第一篇：加強街道社區黨建工作的實踐與思考

(4)加強街道社區黨建工作的實踐與思考

社區是城市構成的基本單位，不僅成為城市新的經濟增長點、城市各項工作的承接點，也逐步成為社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，更成為新時期黨建工作、思想政治工作和文明建設的重要立足點。城區是汕尾市唯一的市轄區，現有街道社區居民委員會29個，社區黨支部29個，社區“兩委”干部181名，社區黨員1362名。社區黨建工作一直是我們積極探索和實踐的一個重要內容。近年來，我區把加強和改進社區黨建作為新時期提高黨的凝聚力和戰斗力，鞏固黨的執政基礎的重大課題，緊緊圍繞構建和諧社區這一目標,著力加強社區黨建工作。

一、堅持發揮黨組織作用是加強社區黨建工作的關鍵

一是建立各級黨委齊抓共管領導機制。建立市、區和街道聯合的社區黨建工作領導小組，落實例會制度，定期召開會議，交流情況，聽取街道黨工委和有關部門的意見和建議，研究、解決涉及社區黨建和社區建設的重大問題，研究制定社區黨建工作規劃，確定工作目標和實施方案。建立社區黨建工作聯系點制度，由市、區、街道各領導班子成員聯系社區，層層建立街道社區黨建工作責任制，形成一級抓一級的工作機制，切實把工作任務、工作責任和工作要求落實到位，形成在黨委統一領導下，各有關職能部門分工負責，密切配合，齊抓共管的工作機制。我區建立完善區、街道聯抓的領導機制和街道社區黨建聯席會議制度以來，出臺了相關的文件和政策，明確了組織、政法委、民政等相關部門及各駐區有關單位的職責，極大地激發了有關單位參與社區建設的積極性，推動了街道社區黨建工作的深入開展。二是抓好社區黨組織建設。拓寬選人渠道，采取選拔和委派相結合的方式，把一些懂經濟、會管理、年富力強的鎮機關優秀年輕黨員，放到發展不快、問題較多的社區（村）當社區（村）黨支部書記，使社區（村）領導班子人員組合逐步優化。同時，對連續多年工作成績突出，政治立場堅定、工作能力強、綜合素質高、群眾認可的優秀社區干部，根據工作需要，優先吸收為街道站所職工；對特別優秀的社區支部書記，推薦參加招錄鎮（街道）班子成員考試，補充到鎮、街道領導班子中。近年來，我區共有1名社區干部被吸收為街道站所職工，1名社區支部書記被聘錄為街道黨委委員。大力整頓后進社區黨支部班子，對領導核心作用不明顯、班子軟弱、工作效率低下或處于癱瘓半癱瘓狀態的，上級黨組織及有關部門組織力量，采取措施，限期加以整頓轉化，解決“戰斗乏力”的問題。我區每年倒排一定比例的后進社區和黨支部，由區、鎮組派聯合工作隊進駐幫扶整頓，限期解決，收到了良好的效果。三是及時調整社區黨組織的設置。本著有利于黨員教育管理、有利于黨組織開展活動的原則，逐步建立縱橫延伸、條塊結合、全員覆蓋的區域組織網絡。研究制定“情況摸清摸透、服務貼近貼心、組織建立健全、工作有聲有色”指導社區黨支部工作的24字方針，形成以共建文明為抓手，以服務居民為目標，以文化活動為載體，以黨員為骨干開展基層黨建工作的方式、方法，建立社區黨支部領導的居委會、業主委員會、物業公司參加的聯席會議，使社區黨建工作延伸到各個方面，解決組織“覆蓋不全”的問題。

二、堅持服務社區群眾是加強社區黨建工作的主旨

隨著社會的發展，人們就業方式、工作方式和生活方式的不斷變化，居民群眾對社區的歸屬感越來越強，對生活質量的要求越來越高。我區以建設宜居濱海新城為內容，以形式多樣、豐富多彩的活動形式為載體，為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員都能在整個社會生活中發揮作用。一是堅持社區黨建活動同社區管理和環境整治工作相結合，帶動和促進社區環境建設不斷上水平。隨著宜居濱海新城建設的不斷推進，街道社區管理與整治的任務越來越重。為此，社區黨組織經常組織一些黨員義務勞動，在各種急難險重任務中讓黨員身先士卒、帶領群眾去完成。如在完善城市基礎設施和開展市區衛生大整治工作中，社區黨組織組織一些黨員帶領群眾開展城市綠化、美化、凈化和亮化活動，共同營造一個潔凈美化的良好環境；在強化文明市民教育和城區民俗文化建設以及倡導文明新風的工作中，組織人員進行各種宣傳活動，做好思想政治工作向社區建設中的實際問題延伸，做到“五帶頭”，即：帶頭宣傳黨的方針政策；帶頭維護社區穩定；帶頭搞好責任區管理；帶頭開展鄰里互助；帶頭參與社區文明建設。二是堅持社區黨建同社區日常工作相結合，通過黨建促進日常工作的開展。讓黨員在社區的經濟發展、計劃生育、綜合治理、民事調解、擁軍優撫等日常工作中發揮作用，帶頭行動，使其始終成為居民群眾的旗幟和榜樣。根據自愿互利的原則，積極動員社區黨員、居民和轄區內的機關、企事業單位提供各自所屬的場地、設施、技術和專門人才，有償或無償地為社區服務，逐步把社區文化中心、社區服務中心、社區求助中心和社區培訓中心等服務設施建立起來，并通過科學、有效的管理，充分發揮服務設施的作用，以解決社區居民日常生活中的各類問題。三是堅持社區黨建同為民辦實事相結合，增強黨對人民群眾的感召力和凝聚力。建立一站式服務中心，集中受理社區企、事業單位和居民群眾辦理工商、稅務、婚姻、社會救助，失業登記等事務；建立便民利民服務網點，為居民提供家政、醫療衛生、文化教育等服務；建立以黨員、團員為骨干的青年志愿者服務隊，開展“手拉手”、“一幫一”、上街掃衛生、幫助孤寡老人理家務等社會活動；成立婦女禁賭會、禁毒會、失足青少年幫教小組等各種自愿組織，認真開展宣傳幫教工作；組建社區聯防隊伍，落實安全防范措施，加強社區的治安管理，改善社區社會治安狀況。通過這些活動，使社區群眾得到實實在在的實惠，有力促進社區的和諧穩定。

三、堅持強化黨員教育管理是加強社區黨建工作的重點

一是分類加強教育管理。面對大量來源不

一、層次不

一、思想水平不一的黨員，各級黨組織積極探索分類管理的方法，加強對黨員的教育管理。對于流動性大的黨員、下崗失業的黨員，通過代管、直管、協管等辦法，建立流動服務站、黨員聯絡站等多種形式，把他們納入黨組織的管理之中，同時針對下崗職工黨員的特點，在學習方法上突出靈活性，堅持集中學與分散學相結合，學理論與講形勢相結合，在政治上、生活上關心、愛護下崗職工黨員，積極為他們尋找和創造再就業機會。對生活困難的黨員，積極發動黨員和社區居民開展幫扶活動，使其切實感受到黨的溫暖。對離退休職工黨員的管理教育，針對離退休職工黨員的特點，根據他們的分布居住情況，按照就近就便的原則，將其與責任心較強的年輕黨員組成黨小組和聯系對子，使他們與黨組織保持經常性的聯系，從政治、思想、生活上關心離退休職工黨員。積極引導老黨員參與或牽頭組建老年義工隊、太極拳隊、曲藝社、棋藝社等組織，確保老黨員在社區中老有所教、老有所為、老有所樂。對在職黨員，則采取組織發動和志愿者服務相結合的方法，提高他們參與社區黨建工作中的主動性和積極性。二是改進教育管理手段。根據電子信息的發展和社區黨員的特點，創新教育管理辦法，使黨員教育管理更加貼近時勢發展和社區實際。把傳統教育管理手段與現代教育管理手段相結合，利用電子技術、網絡技術、遠程通訊技術等豐富多樣的現代化手段，充分發揮29個基層電教網點和33個遠程教育接受站點的作用，積極開展教育活動，實現各級黨組織與黨員的信息交流與互動。開展“黨旗、團旗挺進網絡”活動，發動社區黨員、團員開通博客，通過網絡為全區工作出謀獻策。舉辦社區干部論壇，組織社區黨組織書記與基層群眾和政府有關部門的領導，就共同關心的熱點、難點問題展開討論，探討體會，交流經驗，形成共識，受到了良好社會效果。同時，對年老體弱、行動不便的黨員與身體好的黨員結成聯系對子，由他們定期傳遞黨組織的信息;對年輕黨員則強化教育，充分發揮他們的骨干作用，為社區黨組織當好參謀和助手;對長期在外、流動性強的黨員經社區黨組織介紹，參加所在地黨組織的教育活動。一些漁村黨支部針對漁民黨員長期出海作業的情況，以漁船為單位，建立海上黨支部。三是抓好黨員活動陣地規范化建設。按照“面積實用、標識統一、設施齊全、制度健全、功能完善”的要求，積極協調有關部門（單位），采取結對共建、部門幫扶等措施，深入開展街道社區黨員活動陣地規范化建設活動。目前，我區基本上實現了每個社區有足夠面積的辦公用房和活動場所，配備了必要的辦公設備、電教設備，為開展黨員教育創造了良好條件。

四、堅持創新投入方式是加強社區黨建工作的保障

實踐證明，社區要適應城市建設和發展需要，做好各項工作，尤其是搞好社區服務和精神文明建設，沒有一定的經濟基礎做后盾是不行的。因此，必須創新投入方式，為開展社區黨建工作提供保障。一方面是加大財政投入力度。我區嚴格按照有關文件規定，建立財政保障機制，把社區工作經費列入財政預算，解決社區工作經費嚴重不足和工作人員待遇低的問題。在全市率先實現社區干部財政統發工資，每年投入108多萬元，使社區干部月報酬平均達到700元以上；實行社區黨支部書記退休退職生活補貼的辦法，進一步提高社區干部的工資福利待遇。另一方面發展社區經濟。圍繞醫療衛生服務創收，依托醫療、醫藥機構，聯合創辦社區衛生服務站和社區醫療門診所，開展診療救護、送醫送藥、健康咨詢等醫療保健服務創造收入；圍繞便民服務項目創收，通過建立和創辦社區家政、中介服務中心等，開展通訊、報刊、物業、水電業務代辦、代收代繳費用等各種公益有償服務實現創收。大力發展城市基礎管理的產業。發展環衛、園林、環保、保安、物業等城市管理型經濟，培育起點高、管理好的專業性服務公司。大力發展提供更多工作崗位的產業。鼓勵和支持下崗職工和失業人員在社區組織起來就業和自謀職業，創辦各種便民利民的社區服務企業等社區就業實體；鼓勵下崗職工和失業人員以個體、私營各種經濟形式，興辦投資少、機制靈活、適應性強的社區服務型企業；鼓勵企事業單位、街道等興辦安置下崗職工和失業人員為主的就業型小企業、勞動就業服務型企業等社區就業實體，既增強了社區的服務功能，擴大就業，又增加了社區經濟。

第二篇：街道社區黨建情況調研與思考

XX 街道社區黨建情況調研與思考

近年來，XX街道社區黨建在實踐中探索，在探索中推進。區、街道兩級黨委著眼于適應社區黨建發展的新要求，提高社區基層黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，不斷完善和創新社區黨支部的領導方式和工作方式，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，對社區黨建工作進行了實踐與探索。

一、以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局

1、建立社區黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開放30年來，很多的“單位人”變成了“社會人”，大量退休人員，下崗失業人員和流動人員進入了社區，轄區人口發生了很大變化，部分黨員的社會生活方式和組織結構隨之變化。對此，從2002年開始，我區開展了社區建設工作，社區黨建也邁開了第一步，根據自治區、市社區建設工作安排部署，結合我區實際情況，將42個居委劃分為29個社區。全面落實了“一社區一支部”，社區黨支部1-5人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區基層管理的社區干部擔任社區黨支部書記。社區工作始終把握著“機構是關鍵、經費是前題、設施是基礎、場所是保證、整體推進是目標”的環節，按照“共駐共建、優勢互補”的原則，立足共駐共建共享，充分發揮轄區行政事業和服務窗口單位多的區位優勢，廣泛開展軍民共建、街企共建、機關與社區結對共建活動，把轄區單位的政治優勢、資源優勢、人才優勢整合起來，共同參與到“和諧街道”創建 1 活動中，提升轄區單位的社區認同感，提高了駐區單位駐在社區、建設社區、奉獻社會的社會責任感。目前90.14%的駐區單位與社區簽訂《資源共享公約》和共建協議，使街道社區黨建遇到的人才匱乏、場地不夠、器材不足、資金缺乏等問題得到有效解決。XX社區地處市中心，轄區單位市交通銀行得知社區開展活動缺乏音響器材后，主動給社區購買了一套價值一萬多元的音響設備，每年還資助社區2000元以上辦公建設經費；市房產局主動將名下20多處臨街門面、住房無償提供給社區使用，據不完全統計，每年轄區單位為社區建設無償投入資金、物資累計折合人民幣10多萬元。社區黨組織的建立，把黨的工作及時有效地覆蓋到城鎮各領域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號召。

2、擴大服務群眾的領域，不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化和政治需求。積極探索行之有效的服務載體，創新服務群眾的渠道和方式，重點抓好四個服務活動平臺建設。一是陣地服務平臺。以轄區XX小游園為主題服務活動主陣地，定期組織轄區單位、各種志愿者隊伍和社團協會組織，開展各種政策法規宣傳、便民服務活動、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務活動，把XX小游園打造成服務群眾、宣傳群眾、娛樂群眾，提升轄區文化品位的大樂園；二是志愿服務平臺。重點是建立志愿者服務協會組織，把社區和各轄區單位的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種志愿者組織和文藝宣傳隊、服務隊等各種類別的社會、民間團體組織整合起來，并將他們的 2 服務意向、聯系方式、服務時間、特長技能等一一登記造冊，錄入電腦，建立完善服務與被服務信息檔案，建立橫向協調機構，按照服務類別進行統籌管理、規范服務，把他們打造成為和諧社區建設的主力軍。目前，已建立群眾性志愿服務協會組織10個，志愿者人數達5000余人，占總人口的12.3%左右。市自來水公司技術員XX發揮自己管道維修的特長，自發組織了“小雷義務服務小分隊”，居民隨叫隨到，群眾親切地稱他們為“社區活雷鋒”。三是窗口服務平臺。大力加強機關行政效能建設，進一步規范街道便民服務中心、社區群眾服務工作站以及駐區各行政、企事業單位服務窗口建設，規范辦事流程，提高辦事效率，同時，動員轄區各行政和企事業單位共同參與，開設便民服務窗口，共同開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”，“巾幗示范崗”、“紅旗示范崗”和微笑服務等主題服務競賽活動，為群眾提供及時、周到、便捷的服務，激勵廣大黨員干部、共青團員和各類業務骨干，發揮先鋒模范作用，主動站在保增長、保民生、保穩定和服務群眾的第一線，爭創一流工作業績，爭當服務之星。四是電信網絡服務平臺。利用辦事處、社區以及轄區單位網站，用互聯網手段鋪設“快速服務通道”，征求群眾意見和建議，傾聽和傳遞群眾呼聲，開展政策咨詢服務服務，及時發布社區建設和社區服務工作動態，接受群眾監督。

通過四個群眾服務工作平臺，我們在轄區廣泛開展形勢政策宣傳、就業幫扶、居家養老、育苗助長、幫困救助、清潔保潔、法律維權、維穩幫教、文化娛樂、醫療保健等“十項惠民服務活動”，實現了服務群眾的全覆蓋，架起了聯系群眾、服務 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯系。近年來，轄區單位、居民群眾對街道、社區建設工作的滿意率均保持在95%以上。

社區黨組織堅持多深入、多解難、多服務，重點圍繞社區老年人和困難弱勢群體，大力開展送溫暖、送服務活動。社區衛生服務站為社區70歲以上的老人建立了健康檔案3316多份；為轄區60歲以上的企業退休人員免費辦理優待證，老人憑證可以免費乘坐公共汽車和進公園游玩，免費到社區各便民服務站所娛樂、健身；積極探索“無圍墻敬老院”社區居家養老模式，對轄區五保老人實行了集中和分散供養制度，較好地解決了轄區五保供養對象的衣、食、住、醫、葬等基本問題。每年中秋，組織社區孤寡老人、殘疾人、特困戶辦“愛心宴”共迎傳統佳節，使轄區老年人真正老有所依、老有所養、老有所樂。完善特困救助工作制度，抓好落實“低保”和社保擴面工作，全面開展“一幫一”結對幫扶活動和“鄰里親情”互助活動，近年來，街道共發放社會救助金近20萬元、救助了困難家庭1000余戶、累計發放城市居民最低生活保障金200余萬元，保障了623戶城市困難家庭的基本生活、接受社會各界和人民群眾捐款近10萬元，捐衣物3萬件、對80余名困難群眾子女入學實行了救助，轄區黨員干部與貧困戶家庭結對幫扶850多個，困難群眾的生產生活得到了較好的保障。扎實做好社會保障工作，對企業離退休人員全部納入社會化管理，每個社區設立了勞動保障工作服務站，建立了下崗失業人員數據庫，開設就業咨詢服務站，多渠道、多形式地組織下崗失業人員和進城務工人員進行技能培訓，幫助他們提高勞動技能，增強就業和再就業的 4 能力。近年來，先后組織再就業培訓57次，開展《勞動合同法》、《就業促進法》宣傳45場，新增就業人數3500余人，在全轄區消除了“零就業家庭”。

社區黨組織注重社區文化建設，共建立了10多個文藝團隊，做到了月月有活動，節日有演出；創建了10余處活動場所，積極開展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂等活動，營造了社區濃厚的文化氛圍。各社區普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會為民主決策機構，以社區居委會為執政機構的自制管理體系；社區黨支部積極創造條件，引導社區群眾參與社區的選舉、決策、管理、監督，大力推行居務公開，定期召開居民代表大會，主動通報社區工作情況，讓居民享有知情權，調動了居民參與依法選舉、民主決策和監督的積極性。

二、社區黨組織面臨的新情況新問題

隨著城市社會管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區黨建工作在領導方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個方面：

1、社區黨建投入單一化。社區工作方興未艾，社區服務初步展開，社區自我創收能力還很弱，費隨事轉的政策尚未落實，駐區單位財力薄弱，區財政緊張，前居委沒有底子。新社區成立后，雖然利用了各種資源，解決了辦公場所，解決了較少的辦公設施，但基礎設施建設嚴重滯后，社區黨組織缺乏活動場所，缺少辦公經費，一直是困擾社區黨組織有效發揮作用的老大難問題。

2、社區黨員構成復雜化。社區黨員中既有黨組織關系轉到 5 社區的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區的在職工黨員，還有外來務工的流動黨員。社區黨組織工作對象的素質、思想狀況、生活狀況等方面較過去大不相同，這對社區黨組織根據不同類型黨員的特點，有針對性地搞好教育管理和服務，發揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區群眾的物質文化需求多樣化。隨著人們就業方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會群體開始出現比較明顯的收入差距，出現了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區群眾對社區的歸屬感越來越強，對生活質量和社區服務的要求各不相同且越來越高。這就要求社區黨組織根據群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好面向普通居民的便民利民服務，面向困難群體的社會救助和福利服務、面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。采取無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的方式，逐步形成社會化和產業化相結合的社區服務體系，不斷提高服務群眾的質量和水平。

4、社區居民自治趨勢化。社區居民的民主意識不斷增強，關心社區工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區黨組織要處理好“兩委”關系，既要不斷完善社區群眾自治組織功能，推進社區民主政治建設，還要保證社區民主自治的正確方向，體現黨領導下的居民自治。

5、社區組織結構多元化。現在出現了物業公司這樣的經濟組織、業主委員會這樣的財產性群眾組織和社會團體、社會中 6 介組織等服務性組織，社區內部組織由社區黨組織和居民自治組織的二元組織結構向社區黨組織、群眾自治組織、業主委員會和社會團體、社會中介組織等多元組織結構并存的轉變。社區黨組織建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發揮好領導、協調、服務的功能，就顯得尤為重要。

6、社區黨建工作區域化。現在的社區黨建，已經成為以社區黨組織為主體，轄區內機關、企事業單位和其他各類組織中的黨組織共同參與的區域性黨建工作。這就要求社區黨組織要樹立大黨建的觀念，建立社區協商議事會，改進領導方式和方法，協調各方力量、整合各類資源，成為社會性、群眾性、公益性工作的主導力量。

三、社區黨支部需要不斷改進和創新的領導方式和服務方式 社會主義市場經濟體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統的計劃體制和權力構架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化，社區作為城市社會管理的基礎，將發揮巨大的社會整合功能。迫切需要社區黨支部改進和創新領導方式和服務方式，在社區建設中發揮主導作用。

1、發揮好領導核心作用。在構建城市社會管理新體制過程中。強化社區黨組織建設，將優秀干部充實支部，使每個支部有3-5人形成充滿生機的戰斗隊，發揮領導核心作用。一方面引導和幫助社區自治組織和共青團、婦聯等群眾組織增強黨的觀念，自覺接受社區黨組織的領導；另一方面要在實踐中進一步明確和規范社區黨組織的職責任務和議事規則，努力探索社區黨組織發揮領導核心作用的有效途徑和實現形式。

2、發揮好服務群眾、凝聚人心的作用。在構建和諧社區建設過程中，必須堅持以人為本，把服務群眾作為社區黨組織的重要任務，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區黨建工作的根本標準，社區黨組織要把握新形勢下社區黨建工作的新特點新要求，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創新的精神、務實的態度，積極探索服務群眾的新方法、新途徑和新機制。解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。

3、發揮好協調各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構建城市社會管理新體制過程中，引導群眾以合理、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾、自覺維護安定團結。社區黨組織要把絕大多數群眾的根本利益作為開展社區黨建工作的出發點和落腳點，及時反映他們的所想所盼，善于找準大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，妥善處理各種矛盾，做好新時期群眾工作，維護社會的穩定。

4、發揮好整合社區資源的作用。社區黨建打破了傳統黨建工作的縱向式結構，具有開放性和聚合性雙重特征。在構建城市社會管理新體制過程中，要以社區為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統籌使用資源的協作機制，通過整合資源來體現和落實黨總攬全局、協調各方的原則。社區黨組織應整合社區組織、人才、場地等各種資源，鞏固、發展和實現自身的領導核心地位，形成社區黨建和社區建設的合力。

第三篇：街道社區黨建思考與調研范文

關于街道社區黨建工作的調查與思考

蘭大社區書記、主任 黃玉州

（2011年11月）

隨著經濟體制改革的不斷深入，城市管理重心的不斷下移，作為黨的基層組織建設的重要組成部分，社區黨建已成為新的歷史條件下加強對社區領導、密切聯系群眾、更好地實現為人民服務宗旨的新領域、新途徑，它對于鞏固黨的執政地位、加強基層政權建設和推進城市現代化建設具有極其重要的作用。為了進一步推動街道社區服務型黨建工作向前發展，對街道社區黨建工作進行了調查與研究，對存在的問題進行了歸納與思考，并提出了加強和改進的對策與建議。

一、社區黨建工作的基本狀況

我街地處市區東端，占地面積3.6平方公里，轄區常住18684戶，83946人，暫住1191人。科以上單位48個，非公經濟企業440個，是一個科研、文化教育、醫療衛生、高新技術產業開發相對集中的地區。街道下設支部14個，其中機關支部1個，非公經濟支部6個，社區支部7個，在冊黨員394個，男197人，女197人。少數民族13人，年齡 60歲以上128人，占黨員總數的32%，初中以下84人，占21%。黨員中在職的有38人，離退休黨員130人，其他黨員226人。經過近幾年的努力，我們在夯實基礎、建好載體、擴大覆蓋面、增強社區黨建工作的影響力、滲透力的街道社區黨建工作思路指導下，基本形成了由區委、街道黨工委、社區黨支部和轄區單位黨組織“一把手”親自抓的社區黨建工作新機制。探索出了一條以街道黨工委為核心、社區黨支部為基礎、社區全體黨員為主體、社區內各單位黨組織共同參與的社區黨建工作新格局。充分發揮黨組織在街道社區建設中的凝聚力和戰斗力，把人民群眾緊密團結在黨組織周圍，為推動我街四個文明建設和社會各項事業的發展提供了堅強有力的組織保證。街道社區黨建工作取得初步實效。

二、社區黨建工作存在的困難和問題分析

經過近幾年的努力，社區黨建作為擴大和延伸的基層黨建，與起步之初相比，進展很大，轄區單位黨組織和黨員參與社區黨建的服務日趨增多，轄區單位和居民的認同感日趨增強，基本實現了基層黨組織從單位到社會、從自我運行到區域共建的轉變，社區黨建納入基層黨建工作的軌道日漸明顯。但在具體的實踐過程中，由于多種客觀、主觀和歷史等原因，社區黨建和社區建設中還存在不少問題和困難，社區黨建的工作方式還沒有完全從封閉式的行政化管理模式向協調、指導、服務的開放式方式轉變，社區黨建工作整體水平還不高。主要表現在以下幾個方面。

1、對社區黨建工作的認識仍然存在偏差，影響了街道社區黨建工作的全面開展

一是概念不清，認識模糊。社區、社區單位黨組織和領導干部、黨員對街道社區黨建工作還存在模糊認識，思想觀念停滯在計劃經濟條件下傳統的黨建工作模式上，認為搞好自己的支部和黨員管理就是開展了社區黨的建設工作，大社區、大黨建、大服務的意識還未真正樹立起來。

二是畏難思想嚴重，主觀能動性較差。社區黨組織和黨員干部往往過多的強調客觀原因，認為社區辦公用房、黨員活動陣地不到位，辦公設施條件差、經費欠缺，黨建工作就無從談起。有的認為社區任務繁重，沒有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈子，對社區中條條管理的黨組織進行協調、指導，工作難度大，工作中畏難情緒較為嚴重。有的對開展社區黨建工作缺乏創新意識和精神，工作中無所適從，畏首畏尾，坐等觀望，缺乏開拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被動性較大，工作模式單一，主觀能動性較差，工作無重點、無目的、無特色。還有一些街道領導班子存在著重經濟，輕黨建的思想，認為經濟上去了，黨建工作搞不搞都不太重要。

三是認同感低下，共建意識不強。有些駐區單位黨組織領導和居民群眾對社區的性質、任務、職責、功能等缺乏基 本的認識，對社區缺乏必要的認同感和歸屬感，沒把自己看成是社區的一份子，沒有主人翁意識和責任感意識，認為自己單位的事就已經夠多了，社區黨建只是政府的事，與己無關，不愿參與社區建設，也不支持社區建設。有些單位認為開展社區工作，就是政府來刮單位油水、找單位麻煩，多一事不如少一事。有些單位一味地強調單位困難，談到社區共建就是幾個字“沒錢、沒人、沒力、沒地方”。轄區98%的單位都是傳統的行政事業單位，職工工資高，福利待遇好，同時單位自辦社會，學校幼兒園一應俱全，職工有任何事情，只需找單位聯系就可以得到解決，在生活方式上他們很少與傳統社區聯系過，對社區的認識也僅僅停留在過去傳統“老大媽”式居委會的印象上，對社區認同感和歸屬感不高，參與社區建設的意識也不強烈。

2、管理體制不順暢，協調機制不完善，街道、社區黨組織領導核心作用難以發揮。

一是管理體制不順暢，內在運行機制不完善。《居民自治法》明確規定“社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的群眾性自治組織，政府部門與社區居委會之間是指導與被指導的關系。但在實際工作中，由于沒有明確社區的直接領導和主管部門，也沒有實行社區工作準入制，一些本該由職能部門完成的工作，往往以一個文件、一份通知的形式隨意安排、下達到社區，也不管社區能不能 接受，應不應該接受。管理體制的不順暢、不明確導致“一個社區多個婆婆”、“社區是個筐，什么都往里裝”的現象，也導致多頭管理、重復管理、管理不到位的現象。也有一些職能部門只知道給社區下任務，卻不將相關的經費和權力移交下放給社區，社區在工作中經常是有責無權或責大權小，工作疲于應付，工作效率和質量不高。責權利相脫離使得街道履行綜合協調和領導職能非常困難，社區自治能力孱弱，社區行政功能遠遠大于社區的服務功能。

二是共建機制難建立，社區黨組織領導核心作用發揮不明顯。黨章及中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》等重要文件中明確指出“街道黨委是街道各種組織和各項任務的領導核心”、“居民區黨支部是居民區各種組織和各項工作的領導核心”，然而在實際工作中，無論是街道黨組織還是社區黨組織的作用發揮都不盡如人意。對街道黨組織而言，街道與駐區單位沒有直接隸屬關系，它的工作只能在與駐區各單位充分協調，并取得理解、支持、配合的基礎上才能有效地進行，社區黨組織整合社區政治資源效果的好壞，往往取決于駐區單位黨組織的社區意識強弱，街道黨組織只能領導其下屬黨組織和黨員，無法聚合整個區域內黨組織和黨員力量。而駐區的企事業單位大都有自己的上級業務主管部門，一般習慣于服從上級業務主管部門的領導，對街道的領導心存疑慮，也未引起足夠的重視。在運行機制上，街道 與駐區單位又互屬不同層面、不同條塊，牽涉到的方面較多，具體運行上必將出現一些矛盾和問題。目前，雖然街道、社區都成立了街道社區黨建工作聯席會和分會等協調議事機構，社區內黨組織之間建立了定期研討制度，但是這種機構目前還不能有效地發揮整合社區資源、調動社區黨員參與街道社區黨建積極性的作用，駐區單位黨組織對社區的支持和共建大多只是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制，社區黨建工作條塊分割現象還是比較嚴重，條塊結合的良性運作機制還沒有最后形成。

3、社區保障機制不健全，社區發展需求得不到有效滿足。

一是基礎設施建設與社區發展不相適應。社區辦公用房、基礎辦公設施是開展社區工作的首要條件，但我街地處蘭州市中心，受地皮、資金等的限制，社區辦公用房、黨員活動陣地建設進展一直較為緩慢。目前6個社區還有2個社區沒有辦公用房，辦公場所、辦公設備、活動場地及服務設施遠遠跟不上社區發展要求，嚴重影響了社區干部的工作積極性，阻礙了社區工作的進一步深入。

二是經費欠缺，經費來源渠道狹窄。目前社區的辦公經費區財政每月撥付的1000元，只夠社區正常水電暖等費用的開支，雖然黨建工作的經費近兩年有所增加，但隨著社區黨組織職能的不斷完善，黨建工作內容、工作對象的日益增 多，加之區財政擔負能力有限，省、市必要的補貼資金又未到位，社區各項經費困難，仍然是困擾社區工作的重要問題。

三是人員配備不完善，配置不合理，人員業務素質不高。首先，人員配備不完善，配置不合理。6個社區5個社區實現“一肩挑”，每個社區1—2名副主任，選派的派出所民警、保安因種種原因到社區參與社區工作的時間比較少，社區大量工作幾乎全由主任、副主任完成。就社區的工作量來看，社區的人員配備狀況和社區所承擔的工作任務遠遠不成正比。其次，人員素質不高，黨建業務能力欠缺。目前的社區干部相當一部分人對基層工作不熟悉，尤其是大部分支部書記不是搞黨務工作出身的，對黨建工作較生疏，又沒有相關業務培訓，社區黨建工作不能順利開展。第三，招聘人員待遇少，素質低與實際工作量、工作難度不成正比。

另外，缺乏公平合理的競爭機制和激勵機制，一方面社區優秀人才想選拔到高一層次崗位的機遇太小，另一方面層次高的人不愿到基層工作。

四是社區經濟發展后勁不足。一方面，隨著政治經濟體制改革的不斷推進和城市管理重心的逐漸下移，社區承擔的工作任務越來越多、越來越重，社區工作人員的主要時間、精力用于完成大量的政府行政任務上，無瑕顧及經濟服務網點的發展。另一方面，受城區規劃和資金、場地等的限制，社區經濟發展空間非常有限，社區服務網點難成氣候，即使 有服務項目，大多也是掛靠形式，且項目只限于自行車看管、小學生午餐、日用小百貨、家政服務等低檔次的服務方式，福利幾乎沒有。再就是缺乏必要的優惠政策和制度保障，沒有寬松的服務環境，街道社區置辦經濟實體瞻前顧后。街道在社區建設及開辦經濟服務網點過程中，社區能否建立自身財務？如何建立？如果建立如何對其進行監督管理？社區服務實業有何稅收優惠政策？街道與社區置辦的實體間利益關系如何確定？各職能部門在不違反規定的條件下，在哪些方面給社區優惠等方面無據可循，無章可依。這些問題，一定程度上制約了社區經濟的發展。

4、黨員管理教育難，黨員作用發揮有限。

隨著經濟體制改革的不斷深入，社區黨員管理對象由過去單一的居民黨員，擴大到離退休、在職、下崗職工、流動等住在轄區的各類型黨員。而隨著市場經濟的深入發展，經濟生活和社會生活諸多方面的深刻變化，使得黨員管理教育出現了許多困難和問題。

一是管理對象復雜多樣。隨著經濟體制改革及人事勞動制度改革的深入，社會保障體系的社會化管理，大量離退休人員黨員、下崗失業職工黨員、解除勞動合同關系職工黨員、復員退伍軍人黨員、大中專畢業生黨員和流動黨員涌入社區，社區管理的對象由原來的純居民黨員擴展到駐在轄區的各類形形色色的黨員。這些黨員來自社會不同層面，接受過 不同的管理和教育模式，他們中既有知識分子、農民、工人，又有新經濟、新組織中工作的人員，如何把他們有效地凝聚在社區黨組織周圍，管理教育好他們，發揮他們應有的作用，這對社區來說，困難和壓力都太大。

二是管理難度大。（1）居民黨員結構呈老齡化趨勢，黨員年老體弱。相當一部分居民黨員關系在社區內，人卻在區外或省外居住，不便也無法參加社區活動。（2）年輕黨員多是復轉軍人和畢業學生黨員，大多組織關系在，人不在。（3）在職黨員、離退休黨員、協議解除勞動合同的職工黨員、破產企業的下崗職工黨員、流動黨員的作用未得到充分開發和利用。

三是擴大黨的工作覆蓋面難。十五大以來，涌現出了許多新經濟、新社會和新中介組織。這些組織一般沒有明確的上級主管部門，許多單位處于有黨員無組織和黨建工作滯后的狀況，還有許多單位因沒有黨員而成為黨建工作的空白點。從鞏固黨的執政基礎出發，加強這一領域黨的工作是擺在各級黨組織面前的重要任務之一。而在實際工作中，這個領域的工作畢竟剛開始，加之街道社區對其又無任何制約性，企業能否建立黨組織，很大程度上是看業主的支持和重視程度如何，業主支持的、重視的，企業黨建工作就好開展，業主不支持的，企業黨組織就無法建立。怎樣改變這些狀況和問題還有待于進一步探索和研究。

三、對策思路

黨的十七大明確提出“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。按照十七大這一精神要求，結合我區特點，我認為應從以下幾個方面加強社區黨的建設。

1、創新思維，強化意識，提高新時期對社區黨建工作的認識

一是要強化大社區、大黨建、大服務的觀念。社區是個區域性概念，社區的各項業務開展都是以區域為單位來進行的，這與傳統的條式管理有著很大的區別。要樹立責任領導意識和屬地管理意識，街道黨工委的觀念要從過去主要精力用于抓辦事處機關和居委會黨支部建設，向抓覆蓋轄區的區域性黨建觀念轉變，向統一領導地區性、社會性、群眾性、公益性工作轉變。社區黨組織要從鞏固黨的執政基礎，維護城市的政治穩定和社會安定，促進全區經濟和社會事業的協調發展的觀念出發，主動承擔起領導社區內各類組織和群體的政治職責，實現由生活支部向工作支部的轉變，在社區建設中發揮把方向、抓大事、出思路、領導社區居民自治的角色。

二是要強化創新意識。隨著我國經濟、政治體制改革的 不斷深入，街道社區黨建和社區建設的內涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅持以創新的觀念來思考街道社區黨建，以創新的觀念來謀劃街道社區建設，要找準、抓住自身社區的特點，以發展的眼光，不斷確立新的發展目標，推陳出新，擺脫直線、慣性思維的定勢，敏銳地發現、把握機遇，在實干中不斷探索總結經驗，在實干中不斷突破創新，爭創一流新佳績，打造一流精品社區。

三是要強化服務意識。“服務”是社區的根本立足點，也是最終落腳點，社區各項工作都是基于服務而產生的，如果我們沒有這個基本的意識，社區工作就會離開它的初衷，離開它應有的軌道，失去它存在的意義。以服務轄區單位和服務居民群眾為出發點和落腳點，社區工作局面才可能得以打開，社區的工作才能得到轄區單位和居民的認可，社區的生命也才可能得以延續。社區黨組織要進一步強化服務意識，緊跟時代步伐，把群眾的冷暖、疾苦放在第一位，解群眾之所急，想群眾之所想，謀群眾之所利，始終牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，爭做新時期“三個代表”忠實的實踐者和推動者。

2、健全組織，構建體系，推進新時期社區黨建工作共駐共建新格局

一是按照“便于組織學習、便于進行管理、便于開展活動、便于發揮作用、便于相互監督”的原則，以樓院、樓道 為單位，合理劃分社區黨支部和黨小組范圍，組建樓院、樓道黨支部和樓院、樓道黨員聯絡組，選配好樓院組長，不斷建立完善社區黨建工作網絡。按照“屬地管理”原則，繼續加大“兩新”組織黨組織的組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力和滲透力。要按照區總工會、團區委、區婦聯關于組建社區工青婦組織的要求，加大社區工青婦組織的組建力度，形成以社區黨組織為核心、社區居委會為依托、工青婦組織為助手、各方面齊抓共管、相互配合的社區組織體系。社區工作實行準入制，今后職能部門進入社區的相關工作，必須通過民政部門的同意，方可進入社區，否則社區有權力拒絕接受。同時，要做到費隨事轉、權隨事走，確保社區工作的順利開展。

二是增強共建活力，推進共駐共建工程。增強共建活力，首先要堅持社區共建的思想，以共同的目標激發內在動力。在工作中，必須堅持社區共建的原則，突出共建共創，用“搞好社區建設，建好共同家園”的共同目標來激發各自內在動力，凝聚各方合力，充分調動各方積極性，通過加強社區黨的建設，帶動搞好社區的建設、管理和服務。其次要開辟共駐共建的渠道，形成緊密的利益共同體。要以社區居民群眾和社區單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發點，找準街道社區黨建工作與轄區單位黨建工作的結合點和切入點，開辟共建的渠道，并以街道社區黨建工作聯席會為橋梁 和紐帶，從社區單位和居民群眾迫切要求解決的熱點、難點問題入手，積極利用駐區單位在資金、場地、設施、人員等方面的優勢，大力開展以“共駐共建、共同發展”為目標，以“精神文明共創、社會事務共管、社會穩定共保”為主題的結對共建活動，組織和發動轄區單位、居民群眾積極參與到地區性、社會性、群眾性、公益性的社區管理與服務工作中來，逐步形成社區建設目標同向、工作同步、成效同得的新局面。要營造共駐共建的氛圍，對積極支持社區建設的社區單位和居民群眾進行表彰獎勵或通過媒體進行宣傳，以激發更多的單位參與到社區建設工作中來。

3、把握關鍵，強根固本，夯實新時期社區黨建工作的基礎

選好配強街道社區領導班子，真正把那些政治素質好、精力充沛、組織協調能力強、熟悉城市基層和群眾工作、熱心為群眾辦實事的人選進街道社區領導班子。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法選聘社區黨組織主要負責人，努力改善和提高社區黨組織“一班人”的結構和素質。加強社區黨組織人員黨務工作的培訓教育，不斷提高街道社區干部的政治水平、業務素質和工作能力，提高街道社區黨組織的領導水平和戰斗力。創造公平競爭的用人機制和激勵機制。完善目標管理體系，并嚴格考核。對于表現突出的街道社區干部及時進行宣傳和表彰，對于缺乏責任心，工作不 進取和業務能力不適應工作需要的干部，加強教育，必要的應果斷地進行調整，切實做好能者上、庸者下、優者獎。加強制度建立，明確用人標準和利于基層干部發展的機制，制定有利于基層吸引優秀人才的政策，并確保落實，不斷為街道社區補充新鮮血液和新生力量。

二是加強基礎設施的建設力度。要解決社區辦公陣地建設問題，一方面社區、街道、區直有關部門要加大與轄區單位的溝通、協調，另一方面省、市有關部門要制定出臺相關的政策，采取有力的措施，認真抓好落實工作，積極參與、支持、重視社區陣地建設工作。通過多方出動、齊抓共管、齊心協力，多渠道、多方位地解決社區辦公用房、黨員活動陣地的建設問題。要加快社區電視、DVD、電腦、打印機、傳真等辦公設施的配備力度，開通信息網絡，為實現社區現代化辦公創造條件。

三是拓寬經費來源渠道。采取政府拿一點、黨費返一點、街道社區創一點、轄區單位籌一點的辦法，不斷拓寬經費來源渠道，解決社區黨建經費欠缺的問題，增強自我“造血”功能。

四是加大制度建設力度。健全規范的制度，是社區黨組織工作正常運作的基礎。社區黨組織要結合各自工作實際，盡快建立健全黨的各項工作制度，抓好制度落實，使社區黨建工作走上制度化、規范化、科學化的軌道。街道黨工委要 建立黨工委工作職責及議事規則、中心組學習、民主生活會、黨風廉政建設、領導干部聯系點、重大問題集體討論等一系列保證民主集中制、規范組織和個人行為的制度，要完善街道社區聯席會工作制度，健全社區黨建考核制度等。社區黨支部要建立支部工作職責及議事規則，落實支部成員工作職責，嚴格黨的組織生活、學習制度，健全“三會一課”、民主評議黨員、黨員向黨組織定期匯報思想、流動黨員管理等制度。要通過建立健全各種制度和抓好制度落實，把各級黨組織在實踐中創造的好經驗、好做法確定下來，堅持下去。

4、加強管理，創新載體，提高新時期社區黨員教育管理水平

一是實行分類管理。要在摸清黨員底數的基礎上，按照“屬地管理與雙重管理并重”的原則，結合黨員的從業性質和生活特點進行分類管理。二是實行活動管理。要根據社區黨員的職業特點和個人專長，以黨員志愿者隊伍為載體，以社區服務為主線，圍繞“知民、幫民、為民、安民、樂民”工程，以“了解人、關心人、凝聚人”為主題，多種形式地組織黨員開展以“亮身份、樹形象、做貢獻”為目標的黨性教育實踐活動，組織社區內廣大黨員，積極開展為社區奉獻愛心的志愿者活動。三是加強黨員教育培訓。組織社區黨員學習黨的理論知識、經濟知識、法律知識、管理科學以及實用技術，開展有針對性黨員先進性教育活動，做好新形勢下 社區黨員的教育工作，不斷增強社區黨員為人民群眾服務的宗旨意識，保持共產黨員的先進性。培訓活動形式上，可采取由社區黨組織定題、黨小組組織、黨員自己設計的形式進行。

5、立足服務，找準結合，推動和諧社區建設 一是要將開展社區黨建工作與發展區域經濟、搞好社區服務結合起來。社區黨組織要在充分了解把握區域經濟總體情況的基礎上，針對各自的特點，努力尋找發展社區經濟的空白點，充分利用一些大公司、大企業在資金、場地方面的資源，結合社區在人力、地域、信息等方面的優勢，積極尋求有利于社區與這些企業發展的合作模式，大力發展服務群眾物質和文化生活的產業，特別是養老托幼、家政服務、教育培訓、人才中介、文化娛樂、體育健身、房屋托管、旅游代辦、職業介紹、醫療服務等社區服務項目。堅持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經營性相結合，推進社區服務社會化、產業化、網絡化和市場化，實現社會效益和經濟效益同步增長。

二是將開展社區黨建與創建文明社區、搞好精神文明建設相結合。社區精神文明建設是城市精神文明建設的重要組成部分，街道、社區黨組織要切實承擔起領導轄區精神文明建設的職責，動員和組織駐區單位深入開展思想道德和科學文化知識教育，開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社 會公道、職業道德、家庭美德為主要內容，充分挖掘社區資源，興辦社區文化事業，開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛生、科技等群眾性活動，努力滿足人民群眾日益增長的精神文明需求。要廣泛深入地開展文明創建活動，組織動員駐區單位和社區居民群眾共創文明家園。

三是將開展社區黨建與搞好社區環境、維護社會穩定相結合。為駐區單位和社區居民群眾創造一個環境優美、治安良好的社區工作、生活環境，是街道社區黨組織的一項重要責任。街道、社區黨組織要針對駐區單位和居民群眾關心的熱點和難點問題，以專項治理為突破口，以徹底改變臟、亂、差為重點，以環境整治為主線，以實現“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為目標，創建環境優美的新社區。要堅持以人為本、預防為主、打防結合的社區治安工作方針，逐步形成以街道、社區黨組織為核心，以群眾自治組織為基礎，以社區綜治員隊伍為骨干，職責明確、協調配合的治安聯防工作格局，打擊、預防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持穩定。

第四篇：關于加強新時期街道社區黨建工作的思考

關于加強新時期街道社區黨建工作的思考

隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和城市管理體制的不斷深化，尤其是全面完成“鎮改街”、“村改居”后，新形勢、新任務給我區街道社區黨建工作提出了新的更高要求。如何進一步加強新時期街道社區黨建工作，創出鯉城黨建特色，增強黨建活力，推動社區建設各項工作的開展，是當前我區黨建工作的一項重要課題。為此，課題組通過深入的調研并結合近年來我區街道社區黨的建設的實踐，就加強新時期街道社區黨建工作作了一番探索與思考。

一、看變化，街道社區黨建工作有新成效

我區現有6個街道黨工委，77個社區黨支部，1083名街道社區干部，3193名社區黨員。近年來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革、發展和穩定的大局，與時俱進，開拓創新，街道社區黨建工作取得階段性成效。

1、組織設置有新突破。緊跟城市發展的需要，撤銷江南、浮橋鎮黨委和開元、鯉中、海濱、臨江街道黨委，相應成立六個街道黨工委，較好地理順了街道黨工委和辦事處的關系，強化了街道黨工委的領導核心地位。積極開展社區整合工作，先后把全區104個行政村、居民區整合為77個社區，并建立健全以社區黨支部為核心的社區組織，在全市率先實現了“一社區一支部”的目標。加快轄區內機關、學校和企事業單位黨組織組建步伐，共組建61家非公有制經濟組織黨組織、11家新興行業黨組織（其中民辦學校黨組織5家），進一步擴大了黨的工作覆蓋面。靈活設置街道社區黨建工作機構，在全市率先探索成立諸如社區黨建工作聯席會、社區黨建工作聯絡站、社區青少年工作協作促進會、社區少先大隊和社區黨員樓幢（片區）聯絡組等組織機構，有力地加強了對社區黨建工作的領導和指導，促進了社區單位黨組織之間的聯系和溝通。

2、隊伍建設有新加強。大膽選拔一批素質高、作風硬、年紀輕、能力強的干部進入街道領導班子，特別是選準配強黨政“一把手”，班子成員的年齡、文化和專業結構有明顯的改善。目前，街道黨政正職中35歲以下的干部有3人，占全區街道黨政正職總數的25%。以社區整合為契機，積極拓寬選人用人機制，大力推進社區干部隊伍建設。如江南、浮橋兩個街道39個社區230名新一屆社區“兩委”中，平均年齡42.3歲，比上屆下降了1.6個百分點；高中以上文化程度的占53.04%，比上屆上升了7.5個百分點，基本達到了“降低年齡、優化結構、增強素質”的要求。嚴格按照“16字”方針發展黨員，穩步推進在新的社會階層發展黨員試點工作，試行黨員目標管理量化考評等，加強黨員隊伍教育管理，黨員先鋒模范作用明顯增強。

3、制度建設有新突破。根據實際工作需要，摸索健全了一系列適合本地實際的街道社區黨建工作制度。建立街道社區黨建工作聯席會制度，明確規定聯席會的工作任務、工作方式、工作經費，使各成員單位真正“動”起來，較好地推動了聯席會正常運作。探索能上能下、能進能出的社區干部選拔制度，出臺公開招聘城市街道社區干部人選的暫行規定，努力營造“憑本事上崗，以實績服人”的用人環境。推行“二榜二隊三卡”即設立黨員先鋒榜、榮譽榜，成立社區黨員志愿者服務隊、治安聯防隊，建立黨員志愿者聯系卡、黨員活動登記卡、黨員表現反饋卡和樓幢（片區）黨員聯絡組等社區黨員管理制度，有效地管好社區黨員尤其是在職黨員的“8小時以外”。

4、黨建內容有新豐富。積極創新活動載體，拓寬活動渠道，不斷豐富黨建內容。組織38對、114家區直機關、老社區和新社區黨支部簽訂聯建責任書，扎實開展“三方聯建”活動，促進了聯建三方“優勢互補、互惠互利、共同提高”。出臺開展城區基層組織建設“三級聯創”活動的實施意見，深入開展“三級聯創”活動，全區黨建創先氛圍更加濃厚。各街道黨工委因情制宜，切實加強黨建規范化建設，講究實效，獨具特色地開展活動。例如，海濱街道開展“講奉獻，起表率，共同創建文明安全精品社區”活動，試行社區志愿者“服務儲蓄”；開元街道大力實施“五民工程”，并在全市率先實現社區“觸網”；臨江街道開展“服務在聚寶，滿意在新城”活動，組織進行企地共建；鯉中街道開展“駐于社區，關心社區，建設社區”系列活動，浮橋街道開展“民情日記”活動，探索“一居一特色”工作，極大地增強了社區黨建的生機和活力。

5、三個文明有新進展。各街居在加快經濟發展的同時，把為民服務、為民解難、為民辦實事擺在突出位置，積極動員、協調、組織轄區內各單位共同建設文明社區，有力地推動社區三個文明的健康發展。如海

濱街道利用社區市民學校、黨員活動室、中小學“三大教育陣地”，對廣大居民群眾進行以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內容的通俗易懂、喜聞樂見、多層次的思想政治教育活動，有效提高了社區居民群眾的思想政治素質。開元街道與泉州市第一醫院為社區老病號提供“家庭病床”上門服務，對孤、寡、老、弱、殘等群體實行送醫、送藥上門，組織義診，召集離退休專家開辟“門診一條龍”服務，做到“小病足不出社區，醫療衛生有保障”，提供了優質衛生醫療服務。鯉中街道通過牽頭組建治安聯防小分隊、治安和民事調解小組及幫教小組等工作隊伍，加強社區治安工作，社區治安案件、突發事件和民事糾紛得到了有效控制，治安狀況明顯好轉，增強居民群眾的安全感，提供了優質治安工作服務。

二、找問題，街道社區黨建工作亟待加強

從總體上看，近年來我區街道社區黨建工作有了很大的進展，取得明顯的成效。但在實踐過程中仍存在不少問題，影響了街道社區黨建工作整體水平的提高和社區建設的發展。主要表現在以下幾個方面：

1、觀念意識不夠到位。對街道社區黨建工作存在四種誤區：一是社區意識不強。“村改居”后，江南、浮橋街道新區一些干部尚未走出傳統的農村工作模式，思想觀念未完全“進城”，對社區工作還不適應，同時，居民素質也參差不齊，影響了工作效果。二是主動意識不強。一些街道社區黨組織和黨員干部認為，現在社區任務重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區中屬于條條管理的黨組織進行協調、指導，工作難度更大。三是創新意識不強。本本主義、經驗主義普遍存在，缺乏開拓精神，探索力度不大，工作模式單一，流于一般化，特色不突出。四是典型意識不強，未能對先進經驗進行有效的歸納、總結、提高，并培育成典型加以推廣，導致典型“亮度”不夠，檔次不高，面也不廣，典型的示范、輻射、導向作用不明顯。

2、協調機制不夠完善。街道社區黨建工作聯席會等協調議事機構，存在被動性的特點，還不能有效地發揮整合社區資源、調動社區黨員參與街道社區黨建的優勢。如聯席會對社區機關、企事業單位黨組織缺乏約束力，運作不靈、效果不佳；有的社區單位負責人只愿意和街道黨政一把手打交道，街道主要領導不出面，很多事情就無法協調；社區單位參與街道社區黨建工作，在挖掘自身優勢，為社區提供活動場所、宣傳街道社區工作、督促在職黨員參與街道社區黨建和社區建設等方面顯得較為薄弱，尚未實現完全意義上的“優勢互補、資源共享”等等，未能形成持久的推動力。

3、作用發揮不夠明顯。個別社區領導班子整體功能不強，駕馭全局能力較低，戰斗堡壘作用難以發揮；一些社區干部年齡偏大，文化程度偏低，開拓進取精神不強，難以適應日益繁重的社區建設、管理、服務工作；社區黨員隊伍老化問題比較突出，后備力量不足，一些社區黨員活動形式和內容單調乏味，參與社區建設積極性不高，先鋒模范作用不明顯。

4、經濟實力不夠強大。一些社區由于受城區規劃的限制，經濟發展空間狹窄，街道社區經濟發展缺乏有效的招商引資載體，新的經濟增長點難以形成，社區經濟發展的后勁不大，居財收入偏低，辦公經費不足，在進行社區管理、服務和為民辦實事等工作上存在資金缺乏的問題，影響了社區工作的開展。

三、謀發展，街道社區黨建工作必將躍上新臺階

各級黨組織要深入貫徹“三個代表”重要思想，站在鞏固黨在城市的執政基礎、促進城市三個文明建設協調發展的戰略高度，充分認識新時期加強街道社區黨建工作的重大意義，按照創建黨建工作先進區和社區黨建工作示范區的標準和要求，努力探索街道社區黨建的工作方法和實現形式，牢牢把握街道社區黨建工作的主動權，不斷開創街道社區黨建工作新局面，為我區三個文明健康快速發展提供堅強的思想政治和組織作風保證。

（一）提高認識，更新思維，從樹立新觀念上加強新時期街道社區黨建工作

1、樹立“進城”的觀念。針對“鎮改街”、“村改居”后，新區一些干部存在思想觀念滯后的這一實際，要進一步解放思想、轉變觀念，盡快縮短村居混合型社區過渡期，重新調整工作思路，切實做到由考核農村各項工作向城市社區各項工作轉變，由提高農民素質向現代市民轉變，由開展農村文體活動向社區文化活動轉變。要按照分步實施、層層推進的原則，采取多種形式，對新社區黨員干部進行培訓教育，培養他們的社區意識和共建意識，使他們的思想和工作習慣逐步向社區轉變，走出傳統“三農”的思維定勢，逐步形成依托城市、服務城市、融于城市的發展思路，在城市化進程中找準定位，謀求未來發展空間。

2、樹立創新的觀念。隨著我國經濟、政治體制改革的不斷深入，街道社區黨建和社區建設的內涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅持以創新的觀念來思考街道社區黨建，以創新的觀念來謀劃街道社區建設。要不安于現有的狀態，不滿于現有的水平，敢于瞄準更高的目標，不斷推陳出新，克服“走老路保險、走新路冒險”的思想顧慮，擺脫直線、慣性思維的定勢，敏銳地發現、把握機遇，在實干中不斷探索總結經驗，在實干中不斷突破創新，爭創一流新業績。

3、樹立典型的觀念。典型是工作的導向。要加強調查研究，善于發現、培育和推廣那些在街道社區黨建工作中先行一步、探出路子、創出特色、做出成效的先進單位，及時總結典型做法和成功經驗，充分發揮典型的示范、導向和輻射作用，正確把握新時期街道社區黨建工作和社區建設的客觀規律，不斷提高街道社區黨建工作的整體水平。

（二）健全組織，完善機制，從構建新格局上加強新時期街道社區黨建工作

1、構筑健全完善的社區組織構架。一是建立健全社區組織。要根據我區城市化建設的形勢任務要求，認真搞好社區體制改革，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社會構成要素，科學合理地劃分和調整社區規模，優化社區資源配置，完善社區服務功能。在此基礎上，建立完善社區組織體系，按照地域相鄰、行業相近、就近就便的原則，采取新設、改設、單設、合設相結合的方法，靈活設置社區黨組織，并不斷健全和完善社區居民委員會自治組織，同時要加強社區工、青、婦群團組織配套建設。二是明確社區組織的職責。社區黨組織是社區組織和社區工作的領導核心。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，加強社區思想政治工作；領導、支持和保障社區居委會等組織依照國家法律法規及各自章程履行職責、開展工作；加強黨組織自身建設和社區工作者隊伍建設。社區居委會是黨領導下社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織。其主要職責是：拓展社區服務，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安。社區工會、團支部、婦代會、民兵營（連）等組織是黨和政府聯系社區企業職工、青年、婦女、民兵的橋梁和紐帶。其主要職責是：擔負著教育引導和團結帶領導群眾在社區基層貫徹落實黨的路線方針政策，促進社區經濟和維護社區穩定的任務。三是理順條塊管理關系。重點是處理好社區黨組織與居委會、社區組織與政府部門的關系。社區黨組織是社區組織的領導核心，與居委會是領導、被領導的關系。政府部門與社區居委會是指導、被指導的關系，要特別注意防止把社區居委會變成一級小政府或行政機構，使社區失去自治的性質。要建立街道黨工委對區有關職能部門派出機構及單位負責人實行雙重領導和雙重管理制度，進一步探索和建立街道黨工委協調社區各類黨組織支持和參與社區建設的有效機制。

2、構筑良性互動的黨建工作網絡。一是區成立社區黨建工作協調會。由區委牽頭，駐區較大型或影響較大的機關、企事單位、部隊等黨組織參加，負責對全區社區黨建工作的協調，研究區域性黨建共建、齊抓共管工作。二是街道成立社區黨建工作聯席會。按照“優勢互補、資源共享、活動共建、工作共擔”的目標和“平等、自愿、協商”的原則，由街道黨工委牽頭、駐區單位黨組織參與，成立黨建聯席會。三是社區成立社區黨建聯席分會、聯絡站。由社區黨組織牽頭、駐區單位黨組織參與，圍繞社區的地區性、社會性、群眾性、公益性等問題開展工作。通過三級社區黨建工作網絡及其互動，形成在區委統一領導下，以街道黨工委為核心，以社區黨組織為基礎，社區內各類黨組織聯動為網絡、社區黨員為主體、各類社會團體、社區組織及居民群眾共同參與社區建設的黨建工作新格局。

3、構筑科學合理的社區自治體系。推進社區基層民主自治建設是社區建設的重要任務之一，也是加強社區黨建工作的題中之義。健全科學合理的社區自治體系，構筑起由領導、議事、執行三個層次的社區治理機構，能有效保證街道社區黨建工作的順利推進。一是領導層。建立社區黨組織，作為社區各類組織和各項工作的領導核心。二是議事、決策層。建立社區成員代表大會，作為最高的民主決策機構。與此同時，建立社區議事監督委員會，作為社區成員代表大會閉會期間常設的議事監督機構。三是執行層。建立社區居民委員會，作為社區各項工作的執行機構。通過三個層次的社區治理主體機構，有效保證在黨的領導下，實現社區民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督。

（三）把握關鍵，強根固本，從夯實基礎上加強新時期街道社區黨建工作

1、狠抓社區領導班子建設，充分發揮領導核心作用。建設一個與城市改革發展相適應的堅強社區領導班子，是加快城市發展、推進街道社區黨建工作的關鍵。各級黨組織要高度重視社區領導班子建設，切實把這項工作擺在突出位置。堅持干部“四化”和德才兼備的原則，順應群眾的致富愿望，嚴格標準，采取群眾推薦、黨員推薦、考試考核等公開推薦選擇的辦法，擴大民主，拓寬視野，切實把品德好、能力強、作風正、威信高、年紀輕、能帶領群眾謀發展的優秀人才選進社區黨支部、居委會班子，特別要選準配強社區黨支部、居委會“一把手”，努力優化社區領導班子結構。要本著精簡、統一、高效的原則，從各社區角落分布、人口與黨員數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要的實際出發，科學核定社區黨支部、居委會班子成員的職數，認真落實中央提出的“四個提倡”，實行社區“兩委”成員交叉任職，社區黨政正職“一肩挑”，減少職數，提高工作效率，不斷發揮社區領導班子整體功能。要加強對社區領導班子的管理和教育培訓，充分利用區委、街道黨校等教育培訓場所，對社區干部進行黨的路線、方針、政策、黨的基本知識以及城市管理、法律法規、社區建設等方面知識的培訓，使他們進一步改進工作方式方法，充分發揮作用。在工作中做到：堅持從社區黨建工作特點出發，更新思想觀念，實現從抓街居黨建向社區黨建轉變，從側重抓黨務工作向對社區建設的全方位領導轉變，從抓組織關系在社區黨員為主向充分發揮社區單位黨組織和黨員的作用轉變，從抓管理為主向管理和服務一起抓轉變，從以往“替人民當家作主”向“支持人民當家作主”轉變，切實加強對社區各項工作的領導；要針對社區自治組織、駐區單位、社區內新生的各類組織的具體情況，堅持直接領導和統籌協調并重，采取不同的領導方法和領導方法，切實加強對社區各類組織的領導；堅持黨的統一領導和依法自治相結合，從制度上明確社區黨組織和社區居委會的職責范圍，改進領導方式和工作方法，正確引導黨員和居民群眾行使民主權利，充分發揚民主，切實加強對社區民主自治建設的領導。

2、狠抓社區黨員教育管理，充分發揮先鋒模范作用。黨員隊伍是城市繁榮和穩定的重要力量。要立足我區長遠利益和社區黨建工作的實際，嚴格遵守發展黨員工作方針，認真落實發展黨員工作票決制、預審制、公示制和責任追究制，扎實做好發展黨員工作，尤其是新的社會階層發展黨員試點工作，確保發展黨員工作質量；建立定時學習、定點活動、定期反饋“三定”制度，切實加強對流動黨員的教育管理；建立聯系卡、活動卡、反饋卡為主的“三卡”雙向反饋制度，切實加強在職黨員的教育管理；堅持黨員目標管理與民主評議黨員相結合，切實加強組織關系在社區的黨員的教育管理，抓好黨員教育，規范黨員管理，優化黨員隊伍結構，壯大黨員隊伍力量。要從城市工作的實際出發，要不斷拓寬渠道，因地制宜，尋找適合社區黨員發揮作用的活動形式和載體。要建立健全社區黨員樓幢（片區）聯絡組制度，善于發揮黨員責任區、黨員先鋒工程、黨員奉獻日、黨員志愿者服務隊、黨群共建文明社區等載體的作用，積極探索新形勢下發揮街道社區黨員的先鋒模范作用的新途徑，采取科學合理的方式構建發揮先鋒模范作用的平臺。對居民黨員，要通過實行黨員責任區、建立黨員聯系戶和推行黨員目標管理等方式，引導他們立足本職作奉獻；對離退休職工黨員，可通過建立黨員志愿者服務隊和關心下一代協會、文明勸導隊等，發揮他們的余熱，老有所為；對社區內各機關、企事業單位在職黨員及其他黨員，要通過加強8小時以外的教育管理，引導他們積極參與社區共建活動，在社區服務、社會治安、計劃生育中等方面發揮先鋒模范作用。

3、狠抓經濟發展第一要務，壯大黨建工作物質基礎。要牢固樹立“發展才是硬道理”的觀念，按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思想，做到經濟工作與黨建工作兩項工作一起抓、兩個責任一肩挑、兩個成果一齊要。要大力發展服務群眾物質和文化生活的產業，特別是扶持發展為居民提供養老托幼、家政服務、教育培訓、人才中介、文化娛樂、體育健身等社區服務項目。社區服務業要堅持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經營性相結合，推進社區服務社會化、產業化和市場化，實現社會效益和經濟效益同步增長。要大力發展加強城市基礎管理的產業。對環衛、園林、環保、保安等行業，逐步將政府管理職能同企業行為分開，引進市場機制，努力培育起點高、管理好的專業性服務公司。要引入競爭機制，推行物業管理市場化，推進物業管理健康發展。要從我區社區經濟發展空間有限、集體經濟相對薄弱等實際出發，解放思想，搶抓機遇，開發優勢，因情制宜，選準社區經濟發展路子，大力發展社區特色產業，著力培植新的經濟增長點，努力形成“以鞏固和發展企業為基礎，以城區改造為契機，以發展第三產業為重點”的社區經濟發展格局，推動社區經濟特別是集體經濟實現量的擴充和質的提高，增強社區集體經濟發展后

勁，夯實街道社區黨建工作的物質基礎。

（四）共駐共建，增創特色，從增強活力上加強新時期街道社區黨建工作

1、從激發內在動力上增強街道社區黨建活力。一要堅持社區共建的指導思想，以共同的目標激發內在動力。社區黨建從工作的任務上講，有明顯的綜合性、社會性；從工作的對象上講，有明顯的多樣性、復雜性；從工作的關系上講，有明顯的橫向性、自主性。因此，在工作中，必須堅持社區共建的原則，突出共建共創，用“搞好社區建設，建好共同家園”的共同目標來激發各自內在動力，凝聚各方合力，充分調動各方積極性，通過加強社區黨的建設，帶動搞好社區的建設、管理和服務。二要開辟共同投入的渠道，形成緊密的利益共同體。要進一步打破社區條塊分割的傳統工作模式，努力形成以塊為主、條塊結合的工作格局。街道黨工委要進一步提高在社區黨建工作中的責任意識和牽頭協調能力，在抓好街道各項工作的同時，投入更多的精力抓好社區黨的建設工作。同時，社區黨建成員單位也要加大對社區黨建工作的精力、資源和活動“投入”，通過擴大共同的“投入”，形成各方聯動的工作機制，進而形成真正意義上的緊密的利益共同體。三要通過有效的共建活動，取得共建互利的工作成效。社區黨建的生命力和戰斗力如何，關鍵在于能否取得共建互利的工作成效。從現實情況看，社區黨建工作要從社區居民群眾和社區單位迫切要求解決的熱點、難點問題人手，積極開展各種志愿服務、咨詢、文化娛樂和社會公益性共建活動，為民多辦實事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和共產黨員的先鋒模范作用在共建活動中得到充分體現和發揮，通過開展豐富多彩的活動，取得實實在在的成效，來進一步增強共同搞好街道社區黨建的信心和動力，推動街道社區黨建工作和社區建設的開展。

2、從加強載體建設上增強街道社區黨建活力。一要加強組織載體建設。要總結已有的做法，借鑒外地的經驗，完善社區黨建工作聯席會、社區黨建工作聯絡站、社區黨建工作指導站、社區業余黨校、社區志愿者協會等各種組織載體，形成資源共享、優勢互補、協調統一的工作網絡。二要加強活動載體建設。要充分利用轄區機關科研機構和大中型企事業單位在信息、人才、技術、資金等方面的優勢，積極發展中介和服務業，為街道經濟注入新的活力。通過共同開展多種形式的文化活動，豐富社區群眾的業余文化活動，以健康向上和群眾喜聞樂見的文藝形式宣傳黨的路線方針政策，做好思想政治教育。通過共同研究社會治安中出現的新情況、新問題，制訂防范措施，完善聯防機制，建立安定和諧的社會秩序，共保一方平安。通過創建文明城市、文明社區活動，組織社區單位共同開展環境衛生整治活動，共創美好家園。三要加強服務載體建設。各街居黨組織要把黨的工作參透到各項任務中去，以社區服務中心，為民辦事等服務為基礎，進一步拓展社區糾紛調解、中小企業服務、再就業工程和社會事務托管、困難援助等功能，逐步完善信息、培訓、就業和幫困四大網絡。

3、從拓展黨建領域上增強街道社區黨建活力。要針對隨著城市經濟的迅速發展，社區各類非公有制經濟組織、各種新興行業大量涌現的實際，牢固樹立“大黨建”觀念，不斷延伸街道社區黨建工作觸角，抓好街道社區非公有制經濟組織、新興行業黨的建設，使街道社區黨建工作與企業黨建“同步部署、同步檢查、同步落實”，推動街道社區黨建工作水平上新臺階。要把非公有制經濟組織黨建納入街道社區黨建的范疇，加快非公有制經濟組織黨組織的組建步伐，同時要重視抓好工會、共青團、婦女組織的配套建設，實現以黨建帶團建、帶工建、帶婦建，進一步提高非公黨建的整體效能。針對城區新興行業分布較集中的實際情況，要采取歸口管理、協調管理、行業管理和屬地管理等模式，努力抓好新興行業的黨建工作，并及時總結新興行業黨建工作的有效做法，堅持“抓典型、樹導向，抓重點、創特色”，大力培育和推廣新興行業黨建工作先進典型，努力增創鯉城黨建特色。

第五篇：關于加強街道社區黨建工作的思考調研報告[范文模版]

關于加強街道社區黨建工作的思考

領題人-參研人-

在深入學習實踐科學發展觀活動中，根據街道確定的“科學發展、為民服務”的學習實踐活動主題，結合街道的具體情況，以黨工委書記同志為組長的調研小組，開展了以加強街道社區黨建工作為主題的調研活動。調研小組通過深入到各個社區召開座談會、走訪了解、發放調查問卷等形式，廣泛征求各方面的意見，查找問題，求策于民，經過認真梳理匯總后，形成了專題調研報告。

一、街道基本情況

街道成立于1989年3月8日。幅員面積1.45平方公里，總戶數為10，015戶，人口為33，179人，其中非農人口32，820人。街道下轄4個社區，分別為社區。街道黨工委下轄1個黨委、？個黨總支、？個黨支部，共有黨員340名。2002年起由居民委管理體制轉為社區管理體制，是一個集老城區、新城區；社區、村于一體的復合型街道。

二、街道社區黨建工作目前開展情況

在街道黨工委的帶領下，街道社區黨建工作近幾年取了顯著的成效，2個總支（支部）被授予“六星級黨支部”，5 個總支（支部）被授予“五星級黨支部”；4個社區先后被授于市“標準化社區黨組織”。主要做法為：

一是配齊配強社區黨務干部。抓住社區換屆的契機，充實和調整了社區黨務工作者。按照相近相鄰的原則，以小區住宅樓、單元為單位，設立了黨小組，有78名黨員被推選為居民組長、樓長或單元長。這樣從街道到社區、從社區到小區、從住宅樓到單元，到處都有黨員活動的身影。

二是加強了對“兩新”組織中黨的建設。根據黨建工作發展的新形勢、新任務，對駐街區的新經濟組織、新社會組織進行了基本情況調查，了解和掌握了轄區內“兩新”組織的數量，黨員人數及黨組織建立情況。目前轄區共有新經濟組織15個，共有黨員47人，均隸屬于系統（行業）黨組織。

三是加強了對社區黨員的管理。針對社區黨員的構成情況，我們實行了“分類管理”，即：對離退休黨員進行退崗不褪色教育、對下崗失業人員進行下崗不失志教育，以黨小組為單位，劃分了黨員責任區，開展了黨員“掛一牌、做一事、聯一戶、獻一策”的“四個一”活動和為無職黨員“設崗定責”活動，把黨員的身份和責任公開化，組織社區在職大人黨員積極投身于社區建設和社區服務，以黨員志愿者為載體，動員他們利用職業特點和個人特長，積極參加社區內各種社會性和公益性活動。使社區的各項工作變“一人挑” 為“大家抬”，使每個支部、每個小組、每個黨員明確了職責，形成了一級抓一級、一級促一級、層層抓落實的局面。

四是建立健全了黨建工作“雙四”網絡。健全了黨工委、大黨工委、社區黨支部、黨小組“四級”組織網絡，建立了黨工委委員聯系黨支部，黨支部委員聯系黨小組，社區干部黨員聯系流動員，黨小組長聯系老弱病殘黨員的“四級”聯系網絡。以小區、住宅樓或單元為單位，設立了黨小組。這樣從街道到社區，從社區到小區，從住宅樓到單元，到處都有黨員活動的身影。

五是利用“城鄉黨建統籌鏈”活動載體，重點抓好“六大機制建設”。圍繞市委“城鄉黨建統籌鏈”這一活動載體，積極探索建立基層新型黨組織模式。實施黨員活動“一卡通”、公共服務“一冊通”、黨員信息利用“一網通”，打造黨員服務中心和居民事務代理中心，重點抓好了“六大機制建設”，即：組織聯建機制建設、陣地聯網機制建設、人才聯動機制建設、活動聯誼機制建設、實事聯辦機制建設、發展聯姻機制建設。

三、社區黨建工作存在的突出問題

總體上看，社區黨建工作已初見成效，社區黨建組織體系已初步形成，黨建工作覆蓋面、影響力進一步擴大。但是當前社區黨建工作還處在起步階段，探索社區黨建的組織載 體多種多樣，重點也各有不同，做法不一，呈現出多姿多彩的實踐，沒有形成統一的模式。在實踐中還面臨許多新矛盾和新問題。主要有以下幾個突出的問題：

1、黨建經費不足。

目前大部分社區黨組織普遍存在著現有財力、物力難于承載黨建工作，社區黨組織開展工作存在沒有經費的問題。市委每年下撥給每個社區居委會的經費僅元，主要是用于社區居委會的水電費、電話費、日常辦公用品、開展文體活動所需，每個社區維持正常運轉按每月？元計，元還不夠社區基本開支所用，余下還得社區自己設法解決。另外明確劃撥作為黨建經費的每個社區黨（總）支部每年僅有？元，與每年上級分攤黨報黨刊征訂的任務相比還只是杯水車薪，根本無法安排專門的黨組織活動經費，如果沒有轄區單位、聯建單位的贊助社區黨組織就很難開展活動，要真正教育、管理好黨員確實困難重重。同時有些政府部門也把職能任務延伸到社區層，但是又沒有配撥相應的活動資金，社區黨組織對上級部門下達的任務又無法拒絕，這便導致社區黨建在財力、物力上更加捉襟見肘，社區“有事無費”、“有責無權”的現象較為突出。

2、黨建工作的覆蓋面有待進一步擴大。

我街的非公中小企業、文體隊伍等組織，做不到哪里有群眾，哪里就有黨員、黨組織。隨著城市化進程的加快，流動人口的增多，企業轉制后下崗職工和失業人員都居住社區，許多離退休干部、職工的管理服務也交由社區負責，許多“單位人”變成“社會人”，這其中不少是黨員，社區黨組織沒有相應的教育和管理方式對這部分黨員有效地進行教育和管理，不能很好地發揮這部分黨員的先鋒模范作用。

3、社區黨務工作者整體素質較低。

大部分的社區黨務工作者知識水平不夠高，尚未達到理想層次，對社區黨建密切相關的教育管理、創建文明活動、組織志愿者隊伍、開展文體活動、弱勢群體幫扶作用等重大工作則缺乏深層次的思考，仍習慣于簡單命令、服從操作式的思維方式和工作方法，社區黨務工作仍局限于傳統居委會時期的開會、通知、蓋章、鄰里糾紛勸解等具體事務。對社區黨建工作的重點難點問題涉及不多，全面了解少，動態跟蹤少；對社區黨建的發展趨勢認識不夠，研究不深，這些狀況不僅直接影響目前社區黨建工作的成效，而且也影響以后社區黨建的健康發展。缺乏社區管理經驗和開拓創新意識，工作方法簡單，手段單一，思想觀念和工作方法不能適應新形勢的需要。

4、社區黨建工作任務過重。隨著社區建設的發展，社區工作范圍擴大，內容增多，任務加重，社區的黨務工作者不再是傳統意義上的“黨務工作者”，而是行政、黨務“一肩挑”的主要管理者，配合協助社區居委會做好各項工作，已成為社區黨建工作多樣化發展的必然趨勢。既要做好一些長期性的“中心工作”，又要應付日常性“繁忙事務”，還要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作，成了“上面千根線，下面一根針”。社區本來就事務繁多，還要承擔黨委、政府職能部門交給的大量工作，社區居委會由于受街道和政府條塊調控，社區黨組織負責人的黨務工作與社區居委會工作兩頭挑，長期處于超負荷運行，淹沒于社區居委會的日常事務中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。因此，社區黨建工作僅限于維持日常的黨組織生活和完成上級黨委分配的工作，“滿足于應付、流之于形式”的現象較為普遍，導致“責、權、利”的平衡木出現了嚴重的傾斜，“責”重而“權”少。當前社區工作內容和任務的不斷增加，確已突破了社區黨組織和黨務工作者現有職責難能承受的范圍和底線。

5、駐街單位社區共駐共建的積極性有待進一步提高。大多數駐街單位都能非常支持與社區共駐共建工作，但個別單位對此項工作還存在不理解等現象，因此，有必要把這項共駐共建活動長期的保持下去，不能流于形式。

6、黨內民主監督乏力，黨員組織紀律觀念不強。黨內監督乏力主要體現在：有的黨員組織觀念淡薄，不按規定履行黨員義務；部分離退休黨員和自謀職業黨員無法堅持有關組織生活制度，不參加黨內活動，不愿接受黨組織的教育管理，不履行黨組織交給的任務，成為一名僅交納黨費的黨員；還有一些離退休黨員不按標準交納黨費，還討價還價，有的甚至連黨費都不愿交納，在群眾中造成不良影響。

四、加強社區黨建工作的建議與對策

加強城市社區黨的建設，是促進改革與發展的需要，是維護社會穩定的需要，是增強基層黨組織凝聚力、戰斗力和社區黨的工作滲透力、影響力的需要，也是加強社會主義精神文明建設，推進經濟、社會全面發展的需要。我們要從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度認識和研究加強城市社區黨建工作的對策和措施，下面一些意見和觀點可供參考：

1、多渠道解決社區黨建經費問題，改善辦公條件。社區居委會的辦公經費，應列入市政府的財政預算，并保證逐年有所增加。有條件的社區,重點圍繞養老、托幼、保健、娛樂、家政、環保、醫療、后勤服務等，走實體化發展之路籌集資金，擴大規模，實現社區服務由粗放型向集約型轉變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發展的運行機制。

2、按照“有利于擴大覆蓋、有利于作用發揮、有利于組織活動”原則，積極探索黨組織設臵模式。一是成立了社區社區黨委、社區黨總支。二是探索支部設臵模式。今年我們在社區黨委試點，成立了非公小企業聯合支部、晨練、秧歌聯合支部、業主委員會支部。在育才總支試點，按照社區黨員構成的特點，分別成立了在職黨支部和離退休黨支部。

3、要加強社區黨組織班子建設和教育培訓。可采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，真正把那些思想政治素質好，熱心社區工作，有一定城市基層工作經驗，善于做群眾思想工作的優秀黨員選進社區黨組織班子，優秀年輕干部要充實到領導崗位上來，在社區黨支部人員專職化和年輕化上有所突破。要加強對社區干部的教育和培訓，不斷提高他們的綜合素質和管理水平，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和社會影響力。要充分發揮市區黨校教育陣地的作用，對社區干部進行政治、業務培訓，使他們認真學習并努力實踐科學發展觀的要求，全心全意為人民服務。要不斷改進工作方法和工作作風，要寓管理于服務之中，以服務社區、服務群眾為第一目標，防止和克服社區的工作機關化、行政化的傾向，不斷提高管理水平和服務水平，進一步密切黨群干群關系，以思想工作作風的轉變和工作實績取信于民。

4、發揮社區黨員作用，鼓勵他們參與到社區工作中來。社區黨組織必須要利用自己的組織優勢、政治優勢和人才優勢，要以社區共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，發揮凝聚社區人心的作用，共同搞好社區建設。要充分利用從事群眾工作的優勢，說服、動員和鼓勵廣大社區居民和社區單位參與到社區分配的工作中，努力完成社區黨組織的各項工作任務。加強黨員服務中心和居民事務代理中心建設，開展“黨員志愿者”服務活動，根據黨員的特長，公開服務政策、服務項目、服務程序和熱線電話，在社區積極開展便民利民服務活動。

5、建立街道、社區黨組織與轄區單位黨組織共駐共建工作新機制，構建城市社區黨建工作的組織網絡。利用“城鄉黨建統籌鏈“載體，讓各級行政事業單位、各種經濟組織、各社會團體參與到社區建設中，實現資源共享、優勢互補、互利互惠。各街道黨工委、社區黨組織要分別牽頭與各駐街單位定期溝通信息、交流經驗、通報情況，研究、協調社區黨建工作和精神文明建設活動，激發駐街、社區單位參加社區建設的積極性，重點抓好街道、社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性的工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互利互惠的項目，推動街道、社區“兩個文明”建設不斷發展。

6、抓好黨員教育管理機制，加強黨內監督力度。科學發展觀的本質是人是發展的根本目的，也是發展的根本動力，包含一切為了人，一切依靠人的辨證思想，以人為本是科學發展觀的核心。這一觀念要求我們在黨員教育管理實踐中既要以黨員為主體，培養教育社會主義的建設者，又要實現黨員的個人價值和社會價值的全面體現，要加強黨內監督力度，為社區黨員帶頭遵紀守法、遵守社會公德、為民解難以及做好本職工作提供了一個寬松的平臺。對不參加組織活動的黨員要和風細雨，加強教育，對屢教不改的問題黨員要嚴肅處理或勸其退黨，嚴格按照黨紀國法處分違規違紀、違法黨員。