、民政部門和人才交流中心的黨組織的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握基數(shù)，在接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的同時(shí)將其納入社區(qū)黨員教育管理的總體規(guī)劃之中，通過建立聯(lián)合黨支部，采取登記、考勤等制度形式實(shí)行管理，使他們始終處于正常的組織生活之中，確保黨員關(guān)系不漏，組織生活不斷，教育管理不松，先鋒作用不停。

3、按照“合理投入、規(guī)范保障”要求，進(jìn)一步加大黨建工作的投入力度，完善社區(qū)工作保障機(jī)制

基層黨建工作的成效有賴于一定的投入。加強(qiáng)社區(qū)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，就應(yīng)重視研究投入問題。一是健全工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)黨委一定要把社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入納入基層組織建設(shè)工作的總體規(guī)劃進(jìn)行考慮，制定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障的管理制度，在工作經(jīng)費(fèi)上適當(dāng)予以傾斜，逐步提高社區(qū)黨建工作運(yùn)行的保障能力。可以從區(qū)管黨費(fèi)中劃出一定比例，按照標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加大對社區(qū)黨組織工作的支持力度。同時(shí)，通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)黨建工作提供有效的物

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質(zhì)保證。二是健全活動(dòng)場所建設(shè)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行省、市委社區(qū)陣地建設(shè)規(guī)劃，針對基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)，多渠道籌措社區(qū)活動(dòng)陣地建設(shè)資金來源，分步分年度實(shí)施。按照以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施原則，在每個(gè)街道辦事處建成至少2個(gè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范社區(qū)，最大限度地發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以先進(jìn)典型的“閃光點(diǎn)”推動(dòng)全局。要在黨員活動(dòng)室內(nèi)規(guī)范布臵社區(qū)黨組織職責(zé)、黨建工作網(wǎng)絡(luò)、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區(qū)黨員概況等情況，配臵電教設(shè)備和現(xiàn)代化辦公設(shè)備，設(shè)臵宣傳櫥窗或宣傳欄，進(jìn)一步提高工作效率，營造良好的社區(qū)黨建工作氛圍。三是健全工作者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。社區(qū)黨建工作面廣量大、任務(wù)繁重，配備和建設(shè)一支適應(yīng)工作需要的黨務(wù)干部隊(duì)伍，是做好社區(qū)黨建工作的重要保證。從全區(qū)情況看，目前各街道黨工委具體抓黨務(wù)工作的職能機(jī)構(gòu)只有辦公室，人員編制少，社區(qū)黨支部書記忙于日常事務(wù)，無專職副書記，機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備都比較弱。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社區(qū)黨建工作的發(fā)展趨勢，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，健全完善街道黨工委的職能工作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會(huì)干部，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。應(yīng)該適當(dāng)提高社區(qū)的職級(jí)待遇，將社區(qū)支書設(shè)為副科級(jí)崗位。同時(shí)，本著既有利于改善干部隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)，又有利于干部培養(yǎng)、選拔的原則，注意從新參加工作的大學(xué)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人員，充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中去，改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。

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4、按照“重心下移、全面覆蓋”要求，進(jìn)一步提升黨建工作的服務(wù)功能，完善社區(qū)服務(wù)群眾機(jī)制

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重點(diǎn)。社區(qū)黨建工作就是要按照建立服務(wù)型黨建的要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方法和服務(wù)范圍上的“全面覆蓋”。一是拓展社區(qū)服務(wù)工作內(nèi)容。目前社區(qū)的服務(wù)工作主要針對各類弱勢人群、優(yōu)撫對象和計(jì)生對象，這些常規(guī)性的工作不能實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。所以，要積極探索開展面向普通居民群眾的便民利民日常生活服務(wù)和面向轄區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)的“后勤”服務(wù)，在強(qiáng)化社區(qū)治安、文化、教育、衛(wèi)生等職能的基礎(chǔ)上，本著“上為政府分憂，下為居民服務(wù)”的原則，大力推進(jìn)“民心工程”，以此來拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益（開展這類服務(wù)基本上都屬于有償服務(wù)），促進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系的良性運(yùn)行，密切街道、居委會(huì)組織與轄區(qū)內(nèi)單位的合作關(guān)系。二是健全社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)形勢的變化不斷延伸，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和黨組織自身組織資源，利用共建機(jī)制，吸納轄區(qū)衛(wèi)生、教育、民政等單位，設(shè)立社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，采取以市場化運(yùn)作與共產(chǎn)黨員志愿者、義工服務(wù)相結(jié)合的方式，針對小城市建設(shè)與居民在家服務(wù)、娛樂、子女教育等方面的需求，通過開展黨員干部與困難群眾和困難黨員“雙結(jié)對”活動(dòng)，設(shè)立社區(qū)就業(yè)服務(wù)站和社區(qū)愛心超市，建立社區(qū)幫扶機(jī)制。圍繞“關(guān)愛夕陽行動(dòng)”主題，挖掘社區(qū)資源，逐步形成社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)老年學(xué)校、老年活動(dòng)室、老年保健中心和老年旅游服務(wù)站為載體的社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，積極興建和發(fā)展為少年兒童服務(wù)的福利設(shè)施，如托兒所、幼兒園、－１２－

少兒活動(dòng)中心（室），開展寒暑假少兒服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)客觀需要發(fā)展“小學(xué)生飯桌”和“接送孩子”等服務(wù)項(xiàng)目，充分整合社區(qū)資源，為群眾提供服務(wù)。三是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)載體活動(dòng)。繼續(xù)深入開展“五聯(lián)共建”等多種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，積極搭建活動(dòng)舞臺(tái)，通過“設(shè)崗定責(zé)”，與黨員簽訂《社區(qū)服務(wù)崗責(zé)任書》，設(shè)立服務(wù)崗責(zé)任牌，大力開展黨員志愿者服務(wù)、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，明確每位黨員的服務(wù)職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各類黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。同時(shí)，以創(chuàng)建示范社區(qū)、文明小院、文明樓道和文明家庭為載體，將其作為社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)，把群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)作為加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作、提高公民素質(zhì)的重要途徑，不斷調(diào)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力營造健康向上、文明和諧的黨建氛圍。

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第二篇：街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

XX 街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

近年來，XX街道社區(qū)黨建在實(shí)踐中探索，在探索中推進(jìn)。區(qū)、街道兩級(jí)黨委著眼于適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的新要求，提高社區(qū)基層黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對社區(qū)黨建工作進(jìn)行了實(shí)踐與探索。

一、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

1、建立社區(qū)黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開放30年來，很多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，大量退休人員，下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入了社區(qū)，轄區(qū)人口發(fā)生了很大變化，部分黨員的社會(huì)生活方式和組織結(jié)構(gòu)隨之變化。對此，從2002年開始，我區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)工作，社區(qū)黨建也邁開了第一步，根據(jù)自治區(qū)、市社區(qū)建設(shè)工作安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將42個(gè)居委劃分為29個(gè)社區(qū)。全面落實(shí)了“一社區(qū)一支部”，社區(qū)黨支部1-5人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區(qū)基層管理的社區(qū)干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。社區(qū)工作始終把握著“機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵、經(jīng)費(fèi)是前題、設(shè)施是基礎(chǔ)、場所是保證、整體推進(jìn)是目標(biāo)”的環(huán)節(jié)，按照“共駐共建、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，立足共駐共建共享，充分發(fā)揮轄區(qū)行政事業(yè)和服務(wù)窗口單位多的區(qū)位優(yōu)勢，廣泛開展軍民共建、街企共建、機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對共建活動(dòng)，把轄區(qū)單位的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢整合起來，共同參與到“和諧街道”創(chuàng)建 1 活動(dòng)中，提升轄區(qū)單位的社區(qū)認(rèn)同感，提高了駐區(qū)單位駐在社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、奉獻(xiàn)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感。目前90.14%的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂《資源共享公約》和共建協(xié)議，使街道社區(qū)黨建遇到的人才匱乏、場地不夠、器材不足、資金缺乏等問題得到有效解決。XX社區(qū)地處市中心，轄區(qū)單位市交通銀行得知社區(qū)開展活動(dòng)缺乏音響器材后，主動(dòng)給社區(qū)購買了一套價(jià)值一萬多元的音響設(shè)備，每年還資助社區(qū)2000元以上辦公建設(shè)經(jīng)費(fèi)；市房產(chǎn)局主動(dòng)將名下20多處臨街門面、住房無償提供給社區(qū)使用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年轄區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)無償投入資金、物資累計(jì)折合人民幣10多萬元。社區(qū)黨組織的建立，把黨的工作及時(shí)有效地覆蓋到城鎮(zhèn)各領(lǐng)域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號(hào)召。

2、擴(kuò)大服務(wù)群眾的領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和政治需求。積極探索行之有效的服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)群眾的渠道和方式，重點(diǎn)抓好四個(gè)服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。一是陣地服務(wù)平臺(tái)。以轄區(qū)XX小游園為主題服務(wù)活動(dòng)主陣地，定期組織轄區(qū)單位、各種志愿者隊(duì)伍和社團(tuán)協(xié)會(huì)組織，開展各種政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)活動(dòng)、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務(wù)活動(dòng)，把XX小游園打造成服務(wù)群眾、宣傳群眾、娛樂群眾，提升轄區(qū)文化品位的大樂園；二是志愿服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)是建立志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)組織，把社區(qū)和各轄區(qū)單位的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種志愿者組織和文藝宣傳隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等各種類別的社會(huì)、民間團(tuán)體組織整合起來，并將他們的 2 服務(wù)意向、聯(lián)系方式、服務(wù)時(shí)間、特長技能等一一登記造冊，錄入電腦，建立完善服務(wù)與被服務(wù)信息檔案，建立橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照服務(wù)類別進(jìn)行統(tǒng)籌管理、規(guī)范服務(wù)，把他們打造成為和諧社區(qū)建設(shè)的主力軍。目前，已建立群眾性志愿服務(wù)協(xié)會(huì)組織10個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)5000余人，占總?cè)丝诘?2.3%左右。市自來水公司技術(shù)員XX發(fā)揮自己管道維修的特長，自發(fā)組織了“小雷義務(wù)服務(wù)小分隊(duì)”，居民隨叫隨到，群眾親切地稱他們?yōu)椤吧鐓^(qū)活雷鋒”。三是窗口服務(wù)平臺(tái)。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范街道便民服務(wù)中心、社區(qū)群眾服務(wù)工作站以及駐區(qū)各行政、企事業(yè)單位服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，同時(shí)，動(dòng)員轄區(qū)各行政和企事業(yè)單位共同參與，開設(shè)便民服務(wù)窗口，共同開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”，“巾幗示范崗”、“紅旗示范崗”和微笑服務(wù)等主題服務(wù)競賽活動(dòng)，為群眾提供及時(shí)、周到、便捷的服務(wù)，激勵(lì)廣大黨員干部、共青團(tuán)員和各類業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)站在保增長、保民生、保穩(wěn)定和服務(wù)群眾的第一線，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，爭當(dāng)服務(wù)之星。四是電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。利用辦事處、社區(qū)以及轄區(qū)單位網(wǎng)站，用互聯(lián)網(wǎng)手段鋪設(shè)“快速服務(wù)通道”，征求群眾意見和建議，傾聽和傳遞群眾呼聲，開展政策咨詢服務(wù)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作動(dòng)態(tài)，接受群眾監(jiān)督。

通過四個(gè)群眾服務(wù)工作平臺(tái)，我們在轄區(qū)廣泛開展形勢政策宣傳、就業(yè)幫扶、居家養(yǎng)老、育苗助長、幫困救助、清潔保潔、法律維權(quán)、維穩(wěn)幫教、文化娛樂、醫(yī)療保健等“十項(xiàng)惠民服務(wù)活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的全覆蓋，架起了聯(lián)系群眾、服務(wù) 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。近年來，轄區(qū)單位、居民群眾對街道、社區(qū)建設(shè)工作的滿意率均保持在95%以上。

社區(qū)黨組織堅(jiān)持多深入、多解難、多服務(wù)，重點(diǎn)圍繞社區(qū)老年人和困難弱勢群體，大力開展送溫暖、送服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為社區(qū)70歲以上的老人建立了健康檔案3316多份；為轄區(qū)60歲以上的企業(yè)退休人員免費(fèi)辦理優(yōu)待證，老人憑證可以免費(fèi)乘坐公共汽車和進(jìn)公園游玩，免費(fèi)到社區(qū)各便民服務(wù)站所娛樂、健身；積極探索“無圍墻敬老院”社區(qū)居家養(yǎng)老模式，對轄區(qū)五保老人實(shí)行了集中和分散供養(yǎng)制度，較好地解決了轄區(qū)五保供養(yǎng)對象的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本問題。每年中秋，組織社區(qū)孤寡老人、殘疾人、特困戶辦“愛心宴”共迎傳統(tǒng)佳節(jié)，使轄區(qū)老年人真正老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。完善特困救助工作制度，抓好落實(shí)“低保”和社保擴(kuò)面工作，全面開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動(dòng)和“鄰里親情”互助活動(dòng)，近年來，街道共發(fā)放社會(huì)救助金近20萬元、救助了困難家庭1000余戶、累計(jì)發(fā)放城市居民最低生活保障金200余萬元，保障了623戶城市困難家庭的基本生活、接受社會(huì)各界和人民群眾捐款近10萬元，捐衣物3萬件、對80余名困難群眾子女入學(xué)實(shí)行了救助，轄區(qū)黨員干部與貧困戶家庭結(jié)對幫扶850多個(gè)，困難群眾的生產(chǎn)生活得到了較好的保障。扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，對企業(yè)離退休人員全部納入社會(huì)化管理，每個(gè)社區(qū)設(shè)立了勞動(dòng)保障工作服務(wù)站，建立了下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，開設(shè)就業(yè)咨詢服務(wù)站，多渠道、多形式地組織下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)的 4 能力。近年來，先后組織再就業(yè)培訓(xùn)57次，開展《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳45場，新增就業(yè)人數(shù)3500余人，在全轄區(qū)消除了“零就業(yè)家庭”。

社區(qū)黨組織注重社區(qū)文化建設(shè)，共建立了10多個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)，做到了月月有活動(dòng)，節(jié)日有演出；創(chuàng)建了10余處活動(dòng)場所，積極開展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂等活動(dòng)，營造了社區(qū)濃厚的文化氛圍。各社區(qū)普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會(huì)為民主決策機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)政機(jī)構(gòu)的自制管理體系；社區(qū)黨支部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)的選舉、決策、管理、監(jiān)督，大力推行居務(wù)公開，定期召開居民代表大會(huì)，主動(dòng)通報(bào)社區(qū)工作情況，讓居民享有知情權(quán)，調(diào)動(dòng)了居民參與依法選舉、民主決策和監(jiān)督的積極性。

二、社區(qū)黨組織面臨的新情況新問題

隨著城市社會(huì)管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區(qū)黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個(gè)方面：

1、社區(qū)黨建投入單一化。社區(qū)工作方興未艾，社區(qū)服務(wù)初步展開，社區(qū)自我創(chuàng)收能力還很弱，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的政策尚未落實(shí)，駐區(qū)單位財(cái)力薄弱，區(qū)財(cái)政緊張，前居委沒有底子。新社區(qū)成立后，雖然利用了各種資源，解決了辦公場所，解決了較少的辦公設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社區(qū)黨組織缺乏活動(dòng)場所，缺少辦公經(jīng)費(fèi)，一直是困擾社區(qū)黨組織有效發(fā)揮作用的老大難問題。

2、社區(qū)黨員構(gòu)成復(fù)雜化。社區(qū)黨員中既有黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到 5 社區(qū)的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區(qū)的在職工黨員，還有外來務(wù)工的流動(dòng)黨員。社區(qū)黨組織工作對象的素質(zhì)、思想狀況、生活狀況等方面較過去大不相同，這對社區(qū)黨組織根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)，有針對性地搞好教育管理和服務(wù)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求多樣化。隨著人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會(huì)群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強(qiáng)，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求各不相同且越來越高。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好面向普通居民的便民利民服務(wù)，面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)、面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。采取無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無償、低償服務(wù)為主的方式，逐步形成社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

4、社區(qū)居民自治趨勢化。社區(qū)居民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區(qū)黨組織要處理好“兩委”關(guān)系，既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，還要保證社區(qū)民主自治的正確方向，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治。

5、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化。現(xiàn)在出現(xiàn)了物業(yè)公司這樣的經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)主委員會(huì)這樣的財(cái)產(chǎn)性群眾組織和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中 6 介組織等服務(wù)性組織，社區(qū)內(nèi)部組織由社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，就顯得尤為重要。

6、社區(qū)黨建工作區(qū)域化。現(xiàn)在的社區(qū)黨建，已經(jīng)成為以社區(qū)黨組織為主體，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織中的黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。這就要求社區(qū)黨組織要樹立大黨建的觀念，建立社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，協(xié)調(diào)各方力量、整合各類資源，成為社會(huì)性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量。

三、社區(qū)黨支部需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能開始弱化，社區(qū)作為城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，將發(fā)揮巨大的社會(huì)整合功能。迫切需要社區(qū)黨支部改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過程中。強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)，將優(yōu)秀干部充實(shí)支部，使每個(gè)支部有3-5人形成充滿生機(jī)的戰(zhàn)斗隊(duì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面引導(dǎo)和幫助社區(qū)自治組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確和規(guī)范社區(qū)黨組織的職責(zé)任務(wù)和議事規(guī)則，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。

2、發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區(qū)黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨組織要把握新形勢下社區(qū)黨建工作的新特點(diǎn)新要求，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索服務(wù)群眾的新方法、新途徑和新機(jī)制。解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。

3、發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過程中，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾、自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織要把絕大多數(shù)群眾的根本利益作為開展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)反映他們的所想所盼，善于找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，妥善處理各種矛盾，做好新時(shí)期群眾工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

4、發(fā)揮好整合社區(qū)資源的作用。社區(qū)黨建打破了傳統(tǒng)黨建工作的縱向式結(jié)構(gòu)，具有開放性和聚合性雙重特征。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過程中，要以社區(qū)為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的協(xié)作機(jī)制，通過整合資源來體現(xiàn)和落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)組織、人才、場地等各種資源，鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的合力。

第三篇：街道社區(qū)黨建思考與調(diào)研范文

關(guān)于街道社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

蘭大社區(qū)書記、主任 黃玉州

（2011年11月）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市管理重心的不斷下移，作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的作用。為了進(jìn)一步推動(dòng)街道社區(qū)服務(wù)型黨建工作向前發(fā)展，對街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行了調(diào)查與研究，對存在的問題進(jìn)行了歸納與思考，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的對策與建議。

一、社區(qū)黨建工作的基本狀況

我街地處市區(qū)東端，占地面積3.6平方公里，轄區(qū)常住18684戶，83946人，暫住1191人。科以上單位48個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)440個(gè)，是一個(gè)科研、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對集中的地區(qū)。街道下設(shè)支部14個(gè)，其中機(jī)關(guān)支部1個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)支部6個(gè)，社區(qū)支部7個(gè)，在冊黨員394個(gè)，男197人，女197人。少數(shù)民族13人，年齡 60歲以上128人，占黨員總數(shù)的32%，初中以下84人，占21%。黨員中在職的有38人，離退休黨員130人，其他黨員226人。經(jīng)過近幾年的努力，我們在夯實(shí)基礎(chǔ)、建好載體、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的影響力、滲透力的街道社區(qū)黨建工作思路指導(dǎo)下，基本形成了由區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨支部和轄區(qū)單位黨組織“一把手”親自抓的社區(qū)黨建工作新機(jī)制。探索出了一條以街道黨工委為核心、社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。充分發(fā)揮黨組織在街道社區(qū)建設(shè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，為推動(dòng)我街四個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。街道社區(qū)黨建工作取得初步實(shí)效。

二、社區(qū)黨建工作存在的困難和問題分析

經(jīng)過近幾年的努力，社區(qū)黨建作為擴(kuò)大和延伸的基層黨建，與起步之初相比，進(jìn)展很大，轄區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)黨建的服務(wù)日趨增多，轄區(qū)單位和居民的認(rèn)同感日趨增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了基層黨組織從單位到社會(huì)、從自我運(yùn)行到區(qū)域共建的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建納入基層黨建工作的軌道日漸明顯。但在具體的實(shí)踐過程中，由于多種客觀、主觀和歷史等原因，社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中還存在不少問題和困難，社區(qū)黨建的工作方式還沒有完全從封閉式的行政化管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的開放式方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作整體水平還不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、對社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)仍然存在偏差，影響了街道社區(qū)黨建工作的全面開展

一是概念不清，認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)、社區(qū)單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員對街道社區(qū)黨建工作還存在模糊認(rèn)識(shí)，思想觀念停滯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的黨建工作模式上，認(rèn)為搞好自己的支部和黨員管理就是開展了社區(qū)黨的建設(shè)工作，大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的意識(shí)還未真正樹立起來。

二是畏難思想嚴(yán)重，主觀能動(dòng)性較差。社區(qū)黨組織和黨員干部往往過多的強(qiáng)調(diào)客觀原因，認(rèn)為社區(qū)辦公用房、黨員活動(dòng)陣地不到位，辦公設(shè)施條件差、經(jīng)費(fèi)欠缺，黨建工作就無從談起。有的認(rèn)為社區(qū)任務(wù)繁重，沒有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈子，對社區(qū)中條條管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度大，工作中畏難情緒較為嚴(yán)重。有的對開展社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)和精神，工作中無所適從，畏首畏尾，坐等觀望，缺乏開拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被動(dòng)性較大，工作模式單一，主觀能動(dòng)性較差，工作無重點(diǎn)、無目的、無特色。還有一些街道領(lǐng)導(dǎo)班子存在著重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上去了，黨建工作搞不搞都不太重要。

三是認(rèn)同感低下，共建意識(shí)不強(qiáng)。有些駐區(qū)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾對社區(qū)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、功能等缺乏基 本的認(rèn)識(shí)，對社區(qū)缺乏必要的認(rèn)同感和歸屬感，沒把自己看成是社區(qū)的一份子，沒有主人翁意識(shí)和責(zé)任感意識(shí)，認(rèn)為自己單位的事就已經(jīng)夠多了，社區(qū)黨建只是政府的事，與己無關(guān)，不愿參與社區(qū)建設(shè)，也不支持社區(qū)建設(shè)。有些單位認(rèn)為開展社區(qū)工作，就是政府來刮單位油水、找單位麻煩，多一事不如少一事。有些單位一味地強(qiáng)調(diào)單位困難，談到社區(qū)共建就是幾個(gè)字“沒錢、沒人、沒力、沒地方”。轄區(qū)98%的單位都是傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，職工工資高，福利待遇好，同時(shí)單位自辦社會(huì)，學(xué)校幼兒園一應(yīng)俱全，職工有任何事情，只需找單位聯(lián)系就可以得到解決，在生活方式上他們很少與傳統(tǒng)社區(qū)聯(lián)系過，對社區(qū)的認(rèn)識(shí)也僅僅停留在過去傳統(tǒng)“老大媽”式居委會(huì)的印象上，對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不高，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)也不強(qiáng)烈。

2、管理體制不順暢，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。

一是管理體制不順暢，內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制不完善。《居民自治法》明確規(guī)定“社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的群眾性自治組織，政府部門與社區(qū)居委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在實(shí)際工作中，由于沒有明確社區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，也沒有實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，一些本該由職能部門完成的工作，往往以一個(gè)文件、一份通知的形式隨意安排、下達(dá)到社區(qū)，也不管社區(qū)能不能 接受，應(yīng)不應(yīng)該接受。管理體制的不順暢、不明確導(dǎo)致“一個(gè)社區(qū)多個(gè)婆婆”、“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)管理、管理不到位的現(xiàn)象。也有一些職能部門只知道給社區(qū)下任務(wù)，卻不將相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和權(quán)力移交下放給社區(qū)，社區(qū)在工作中經(jīng)常是有責(zé)無權(quán)或責(zé)大權(quán)小，工作疲于應(yīng)付，工作效率和質(zhì)量不高。責(zé)權(quán)利相脫離使得街道履行綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)職能非常困難，社區(qū)自治能力孱弱，社區(qū)行政功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)的服務(wù)功能。

二是共建機(jī)制難建立，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。黨章及中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》等重要文件中明確指出“街道黨委是街道各種組織和各項(xiàng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心”、“居民區(qū)黨支部是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，然而在實(shí)際工作中，無論是街道黨組織還是社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮都不盡如人意。對街道黨組織而言，街道與駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，它的工作只能在與駐區(qū)各單位充分協(xié)調(diào)，并取得理解、支持、配合的基礎(chǔ)上才能有效地進(jìn)行，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)強(qiáng)弱，街道黨組織只能領(lǐng)導(dǎo)其下屬黨組織和黨員，無法聚合整個(gè)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員力量。而駐區(qū)的企事業(yè)單位大都有自己的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，一般習(xí)慣于服從上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，對街道的領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮，也未引起足夠的重視。在運(yùn)行機(jī)制上，街道 與駐區(qū)單位又互屬不同層面、不同條塊，牽涉到的方面較多，具體運(yùn)行上必將出現(xiàn)一些矛盾和問題。目前，雖然街道、社區(qū)都成立了街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)和分會(huì)等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)黨組織之間建立了定期研討制度，但是這種機(jī)構(gòu)目前還不能有效地發(fā)揮整合社區(qū)資源、調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員參與街道社區(qū)黨建積極性的作用，駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建大多只是出自情誼上的，無法建立有效的共建機(jī)制，社區(qū)黨建工作條塊分割現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，條塊結(jié)合的良性運(yùn)作機(jī)制還沒有最后形成。

3、社區(qū)保障機(jī)制不健全，社區(qū)發(fā)展需求得不到有效滿足。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。社區(qū)辦公用房、基礎(chǔ)辦公設(shè)施是開展社區(qū)工作的首要條件，但我街地處蘭州市中心，受地皮、資金等的限制，社區(qū)辦公用房、黨員活動(dòng)陣地建設(shè)進(jìn)展一直較為緩慢。目前6個(gè)社區(qū)還有2個(gè)社區(qū)沒有辦公用房，辦公場所、辦公設(shè)備、活動(dòng)場地及服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社區(qū)發(fā)展要求，嚴(yán)重影響了社區(qū)干部的工作積極性，阻礙了社區(qū)工作的進(jìn)一步深入。

二是經(jīng)費(fèi)欠缺，經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政每月?lián)芨兜?000元，只夠社區(qū)正常水電暖等費(fèi)用的開支，雖然黨建工作的經(jīng)費(fèi)近兩年有所增加，但隨著社區(qū)黨組織職能的不斷完善，黨建工作內(nèi)容、工作對象的日益增 多，加之區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)能力有限，省、市必要的補(bǔ)貼資金又未到位，社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)困難，仍然是困擾社區(qū)工作的重要問題。

三是人員配備不完善，配置不合理，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。首先，人員配備不完善，配置不合理。6個(gè)社區(qū)5個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，每個(gè)社區(qū)1—2名副主任，選派的派出所民警、保安因種種原因到社區(qū)參與社區(qū)工作的時(shí)間比較少，社區(qū)大量工作幾乎全由主任、副主任完成。就社區(qū)的工作量來看，社區(qū)的人員配備狀況和社區(qū)所承擔(dān)的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比。其次，人員素質(zhì)不高，黨建業(yè)務(wù)能力欠缺。目前的社區(qū)干部相當(dāng)一部分人對基層工作不熟悉，尤其是大部分支部書記不是搞黨務(wù)工作出身的，對黨建工作較生疏，又沒有相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)黨建工作不能順利開展。第三，招聘人員待遇少，素質(zhì)低與實(shí)際工作量、工作難度不成正比。

另外，缺乏公平合理的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，一方面社區(qū)優(yōu)秀人才想選拔到高一層次崗位的機(jī)遇太小，另一方面層次高的人不愿到基層工作。

四是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。一方面，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和城市管理重心的逐漸下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多、越來越重，社區(qū)工作人員的主要時(shí)間、精力用于完成大量的政府行政任務(wù)上，無瑕顧及經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。另一方面，受城區(qū)規(guī)劃和資金、場地等的限制，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常有限，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)難成氣候，即使 有服務(wù)項(xiàng)目，大多也是掛靠形式，且項(xiàng)目只限于自行車看管、小學(xué)生午餐、日用小百貨、家政服務(wù)等低檔次的服務(wù)方式，福利幾乎沒有。再就是缺乏必要的優(yōu)惠政策和制度保障，沒有寬松的服務(wù)環(huán)境，街道社區(qū)置辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體瞻前顧后。街道在社區(qū)建設(shè)及開辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)過程中，社區(qū)能否建立自身財(cái)務(wù)？如何建立？如果建立如何對其進(jìn)行監(jiān)督管理？社區(qū)服務(wù)實(shí)業(yè)有何稅收優(yōu)惠政策？街道與社區(qū)置辦的實(shí)體間利益關(guān)系如何確定？各職能部門在不違反規(guī)定的條件下，在哪些方面給社區(qū)優(yōu)惠等方面無據(jù)可循，無章可依。這些問題，一定程度上制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、黨員管理教育難，黨員作用發(fā)揮有限。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社區(qū)黨員管理對象由過去單一的居民黨員，擴(kuò)大到離退休、在職、下崗職工、流動(dòng)等住在轄區(qū)的各類型黨員。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活諸多方面的深刻變化，使得黨員管理教育出現(xiàn)了許多困難和問題。

一是管理對象復(fù)雜多樣。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及人事勞動(dòng)制度改革的深入，社會(huì)保障體系的社會(huì)化管理，大量離退休人員黨員、下崗失業(yè)職工黨員、解除勞動(dòng)合同關(guān)系職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員和流動(dòng)黨員涌入社區(qū)，社區(qū)管理的對象由原來的純居民黨員擴(kuò)展到駐在轄區(qū)的各類形形色色的黨員。這些黨員來自社會(huì)不同層面，接受過 不同的管理和教育模式，他們中既有知識(shí)分子、農(nóng)民、工人，又有新經(jīng)濟(jì)、新組織中工作的人員，如何把他們有效地凝聚在社區(qū)黨組織周圍，管理教育好他們，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，這對社區(qū)來說，困難和壓力都太大。

二是管理難度大。（1）居民黨員結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，黨員年老體弱。相當(dāng)一部分居民黨員關(guān)系在社區(qū)內(nèi)，人卻在區(qū)外或省外居住，不便也無法參加社區(qū)活動(dòng)。（2）年輕黨員多是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和畢業(yè)學(xué)生黨員，大多組織關(guān)系在，人不在。（3）在職黨員、離退休黨員、協(xié)議解除勞動(dòng)合同的職工黨員、破產(chǎn)企業(yè)的下崗職工黨員、流動(dòng)黨員的作用未得到充分開發(fā)和利用。

三是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面難。十五大以來，涌現(xiàn)出了許多新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)和新中介組織。這些組織一般沒有明確的上級(jí)主管部門，許多單位處于有黨員無組織和黨建工作滯后的狀況，還有許多單位因沒有黨員而成為黨建工作的空白點(diǎn)。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨的工作是擺在各級(jí)黨組織面前的重要任務(wù)之一。而在實(shí)際工作中，這個(gè)領(lǐng)域的工作畢竟剛開始，加之街道社區(qū)對其又無任何制約性，企業(yè)能否建立黨組織，很大程度上是看業(yè)主的支持和重視程度如何，業(yè)主支持的、重視的，企業(yè)黨建工作就好開展，業(yè)主不支持的，企業(yè)黨組織就無法建立。怎樣改變這些狀況和問題還有待于進(jìn)一步探索和研究。

三、對策思路

黨的十七大明確提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。按照十七大這一精神要求，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。

1、創(chuàng)新思維，強(qiáng)化意識(shí)，提高新時(shí)期對社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)

一是要強(qiáng)化大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的觀念。社區(qū)是個(gè)區(qū)域性概念，社區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展都是以區(qū)域?yàn)閱挝粊磉M(jìn)行的，這與傳統(tǒng)的條式管理有著很大的區(qū)別。要樹立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和屬地管理意識(shí)，街道黨工委的觀念要從過去主要精力用于抓辦事處機(jī)關(guān)和居委會(huì)黨支部建設(shè)，向抓覆蓋轄區(qū)的區(qū)域性黨建觀念轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)城市的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類組織和群體的政治職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由生活支部向工作支部的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮把方向、抓大事、出思路、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治的角色。

二是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的 不斷深入，街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的觀念來思考街道社區(qū)黨建，以創(chuàng)新的觀念來謀劃街道社區(qū)建設(shè)，要找準(zhǔn)、抓住自身社區(qū)的特點(diǎn)，以發(fā)展的眼光，不斷確立新的發(fā)展目標(biāo)，推陳出新，擺脫直線、慣性思維的定勢，敏銳地發(fā)現(xiàn)、把握機(jī)遇，在實(shí)干中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)干中不斷突破創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流新佳績，打造一流精品社區(qū)。

三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。“服務(wù)”是社區(qū)的根本立足點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)，社區(qū)各項(xiàng)工作都是基于服務(wù)而產(chǎn)生的，如果我們沒有這個(gè)基本的意識(shí)，社區(qū)工作就會(huì)離開它的初衷，離開它應(yīng)有的軌道，失去它存在的意義。以服務(wù)轄區(qū)單位和服務(wù)居民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社區(qū)工作局面才可能得以打開，社區(qū)的工作才能得到轄區(qū)單位和居民的認(rèn)可，社區(qū)的生命也才可能得以延續(xù)。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，緊跟時(shí)代步伐，把群眾的冷暖、疾苦放在第一位，解群眾之所急，想群眾之所想，謀群眾之所利，始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，爭做新時(shí)期“三個(gè)代表”忠實(shí)的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

2、健全組織，構(gòu)建體系，推進(jìn)新時(shí)期社區(qū)黨建工作共駐共建新格局

一是按照“便于組織學(xué)習(xí)、便于進(jìn)行管理、便于開展活動(dòng)、便于發(fā)揮作用、便于相互監(jiān)督”的原則，以樓院、樓道 為單位，合理劃分社區(qū)黨支部和黨小組范圍，組建樓院、樓道黨支部和樓院、樓道黨員聯(lián)絡(luò)組，選配好樓院組長，不斷建立完善社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地管理”原則，繼續(xù)加大“兩新”組織黨組織的組建力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力和滲透力。要按照區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)關(guān)于組建社區(qū)工青婦組織的要求，加大社區(qū)工青婦組織的組建力度，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為依托、工青婦組織為助手、各方面齊抓共管、相互配合的社區(qū)組織體系。社區(qū)工作實(shí)行準(zhǔn)入制，今后職能部門進(jìn)入社區(qū)的相關(guān)工作，必須通過民政部門的同意，方可進(jìn)入社區(qū)，否則社區(qū)有權(quán)力拒絕接受。同時(shí)，要做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事走，確保社區(qū)工作的順利開展。

二是增強(qiáng)共建活力，推進(jìn)共駐共建工程。增強(qiáng)共建活力，首先要堅(jiān)持社區(qū)共建的思想，以共同的目標(biāo)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。在工作中，必須堅(jiān)持社區(qū)共建的原則，突出共建共創(chuàng)，用“搞好社區(qū)建設(shè)，建好共同家園”的共同目標(biāo)來激發(fā)各自內(nèi)在動(dòng)力，凝聚各方合力，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，通過加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，帶動(dòng)搞好社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)。其次要開辟共駐共建的渠道，形成緊密的利益共同體。要以社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)街道社區(qū)黨建工作與轄區(qū)單位黨建工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，開辟共建的渠道，并以街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)為橋梁 和紐帶，從社區(qū)單位和居民群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，積極利用駐區(qū)單位在資金、場地、設(shè)施、人員等方面的優(yōu)勢，大力開展以“共駐共建、共同發(fā)展”為目標(biāo)，以“精神文明共創(chuàng)、社會(huì)事務(wù)共管、社會(huì)穩(wěn)定共保”為主題的結(jié)對共建活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、居民群眾積極參與到地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的社區(qū)管理與服務(wù)工作中來，逐步形成社區(qū)建設(shè)目標(biāo)同向、工作同步、成效同得的新局面。要營造共駐共建的氛圍，對積極支持社區(qū)建設(shè)的社區(qū)單位和居民群眾進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或通過媒體進(jìn)行宣傳，以激發(fā)更多的單位參與到社區(qū)建設(shè)工作中來。

3、把握關(guān)鍵，強(qiáng)根固本，夯實(shí)新時(shí)期社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

選好配強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把那些政治素質(zhì)好、精力充沛、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉城市基層和群眾工作、熱心為群眾辦實(shí)事的人選進(jìn)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法選聘社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人，努力改善和提高社區(qū)黨組織“一班人”的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織人員黨務(wù)工作的培訓(xùn)教育，不斷提高街道社區(qū)干部的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)造公平競爭的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。完善目標(biāo)管理體系，并嚴(yán)格考核。對于表現(xiàn)突出的街道社區(qū)干部及時(shí)進(jìn)行宣傳和表彰，對于缺乏責(zé)任心，工作不 進(jìn)取和業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作需要的干部，加強(qiáng)教育，必要的應(yīng)果斷地進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好能者上、庸者下、優(yōu)者獎(jiǎng)。加強(qiáng)制度建立，明確用人標(biāo)準(zhǔn)和利于基層干部發(fā)展的機(jī)制，制定有利于基層吸引優(yōu)秀人才的政策，并確保落實(shí)，不斷為街道社區(qū)補(bǔ)充新鮮血液和新生力量。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要解決社區(qū)辦公陣地建設(shè)問題，一方面社區(qū)、街道、區(qū)直有關(guān)部門要加大與轄區(qū)單位的溝通、協(xié)調(diào)，另一方面省、市有關(guān)部門要制定出臺(tái)相關(guān)的政策，采取有力的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)工作，積極參與、支持、重視社區(qū)陣地建設(shè)工作。通過多方出動(dòng)、齊抓共管、齊心協(xié)力，多渠道、多方位地解決社區(qū)辦公用房、黨員活動(dòng)陣地的建設(shè)問題。要加快社區(qū)電視、DVD、電腦、打印機(jī)、傳真等辦公設(shè)施的配備力度，開通信息網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化辦公創(chuàng)造條件。

三是拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。采取政府拿一點(diǎn)、黨費(fèi)返一點(diǎn)、街道社區(qū)創(chuàng)一點(diǎn)、轄區(qū)單位籌一點(diǎn)的辦法，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，解決社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)欠缺的問題，增強(qiáng)自我“造血”功能。

四是加大制度建設(shè)力度。健全規(guī)范的制度，是社區(qū)黨組織工作正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要結(jié)合各自工作實(shí)際，盡快建立健全黨的各項(xiàng)工作制度，抓好制度落實(shí)，使社區(qū)黨建工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。街道黨工委要 建立黨工委工作職責(zé)及議事規(guī)則、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、重大問題集體討論等一系列保證民主集中制、規(guī)范組織和個(gè)人行為的制度，要完善街道社區(qū)聯(lián)席會(huì)工作制度，健全社區(qū)黨建考核制度等。社區(qū)黨支部要建立支部工作職責(zé)及議事規(guī)則，落實(shí)支部成員工作職責(zé)，嚴(yán)格黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，健全“三會(huì)一課”、民主評議黨員、黨員向黨組織定期匯報(bào)思想、流動(dòng)黨員管理等制度。要通過建立健全各種制度和抓好制度落實(shí)，把各級(jí)黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法確定下來，堅(jiān)持下去。

4、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新載體，提高新時(shí)期社區(qū)黨員教育管理水平

一是實(shí)行分類管理。要在摸清黨員底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“屬地管理與雙重管理并重”的原則，結(jié)合黨員的從業(yè)性質(zhì)和生活特點(diǎn)進(jìn)行分類管理。二是實(shí)行活動(dòng)管理。要根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長，以黨員志愿者隊(duì)伍為載體，以社區(qū)服務(wù)為主線，圍繞“知民、幫民、為民、安民、樂民”工程，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主題，多種形式地組織黨員開展以“亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)”為目標(biāo)的黨性教育實(shí)踐活動(dòng)，組織社區(qū)內(nèi)廣大黨員，積極開展為社區(qū)奉獻(xiàn)愛心的志愿者活動(dòng)。三是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。組織社區(qū)黨員學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、管理科學(xué)以及實(shí)用技術(shù)，開展有針對性黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，做好新形勢下 社區(qū)黨員的教育工作，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員為人民群眾服務(wù)的宗旨意識(shí)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。培訓(xùn)活動(dòng)形式上，可采取由社區(qū)黨組織定題、黨小組組織、黨員自己設(shè)計(jì)的形式進(jìn)行。

5、立足服務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè) 一是要將開展社區(qū)黨建工作與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、搞好社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。社區(qū)黨組織要在充分了解把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體情況的基礎(chǔ)上，針對各自的特點(diǎn)，努力尋找發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的空白點(diǎn)，充分利用一些大公司、大企業(yè)在資金、場地方面的資源，結(jié)合社區(qū)在人力、地域、信息等方面的優(yōu)勢，積極尋求有利于社區(qū)與這些企業(yè)發(fā)展的合作模式，大力發(fā)展服務(wù)群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才中介、文化娛樂、體育健身、房屋托管、旅游代辦、職業(yè)介紹、醫(yī)療服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經(jīng)營性相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長。

二是將開展社區(qū)黨建與創(chuàng)建文明社區(qū)、搞好精神文明建設(shè)相結(jié)合。社區(qū)精神文明建設(shè)是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分，街道、社區(qū)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)精神文明建設(shè)的職責(zé)，動(dòng)員和組織駐區(qū)單位深入開展思想道德和科學(xué)文化知識(shí)教育，開展以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和社 會(huì)公道、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容，充分挖掘社區(qū)資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技等群眾性活動(dòng)，努力滿足人民群眾日益增長的精神文明需求。要廣泛深入地開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織動(dòng)員駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾共創(chuàng)文明家園。

三是將開展社區(qū)黨建與搞好社區(qū)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。為駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好的社區(qū)工作、生活環(huán)境，是街道社區(qū)黨組織的一項(xiàng)重要責(zé)任。街道、社區(qū)黨組織要針對駐區(qū)單位和居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以專項(xiàng)治理為突破口，以徹底改變臟、亂、差為重點(diǎn)，以環(huán)境整治為主線，以實(shí)現(xiàn)“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為目標(biāo)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、打防結(jié)合的社區(qū)治安工作方針，逐步形成以街道、社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)綜治員隊(duì)伍為骨干，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的治安聯(lián)防工作格局，打擊、預(yù)防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持穩(wěn)定。

第四篇：對完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考

完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考

如何構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。

一、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題

1、權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大。政府職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場。腐敗總是依附權(quán)

力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，而權(quán)力離開監(jiān)督，就會(huì)無限擴(kuò)張。就目前來看，一些地方的“一把手”權(quán)力過大，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力集中程度與犯罪金額可能達(dá)到的最大值成正比例關(guān)系。

2、行政權(quán)力過重，權(quán)力運(yùn)作未全面公開。政府的權(quán)力大多直接體現(xiàn)在審批權(quán)上，我國目前行政審批中事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務(wù)公開機(jī)制還不完善，導(dǎo)致權(quán)力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從目前機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀來看，行政運(yùn)行中仍然存在著個(gè)別部門把權(quán)力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權(quán)力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，還會(huì)使行政運(yùn)行機(jī)制不暢，影響工作效率。

3、權(quán)力制約機(jī)制不力。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達(dá)到權(quán)力制約權(quán)力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權(quán)力的制約上存在空當(dāng)。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯(cuò)位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性和必然性。

二、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考

1、加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項(xiàng)。二是科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、確定審批時(shí)限，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機(jī)制。調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以保證權(quán)力運(yùn)行的有序性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性。四是要改革管理體制。通過對現(xiàn)行管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財(cái)源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，制約權(quán)力違規(guī)運(yùn)行。首先，要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，加強(qiáng)行政程序立法工作，明確制定行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的方式、方法和步驟，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為。其次，要完善廉政方面的法律、法規(guī)，著重建立公職人員個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、收受饋贈(zèng)登記、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和回避制度。第三，要完善辦事公開制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。第四，要加強(qiáng)監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。

3、強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運(yùn)行。我國已經(jīng)相繼出臺(tái)了《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用，但是腐敗問題仍然很嚴(yán)重，其中一個(gè)重要原因就是有令不行，心存僥幸心理。因此，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任和用權(quán)行為進(jìn)行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運(yùn)行。

4、健全監(jiān)督制度，促進(jìn)權(quán)力機(jī)制有效運(yùn)行。一是完善自律預(yù)警制度，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識(shí)，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是定期召開案件通報(bào)大會(huì)，以案示警。三是加強(qiáng)異體監(jiān)督的管理機(jī)制，如對專項(xiàng)資金、專項(xiàng)基金、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、世行貸款等項(xiàng)目資金的立項(xiàng)、資金撥付、資金使用的管理監(jiān)督，尤其對一些重大的權(quán)力行為制定監(jiān)督措施，全程介入，跟蹤檢查等辦法，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運(yùn)行。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作的思考

隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市管理體制的不斷深化，尤其是全面完成“鎮(zhèn)改街”、“村改居”后，新形勢、新任務(wù)給我區(qū)街道社區(qū)黨建工作提出了新的更高要求。如何進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作，創(chuàng)出鯉城黨建特色，增強(qiáng)黨建活力，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，是當(dāng)前我區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要課題。為此，課題組通過深入的調(diào)研并結(jié)合近年來我區(qū)街道社區(qū)黨的建設(shè)的實(shí)踐，就加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作作了一番探索與思考。

一、看變化，街道社區(qū)黨建工作有新成效

我區(qū)現(xiàn)有6個(gè)街道黨工委，77個(gè)社區(qū)黨支部，1083名街道社區(qū)干部，3193名社區(qū)黨員。近年來，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，街道社區(qū)黨建工作取得階段性成效。

1、組織設(shè)置有新突破。緊跟城市發(fā)展的需要，撤銷江南、浮橋鎮(zhèn)黨委和開元、鯉中、海濱、臨江街道黨委，相應(yīng)成立六個(gè)街道黨工委，較好地理順了街道黨工委和辦事處的關(guān)系，強(qiáng)化了街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。積極開展社區(qū)整合工作，先后把全區(qū)104個(gè)行政村、居民區(qū)整合為77個(gè)社區(qū)，并建立健全以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)組織，在全市率先實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”的目標(biāo)。加快轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位黨組織組建步伐，共組建61家非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織、11家新興行業(yè)黨組織（其中民辦學(xué)校黨組織5家），進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面。靈活設(shè)置街道社區(qū)黨建工作機(jī)構(gòu)，在全市率先探索成立諸如社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)青少年工作協(xié)作促進(jìn)會(huì)、社區(qū)少先大隊(duì)和社區(qū)黨員樓幢（片區(qū)）聯(lián)絡(luò)組等組織機(jī)構(gòu)，有力地加強(qiáng)了對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)了社區(qū)單位黨組織之間的聯(lián)系和溝通。

2、隊(duì)伍建設(shè)有新加強(qiáng)。大膽選拔一批素質(zhì)高、作風(fēng)硬、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的干部進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政“一把手”，班子成員的年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的改善。目前，街道黨政正職中35歲以下的干部有3人，占全區(qū)街道黨政正職總數(shù)的25%。以社區(qū)整合為契機(jī)，積極拓寬選人用人機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。如江南、浮橋兩個(gè)街道39個(gè)社區(qū)230名新一屆社區(qū)“兩委”中，平均年齡42.3歲，比上屆下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)；高中以上文化程度的占53.04%，比上屆上升了7.5個(gè)百分點(diǎn)，基本達(dá)到了“降低年齡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)”的要求。嚴(yán)格按照“16字”方針發(fā)展黨員，穩(wěn)步推進(jìn)在新的社會(huì)階層發(fā)展黨員試點(diǎn)工作，試行黨員目標(biāo)管理量化考評等，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，黨員先鋒模范作用明顯增強(qiáng)。

3、制度建設(shè)有新突破。根據(jù)實(shí)際工作需要，摸索健全了一系列適合本地實(shí)際的街道社區(qū)黨建工作制度。建立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，明確規(guī)定聯(lián)席會(huì)的工作任務(wù)、工作方式、工作經(jīng)費(fèi)，使各成員單位真正“動(dòng)”起來，較好地推動(dòng)了聯(lián)席會(huì)正常運(yùn)作。探索能上能下、能進(jìn)能出的社區(qū)干部選拔制度，出臺(tái)公開招聘城市街道社區(qū)干部人選的暫行規(guī)定，努力營造“憑本事上崗，以實(shí)績服人”的用人環(huán)境。推行“二榜二隊(duì)三卡”即設(shè)立黨員先鋒榜、榮譽(yù)榜，成立社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)，建立黨員志愿者聯(lián)系卡、黨員活動(dòng)登記卡、黨員表現(xiàn)反饋卡和樓幢（片區(qū)）黨員聯(lián)絡(luò)組等社區(qū)黨員管理制度，有效地管好社區(qū)黨員尤其是在職黨員的“8小時(shí)以外”。

4、黨建內(nèi)容有新豐富。積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓寬活動(dòng)渠道，不斷豐富黨建內(nèi)容。組織38對、114家區(qū)直機(jī)關(guān)、老社區(qū)和新社區(qū)黨支部簽訂聯(lián)建責(zé)任書，扎實(shí)開展“三方聯(lián)建”活動(dòng)，促進(jìn)了聯(lián)建三方“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同提高”。出臺(tái)開展城區(qū)基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施意見，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全區(qū)黨建創(chuàng)先氛圍更加濃厚。各街道黨工委因情制宜，切實(shí)加強(qiáng)黨建規(guī)范化建設(shè)，講究實(shí)效，獨(dú)具特色地開展活動(dòng)。例如，海濱街道開展“講奉獻(xiàn)，起表率，共同創(chuàng)建文明安全精品社區(qū)”活動(dòng)，試行社區(qū)志愿者“服務(wù)儲(chǔ)蓄”；開元街道大力實(shí)施“五民工程”，并在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)“觸網(wǎng)”；臨江街道開展“服務(wù)在聚寶，滿意在新城”活動(dòng)，組織進(jìn)行企地共建；鯉中街道開展“駐于社區(qū)，關(guān)心社區(qū)，建設(shè)社區(qū)”系列活動(dòng)，浮橋街道開展“民情日記”活動(dòng)，探索“一居一特色”工作，極大地增強(qiáng)了社區(qū)黨建的生機(jī)和活力。

5、三個(gè)文明有新進(jìn)展。各街居在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把為民服務(wù)、為民解難、為民辦實(shí)事擺在突出位置，積極動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織轄區(qū)內(nèi)各單位共同建設(shè)文明社區(qū)，有力地推動(dòng)社區(qū)三個(gè)文明的健康發(fā)展。如海

濱街道利用社區(qū)市民學(xué)校、黨員活動(dòng)室、中小學(xué)“三大教育陣地”，對廣大居民群眾進(jìn)行以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義為主要內(nèi)容的通俗易懂、喜聞樂見、多層次的思想政治教育活動(dòng)，有效提高了社區(qū)居民群眾的思想政治素質(zhì)。開元街道與泉州市第一醫(yī)院為社區(qū)老病號(hào)提供“家庭病床”上門服務(wù)，對孤、寡、老、弱、殘等群體實(shí)行送醫(yī)、送藥上門，組織義診，召集離退休專家開辟“門診一條龍”服務(wù)，做到“小病足不出社區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生有保障”，提供了優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鯉中街道通過牽頭組建治安聯(lián)防小分隊(duì)、治安和民事調(diào)解小組及幫教小組等工作隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)治安工作，社區(qū)治安案件、突發(fā)事件和民事糾紛得到了有效控制，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)居民群眾的安全感，提供了優(yōu)質(zhì)治安工作服務(wù)。

二、找問題，街道社區(qū)黨建工作亟待加強(qiáng)

從總體上看，近年來我區(qū)街道社區(qū)黨建工作有了很大的進(jìn)展，取得明顯的成效。但在實(shí)踐過程中仍存在不少問題，影響了街道社區(qū)黨建工作整體水平的提高和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、觀念意識(shí)不夠到位。對街道社區(qū)黨建工作存在四種誤區(qū)：一是社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)。“村改居”后，江南、浮橋街道新區(qū)一些干部尚未走出傳統(tǒng)的農(nóng)村工作模式，思想觀念未完全“進(jìn)城”，對社區(qū)工作還不適應(yīng)，同時(shí)，居民素質(zhì)也參差不齊，影響了工作效果。二是主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。一些街道社區(qū)黨組織和黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)任務(wù)重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區(qū)中屬于條條管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度更大。三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義普遍存在，缺乏開拓精神，探索力度不大，工作模式單一，流于一般化，特色不突出。四是典型意識(shí)不強(qiáng)，未能對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的歸納、總結(jié)、提高，并培育成典型加以推廣，導(dǎo)致典型“亮度”不夠，檔次不高，面也不廣，典型的示范、輻射、導(dǎo)向作用不明顯。

2、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，存在被動(dòng)性的特點(diǎn)，還不能有效地發(fā)揮整合社區(qū)資源、調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員參與街道社區(qū)黨建的優(yōu)勢。如聯(lián)席會(huì)對社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織缺乏約束力，運(yùn)作不靈、效果不佳；有的社區(qū)單位負(fù)責(zé)人只愿意和街道黨政一把手打交道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)不出面，很多事情就無法協(xié)調(diào)；社區(qū)單位參與街道社區(qū)黨建工作，在挖掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動(dòng)場所、宣傳街道社區(qū)工作、督促在職黨員參與街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)等方面顯得較為薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)完全意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”等等，未能形成持久的推動(dòng)力。

3、作用發(fā)揮不夠明顯。個(gè)別社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)，駕馭全局能力較低，戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮；一些社區(qū)干部年齡偏大，文化程度偏低，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益繁重的社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作；社區(qū)黨員隊(duì)伍老化問題比較突出，后備力量不足，一些社區(qū)黨員活動(dòng)形式和內(nèi)容單調(diào)乏味，參與社區(qū)建設(shè)積極性不高，先鋒模范作用不明顯。

4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大。一些社區(qū)由于受城區(qū)規(guī)劃的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間狹窄，街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的招商引資載體，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)難以形成，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不大，居財(cái)收入偏低，辦公經(jīng)費(fèi)不足，在進(jìn)行社區(qū)管理、服務(wù)和為民辦實(shí)事等工作上存在資金缺乏的問題，影響了社區(qū)工作的開展。

三、謀發(fā)展，街道社區(qū)黨建工作必將躍上新臺(tái)階

各級(jí)黨組織要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，站在鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)城市三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的重大意義，按照創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)區(qū)和社區(qū)黨建工作示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力探索街道社區(qū)黨建的工作方法和實(shí)現(xiàn)形式，牢牢把握街道社區(qū)黨建工作的主動(dòng)權(quán)，不斷開創(chuàng)街道社區(qū)黨建工作新局面，為我區(qū)三個(gè)文明健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治和組織作風(fēng)保證。

（一）提高認(rèn)識(shí)，更新思維，從樹立新觀念上加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作

1、樹立“進(jìn)城”的觀念。針對“鎮(zhèn)改街”、“村改居”后，新區(qū)一些干部存在思想觀念滯后的這一實(shí)際，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，盡快縮短村居混合型社區(qū)過渡期，重新調(diào)整工作思路，切實(shí)做到由考核農(nóng)村各項(xiàng)工作向城市社區(qū)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變，由提高農(nóng)民素質(zhì)向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，由開展農(nóng)村文體活動(dòng)向社區(qū)文化活動(dòng)轉(zhuǎn)變。要按照分步實(shí)施、層層推進(jìn)的原則，采取多種形式，對新社區(qū)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們的社區(qū)意識(shí)和共建意識(shí)，使他們的思想和工作習(xí)慣逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)變，走出傳統(tǒng)“三農(nóng)”的思維定勢，逐步形成依托城市、服務(wù)城市、融于城市的發(fā)展思路，在城市化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，謀求未來發(fā)展空間。

2、樹立創(chuàng)新的觀念。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的觀念來思考街道社區(qū)黨建，以創(chuàng)新的觀念來謀劃街道社區(qū)建設(shè)。要不安于現(xiàn)有的狀態(tài)，不滿于現(xiàn)有的水平，敢于瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，不斷推陳出新，克服“走老路保險(xiǎn)、走新路冒險(xiǎn)”的思想顧慮，擺脫直線、慣性思維的定勢，敏銳地發(fā)現(xiàn)、把握機(jī)遇，在實(shí)干中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)干中不斷突破創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流新業(yè)績。

3、樹立典型的觀念。典型是工作的導(dǎo)向。要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)、培育和推廣那些在街道社區(qū)黨建工作中先行一步、探出路子、創(chuàng)出特色、做出成效的先進(jìn)單位，及時(shí)總結(jié)典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，正確把握新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)的客觀規(guī)律，不斷提高街道社區(qū)黨建工作的整體水平。

（二）健全組織，完善機(jī)制，從構(gòu)建新格局上加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作

1、構(gòu)筑健全完善的社區(qū)組織構(gòu)架。一是建立健全社區(qū)組織。要根據(jù)我區(qū)城市化建設(shè)的形勢任務(wù)要求，認(rèn)真搞好社區(qū)體制改革，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社會(huì)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分和調(diào)整社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化社區(qū)資源配置，完善社區(qū)服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)組織體系，按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近就便的原則，采取新設(shè)、改設(shè)、單設(shè)、合設(shè)相結(jié)合的方法，靈活設(shè)置社區(qū)黨組織，并不斷健全和完善社區(qū)居民委員會(huì)自治組織，同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)工、青、婦群團(tuán)組織配套建設(shè)。二是明確社區(qū)組織的職責(zé)。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作；領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障社區(qū)居委會(huì)等組織依照國家法律法規(guī)及各自章程履行職責(zé)、開展工作；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。其主要職責(zé)是：拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安。社區(qū)工會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵營（連）等組織是黨和政府聯(lián)系社區(qū)企業(yè)職工、青年、婦女、民兵的橋梁和紐帶。其主要職責(zé)是：擔(dān)負(fù)著教育引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)導(dǎo)群眾在社區(qū)基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)。三是理順條塊管理關(guān)系。重點(diǎn)是處理好社區(qū)黨組織與居委會(huì)、社區(qū)組織與政府部門的關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，與居委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府部門與社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)、被指導(dǎo)的關(guān)系，要特別注意防止把社區(qū)居委會(huì)變成一級(jí)小政府或行政機(jī)構(gòu)，使社區(qū)失去自治的性質(zhì)。要建立街道黨工委對區(qū)有關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)及單位負(fù)責(zé)人實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理制度，進(jìn)一步探索和建立街道黨工委協(xié)調(diào)社區(qū)各類黨組織支持和參與社區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制。

2、構(gòu)筑良性互動(dòng)的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。一是區(qū)成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)會(huì)。由區(qū)委牽頭，駐區(qū)較大型或影響較大的機(jī)關(guān)、企事單位、部隊(duì)等黨組織參加，負(fù)責(zé)對全區(qū)社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)，研究區(qū)域性黨建共建、齊抓共管工作。二是街道成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、活動(dòng)共建、工作共擔(dān)”的目標(biāo)和“平等、自愿、協(xié)商”的原則，由街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織參與，成立黨建聯(lián)席會(huì)。三是社區(qū)成立社區(qū)黨建聯(lián)席分會(huì)、聯(lián)絡(luò)站。由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參與，圍繞社區(qū)的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性等問題開展工作。通過三級(jí)社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)及其互動(dòng)，形成在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類黨組織聯(lián)動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)黨員為主體、各類社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織及居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)的黨建工作新格局。

3、構(gòu)筑科學(xué)合理的社區(qū)自治體系。推進(jìn)社區(qū)基層民主自治建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一，也是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的題中之義。健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系，構(gòu)筑起由領(lǐng)導(dǎo)、議事、執(zhí)行三個(gè)層次的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，能有效保證街道社區(qū)黨建工作的順利推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)層。建立社區(qū)黨組織，作為社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是議事、決策層。建立社區(qū)成員代表大會(huì)，作為最高的民主決策機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，建立社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，作為社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間常設(shè)的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是執(zhí)行層。建立社區(qū)居民委員會(huì)，作為社區(qū)各項(xiàng)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通過三個(gè)層次的社區(qū)治理主體機(jī)構(gòu)，有效保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

（三）把握關(guān)鍵，強(qiáng)根固本，從夯實(shí)基礎(chǔ)上加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作

1、狠抓社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建設(shè)一個(gè)與城市改革發(fā)展相適應(yīng)的堅(jiān)強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，是加快城市發(fā)展、推進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織要高度重視社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在突出位置。堅(jiān)持干部“四化”和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，順應(yīng)群眾的致富愿望，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，采取群眾推薦、黨員推薦、考試考核等公開推薦選擇的辦法，擴(kuò)大民主，拓寬視野，切實(shí)把品德好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高、年紀(jì)輕、能帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)黨支部、居委會(huì)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)黨支部、居委會(huì)“一把手”，努力優(yōu)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要本著精簡、統(tǒng)一、高效的原則，從各社區(qū)角落分布、人口與黨員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定社區(qū)黨支部、居委會(huì)班子成員的職數(shù)，認(rèn)真落實(shí)中央提出的“四個(gè)提倡”，實(shí)行社區(qū)“兩委”成員交叉任職，社區(qū)黨政正職“一肩挑”，減少職數(shù)，提高工作效率，不斷發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。要加強(qiáng)對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和教育培訓(xùn)，充分利用區(qū)委、街道黨校等教育培訓(xùn)場所，對社區(qū)干部進(jìn)行黨的路線、方針、政策、黨的基本知識(shí)以及城市管理、法律法規(guī)、社區(qū)建設(shè)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，充分發(fā)揮作用。在工作中做到：堅(jiān)持從社區(qū)黨建工作特點(diǎn)出發(fā)，更新思想觀念，實(shí)現(xiàn)從抓街居黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變，從側(cè)重抓黨務(wù)工作向?qū)ι鐓^(qū)建設(shè)的全方位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從抓組織關(guān)系在社區(qū)黨員為主向充分發(fā)揮社區(qū)單位黨組織和黨員的作用轉(zhuǎn)變，從抓管理為主向管理和服務(wù)一起抓轉(zhuǎn)變，從以往“替人民當(dāng)家作主”向“支持人民當(dāng)家作主”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要針對社區(qū)自治組織、駐區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)新生的各類組織的具體情況，堅(jiān)持直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并重，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和依法自治相結(jié)合，從制度上明確社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，正確引導(dǎo)黨員和居民群眾行使民主權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)民主自治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

2、狠抓社區(qū)黨員教育管理，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員隊(duì)伍是城市繁榮和穩(wěn)定的重要力量。要立足我區(qū)長遠(yuǎn)利益和社區(qū)黨建工作的實(shí)際，嚴(yán)格遵守發(fā)展黨員工作方針，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作票決制、預(yù)審制、公示制和責(zé)任追究制，扎實(shí)做好發(fā)展黨員工作，尤其是新的社會(huì)階層發(fā)展黨員試點(diǎn)工作，確保發(fā)展黨員工作質(zhì)量；建立定時(shí)學(xué)習(xí)、定點(diǎn)活動(dòng)、定期反饋“三定”制度，切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理；建立聯(lián)系卡、活動(dòng)卡、反饋卡為主的“三卡”雙向反饋制度，切實(shí)加強(qiáng)在職黨員的教育管理；堅(jiān)持黨員目標(biāo)管理與民主評議黨員相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)組織關(guān)系在社區(qū)的黨員的教育管理，抓好黨員教育，規(guī)范黨員管理，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，壯大黨員隊(duì)伍力量。要從城市工作的實(shí)際出發(fā)，要不斷拓寬渠道，因地制宜，尋找適合社區(qū)黨員發(fā)揮作用的活動(dòng)形式和載體。要建立健全社區(qū)黨員樓幢（片區(qū)）聯(lián)絡(luò)組制度，善于發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒工程、黨員奉獻(xiàn)日、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、黨群共建文明社區(qū)等載體的作用，積極探索新形勢下發(fā)揮街道社區(qū)黨員的先鋒模范作用的新途徑，采取科學(xué)合理的方式構(gòu)建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。對居民黨員，要通過實(shí)行黨員責(zé)任區(qū)、建立黨員聯(lián)系戶和推行黨員目標(biāo)管理等方式，引導(dǎo)他們立足本職作奉獻(xiàn)；對離退休職工黨員，可通過建立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)和關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、文明勸導(dǎo)隊(duì)等，發(fā)揮他們的余熱，老有所為；對社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員及其他黨員，要通過加強(qiáng)8小時(shí)以外的教育管理，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)共建活動(dòng)，在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育中等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

3、狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，壯大黨建工作物質(zhì)基礎(chǔ)。要牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的觀念，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想，做到經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作兩項(xiàng)工作一起抓、兩個(gè)責(zé)任一肩挑、兩個(gè)成果一齊要。要大力發(fā)展服務(wù)群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是扶持發(fā)展為居民提供養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才中介、文化娛樂、體育健身等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經(jīng)營性相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長。要大力發(fā)展加強(qiáng)城市基礎(chǔ)管理的產(chǎn)業(yè)。對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安等行業(yè)，逐步將政府管理職能同企業(yè)行為分開，引進(jìn)市場機(jī)制，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專業(yè)性服務(wù)公司。要引入競爭機(jī)制，推行物業(yè)管理市場化，推進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展。要從我區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱等實(shí)際出發(fā)，解放思想，搶抓機(jī)遇，開發(fā)優(yōu)勢，因情制宜，選準(zhǔn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，大力發(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力形成“以鞏固和發(fā)展企業(yè)為基礎(chǔ)，以城區(qū)改造為契機(jī)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)”的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)充和質(zhì)的提高，增強(qiáng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后

勁，夯實(shí)街道社區(qū)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）共駐共建，增創(chuàng)特色，從增強(qiáng)活力上加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作

1、從激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力上增強(qiáng)街道社區(qū)黨建活力。一要堅(jiān)持社區(qū)共建的指導(dǎo)思想，以共同的目標(biāo)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)黨建從工作的任務(wù)上講，有明顯的綜合性、社會(huì)性；從工作的對象上講，有明顯的多樣性、復(fù)雜性；從工作的關(guān)系上講，有明顯的橫向性、自主性。因此，在工作中，必須堅(jiān)持社區(qū)共建的原則，突出共建共創(chuàng)，用“搞好社區(qū)建設(shè)，建好共同家園”的共同目標(biāo)來激發(fā)各自內(nèi)在動(dòng)力，凝聚各方合力，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，通過加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，帶動(dòng)搞好社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)。二要開辟共同投入的渠道，形成緊密的利益共同體。要進(jìn)一步打破社區(qū)條塊分割的傳統(tǒng)工作模式，努力形成以塊為主、條塊結(jié)合的工作格局。街道黨工委要進(jìn)一步提高在社區(qū)黨建工作中的責(zé)任意識(shí)和牽頭協(xié)調(diào)能力，在抓好街道各項(xiàng)工作的同時(shí)，投入更多的精力抓好社區(qū)黨的建設(shè)工作。同時(shí)，社區(qū)黨建成員單位也要加大對社區(qū)黨建工作的精力、資源和活動(dòng)“投入”，通過擴(kuò)大共同的“投入”，形成各方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)而形成真正意義上的緊密的利益共同體。三要通過有效的共建活動(dòng)，取得共建互利的工作成效。社區(qū)黨建的生命力和戰(zhàn)斗力如何，關(guān)鍵在于能否取得共建互利的工作成效。從現(xiàn)實(shí)情況看，社區(qū)黨建工作要從社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題人手，積極開展各種志愿服務(wù)、咨詢、文化娛樂和社會(huì)公益性共建活動(dòng)，為民多辦實(shí)事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號(hào)召力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用在共建活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，取得實(shí)實(shí)在在的成效，來進(jìn)一步增強(qiáng)共同搞好街道社區(qū)黨建的信心和動(dòng)力，推動(dòng)街道社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)的開展。

2、從加強(qiáng)載體建設(shè)上增強(qiáng)街道社區(qū)黨建活力。一要加強(qiáng)組織載體建設(shè)。要總結(jié)已有的做法，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)黨建工作指導(dǎo)站、社區(qū)業(yè)余黨校、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等各種組織載體，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作網(wǎng)絡(luò)。二要加強(qiáng)活動(dòng)載體建設(shè)。要充分利用轄區(qū)機(jī)關(guān)科研機(jī)構(gòu)和大中型企事業(yè)單位在信息、人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展中介和服務(wù)業(yè)，為街道經(jīng)濟(jì)注入新的活力。通過共同開展多種形式的文化活動(dòng)，豐富社區(qū)群眾的業(yè)余文化活動(dòng)，以健康向上和群眾喜聞樂見的文藝形式宣傳黨的路線方針政策，做好思想政治教育。通過共同研究社會(huì)治安中出現(xiàn)的新情況、新問題，制訂防范措施，完善聯(lián)防機(jī)制，建立安定和諧的社會(huì)秩序，共保一方平安。通過創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)活動(dòng)，組織社區(qū)單位共同開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，共創(chuàng)美好家園。三要加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)。各街居黨組織要把黨的工作參透到各項(xiàng)任務(wù)中去，以社區(qū)服務(wù)中心，為民辦事等服務(wù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展社區(qū)糾紛調(diào)解、中小企業(yè)服務(wù)、再就業(yè)工程和社會(huì)事務(wù)托管、困難援助等功能，逐步完善信息、培訓(xùn)、就業(yè)和幫困四大網(wǎng)絡(luò)。

3、從拓展黨建領(lǐng)域上增強(qiáng)街道社區(qū)黨建活力。要針對隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社區(qū)各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織、各種新興行業(yè)大量涌現(xiàn)的實(shí)際，牢固樹立“大黨建”觀念，不斷延伸街道社區(qū)黨建工作觸角，抓好街道社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新興行業(yè)黨的建設(shè)，使街道社區(qū)黨建工作與企業(yè)黨建“同步部署、同步檢查、同步落實(shí)”，推動(dòng)街道社區(qū)黨建工作水平上新臺(tái)階。要把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建納入街道社區(qū)黨建的范疇，加快非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的組建步伐，同時(shí)要重視抓好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建，進(jìn)一步提高非公黨建的整體效能。針對城區(qū)新興行業(yè)分布較集中的實(shí)際情況，要采取歸口管理、協(xié)調(diào)管理、行業(yè)管理和屬地管理等模式，努力抓好新興行業(yè)的黨建工作，并及時(shí)總結(jié)新興行業(yè)黨建工作的有效做法，堅(jiān)持“抓典型、樹導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色”，大力培育和推廣新興行業(yè)黨建工作先進(jìn)典型，努力增創(chuàng)鯉城黨建特色。