第一篇：調研與思考第20期

第 20 期 2011年7月14日

INVESTIGATION AND REFLECTION

中共大渡口區委 主辦

中共大渡口區委辦公室

承辦 中共大渡口區委研究室

關于農村“三資”管理和村務公開的實踐與思考

建勝鎮 李新路

近年來，隨著城市化進程加快，涉及農村集體資產、資金、資源（以下簡稱“三資”）的信訪、舉報、群眾上訪等事件時有發生，導致一些地方黨群干群關系緊張。究其根本，大多源于“三資”管理、權屬分配和使用等方面存在異議所至。因此，如何規范農村“三資”管理，扎實推行村務公開，是當前農村發展穩定的重中之重。

一、農村“三資”管理及村務公開的現狀

（一）農村“三資”管理現狀

1.農村“三資”整體情況。以建勝鎮為例，農村集體經濟較為薄弱。2011年4月底，建勝鎮6個村“三資”賬面價值2807萬元，其中：貨幣資金945萬元，占資產總額的33.67%；經營性資產（固定資產）1747萬元，占資產總額的62.24%；其他資 1 產115萬元，占資產總額的4.09%。固定資產占比大，超過總資產一半以上。貨幣資金所占比重較小，可以用來發展集體經濟的貨幣資金較少，農村集體經濟較為薄弱。農村集體資產價值多為估價，實際價值應大于賬面價值。

2.農村集體資金管理情況。農村集體資金管理主要是以村社集體組織為主，雖然我區2007年11月開始推行“村財民理鎮代管”模式，但代管中心主要職責是代賬、監管。體現更多的是代賬，只是一種程序上的規范。

3.農村集體資產管理情況。農村集體資產主要涉及未承包到戶仍由村委會或合作社集體管理的土地、房屋、道路和林地等，按國家相關政策應由有關職能部門進行把關和監管。目前，我鎮各村主要按照《建勝鎮人民政府關于農村合作社集體資產管理和處臵的意見》（建勝府?2006?25號），進行管理和處臵。

（二）村務公開工作情況。近年來，我區采取切實可行的措施，深入開展村務公開工作。事實證明：村務公開在擴大基層民主，加強群眾監督，化解農村矛盾，密切干群關系等方面起到了積極作用。建勝鎮有6個村、51個社。2010年底，各村普遍建立了民主理財小組，村社財務公開率達100%。其中：有2個村每半年召開一次村民代表及民主理財小組會議，對財務公開內容進行審議。有4個村每季度召開一次村民代表及民主理財小組會議，對財務公開內容進行審議。

二、農村“三資”管理及村務公開存在的困難和問題

（一）資源性資產管理制度不夠完善。村社各類資源性資產主要是指法律規定屬于集體經濟組織所有的建設用地、耕地、林地、水面和農村宅基地等。目前，各村社資源性資產基本沒有建賬，財務賬面沒有反應資源性資產。如個別村社征占地時，村民將百年老樹當成私有財產變賣，被鎮里發現后已追回。

（二）經營性資產管理不夠合理、公開。經營性資產（固定資產）主要是指各村社集體經濟組織所有的房屋、設備、設施、物資以及使用權屬集體的土地等從事生產經營活動的經營性資產及無形資產。部分村社對廠房、土地、水塘租賃承包、費用收取等公開不夠詳細。部分村社在盤活固定資產時多采用出租方式，未考慮到征占地等因素，導致補償資金相當部分用于解除承包合同，可謂得不償失。

（三）貨幣資金管理不夠嚴謹。貨幣資金主要是指各村社現金、銀行存款、有價證券和對外投資、入股等資產。部分村社沒有嚴格執行財經紀律，村級現金支出額度較大，轉賬支出較少，存在資金安全隱患。

（四）民主監督管理不夠到位。農村“三資”管理及村務公開監督檢查和考核機制尚不完善，個別村社干部工作失誤、違規等行為，未能得到及時、有效糾正。雖然各村選出村民代表，設立民主理財小組，但由于種種原因，部分監督小組形同虛設，不善、不敢過問公開事項，致使公開內容可信度較低。此外，在項目招投標、審批程序、工程核算和管理等方面不夠規范，政府采購制度執行力度較差，報銷手續存在不完善現象。

三、加強農村“三資”管理和村務公開的建議

（一）抓好制度建設，規范運行程序。一是制定“三資”管理和村務公開規范性文件，對“三資”管理和村務公開內容、時間、形式、標準、程序進行統一界定。對財務收支情況以流水賬形式進行公開，并張貼到各村民小組人口集中地方，讓村民一目了然。二是制定“三資”管理和村務公開考核獎懲機制，不定期抽查村務公開工作，把是否規范有序實施“三資”管理和村務公開與對村級組織責任人獎懲相結合。三是建立村干部離任審計和財務清理制度，從制度上要求做到人清界清，每年進行清算，每一屆村兩委班子都要進行財務審計。

（二）創新管理方式，強化民主監督。一是村委會及村民小組每年應向村民代表大會報告本村（組）“三資”管理及村務公開情況，聽取群眾對“三資”管理及村務公開的意見和建議，廣泛接受群眾監督。二是村社集體“三資”經營方式確定及變更、重大投資項目或舉債、以及其他有關集體“三資”管理的重大事項，都要依法召開本集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。三是村務公開監督小組或民主理財小組應當對集體“三資”管理事項進行全程監督，對集體資金、資產、資源使用和收益分配不當的提出整改意見。

（三）加大培訓指導，強化責任意識。一是針對村社財務人員素質參差不齊、變動較大的情況，有關職能部門和各鎮在每年預算中安排一定培訓經費，加大對農村集體財務會計管理人員、民主理財小組成員、鎮村級會計委托代理服務人員的培 訓力度，不斷提高財務管理水平。二是把“三資”管理和村務公開納入村級黨風廉政建設責任制考核內容，增強考核針對性和實效性。如針對村理財小組和報賬員等，應有針對性地與其簽訂黨風廉政建設責任書。三是對責任不落實，出現嚴重失誤，在群眾中造成極壞影響的村社干部，要在一定范圍內進行通報批評，并按規定追究有關領導和工作人員責任。

發 送：區級領導，區級各部門、單位、鎮街。

編 審： 蔣家文 編 輯:楊 闖 E-mail:ddkqwyjsh@163.com

第二篇：調研與思考

失地農民社會保障問題調研與思考

摘 要： 失地農民的社會保障問題是我國工業化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要問題。當前失地農民面臨的兩大難題是社會就業的出路問題和養老保障的退路問題。根據政府關于失地農民的一系列政策，在實踐中必須積極探索切實可行的途徑和方法，要確保“以土地換保障”政策的落實到位；要確立失地農民就業優先的理念，逐步實現城鄉統籌就業；要充分體現惠及全體農民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農村基本養老保障制度的精神，實事求是地制定、完善和落實相關的配套政策。

關鍵詞：失地農民；就業和社會保障政策;社會保障制度

二元經濟結構是由農業社會向工業社會轉變的必然結果。隨著我國工業化城市化進程的加快，城市周邊地區的農民失去了賴以生存、發展和保障的土地。土地無疑是失地農民對城市化的巨大貢獻，但是目前失地農民的補償安置制度和地方政府在解決失地農民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會穩定和經濟發展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調查研究，對失地農民的社會保障問題作了一些思考。

一、失地農民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進程中對失地農民的相關政策配套的不完善，可以說相當一部分失地農民目前處于“進無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活，根本出路在于就業。從調查情況看，失地農民的就業狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個村10 233名失地農民中，勞動年齡段內（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業和處于失業狀態的有8 309人，失業率高達84%。

失地農民就業難，既有自身條件的原因，也是現行征地安置政策不夠健全的結果。首先，農民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產資料，不得不拋棄世代相傳的生產方式，而在競爭激烈的就業市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農勞動技能三個方面。調查顯示，陳楊辦勞動年齡段內的9 001位失地農民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術缺乏或無技術專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業弱勢，再加上農村就業信息服務渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農民向二、三產業轉移。即使已實現了就業轉移的失地農民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當其中被裁減。其次，隨著企業用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對失地農民的征地、拆遷、就業等進行的一次性貨幣補償）解決失地農民的就業問題,貨幣安置引發的突出問題是，在大量的失地農民再就業極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會功能，在市場經濟條件下，有限的資金難以為失地農民再造一個可持續生計。

（二）退路問題

養老保障是失地農民普遍擔心的問題。對農民而言，土地承載著生產資料和社會保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農民提供必要的生活補償，就業機會則要到勞動力市場上去競爭，而他們的養老需求則沒有充分考慮；其次，現行征地價格滿足不了失地農民養老保障制度的需要。據咸陽市勞動和社會保障部門測算，僅養老保險一項的費用，若按低標準（全年社會平均工資的17%）繳費、低標準享受的“雙低”標準一次性交費方案，每個失地農民的養老保險需要5.18萬元,而現行的安置補助費每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補償金直接發到農民手中，則可能因為他們只注重眼前利益或使用不當,反倒成為對解決養老保障問題的一個不利因素。事實上，調查顯示，咸陽市秦都區陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農民中，幾乎沒有人參加基本養老保險。

短期看，失地又失業的農民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農民的就業和社會保障問題勢必凸現，給社會穩定留下隱患。

二、對失地農民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據國務院28號文件及《關于進一步完善土地補償制度的指導意見》等文件的有關精神，為解決失地農民的生產生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進就業

第一,把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。市政府有關文件規定：凡勞動年齡段內的失地農民，均可進入城鎮勞動力市場，享受就業培訓、擇業指導、職業介紹等多種就業服務，在接受職業培訓、就業援助、自主創業等方面享受與市區城鎮人員、就業困難人員同等政策待遇等。

第二,重點加強失地農民的就業技能培訓，提高他們的就業競爭能力。秦都區陳楊辦的經驗是：以市場的需求和農民的需求來確定培訓項目（對失地農民實行菜單式和訂單式培訓），以競爭選擇培訓機構（對就業技能培訓機構實行面向全社會的招標制），以補貼促進參與（對參加就業技能培訓的失地農民按照每人1 000元額度予以補助）。據不完全統計，陳楊辦通過培訓的農民就業率達到了60%以上。



（二）改變貨幣補償方式,建立基本養老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養老保障。咸陽市政府規定：對征地時年齡在16周歲以下的失地農民，實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內的失地農民，參加城鎮職工養老保險繳費能滿15年的，給予參加者城鎮職工基本養老保險；不能滿15年的，參加市政府規定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養老保險金；對征地時年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮職工城鎮基本養老保險或“雙低”基本養老保險的，參加農村養老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農民建立基本生活補助制度。第二是資金籌集主要源于失地農民的土地征用款，個人無需額外繳費。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補償費和征地補償費中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會保險后備金中列支），還是秦都區的“四個渠道”（安置補助費、土地補償費的60%、從級差地租總額中提取20%和從招標拍賣增值收益中提取部分資金），養老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號文件規定，對失去土地的8個村實行留地安置，即每人35平方米的開發用地，用以解決失地農民的長遠生計。

咸陽市的這幾項很有針對性的新政策既為為失地農民打開就業出路，又為失地農民提供養老保障，體現出解決失地農民問題的一條求真務實、講究實效的新思路。

三、對失地農民保障的現行政策中需解決的問題

自20世紀80年代以來，失地農民的安置工作大體經歷了四個階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發放生活費，第三階段是一次性貨幣補償，第四階段才把養老保險提上議事日程。第一階段招工安排的失地農民，由于已經轉變了身份，是按城鎮職工養老保險政策解決問題的。現在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農民每月領取85元或100元生活費，有無工作，政府的生活費必須照發。如果沒有工作，這樣的待遇又確實太低了。第三類在把一次性貨幣補償用完以后，一旦生活發生困難，政府就“難辭其咎”，所以實際上成了一個難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個層面：一是養老制度本身的銜接問題，二是失地農民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經濟欠發達地區，目前同時運行著四套養老保障制度，即社會養老保障制度、“雙低”基本養老保障制度、農村基本養老保險制度和城鎮職工基本養老保險制度。咸陽市目前的做法是根據失地農民的不同情況，讓他們分別參加不同的養老保險制度。自新政策實施之日，農民的養老保障關系基本理順。

（二）失地農民養老保障制度的可持續問題

失地農民養老保障制度的可持續問題，實際上是養老保險基金的支付能力問題。按咸陽市的現行辦法，一個失地農民一次性繳納24 128元，達到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個數據測算，預計基金可支持約92個月，亦即7年半。如果按人均預期壽命70歲計算，還差2年半。秦都區按目前的情況測算還有很大缺口，填補這個缺口只有靠政府的財政托底。這一點必須引起必要的重視。

（三）保障失地農民利益與優化投資環境的關系問題

據秦都區有關人士介紹，該區失地農民養老保障制度的方案幾易其稿成型后，區五套班子歷時一年，先后幾次召集鎮(街道)領導會議統一思想，才得以公布實施。一個重要的因素就是，即將實施的新辦法會提高征地價格，增加企業用地成本，對企業投資產生不利影響，降低區域經濟的競爭力。如何既保障農民的切身利益，又能優化投資環境，是地方政府較為頭痛的問題。事實上，秦都區把失地農民享受的最低生活保障金額確定在只相當于當地城鎮居民最低生活保障標準上，是平衡各方利益的結果。

（四）就業觀念轉變問題

目前失地農民鄰近城區，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經濟較為寬裕。據陳楊辦干部介紹，這里有相當一部分人對苦、臟、累工作不屑一顧，對工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對政府組織的勞動技能培訓抱有無所謂的態度，甚至有相當一部分人存有對政府“等、靠、要”的消極態度。如何幫助失地農民轉變就業觀念，不能就培訓抓培訓，而要引導他們增強市場就業意識。

（五）讓農民分享城市發展成果的問題

就失地農民這一特定群體而言，咸陽市現行養老保障制度基本實現了全覆蓋，在城市化

進程中，城市近郊農民無疑也是受益者。然而就長遠和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農民，如何使失地農民和全體農民能夠分享城市化的發展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農村，無論是集體還是個人，都是城市化進程的參與者，也理應是受益者。［2］57

四、解決失地農民就業和社會保障問題的幾點對策

解決這個問題的指導思想就是要穩步推進農村社會保障體系建設。農村社會保障體系主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農業勞動者的新型農村基本養老保險并為老年農民建立社會養老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應農村城市化、戶籍制度改革的發展需要，必須積極創造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農村基本農民養老保障體系，加快原有的各種養老保險向城鎮保險、新型農村養老保險的接軌，形成城鄉相對完善的社會保障制度。

（一）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農民基本養老保障制度

“以地換保障”是指從土地征用款中確定一定數額建立失地農民的基本養老保障制度。咸陽市的實踐表明，只要政府堅持科學發展觀，注重城鄉的統籌發展，在土地被征用過程中，解決失地農民的養老保障問題就能夠切實可行。這是因為，土地征用款是農民失去土地后維持可持續生計的唯一資本，政府在這種時候積極引導農民投資于養老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進失地農民充分就業

要確立就業優先的理念，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制失地農民的就業歧視性政策，清理各種亂收費現象，逐步實現城鄉統籌就業，使失地農民真正享受市民待遇。

要以強化失地農民培訓教育為重點，著力提高失地農民的素質和就業競爭能力；要按照 “政府促進就業，個人自主擇業，市場調節就業”［4］79的原則，制定促進失地農民就業配套政策；大力鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給失地農民；要制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發展的政策，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。只有切實解決了失地農民的后顧之憂，才能降低企業吸納失地農民的成本，增強失地農民的就業競爭力，從而為他們的長遠發展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業，以就業促發展”［2］的良性循環。當然，建立失地農民基本養老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。調查顯示，秦都區陳楊辦征地補償安置費每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補償安置費每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價格最高的每畝達到50萬元以上。不難看出，其間級差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現行征地補償標準偏低的修正，除了養老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業問題和醫療問題。這樣才是切實保障“可持續生計”被中斷的失地農民權益的良性補償。

（三）抓住城市化進程的歷史機遇，積極探索惠及全體農民基本養老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農村居民大體可以被分成兩類人群：已經失地的農民和可能面臨失地的農民。雖然有研究表明，目前全國失地農民的總數估計在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地換保障”這一歷史機遇期，從戰略高度認識并開始著手探索惠及全體農民、城鄉一體化的基本養老保障制度，是政府應盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關系：

一是農村中兩類不同群體養老保障制度的關系。對于失地農民和可能面臨失地的農民，咸陽市現行低門檻進入的基本養老保障制度具有一定的優越性。今后可能更需要解決的是農民的養老保障問題。事實上，相對于失地和可能面臨失地的農民，純粹的傳統農民身份的經濟實力和抵抗風險的能力最差，他們的土地又難以變現，為了真正促進糧食生產，逐漸地把他們的養老保障一并考慮進來最好。

二是城鄉居民養老保障制度的關系。從咸陽市的情況看，城鄉居民中目前并存的四種基本養老保障制度，即城鎮職工基本養老保險、“雙低”基本養老保險和農村養老保險以及社會基本養老保險制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉一體的基本的養老保障制度是新制度設計中需要面對的問題。

三是建立農村居民基本養老保障制度與提升城市競爭力的關系。城市發展需要優化投資環境，而降低企業發展成本和城市建設成本是重要方面之一，也恰恰是建立農村居民基本養老保障制度所必須付出的代價。如何在兩者之間取得平衡，是制度設計需要考慮的問題。我們在完成調研后的初步設想是：農村居民基本養老保障制度應本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進行設計。

所謂低水平，指的是低標準繳費、低標準享受。實際繳費基數、繳費比例和繳費年限，以居民達到法定退休年齡，每月領取的養老金應以當地基本生活需求標準為宜，其數額至少不能低于當地城鎮居民最低生活保障標準。這個問題屬于政府的基本職責之一。

所謂有彈性，是指在基本保險的基礎上配套設計一個市場化運作的補充保險部分。其繳費水平由用工單位和個人根據自身經濟實力自主確定，可采用個人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現在農村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統農民身份也能得到基本養老保障。顯然，制度的低水平設計在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉換的同時，也確保了所有農民有條件參與；制度的彈性化處理適應了不同經濟水平人群的多元化養老保障的需求。

良好的制度設計需要輔之相應的資金保障。筆者的看法是：政府應及時抓住城市化進程中“以土地換保障”的歷史機遇期，放眼長遠和全局，著眼于全體農民，盡力籌措可以惠及全體農民的養老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補償費、政府土地出讓金收益提成；政府財政每年專項列支。這筆基金主要用于兩個方面：一是充實基本養老保障制度中基本保險部分，二是對農民職業技能培訓費用進行補貼。

總之，失地農民的社會保障問題是我國工業化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學發展觀為指導，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻：

［1］李紹光.政府在社會保障中的責任［J］.經濟社會體制比較,2002（5）：64-67.［2］ 涂文明.城市化進程中失地農民社會保障模式的選擇和建構［J］.理論導刊,2004

（12）：50-53.［3］ 趙國輝.失地農民養老堪憂［J］.中國保險,2005（9）：88-90.

第三篇：街道社區黨建情況調研與思考

XX 街道社區黨建情況調研與思考

近年來，XX街道社區黨建在實踐中探索，在探索中推進。區、街道兩級黨委著眼于適應社區黨建發展的新要求，提高社區基層黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，不斷完善和創新社區黨支部的領導方式和工作方式，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，對社區黨建工作進行了實踐與探索。

一、以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局

1、建立社區黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開放30年來，很多的“單位人”變成了“社會人”，大量退休人員，下崗失業人員和流動人員進入了社區，轄區人口發生了很大變化，部分黨員的社會生活方式和組織結構隨之變化。對此，從2002年開始，我區開展了社區建設工作，社區黨建也邁開了第一步，根據自治區、市社區建設工作安排部署，結合我區實際情況，將42個居委劃分為29個社區。全面落實了“一社區一支部”，社區黨支部1-5人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區基層管理的社區干部擔任社區黨支部書記。社區工作始終把握著“機構是關鍵、經費是前題、設施是基礎、場所是保證、整體推進是目標”的環節，按照“共駐共建、優勢互補”的原則，立足共駐共建共享，充分發揮轄區行政事業和服務窗口單位多的區位優勢，廣泛開展軍民共建、街企共建、機關與社區結對共建活動，把轄區單位的政治優勢、資源優勢、人才優勢整合起來，共同參與到“和諧街道”創建 1 活動中，提升轄區單位的社區認同感，提高了駐區單位駐在社區、建設社區、奉獻社會的社會責任感。目前90.14%的駐區單位與社區簽訂《資源共享公約》和共建協議，使街道社區黨建遇到的人才匱乏、場地不夠、器材不足、資金缺乏等問題得到有效解決。XX社區地處市中心，轄區單位市交通銀行得知社區開展活動缺乏音響器材后，主動給社區購買了一套價值一萬多元的音響設備，每年還資助社區2000元以上辦公建設經費；市房產局主動將名下20多處臨街門面、住房無償提供給社區使用，據不完全統計，每年轄區單位為社區建設無償投入資金、物資累計折合人民幣10多萬元。社區黨組織的建立，把黨的工作及時有效地覆蓋到城鎮各領域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號召。

2、擴大服務群眾的領域，不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化和政治需求。積極探索行之有效的服務載體，創新服務群眾的渠道和方式，重點抓好四個服務活動平臺建設。一是陣地服務平臺。以轄區XX小游園為主題服務活動主陣地，定期組織轄區單位、各種志愿者隊伍和社團協會組織，開展各種政策法規宣傳、便民服務活動、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務活動，把XX小游園打造成服務群眾、宣傳群眾、娛樂群眾，提升轄區文化品位的大樂園；二是志愿服務平臺。重點是建立志愿者服務協會組織，把社區和各轄區單位的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種志愿者組織和文藝宣傳隊、服務隊等各種類別的社會、民間團體組織整合起來，并將他們的 2 服務意向、聯系方式、服務時間、特長技能等一一登記造冊，錄入電腦，建立完善服務與被服務信息檔案，建立橫向協調機構，按照服務類別進行統籌管理、規范服務，把他們打造成為和諧社區建設的主力軍。目前，已建立群眾性志愿服務協會組織10個，志愿者人數達5000余人，占總人口的12.3%左右。市自來水公司技術員XX發揮自己管道維修的特長，自發組織了“小雷義務服務小分隊”，居民隨叫隨到，群眾親切地稱他們為“社區活雷鋒”。三是窗口服務平臺。大力加強機關行政效能建設，進一步規范街道便民服務中心、社區群眾服務工作站以及駐區各行政、企事業單位服務窗口建設，規范辦事流程，提高辦事效率，同時，動員轄區各行政和企事業單位共同參與，開設便民服務窗口，共同開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”，“巾幗示范崗”、“紅旗示范崗”和微笑服務等主題服務競賽活動，為群眾提供及時、周到、便捷的服務，激勵廣大黨員干部、共青團員和各類業務骨干，發揮先鋒模范作用，主動站在保增長、保民生、保穩定和服務群眾的第一線，爭創一流工作業績，爭當服務之星。四是電信網絡服務平臺。利用辦事處、社區以及轄區單位網站，用互聯網手段鋪設“快速服務通道”，征求群眾意見和建議，傾聽和傳遞群眾呼聲，開展政策咨詢服務服務，及時發布社區建設和社區服務工作動態，接受群眾監督。

通過四個群眾服務工作平臺，我們在轄區廣泛開展形勢政策宣傳、就業幫扶、居家養老、育苗助長、幫困救助、清潔保潔、法律維權、維穩幫教、文化娛樂、醫療保健等“十項惠民服務活動”，實現了服務群眾的全覆蓋，架起了聯系群眾、服務 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯系。近年來，轄區單位、居民群眾對街道、社區建設工作的滿意率均保持在95%以上。

社區黨組織堅持多深入、多解難、多服務，重點圍繞社區老年人和困難弱勢群體，大力開展送溫暖、送服務活動。社區衛生服務站為社區70歲以上的老人建立了健康檔案3316多份；為轄區60歲以上的企業退休人員免費辦理優待證，老人憑證可以免費乘坐公共汽車和進公園游玩，免費到社區各便民服務站所娛樂、健身；積極探索“無圍墻敬老院”社區居家養老模式，對轄區五保老人實行了集中和分散供養制度，較好地解決了轄區五保供養對象的衣、食、住、醫、葬等基本問題。每年中秋，組織社區孤寡老人、殘疾人、特困戶辦“愛心宴”共迎傳統佳節，使轄區老年人真正老有所依、老有所養、老有所樂。完善特困救助工作制度，抓好落實“低保”和社保擴面工作，全面開展“一幫一”結對幫扶活動和“鄰里親情”互助活動，近年來，街道共發放社會救助金近20萬元、救助了困難家庭1000余戶、累計發放城市居民最低生活保障金200余萬元，保障了623戶城市困難家庭的基本生活、接受社會各界和人民群眾捐款近10萬元，捐衣物3萬件、對80余名困難群眾子女入學實行了救助，轄區黨員干部與貧困戶家庭結對幫扶850多個，困難群眾的生產生活得到了較好的保障。扎實做好社會保障工作，對企業離退休人員全部納入社會化管理，每個社區設立了勞動保障工作服務站，建立了下崗失業人員數據庫，開設就業咨詢服務站，多渠道、多形式地組織下崗失業人員和進城務工人員進行技能培訓，幫助他們提高勞動技能，增強就業和再就業的 4 能力。近年來，先后組織再就業培訓57次，開展《勞動合同法》、《就業促進法》宣傳45場，新增就業人數3500余人，在全轄區消除了“零就業家庭”。

社區黨組織注重社區文化建設，共建立了10多個文藝團隊，做到了月月有活動，節日有演出；創建了10余處活動場所，積極開展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂等活動，營造了社區濃厚的文化氛圍。各社區普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會為民主決策機構，以社區居委會為執政機構的自制管理體系；社區黨支部積極創造條件，引導社區群眾參與社區的選舉、決策、管理、監督，大力推行居務公開，定期召開居民代表大會，主動通報社區工作情況，讓居民享有知情權，調動了居民參與依法選舉、民主決策和監督的積極性。

二、社區黨組織面臨的新情況新問題

隨著城市社會管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區黨建工作在領導方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個方面：

1、社區黨建投入單一化。社區工作方興未艾，社區服務初步展開，社區自我創收能力還很弱，費隨事轉的政策尚未落實，駐區單位財力薄弱，區財政緊張，前居委沒有底子。新社區成立后，雖然利用了各種資源，解決了辦公場所，解決了較少的辦公設施，但基礎設施建設嚴重滯后，社區黨組織缺乏活動場所，缺少辦公經費，一直是困擾社區黨組織有效發揮作用的老大難問題。

2、社區黨員構成復雜化。社區黨員中既有黨組織關系轉到 5 社區的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區的在職工黨員，還有外來務工的流動黨員。社區黨組織工作對象的素質、思想狀況、生活狀況等方面較過去大不相同，這對社區黨組織根據不同類型黨員的特點，有針對性地搞好教育管理和服務，發揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區群眾的物質文化需求多樣化。隨著人們就業方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會群體開始出現比較明顯的收入差距，出現了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區群眾對社區的歸屬感越來越強，對生活質量和社區服務的要求各不相同且越來越高。這就要求社區黨組織根據群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好面向普通居民的便民利民服務，面向困難群體的社會救助和福利服務、面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。采取無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的方式，逐步形成社會化和產業化相結合的社區服務體系，不斷提高服務群眾的質量和水平。

4、社區居民自治趨勢化。社區居民的民主意識不斷增強，關心社區工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區黨組織要處理好“兩委”關系，既要不斷完善社區群眾自治組織功能，推進社區民主政治建設，還要保證社區民主自治的正確方向，體現黨領導下的居民自治。

5、社區組織結構多元化。現在出現了物業公司這樣的經濟組織、業主委員會這樣的財產性群眾組織和社會團體、社會中 6 介組織等服務性組織，社區內部組織由社區黨組織和居民自治組織的二元組織結構向社區黨組織、群眾自治組織、業主委員會和社會團體、社會中介組織等多元組織結構并存的轉變。社區黨組織建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發揮好領導、協調、服務的功能，就顯得尤為重要。

6、社區黨建工作區域化。現在的社區黨建，已經成為以社區黨組織為主體，轄區內機關、企事業單位和其他各類組織中的黨組織共同參與的區域性黨建工作。這就要求社區黨組織要樹立大黨建的觀念，建立社區協商議事會，改進領導方式和方法，協調各方力量、整合各類資源，成為社會性、群眾性、公益性工作的主導力量。

三、社區黨支部需要不斷改進和創新的領導方式和服務方式 社會主義市場經濟體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統的計劃體制和權力構架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化，社區作為城市社會管理的基礎，將發揮巨大的社會整合功能。迫切需要社區黨支部改進和創新領導方式和服務方式，在社區建設中發揮主導作用。

1、發揮好領導核心作用。在構建城市社會管理新體制過程中。強化社區黨組織建設，將優秀干部充實支部，使每個支部有3-5人形成充滿生機的戰斗隊，發揮領導核心作用。一方面引導和幫助社區自治組織和共青團、婦聯等群眾組織增強黨的觀念，自覺接受社區黨組織的領導；另一方面要在實踐中進一步明確和規范社區黨組織的職責任務和議事規則，努力探索社區黨組織發揮領導核心作用的有效途徑和實現形式。

2、發揮好服務群眾、凝聚人心的作用。在構建和諧社區建設過程中，必須堅持以人為本，把服務群眾作為社區黨組織的重要任務，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區黨建工作的根本標準，社區黨組織要把握新形勢下社區黨建工作的新特點新要求，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創新的精神、務實的態度，積極探索服務群眾的新方法、新途徑和新機制。解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。

3、發揮好協調各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構建城市社會管理新體制過程中，引導群眾以合理、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾、自覺維護安定團結。社區黨組織要把絕大多數群眾的根本利益作為開展社區黨建工作的出發點和落腳點，及時反映他們的所想所盼，善于找準大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，妥善處理各種矛盾，做好新時期群眾工作，維護社會的穩定。

4、發揮好整合社區資源的作用。社區黨建打破了傳統黨建工作的縱向式結構，具有開放性和聚合性雙重特征。在構建城市社會管理新體制過程中，要以社區為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統籌使用資源的協作機制，通過整合資源來體現和落實黨總攬全局、協調各方的原則。社區黨組織應整合社區組織、人才、場地等各種資源，鞏固、發展和實現自身的領導核心地位，形成社區黨建和社區建設的合力。

第四篇：街道社區黨建思考與調研范文

關于街道社區黨建工作的調查與思考

蘭大社區書記、主任 黃玉州

（2011年11月）

隨著經濟體制改革的不斷深入，城市管理重心的不斷下移，作為黨的基層組織建設的重要組成部分，社區黨建已成為新的歷史條件下加強對社區領導、密切聯系群眾、更好地實現為人民服務宗旨的新領域、新途徑，它對于鞏固黨的執政地位、加強基層政權建設和推進城市現代化建設具有極其重要的作用。為了進一步推動街道社區服務型黨建工作向前發展，對街道社區黨建工作進行了調查與研究，對存在的問題進行了歸納與思考，并提出了加強和改進的對策與建議。

一、社區黨建工作的基本狀況

我街地處市區東端，占地面積3.6平方公里，轄區常住18684戶，83946人，暫住1191人。科以上單位48個，非公經濟企業440個，是一個科研、文化教育、醫療衛生、高新技術產業開發相對集中的地區。街道下設支部14個，其中機關支部1個，非公經濟支部6個，社區支部7個，在冊黨員394個，男197人，女197人。少數民族13人，年齡 60歲以上128人，占黨員總數的32%，初中以下84人，占21%。黨員中在職的有38人，離退休黨員130人，其他黨員226人。經過近幾年的努力，我們在夯實基礎、建好載體、擴大覆蓋面、增強社區黨建工作的影響力、滲透力的街道社區黨建工作思路指導下，基本形成了由區委、街道黨工委、社區黨支部和轄區單位黨組織“一把手”親自抓的社區黨建工作新機制。探索出了一條以街道黨工委為核心、社區黨支部為基礎、社區全體黨員為主體、社區內各單位黨組織共同參與的社區黨建工作新格局。充分發揮黨組織在街道社區建設中的凝聚力和戰斗力，把人民群眾緊密團結在黨組織周圍，為推動我街四個文明建設和社會各項事業的發展提供了堅強有力的組織保證。街道社區黨建工作取得初步實效。

二、社區黨建工作存在的困難和問題分析

經過近幾年的努力，社區黨建作為擴大和延伸的基層黨建，與起步之初相比，進展很大，轄區單位黨組織和黨員參與社區黨建的服務日趨增多，轄區單位和居民的認同感日趨增強，基本實現了基層黨組織從單位到社會、從自我運行到區域共建的轉變，社區黨建納入基層黨建工作的軌道日漸明顯。但在具體的實踐過程中，由于多種客觀、主觀和歷史等原因，社區黨建和社區建設中還存在不少問題和困難，社區黨建的工作方式還沒有完全從封閉式的行政化管理模式向協調、指導、服務的開放式方式轉變，社區黨建工作整體水平還不高。主要表現在以下幾個方面。

1、對社區黨建工作的認識仍然存在偏差，影響了街道社區黨建工作的全面開展

一是概念不清，認識模糊。社區、社區單位黨組織和領導干部、黨員對街道社區黨建工作還存在模糊認識，思想觀念停滯在計劃經濟條件下傳統的黨建工作模式上，認為搞好自己的支部和黨員管理就是開展了社區黨的建設工作，大社區、大黨建、大服務的意識還未真正樹立起來。

二是畏難思想嚴重，主觀能動性較差。社區黨組織和黨員干部往往過多的強調客觀原因，認為社區辦公用房、黨員活動陣地不到位，辦公設施條件差、經費欠缺，黨建工作就無從談起。有的認為社區任務繁重，沒有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈子，對社區中條條管理的黨組織進行協調、指導，工作難度大，工作中畏難情緒較為嚴重。有的對開展社區黨建工作缺乏創新意識和精神，工作中無所適從，畏首畏尾，坐等觀望，缺乏開拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被動性較大，工作模式單一，主觀能動性較差，工作無重點、無目的、無特色。還有一些街道領導班子存在著重經濟，輕黨建的思想，認為經濟上去了，黨建工作搞不搞都不太重要。

三是認同感低下，共建意識不強。有些駐區單位黨組織領導和居民群眾對社區的性質、任務、職責、功能等缺乏基 本的認識，對社區缺乏必要的認同感和歸屬感，沒把自己看成是社區的一份子，沒有主人翁意識和責任感意識，認為自己單位的事就已經夠多了，社區黨建只是政府的事，與己無關，不愿參與社區建設，也不支持社區建設。有些單位認為開展社區工作，就是政府來刮單位油水、找單位麻煩，多一事不如少一事。有些單位一味地強調單位困難，談到社區共建就是幾個字“沒錢、沒人、沒力、沒地方”。轄區98%的單位都是傳統的行政事業單位，職工工資高，福利待遇好，同時單位自辦社會，學校幼兒園一應俱全，職工有任何事情，只需找單位聯系就可以得到解決，在生活方式上他們很少與傳統社區聯系過，對社區的認識也僅僅停留在過去傳統“老大媽”式居委會的印象上，對社區認同感和歸屬感不高，參與社區建設的意識也不強烈。

2、管理體制不順暢，協調機制不完善，街道、社區黨組織領導核心作用難以發揮。

一是管理體制不順暢，內在運行機制不完善。《居民自治法》明確規定“社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的群眾性自治組織，政府部門與社區居委會之間是指導與被指導的關系。但在實際工作中，由于沒有明確社區的直接領導和主管部門，也沒有實行社區工作準入制，一些本該由職能部門完成的工作，往往以一個文件、一份通知的形式隨意安排、下達到社區，也不管社區能不能 接受，應不應該接受。管理體制的不順暢、不明確導致“一個社區多個婆婆”、“社區是個筐，什么都往里裝”的現象，也導致多頭管理、重復管理、管理不到位的現象。也有一些職能部門只知道給社區下任務，卻不將相關的經費和權力移交下放給社區，社區在工作中經常是有責無權或責大權小，工作疲于應付，工作效率和質量不高。責權利相脫離使得街道履行綜合協調和領導職能非常困難，社區自治能力孱弱，社區行政功能遠遠大于社區的服務功能。

二是共建機制難建立，社區黨組織領導核心作用發揮不明顯。黨章及中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》等重要文件中明確指出“街道黨委是街道各種組織和各項任務的領導核心”、“居民區黨支部是居民區各種組織和各項工作的領導核心”，然而在實際工作中，無論是街道黨組織還是社區黨組織的作用發揮都不盡如人意。對街道黨組織而言，街道與駐區單位沒有直接隸屬關系，它的工作只能在與駐區各單位充分協調，并取得理解、支持、配合的基礎上才能有效地進行，社區黨組織整合社區政治資源效果的好壞，往往取決于駐區單位黨組織的社區意識強弱，街道黨組織只能領導其下屬黨組織和黨員，無法聚合整個區域內黨組織和黨員力量。而駐區的企事業單位大都有自己的上級業務主管部門，一般習慣于服從上級業務主管部門的領導，對街道的領導心存疑慮，也未引起足夠的重視。在運行機制上，街道 與駐區單位又互屬不同層面、不同條塊，牽涉到的方面較多，具體運行上必將出現一些矛盾和問題。目前，雖然街道、社區都成立了街道社區黨建工作聯席會和分會等協調議事機構，社區內黨組織之間建立了定期研討制度，但是這種機構目前還不能有效地發揮整合社區資源、調動社區黨員參與街道社區黨建積極性的作用，駐區單位黨組織對社區的支持和共建大多只是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制，社區黨建工作條塊分割現象還是比較嚴重，條塊結合的良性運作機制還沒有最后形成。

3、社區保障機制不健全，社區發展需求得不到有效滿足。

一是基礎設施建設與社區發展不相適應。社區辦公用房、基礎辦公設施是開展社區工作的首要條件，但我街地處蘭州市中心，受地皮、資金等的限制，社區辦公用房、黨員活動陣地建設進展一直較為緩慢。目前6個社區還有2個社區沒有辦公用房，辦公場所、辦公設備、活動場地及服務設施遠遠跟不上社區發展要求，嚴重影響了社區干部的工作積極性，阻礙了社區工作的進一步深入。

二是經費欠缺，經費來源渠道狹窄。目前社區的辦公經費區財政每月撥付的1000元，只夠社區正常水電暖等費用的開支，雖然黨建工作的經費近兩年有所增加，但隨著社區黨組織職能的不斷完善，黨建工作內容、工作對象的日益增 多，加之區財政擔負能力有限，省、市必要的補貼資金又未到位，社區各項經費困難，仍然是困擾社區工作的重要問題。

三是人員配備不完善，配置不合理，人員業務素質不高。首先，人員配備不完善，配置不合理。6個社區5個社區實現“一肩挑”，每個社區1—2名副主任，選派的派出所民警、保安因種種原因到社區參與社區工作的時間比較少，社區大量工作幾乎全由主任、副主任完成。就社區的工作量來看，社區的人員配備狀況和社區所承擔的工作任務遠遠不成正比。其次，人員素質不高，黨建業務能力欠缺。目前的社區干部相當一部分人對基層工作不熟悉，尤其是大部分支部書記不是搞黨務工作出身的，對黨建工作較生疏，又沒有相關業務培訓，社區黨建工作不能順利開展。第三，招聘人員待遇少，素質低與實際工作量、工作難度不成正比。

另外，缺乏公平合理的競爭機制和激勵機制，一方面社區優秀人才想選拔到高一層次崗位的機遇太小，另一方面層次高的人不愿到基層工作。

四是社區經濟發展后勁不足。一方面，隨著政治經濟體制改革的不斷推進和城市管理重心的逐漸下移，社區承擔的工作任務越來越多、越來越重，社區工作人員的主要時間、精力用于完成大量的政府行政任務上，無瑕顧及經濟服務網點的發展。另一方面，受城區規劃和資金、場地等的限制，社區經濟發展空間非常有限，社區服務網點難成氣候，即使 有服務項目，大多也是掛靠形式，且項目只限于自行車看管、小學生午餐、日用小百貨、家政服務等低檔次的服務方式，福利幾乎沒有。再就是缺乏必要的優惠政策和制度保障，沒有寬松的服務環境，街道社區置辦經濟實體瞻前顧后。街道在社區建設及開辦經濟服務網點過程中，社區能否建立自身財務？如何建立？如果建立如何對其進行監督管理？社區服務實業有何稅收優惠政策？街道與社區置辦的實體間利益關系如何確定？各職能部門在不違反規定的條件下，在哪些方面給社區優惠等方面無據可循，無章可依。這些問題，一定程度上制約了社區經濟的發展。

4、黨員管理教育難，黨員作用發揮有限。

隨著經濟體制改革的不斷深入，社區黨員管理對象由過去單一的居民黨員，擴大到離退休、在職、下崗職工、流動等住在轄區的各類型黨員。而隨著市場經濟的深入發展，經濟生活和社會生活諸多方面的深刻變化，使得黨員管理教育出現了許多困難和問題。

一是管理對象復雜多樣。隨著經濟體制改革及人事勞動制度改革的深入，社會保障體系的社會化管理，大量離退休人員黨員、下崗失業職工黨員、解除勞動合同關系職工黨員、復員退伍軍人黨員、大中專畢業生黨員和流動黨員涌入社區，社區管理的對象由原來的純居民黨員擴展到駐在轄區的各類形形色色的黨員。這些黨員來自社會不同層面，接受過 不同的管理和教育模式，他們中既有知識分子、農民、工人，又有新經濟、新組織中工作的人員，如何把他們有效地凝聚在社區黨組織周圍，管理教育好他們，發揮他們應有的作用，這對社區來說，困難和壓力都太大。

二是管理難度大。（1）居民黨員結構呈老齡化趨勢，黨員年老體弱。相當一部分居民黨員關系在社區內，人卻在區外或省外居住，不便也無法參加社區活動。（2）年輕黨員多是復轉軍人和畢業學生黨員，大多組織關系在，人不在。（3）在職黨員、離退休黨員、協議解除勞動合同的職工黨員、破產企業的下崗職工黨員、流動黨員的作用未得到充分開發和利用。

三是擴大黨的工作覆蓋面難。十五大以來，涌現出了許多新經濟、新社會和新中介組織。這些組織一般沒有明確的上級主管部門，許多單位處于有黨員無組織和黨建工作滯后的狀況，還有許多單位因沒有黨員而成為黨建工作的空白點。從鞏固黨的執政基礎出發，加強這一領域黨的工作是擺在各級黨組織面前的重要任務之一。而在實際工作中，這個領域的工作畢竟剛開始，加之街道社區對其又無任何制約性，企業能否建立黨組織，很大程度上是看業主的支持和重視程度如何，業主支持的、重視的，企業黨建工作就好開展，業主不支持的，企業黨組織就無法建立。怎樣改變這些狀況和問題還有待于進一步探索和研究。

三、對策思路

黨的十七大明確提出“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。按照十七大這一精神要求，結合我區特點，我認為應從以下幾個方面加強社區黨的建設。

1、創新思維，強化意識，提高新時期對社區黨建工作的認識

一是要強化大社區、大黨建、大服務的觀念。社區是個區域性概念，社區的各項業務開展都是以區域為單位來進行的，這與傳統的條式管理有著很大的區別。要樹立責任領導意識和屬地管理意識，街道黨工委的觀念要從過去主要精力用于抓辦事處機關和居委會黨支部建設，向抓覆蓋轄區的區域性黨建觀念轉變，向統一領導地區性、社會性、群眾性、公益性工作轉變。社區黨組織要從鞏固黨的執政基礎，維護城市的政治穩定和社會安定，促進全區經濟和社會事業的協調發展的觀念出發，主動承擔起領導社區內各類組織和群體的政治職責，實現由生活支部向工作支部的轉變，在社區建設中發揮把方向、抓大事、出思路、領導社區居民自治的角色。

二是要強化創新意識。隨著我國經濟、政治體制改革的 不斷深入，街道社區黨建和社區建設的內涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅持以創新的觀念來思考街道社區黨建，以創新的觀念來謀劃街道社區建設，要找準、抓住自身社區的特點，以發展的眼光，不斷確立新的發展目標，推陳出新，擺脫直線、慣性思維的定勢，敏銳地發現、把握機遇，在實干中不斷探索總結經驗，在實干中不斷突破創新，爭創一流新佳績，打造一流精品社區。

三是要強化服務意識。“服務”是社區的根本立足點，也是最終落腳點，社區各項工作都是基于服務而產生的，如果我們沒有這個基本的意識，社區工作就會離開它的初衷，離開它應有的軌道，失去它存在的意義。以服務轄區單位和服務居民群眾為出發點和落腳點，社區工作局面才可能得以打開，社區的工作才能得到轄區單位和居民的認可，社區的生命也才可能得以延續。社區黨組織要進一步強化服務意識，緊跟時代步伐，把群眾的冷暖、疾苦放在第一位，解群眾之所急，想群眾之所想，謀群眾之所利，始終牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，爭做新時期“三個代表”忠實的實踐者和推動者。

2、健全組織，構建體系，推進新時期社區黨建工作共駐共建新格局

一是按照“便于組織學習、便于進行管理、便于開展活動、便于發揮作用、便于相互監督”的原則，以樓院、樓道 為單位，合理劃分社區黨支部和黨小組范圍，組建樓院、樓道黨支部和樓院、樓道黨員聯絡組，選配好樓院組長，不斷建立完善社區黨建工作網絡。按照“屬地管理”原則，繼續加大“兩新”組織黨組織的組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力和滲透力。要按照區總工會、團區委、區婦聯關于組建社區工青婦組織的要求，加大社區工青婦組織的組建力度，形成以社區黨組織為核心、社區居委會為依托、工青婦組織為助手、各方面齊抓共管、相互配合的社區組織體系。社區工作實行準入制，今后職能部門進入社區的相關工作，必須通過民政部門的同意，方可進入社區，否則社區有權力拒絕接受。同時，要做到費隨事轉、權隨事走，確保社區工作的順利開展。

二是增強共建活力，推進共駐共建工程。增強共建活力，首先要堅持社區共建的思想，以共同的目標激發內在動力。在工作中，必須堅持社區共建的原則，突出共建共創，用“搞好社區建設，建好共同家園”的共同目標來激發各自內在動力，凝聚各方合力，充分調動各方積極性，通過加強社區黨的建設，帶動搞好社區的建設、管理和服務。其次要開辟共駐共建的渠道，形成緊密的利益共同體。要以社區居民群眾和社區單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發點，找準街道社區黨建工作與轄區單位黨建工作的結合點和切入點，開辟共建的渠道，并以街道社區黨建工作聯席會為橋梁 和紐帶，從社區單位和居民群眾迫切要求解決的熱點、難點問題入手，積極利用駐區單位在資金、場地、設施、人員等方面的優勢，大力開展以“共駐共建、共同發展”為目標，以“精神文明共創、社會事務共管、社會穩定共保”為主題的結對共建活動，組織和發動轄區單位、居民群眾積極參與到地區性、社會性、群眾性、公益性的社區管理與服務工作中來，逐步形成社區建設目標同向、工作同步、成效同得的新局面。要營造共駐共建的氛圍，對積極支持社區建設的社區單位和居民群眾進行表彰獎勵或通過媒體進行宣傳，以激發更多的單位參與到社區建設工作中來。

3、把握關鍵，強根固本，夯實新時期社區黨建工作的基礎

選好配強街道社區領導班子，真正把那些政治素質好、精力充沛、組織協調能力強、熟悉城市基層和群眾工作、熱心為群眾辦實事的人選進街道社區領導班子。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法選聘社區黨組織主要負責人，努力改善和提高社區黨組織“一班人”的結構和素質。加強社區黨組織人員黨務工作的培訓教育，不斷提高街道社區干部的政治水平、業務素質和工作能力，提高街道社區黨組織的領導水平和戰斗力。創造公平競爭的用人機制和激勵機制。完善目標管理體系，并嚴格考核。對于表現突出的街道社區干部及時進行宣傳和表彰，對于缺乏責任心，工作不 進取和業務能力不適應工作需要的干部，加強教育，必要的應果斷地進行調整，切實做好能者上、庸者下、優者獎。加強制度建立，明確用人標準和利于基層干部發展的機制，制定有利于基層吸引優秀人才的政策，并確保落實，不斷為街道社區補充新鮮血液和新生力量。

二是加強基礎設施的建設力度。要解決社區辦公陣地建設問題，一方面社區、街道、區直有關部門要加大與轄區單位的溝通、協調，另一方面省、市有關部門要制定出臺相關的政策，采取有力的措施，認真抓好落實工作，積極參與、支持、重視社區陣地建設工作。通過多方出動、齊抓共管、齊心協力，多渠道、多方位地解決社區辦公用房、黨員活動陣地的建設問題。要加快社區電視、DVD、電腦、打印機、傳真等辦公設施的配備力度，開通信息網絡，為實現社區現代化辦公創造條件。

三是拓寬經費來源渠道。采取政府拿一點、黨費返一點、街道社區創一點、轄區單位籌一點的辦法，不斷拓寬經費來源渠道，解決社區黨建經費欠缺的問題，增強自我“造血”功能。

四是加大制度建設力度。健全規范的制度，是社區黨組織工作正常運作的基礎。社區黨組織要結合各自工作實際，盡快建立健全黨的各項工作制度，抓好制度落實，使社區黨建工作走上制度化、規范化、科學化的軌道。街道黨工委要 建立黨工委工作職責及議事規則、中心組學習、民主生活會、黨風廉政建設、領導干部聯系點、重大問題集體討論等一系列保證民主集中制、規范組織和個人行為的制度，要完善街道社區聯席會工作制度，健全社區黨建考核制度等。社區黨支部要建立支部工作職責及議事規則，落實支部成員工作職責，嚴格黨的組織生活、學習制度，健全“三會一課”、民主評議黨員、黨員向黨組織定期匯報思想、流動黨員管理等制度。要通過建立健全各種制度和抓好制度落實，把各級黨組織在實踐中創造的好經驗、好做法確定下來，堅持下去。

4、加強管理，創新載體，提高新時期社區黨員教育管理水平

一是實行分類管理。要在摸清黨員底數的基礎上，按照“屬地管理與雙重管理并重”的原則，結合黨員的從業性質和生活特點進行分類管理。二是實行活動管理。要根據社區黨員的職業特點和個人專長，以黨員志愿者隊伍為載體，以社區服務為主線，圍繞“知民、幫民、為民、安民、樂民”工程，以“了解人、關心人、凝聚人”為主題，多種形式地組織黨員開展以“亮身份、樹形象、做貢獻”為目標的黨性教育實踐活動，組織社區內廣大黨員，積極開展為社區奉獻愛心的志愿者活動。三是加強黨員教育培訓。組織社區黨員學習黨的理論知識、經濟知識、法律知識、管理科學以及實用技術，開展有針對性黨員先進性教育活動，做好新形勢下 社區黨員的教育工作，不斷增強社區黨員為人民群眾服務的宗旨意識，保持共產黨員的先進性。培訓活動形式上，可采取由社區黨組織定題、黨小組組織、黨員自己設計的形式進行。

5、立足服務，找準結合，推動和諧社區建設 一是要將開展社區黨建工作與發展區域經濟、搞好社區服務結合起來。社區黨組織要在充分了解把握區域經濟總體情況的基礎上，針對各自的特點，努力尋找發展社區經濟的空白點，充分利用一些大公司、大企業在資金、場地方面的資源，結合社區在人力、地域、信息等方面的優勢，積極尋求有利于社區與這些企業發展的合作模式，大力發展服務群眾物質和文化生活的產業，特別是養老托幼、家政服務、教育培訓、人才中介、文化娛樂、體育健身、房屋托管、旅游代辦、職業介紹、醫療服務等社區服務項目。堅持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經營性相結合，推進社區服務社會化、產業化、網絡化和市場化，實現社會效益和經濟效益同步增長。

二是將開展社區黨建與創建文明社區、搞好精神文明建設相結合。社區精神文明建設是城市精神文明建設的重要組成部分，街道、社區黨組織要切實承擔起領導轄區精神文明建設的職責，動員和組織駐區單位深入開展思想道德和科學文化知識教育，開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社 會公道、職業道德、家庭美德為主要內容，充分挖掘社區資源，興辦社區文化事業，開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛生、科技等群眾性活動，努力滿足人民群眾日益增長的精神文明需求。要廣泛深入地開展文明創建活動，組織動員駐區單位和社區居民群眾共創文明家園。

三是將開展社區黨建與搞好社區環境、維護社會穩定相結合。為駐區單位和社區居民群眾創造一個環境優美、治安良好的社區工作、生活環境，是街道社區黨組織的一項重要責任。街道、社區黨組織要針對駐區單位和居民群眾關心的熱點和難點問題，以專項治理為突破口，以徹底改變臟、亂、差為重點，以環境整治為主線，以實現“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為目標，創建環境優美的新社區。要堅持以人為本、預防為主、打防結合的社區治安工作方針，逐步形成以街道、社區黨組織為核心，以群眾自治組織為基礎，以社區綜治員隊伍為骨干，職責明確、協調配合的治安聯防工作格局，打擊、預防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持穩定。

第五篇：村干部現狀調研與思考

村干部現狀調研與思考

2008年9月，我作為XX市第一批大學生村官分配到了XX縣XX鎮XX村，擔任村主任助理。三年時間過去了，如今我也轉正進入了公務員行業，但我始終是從村級工作中成長起來的，我非常感謝培養我的XX村支部、村委，對于村領導班子成員的工作現狀，我有以下調研報告。

一、村級干部工作現狀

第一、工作付出與家庭收入差距大。長期以來，村支書、村主任工作補貼為400元/月，今年上半年起村支書、主任提高到1000元/月。現在農村工作任務相當繁重，種糧直補、新農合、退耕還林、社會撫養費征收等，每項工作都是時間緊、任務重，完成一項任務通常要壓縮到幾天內，從早晨5、6點鐘開始工作到半夜是常有的事，而且最累的還是由于各村組別多，村民居住分散，每次下村登記數據、宣傳政策等工作量非常大，經常是一天跑下來，覆蓋不了幾個組，兩三天才能跑完，因此，村干部要從事另外的工作就很困難，主要是時間上不允許，隨時要到市、縣、鎮參加各種會議，所以一般都是配偶掙錢養家或者照顧家庭，而配偶偶爾也會發牢騷引發家庭矛盾，工作與家庭不能兼顧，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。

第二，基層工作問題復雜，紅臉白臉輪番上陣。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發號施令，督促檢查就行，而是些具體的直接的工作，必須較真去落實。XX村支書R書記是建國以來XX縣第五位全國勞模，45歲左右，他在村上的地位較高，一般的村民都比較聽他話；村主任G主任是位35歲左右的女村干部，她性格潑辣作風大膽，干起工作來毫不含糊，工作上的難啃硬骨頭她總是先上，堅持原則，因此得罪了不少人，但她卻是村支書的最佳拍擋、得力助手。每次無論開展什么工作，宣傳什么政策，總有個別人在村里制造不和諧聲音，跟村干部對著干，G主任總是做先鋒，同村民把問題攤開來談，什么君子小人的方法都會用上，有時候跟村民的關系也搞得相當緊張，但是這些白臉的角色她愿意唱，最后總有R書記做她的后盾，讓R書記唱紅臉，既維護了他在村上的地位，又利于開展工作解決問題，這些手段都是開展基層工作必不可少而又行之有效的。

第三，集體經濟薄弱，黨組織生活開展困難。現在村上基本沒有集體經濟收入，而且各村幾乎都欠有外債，這是讓村干部們感到最頭疼的事。興辦公益事業諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等，但由于村集體經濟的薄弱，甚至空白，導致許多事情心有余而力不足。同時，村上老黨員反映很久都沒有開展一次黨組織生活，主要問題就是村集體沒有活動經費，開展一次黨組織生活至少要解決煙、茶和午餐問題，但就是這樣村上也難以負擔，所以黨組織生活很難按時開展。2006年，XX村某成功人士曾出資將村上老黨員組織到XX開展黨組織生活，但畢竟這種機會可遇不可求，解決根本問題還是要發展村集體收入。

二、村級干部工作思路

村干部雖然職位低，但他們也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執行者，如何當好村干部，如何做好聯系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應該考慮的問題，我認為要從以下幾方面入手。

第一，增強政策觀念，提高農村干部的政策理論水平。黨對農村的領導，主要是方針、政策的領導，農村基層干部是黨的農村政策的具體執行者，他們的政策水平往往決定一個地方的工作水平。要善于用政策凝聚人心，把農民團結在黨的周圍；要善于用政策推動工作，把農民的積極性、創造性最大限度地發揮出來。只有廣大農村基層干部的政策觀念增強了，政策水平提高了，黨的農村政策才能真正落到實處，才能真正構建和諧的社會主義新農村。

第二，掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態，熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。

第三，掌握好業務知識。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據分工不同，掌握好各自的專業知識，懂得有關政策法規，在工作中就能游刃有余。

第四，加強法制建設，嚴格規范村干部依法行政行為。農村干部的一切權力都由法律規定的，要根據職權法定，權責統一的要求，以法律為依據，嚴格規范村干部的依法行政行為；要完善村務公開制度，要實行財務公開，實施村級財務規范化管理，村必須設立專職會計、出納，各自履行職責，并相互制約，防止村干部個人搞自收自支，杜絕白條、虛報、重報；凡村里重大舉措必須經村集體討論，徹底改變個人說了算的現象。要對離任的村主要干部在任期間經濟運行情況實施審計，從而規范干部行為。

因此，我們要建立選拔任用機制，切實選好、配強村級領導班子；要嚴肅執紀，對于那些以權謀私、索拿卡要、違法亂紀、貪污受賄等嚴重損害群眾利益的干部要堅決查處，以保持農村干部隊伍的純潔性；要進一步提高農村基層干部隊伍的整體素質，進一步加強農村干部隊伍建設，不斷提高農村基層組織的執政能力和水平，為農村經濟發展和社會穩定作出更大貢獻。